Когда в россии началась приватизация: История приватизации в России

Содержание

Приватизация жилья в России. Досье — Биографии и справки

ТАСС-ДОСЬЕ. 8 февраля Госдума приняла поправку о бессрочном продлении бесплатной всеобщей приватизации жилых помещений.

Ранее законодательство предусматривало, что бесплатная приватизация завершится 1 марта 2017 г.

Предыстория

До перестройки законодательство СССР не допускало полноценной частной собственности на жилье. Даже индивидуальные жилые дома находились в государственной или личной собственности, которую нельзя было открыто продавать или покупать. Похожий статус был у жилищных и жилищно-строительных кооперативов, которые разрешено стало создавать в 1958 г. для получения жилья в многоквартирных домах.

2 декабря 1988 г. Совет министров СССР принял постановление «О продаже гражданам в собственность квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда». Согласно документу, получение гражданами квартир в личную собственность должно было «способствовать бережному отношению к жилью и повышению его долговечности, а также закреплению кадров».

Соответствующие законы были приняты и на уровне РСФСР в 1989 г.

В 1990 г. советским и российским законодательством была разрешена частная собственность, процесс приватизации жилья был запущен в странах Прибалтики и Казахской ССР. Однако в РСФСР к тому времени было приватизировано всего 0,09% жилого фонда, поскольку для этого требовалось выкупить квартиру у государства.

Закон о приватизации

4 июля 1991 г. председатель Верховного Совета РСФСР Борис Ельцин подписал закон «О приватизации жилищного фонда в РСФСР», который предусматривал «бесплатную передачу или продажу в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде».

С 23 декабря 1992 г. закон носит название «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и действует до сих пор с изменениями. Согласно документу, жилье может перейти в частную собственность при согласии проживающих в квартире или в доме, при условии своевременной оплаты жилищно-коммунальных услуг и ряда других условий. В частности, не подлежат приватизации квартиры в аварийных домах и служебные помещения (общежития, жилье в закрытых военных городках).

Приватизация является добровольной. При желании проживающие могут не переводить свое жилье в частную собственность. В этом случае они заключают с собственником (в частности, с муниципалитетом) бессрочный договор социального найма. В его рамках они не имеют права в полной мере распоряжаться жилым помещением, например, продавать или сдавать в аренду, а также обязаны оплачивать установленную арендную ставку. Но при этом они освобождаются от налога на недвижимость и платы за капитальный ремонт, что является обязанностью собственников приватизированного жилья.

Действующим законодательством также допускается деприватизация — отказ от ранее осуществленной приватизации и переход на договор социального найма.

Сроки

Закон от 4 июля 1991 г. не вводил каких-либо сроков окончания бесплатной приватизации жилья, однако Жилищный кодекс (ЖК) РФ, подписанный президентом РФ Владимиром Путиным 29 декабря 2004 г.

процедуры бесплатной приватизации не предусматривал.

С 1 марта 2005 г., после вступления в силу Жилищного кодекса РФ, почти все действовавшие ранее регулирующие акты в области ЖКХ были отменены, однако для закона о приватизации было сделано исключение. Первоначального его планировалось отменить 1 января 2007 г., однако затем эти сроки переносились пять раз. 29 февраля 2016 г. Путин отложил окончание сроков бесплатной приватизации жилья до 1 марта 2017 г.

27 января 2017 г. Госдума приняла в первом чтении законопроект, которым было предусмотрено, что после 1 марта бесплатно приватизировать жилье могли только дети-сироты, граждане, проживающие в аварийном жилье, и жители Крыма и Севастополя. 7 февраля премьер-министр Дмитрий Медведев предложил сделать приватизацию жилья бесплатной и бессрочной для всех граждан.

Статистика

По данным Росстата, к 2000 г. в частную собственность перешло 47% от общего числа подлежащего приватизации жилья, к 2010 г. — 75%. Согласно последним публиковавшимся данным Росстата, на 1 января 2015 г.

всего в России приватизировано 30 млн 158 тыс. жилых помещений общей площадью 1 млрд 489 млн кв. м, то есть 79% от подлежащих приватизации. В январе 2016 г. глава Министерства строительства и ЖКХ Михаил Мень сообщил, что процент приватизированного жилья по России составляет около 80%.

Процент приватизированных квартир между регионами разнится. Например, в Чувашии он составляет 83,3%, в Хабаровском крае — 76,5%. В Москве, по данным департамента городского имущества на апрель 2016 г., приватизировано 2,8 млн квартир (более 85%). Всего в 2016 г., по данным столичного управления Росреестра, было зарегистрировано 75 тыс. 758 прав на жилые помещения.

Как олигархи и реформаторы помешали сделать частную собственность в России легитимной

В декабре 2021 года исполнится 30 лет с момента распада Советского Союза и начала современной российской государственности. В приуроченной к этой дате серии колонок для Forbes ведущие эксперты оценивают основные тенденции развития политической жизни, экономики и бизнеса в России за эти годы.

Почему так важно, что приватизация 1990-х годов была и остается крайне непопулярной в российском обществе? Сначала считалось, что, как бы ни проводилась приватизация, ее легитимность обеспечит переход приватизированных предприятий к эффективным собственникам, который рано или поздно произойдет. Но опыт России 90-х годов показал, что этот аргумент работает не всегда.

После приватизации активы достаются эффективным собственникам только при наличии рыночных институтов, работающих финансовых рынков, сильной антимонопольной политики и при отсутствии политической коррупции. В России эти условия не были выполнены: неэффективные собственники, получившие активы во время приватизации, располагали политическими связями и не были заинтересованы в построении конкурентной рыночной экономики — их абсолютно устраивал статус-кво. Даже если они не могли добиться повышения производительности своих предприятий, в искаженной российской системе они опережали своих конкурентов за счет влияния на политиков и судей.

Реклама на Forbes

Таким образом, российская приватизация показала, что исходное распределение собственности имеет значение — оно может остановить развитие рыночных и политических институтов и тем самым замедлить экономический рост.

Правила для своих

Могла ли российская власть провести приватизацию по-другому? Ключевая проблема команды Гайдара заключалась в том, что она взяла на себя ответственность за реформы, но не получила достаточных инструментов реформирования. В начале 1990-х реформаторы не контролировали Центральный банк, не управляли министерствами за пределами экономического блока и не могли повлиять на судебную систему. Предполагалось, что приватизационные чеки (ваучеры) позволят каждому гражданину получить выгоду от приватизации. Но для этого нужны были честные аукционы, хорошо работающие ваучерные фонды — и, конечно, нормальные суды, которые позволяли бы наказывать организаторов аукционов и фонды за мошеннические операции. Без проведения судебной реформы и реформы правоохранительной системы трудно было надеяться на успех приватизации. Кроме того, в условиях высокой инфляции и макроэкономической нестабильности цена приватизируемых активов была заниженной, поступления от приватизации в бюджет были незначительными, и это в свою очередь снижало легитимность приватизации.

Следующая проблема — это отказ от допуска иностранцев к приватизации. Это тоже привело к существенному удешевлению приватизируемых активов. Выиграли от этого в первую очередь директора предприятий, которые смогли стать собственниками. Во многих случаях это произошло не без злоупотреблений: директора выводили деньги из предприятий и задерживали зарплаты — с тем чтобы скупить принадлежащие рабочим акции по более низким ценам. Эти преступления нужно было расследовать, однако вряд ли это было возможно в тех условиях.

Но ключевым событием, определившим отношение общества к приватизации, стали залоговые аукционы. По нынешним меркам речь идет о не очень больших суммах. Проведенные через залоговые аукционы 12 сделок принесли государству около $1 млрд, причем средний дисконт к рыночной цене составил примерно 50%. Другими словами, активы, которые стоили $2 млрд, достались новым собственникам вдвое дешевле.

У близких к сегодняшнему политическому руководству бизнесменов подобные суммы могут фигурировать в одной сделке. Тем не менее это был символический акт, когда вся страна понимала, что происходит обмен активов на политическую поддержку Бориса Ельцина на выборах 1996 года, причем эта схема была разработана и осуществлена самыми высокопоставленными чиновниками и политиками. В итоге залоговые аукционы дискредитировали идею рыночных реформ и приватизации в России.

После выборов 1996 года правительство решило подвести черту и начать с чистого листа. В 1997 году была приватизирована компания «Связьинвест» — на честном аукционе и с допуском иностранных инвесторов. Именно поэтому продажа «Связьинвеста» дала бюджету больше, чем все залоговые аукционы вместе взятые. Если бы это был первый приватизационный аукцион, высокие доходы бюджета от приватизации способствовали бы повышению ее легитимности. В Центральной и Восточной Европе приватизируемые активы за большие деньги доставались либо иностранным инвесторам, либо консорциумам с иностранным участием по рыночной цене.

Эффективность приватизированных предприятий росла, а деньги, полученные от приватизации, государство направляло на переобучение или помощь тем, кто терял работу. Эта достаточно простая схема была заблокирована в России — как многие считают, по политическим причинам: российское общество не хотело терять суверенный контроль над активами. Впрочем, скорее всего, причины отказа от честной конкуренции и допуска иностранцев были экономическими — участники приватизации не хотели платить много денег. Неудивительно, что проигравшие в борьбе за «Связьинвест» Борис Березовский и Владимир Гусинский остались недовольны. Они начали медиавойну против конкурентов и правительства и добились отставок нескольких ключевых фигур в правительстве реформаторов.

Порочный круг Медичи

В своей статье 2017 года «Политическая теория фирмы» известный экономист Луиджи Зингалес вспоминает девиз семьи Медичи: «Деньги — чтобы получить власть, власть — чтобы защитить деньги». Многие крупные российские предприниматели вполне последовательно следовали этому девизу. Они считали, что финансовые ресурсы нужно использовать для защиты от конкурентов, обладающих политическими связями, в том числе и за счет подкупа политиков, журналистов и судей.

Действия правительства и олигархов создали замкнутый круг. Нелегитимная приватизация подрывает доверие к новым собственникам. Новые собственники знают, что любой политик может использовать эту нелегитимность для того, чтобы экспроприировать их активы. Поэтому они боятся инвестировать в свою собственность и выводят получаемую прибыль. Это, в свою очередь, еще больше подрывает легитимность частной собственности, и следующий раунд приватизации тоже не может собрать много денег — покупатели знают, что собственность в этой стране нелегитимна.

Этот порочный круг можно отследить от момента залоговых аукционов, когда было ясно, что тот, кто организует аукцион, на нем и побеждает, не пуская конкурентов. В ходе судебного процесса между Борисом Березовским и Романом Абрамовичем в Лондоне стороны спорили о том, имеет или не имеет право Березовский получить несколько миллиардов долларов за то, что помог организовать в 1995 году аукцион по продаже компании «Сибнефть» таким образом, чтобы его выиграл Абрамович. Стороны под присягой подтвердили, что приватизация крупных активов в России не была честной: в обмен на уплату $2 млрд Березовский предоставил Абрамовичу «политическую крышу»: устранил конкурентов и, таким образом, позволил Абрамовичу купить приватизируемые акции по заниженной цене.

Наступление государства

В 2000-е годы ситуация изменилась. Сразу после прихода Владимира Путина к власти началась политическая централизация, борьба с независимыми СМИ и оппозиционными политиками. С другой стороны, прорыночные реформы продолжались вплоть до 2003 года — до начала противостояния с ЮКОСом, а потом рост цен на нефть подсказал правительству, что никакие реформы больше не нужны. В ходе наступления государства на частную собственность целый ряд крупных компаний был фактически национализирован. Сначала это не затормозило рост, потому что цены на нефть продолжали расти, но со временем контрреформы привели к стагнации. Восстановление экономики после кризиса 2008-2009 годов завершилось в 2013 году, когда еще до всякого Крыма, санкций и падения цен на нефть экономический рост едва превысил 1%. Этого можно было ожидать — все существующие источники роста были исчерпаны, а никаких новых источников не появилось.

Второй срок Путина увенчался созданием целого ряда госкорпораций. Это было очень важное решение: государство стало развивать специальный тип агента — некоммерческую организацию, которая не может обанкротиться, не имеет собственников и фактически играет по совершенно другим правилам, чем обычные компании.

Обещания и отсрочки

Последний разговор о большой приватизации в России состоялся при президенте Дмитрии Медведеве, который заявлял о том, что государство должно оставить за собой стратегические предприятия, а все остальное приватизировать. Этот принцип был заложен и в один из майских указов, которые Путин подписал в 2012 году после возвращения на пост президента, — в указ «О долгосрочной государственной экономической политике». Путин обещал к 2016 году полностью продать госпакеты акций во всех предприятиях, кроме оборонного сектора, естественных монополий и природных ресурсов.

Эти обещания не были выполнены.

Почему приватизация не состоялась? Часто использовался аргумент: «Сейчас не время — цены на акции слишком низкие, надо подождать, пока они вырастут до докризисных уровней, и можно будет выручить больше денег в бюджет». Это могло быть справедливо в 1990-е годы — например, вследствие макроэкономической и политической нестабильности, но в 2010-е рыночные цены адекватно отражали стоимость активов в российских реалиях. Было понятно, что без реформ и улучшения инвестиционного климата цены на активы не вырастут. Так и произошло: докризисный максимум индекса РТС (в мае 2008 года) составлял около 2500 пунктов; 13 лет спустя он все еще не восстановился и колеблется на уровне примерно 1800 пунктов, несмотря на очень высокие цены на нефть.

На самом деле все очень просто: в приватизации не заинтересованы ни менеджмент госкомпаний, ни политики и чиновники. Директору госпредприятия легче управлять компанией, у которой де-факто нет собственника. Зато за счет налогоплательщиков директор может оказывать те или иные услуги своим важным друзьям в правительстве. Чиновники и политики, контролирующие госбанки и госпредприятия, могут обогащать своих друзей за счет дешевых кредитов и дорогих подрядов — или покупать голоса избирателей.

Реклама на Forbes

Возникающая вследствие политического контроля неэффективность не может быть устранена даже при помощи конкуренции госкомпаний. Госкомпании соревнуются не за потребителя, а за покровителя. В этой конкуренции выигрывает не тот, кто инвестирует в новые идеи, продукты, бизнес-модели и технологии, а тот, у кого сильнее политический ресурс, — именно он получает дополнительный госкредит или госсубсидию.

Цифровой Госплан

В последние годы мы видим новый этап в отношении власти к частному бизнесу. Речь идет уже не только о прямом расширении госсектора, не о выкупе активов госкомпаниями, а о попытках раздавать указания и частному бизнесу — например, куда и как инвестировать. Если бы в России была независимая от государства судебная система, собственники могли бы пойти в суд и доказать, что они сами имеют право инвестировать, как считают нужным.

Если бы в России были конкурентные выборы, то в парламенте могли задать вопрос: почему правительство ведет себя так, мягко говоря, странно. Но это абстрактный разговор.

В современной России мы слышим, что государство способно лучше бизнеса определить стратегические приоритеты развития, что цифровизация позволит создать некое подобие Госплана, но уже без ошибок советского планирования. Я думаю, что это утопия. Каким бы искусственным интеллектом вы ни снабдили правительство, все равно решение о том, кто и куда должен инвестировать, будет приниматься в ходе бюрократического торга. Собственник компании придет к министру, и они договорятся. Например, министр попросит построить стратегически важный мост, собственник согласится, но в обмен попросит неформальное содействие в другой отрасли. А потом по утечкам из очередного «панамского досье» мы узнаем, какой у этой сделки был дополнительный побочный эффект для офшоров собственника и министра.

Что же касается умения государства принимать стратегические решения на годы вперед, то не стоит забывать результаты так называемого принуждения к инновациям. С 2010 года российское правительство пытается заставить госкомпании и госкорпорации создавать новые технологии. Десять лет назад все они разработали так называемые программы инновационного развития. Стали ли лидерами технологического развития «Ростех», «Роснефть» или «Роснано»? Несмотря на потраченные миллиарды и чистые потери налогоплательщиков — нет. Технологические инновации рождаются в условиях рыночной конкуренции, а не соревнования за административный ресурс.

Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора

Реклама на Forbes

Кому выгодна «вечная» приватизация | Статьи

1 марта нынешнего года в России должна была закончиться бесплатная приватизация жилья. Но Государственная дума продлила процесс еще на три года. Накануне этой даты «Известия» поинтересовались у экспертов: стоило ли это делать? Не слишком ли дорого обойдется стране забота о гражданах, не удосужившихся за 20 лет превратить казенную квартиру в частную? И кому выгодна бесконечная «раздача слонов»?

Приватизация жилья началась в России в 1991 году параллельно с «прихватизацией» — массовым и не всегда законным переходом предприятий в частные руки. Государство постановило, что каждый гражданин, проживающий в квартире (тогда все они были государственными), один раз в жизни может бесплатно оформить право собственности на свое жилье.

Это подразумевало право продавать, завещать или подарить квартиру. Тогда никто не говорил новоиспеченным владельцам недвижимости, что частная собственность влечет за собой массу неудобств: к примеру, надо платить налоги, а капитальный ремонт делать за свои деньги.

Именно в это время появился целый класс так называемых нищих собственников, которые, обладая недвижимостью стоимостью сначала в десятки, а теперь в сотни тысяч долларов, не в состоянии вносить квартплату. Одновременно в состоятельных регионах, особенно в Москве, образовался класс богатых «нуждающихся» — то есть людей, вполне способных купить квартиру на рынке, но остающихся в разряде нанимателей жилья, потому что в очередь на бесплатные квартиры владельцев недвижимости не ставят.

Сейчас в среднем по России приватизировано более 70% жилья. Бесплатная приватизация предполагалась как временная мера и должна была закончиться 1 января 2007 года.

Считалось, что после этого квартиру у государства можно будет только выкупить. Но сроки окончания «халявы» сначала перенесли на 1 марта 2010 года, а затем — на 1 марта 2013 года. Противники такого решения видят в нем политическую подоплеку и ратуют за пересмотр сроков в обратную сторону.

Вячеслав Глазычев,
ученый-урбанист, член Общественной палаты России:

— Приватизацию надо было продолжить, поскольку лишать этого права людей, которые получили квартиру, скажем, год назад, было бы неверно. Какое-то количество людей, не принявших решение, получили возможность еще раз подумать по этому поводу. Хотя те, кто хотел, в основном приватизировали свои квартиры. При этом здесь тоже не все однозначно — формально вроде бы все члены прежних жилищных кооперативов должны автоматически становиться собственниками, но документов у людей нет. То есть люди, которые считали, что их квартира им принадлежит, могут оказаться в ситуации, когда оформлять жилье в собственность все-таки надо. А это тысячи семей. Недооценивать масштаб недоделавших дело не стоит. Думаю, что это было верное решение. Надо иметь дело с реальностью. Другой вопрос — совершенно неясно, что будет происходить дальше. Бесконечное жульничество с организацией лжетовариществ собственников жилья (как в Москве, так и вне ее) и невнятность с управляющими компаниями приводило и еще годами будет приводить к абсолютному хаосу в жилищно-коммунальной сфере. В этом отношении решение о продлении сроков приватизации ничего не ухудшает, и улучшит ли что-нибудь — большой вопрос.

Галина Хованская,
депутат Государственной думы:

— Приватизацию надо было обязательно продлять. Из-за кризиса многие граждане, которые надеялись получить квартиры как очередники, их не получили. Также не смогли улучшить свои жилищные условия обитатели аварийных домов. Известно, что дома, которые должны экстренно отселяться, стоят годами, а люди в них живут с риском для жизни. Эти люди тоже были лишены возможности получить и приватизировать полученное жилье. Есть еще одна категория — жители общежитий. Только в прошлом году дело сдвинулось — спасибо Верховному суду, разрешившему приватизировать комнаты в бывших общежитиях. Но до сих пор проблемы решаются только в суде на основании этого разъяснения, а судебные процессы могут идти годами. Кроме того, в некоторых семьях родственники просто не могут договориться. Есть люди, которые до сих пор ждут возврата советской власти, им за 80. Скажем, семья из пяти человек. Все хотят приватизировать квартиру, а дедушка — нет. А для оформления собственности нужно согласие всех. Это ужасно портит отношения.

Государству приватизация квартир вы-годна. Становясь сейчас владельцем жилья, человек делает это сознательно — а не так, как в начале 90-х, когда образовался целый класс нищих собственников. Бюджет не тратит деньги на содержание жилого фонда, получая при этом дополнительный источник доходов — налоги на недвижимость.

Но при этом нужно частично ограничивать приватизацию. С 1 марта 2005 года в очередь на получение жилья ставят по-новому: не только по принципу нехватки квадратных метров, но и по признаку малоимущности. Было бы логично сказать человеку: «Тебе дадут квартиру, но ты не сможешь ее приватизировать». То есть объяснить правила до того, как человек вступает в проект. Чтобы человек понимал: он будет всегда нанимать жилье у государства.

Леонид Бандорин,
эксперт Института экономики города:

— Когда сроки бесплатной приватизации переносятся, это означает срыв реформ — то есть мы никогда не перейдем от советской системы управления домами к нормальной системе. По сути это консервирование социализма. Когда-то государство дало людям бесплатные квартиры. Заметьте, массовое предоставление такого жилья закончилось еще 20 лет назад (конечно, квартиры давали и после, но уже не в таких объемах). Зачем был установлен срок бесплатной приватизации? Чтобы за это время люди разобрались, хотят они быть собственниками своего жилья и нести бремя по его содержанию или готовы остаться его арендаторами у государства. Те, кто хотел, уже все давно приватизировали. Говорят, не успевают приватизировать те, кто получил квартиру недавно. Что значит — «получил»? Ты живешь в новой формации — так заплати хотя бы половину рыночной стоимости. А так это называется злоупотребление правом.

Вообще, перенос сроков — это профанация. Когда правительство принимает закон с фиксированием сроков, это значит, что власть устанавливает отправные правила жизни общества. Мало того что суровость законов в нашей стране компенсируется их неисполнением, добавляется еще и другой эффект. Люди не воспринимают сроки всерьез: что они есть, что нет — все равно их продлят. Для достижения конкретного результата реформ нужно иметь временные горизонты. Перенос сроков — это плохо и для государства, и в конечном итоге для граждан.

Виктор Плескачевский,
председатель комитета по собственности Государственной думы:

— Некоторые люди не успели приватизировать жилье, и с этой точки зрения государство приняло правильное решение. Но в стратегическом смысле оно ошибочное. Из-за наличия бесплатной приватизации у нас не появляется (и не появится, пока она не остановлена) истинное муниципальное жилье. Я имею в виду дома, где нет ни одной частной квартиры, построенные максимально дешевым способом, в дешевом районе. То, которое существует для выполнения государством своей конституционной обязанности — обеспечения жильем нуждающихся граждан. Такое жилье необходимо, во-первых, для людей, которые не в состоянии содержать собственную недвижимость. Сейчас у человека, который не платит за квартиру, очень сложно ее отнять — его просто некуда переселить. Во-вторых, для тех людей, которые, мягко говоря, очень долго не смогут купить себе жилье, даже по ипотеке. Государство обязано заботиться о них.

Дом должен быть или полностью муниципальным, или целиком частным. Иначе в нем возникают неразрешимые конфликты. Сейчас есть дома, где 80% квартир — в собственности, а 20% — муниципальные. Когда большинство готово платить за консьержку, эти 20 не собираются оплачивать даже уборку. И никакого механизма понудить их к этому не существует. Расслоение — это застывшая, незавершенная реформа ЖКХ. Муниципалитет оказывается членом товарищества собственников жилья (ТСЖ) — и это логический бред. Во всем мире в домах живут люди одного уровня достатка. Вопрос не только в том, грязный подъезд или чистый, но и в безопасности. Дом — сложное инженерное сооружение: надо своевременно проводить гидроизоляцию, ремонтировать лифты и т.д. Вся реформа ЖКХ сейчас практически приостановлена потому, что сегодня в любой новостройке может появиться несколько муниципальных квартир. И этот нонсенс продолжает множиться. Сколько конфликтов, когда первый этаж отказывается платить за ремонт кровли, а последние отказываются ремонтировать подвалы…

Минтранс обозначил сроки приватизации «Совкомфлота» — РБК

Замминистра транспорта России Виктор Олерский заявил, что приватизация «Совкомфлота» запланирована на начало июля. Об этом он сообщил ТАСС.

«Пока всё идет по плану. Как там дальше будет? Пока начало июля. Терпеть осталось очень немного», — сказал Олерский. Он отметил, что приватизация «формально» началась в середине июня и закончится в конце июля. Источник ТАСС ранее сообщал, что приватизация «Совкомфлота» может быть перенесена на неопределенный срок из-за возможного расширения санкций США.

В феврале стало известно о том, что банк «Интеза», дочерний банк итальянской группы Intesa Sanpaolo, может принять участие в сделке по приватизации «Совкомфлота». Об этом в кулуарах инвестфорума в Сочи сказал председатель совета директоров Intesa Антонио Фаллико, сообщал корреспондент РБК. «Если господин Франк (гендиректор «Совкомфлота» Сергей Франк. — РБК) нас пригласит — с удовольствием. Мы встречались с ним. Традиционно «Совкомфлот» сотрудничает с другими банками, но не исключает и Intesa», — рассказал Фаллико.

Правительство в декабре 2016 года согласовало приватизацию 25% минус одной акции «Совкомфлота». Об этом ТАСС сообщил глава Росимущества Дмитрий Пристансков. При этом он отметил, что отчет инвестконсультанта приватизации «Совкомфлота» обсуждался только в Минэкономразвития и еще не внесен в правительство.

«Совкомфлот» — российская судоходная компания, которая входит в транспортный холдинг «Группа компаний Совкомфлот» и специализируется на морских перевозках. В настоящий момент 100% акций принадлежит государству.

Приватизация в постсоветских республиках – Газета Коммерсантъ № 171 (889) от 16.09.1995

&nbspПриватизация в постсоветских республиках

Украинские ваучеры рвутся на свободу
       На прошедшей в Киеве пресс-конференции первый заместитель председатель Фонда госимущества Украины Евгений Григоренко пообещал, что уже к середине октября в республике поступит в свободное обращение еще один приватизационный сертификат — компенсационный. После краткого исследования Ъ удалось установить, что Украина вполне может претендовать в СНГ на звание страны с самым обширным набором приватизационных бумаг.

Имущественные сертификаты
       До декабря 1994 года граждане Украины могли участвовать в приватизации с помощью именных приватизационных счетов в Сберегательном банке Украины, но только чуть больше 5% населения воспользовались такой возможностью до начала выдачи наличных приватизационных сертификатов.
       26 ноября 1994 года президент Украины Леонид Кучма издал указ «О мерах по обеспечению прав граждан на использование приватизационных имущественных сертификатов». Согласно этому указу средние и крупные предприятия на Украине должны быть преобразованы в открытые акционерные общества. Основателями этих обществ являются государственные органы приватизации — Фонд госимущества Украины и его региональные отделения. Всего в 1995 году запланировано приватизировать 8 тысяч крупных и средних предприятий.
       Для ускорения и упрощения процесса приватизации, не без влияния Агентства международного развития правительства США (USAID), было решено перейти к наличной форме именных приватизационных имущественных сертификатов, первая партия которых (8 млн штук) была напечатана в США и доставлена в Украину 1 декабря 1994 года. Номинальная стоимость сертификата по состоянию на декабрь 1994 года составляла 1050 тыс. карбованцев (около $10 по тогдашнему курсу). Для расчетов за объекты приватизации, балансовая стоимость которых проиндексирована в 1995 году, установлена номинальная стоимость именного имущественного сертификата в размере 52 млн карбованцев.
       Именные приватизационные имущественные сертификаты имеют право получить все граждане Украины, за исключением тех, кто уже воспользовался ими в безналичной форме в виде депозитных счетов в Сбербанке. Способов использования украинских ваучеров предусмотрено несколько: приобретение акций по открытой и закрытой подписке самостоятельно или через финансовых посредников (доверительные общества, инвестиционные фонды и компании), на сертификатных аукционах, а также с помощью участия в товариществе покупателей.
       Данная ценная бумага не подлежит купле-продаже финансовыми посредниками, а потому не может обращаться и котироваться на фондовом рынке. Именной приватизационный имущественный сертификат можно вложить в приватизируемое предприятие до 31 декабря 1996 года.
       По информации из ФГИ Украины, к сентябрю 1995 года 70% граждан вообще не получили свои ваучеры. Даже председатель фонда Юрий Ехануров посетил 136-е отделение Сбербанка Киева с такой целью лишь 5 сентября 1995 года.
       По утверждению Евгения Григоренко, относительно способа обращения имущественного сертификата есть две взаимоисключающих точки зрения, каждая из которых в отдельности имеет право на жизнь: первая — ваучер категорически нельзя продавать и покупать, вторая — обращение должно быть свободным.
       Фонд госимущества обратился в парламент с просьбой вынести окончательное решение: или разрешить, или окончательно запретить свободное обращение имущественного сертификата. Сам Евгений Григоренко считает вполне возможным оставить за владельцем сертификата право распоряжаться им по собственному усмотрению.
       Тем более что на Украине, как в свое время и в России, идет интенсивная скупка ваучеров. И если «пешие стрелки» скупают сертификаты полуподпольно, изобретательные фондовые операторы используют незамысловатую, но безотказную схему: инвестиционный фонд принимает приватизационные бумаги в обмен на собственные инвестиционные сертификаты, которые за соседней дверью дружественная фирма скупает за наличные. Такой способ директор департамента по развитию фондового рынка ФГИ Украины Марина Васина назвала абсолютно легальным. Цена скупки сейчас колеблется в пределах $10-18, крупные пакеты под заказ уходят по ценам до $30 за ваучер.

Компенсационные сертификаты
       Еще 24 ноября 1994 года Леонид Кучма подписал указ о компенсации денежных сбережений в учреждениях Сбербанка Украины и Укргосстраха. В соответствии с документом, все виды вкладов и договоров долгосрочного страхования, исходя из их остатка на 2 января 1992 года, увеличены в 2200 раз и округлены до миллионов карбованцев в большую сторону. Количество счетов, принадлежащих одному физическому лицу, и верхние границы размеров вкладов не регламентировались. На полученные суммы планировалось выдавать специальные сертификаты номинальной стоимостью 1 млн карбованцев (около $10 по тогдашнему курсу), предназначенные для приватизации государственного имущества. Срок свободного обращения данных ценных бумаг должен завершиться 1 июля 1997 года.
       Переходу в частные руки с помощью компенсационных сертификатов не полежат объекты малой приватизации и незавершенного строительства, а также автозаправочные станции, отпускающие топливо только населению.
       Предполагается выпустить компенсационные приватизационные сертификаты на общую сумму 298,9 трлн карбованцев (примерно 200 млн сертификатов номинальной стоимостью 1 и 2 млн карбованцев).
       28 марта 1995 года было подписано межправительственное соглашение между Украиной и США, согласно которому Украина получила $3,05 млн для изготовления компенсационных сертификатов. В середине мая их начали печатать на киевском полиграфкомбинате «Украина», а в качестве сырья использовалась бумага, поставленная американской фирмой «Крейн».
       Фонд государственного имущества намерен продавать за компенсационные сертификаты около 30% акций каждого из выставляемых на сертификатные аукционы предприятий.
       Так как компенсационный сертификат не является именным, граждане Украины могут продавать эти бумаги любому физическому или юридическому лицу, в том числе инвестору, не являющемуся финансовым посредником и не имеющему права на приобретение и аккумулирование приватизационных имущественных сертификатов. Не исключено, что пакетами компенсационных сертификатов будут торговать на Украинской фондовой бирже. Во всяком случае, о существовании таких планов специалисты ФГИ Украины официально заявляли.
       Хотя компенсационные сертификаты завезены в отделения Сбербанка, населению их выдавать не спешат, так как, по словам Евгения Григоренко, законодательная база для их обращения пока отсутствует. (Для решения этой проблемы необходимо принять 20 нормативных актов, из которых половина уже готова, а остальные 10 — еще нет.) Тем не менее руководители ФГИ Украины ожидают, что первые компенсационные сертификаты к середине октября можно будет не только получить, но и вложить. Фонд рассматривает этот проект как своего рода пробный шар, который позволит показать преимущества свободного обращения и аргументировать перевод в аналогичный режим именных приватизационных имущественных сертификатов.

Именные жилищные чеки
       8 августа 1995 года Леонид Кучма издал указ «О мерах по введению в наличный оборот именных жилищных чеков». Согласно документу, с 1 декабря 1995 года начнется выдача и обращение именных жилищных чеков в наличной форме номиналом 420 тыс. карбованцев. Право на получение жилищных чеков имеют граждане Украины. Эти бумаги могут использоваться во время приватизации государственного жилищного фонда, кроме того — для приватизации части имущества государственных предприятий, а также земельных участков.
       До 1 декабря платежи за объекты приватизации будут по-прежнему осуществляться с депозитных приватизационных счетов в отделениях Сбербанка Украины. Именные жилищные чеки в наличной форме будут действительны до 31 декабря 1996 года.
       Для расчетов за объекты приватизации, стоимость которых определена с учетом индексации балансовой стоимости основных фондов по состоянию на 1 января 1995 года, устанавливается номинальная стоимость именного жилищного чека в размере 20 млн карбованцев.
       Надо отметить, что в свое время, на заре приватизации, доверительные общества принимали жилищные чеки, но потом как-то охладели к ним: эффективно пристроить удавалось с немалым трудом. После 1 декабря можно ожидать возрождения интереса финансовых посредников к этим ценным бумагам.

Спринтерский забег
       Всего приватизационных ценных бумаг выпущено примерно на 2 квадриллиона 700 трлн карбованцев. Именно на эту сумму Фонд государственного имущества собирается реализовать акции приватизированных предприятий.
       Евгений Григоренко считает, что сертификатная приватизация должна проходить максимально быстро. Впрочем, сам такой механизм передачи государственной собственности в частные руки он не считает оптимальным, но поскольку политическое решение о его реализации все же принято, ФГИ намерен неукоснительно его выполнять.
       В фонде госимущества отдают себе отчет в том, что ваучерная приватизация в полном смысле таковой не является, ее главной задачей является разгосударствление — отделение капитала предприятий от государственного. Или, как это формулировалось в свое время в России, отделение бюджетов предприятий от государственного. Пока идет «бумажная» приватизация, эффективной работы экономики ждать бессмысленно, считает Евгений Григоренко, поэтому нынешний этап надо проскочить как можно быстрее.
       Наибольшее количество предприятий на продажу будет выставлено в конце сентября — в октябре — около 5 тысяч. Затем последует вторая группа — 3 тысячи. Под занавес Фонд госимущества намеревается выставить на сертификатные аукционы еще две группы по 500 предприятий. Тем самым «большая» ваучерная приватизация завершится. По мнению Евгения Григоренко, в первых рядах пойдут предприятия, имеющие сильный и эффективный менеджмент и определенные позиции на рынке. Как можно дольше сохранить формальную связь с государством постараются, считает Григоренко, наиболее отсталые и бесперспективные предприятия. Сертификатная приватизация в соответствии с украинским законами завершится в декабре 1996 года, но, как предполагает первый заместитель председателя ФГИ, ее интенсивность к тому времени существенно снизится.
       Существует и перечень предприятий, приватизация которых не разрешена. Это весьма внушительный список, и входят в него не самые худшие представители украинской промышленности. Как и в России, по крайней мере часть «золотого фонда» национальной промышленности оставлена до периода реальной (денежной) приватизации.
       Компенсационный сертификат является пока единственной приватизационной ценной бумагой, обращение которой будет свободным, что открывает доступ к операциям с ними и нерезидентам. По оценкам местных экспертов, ряд инвестиционных фондов и компаний уже собрали солидные пакеты именных приватизационных имущественных сертификатов, но не вкладывают их в ожидании заказов от внешних инвесторов. Вполне вероятно, что сходным образом будет распределяться и основная доля компенсационных сертификатов.
       Нет сомнений, что в ближайшие два-три месяца на ниве украинской приватизации наступит пора сбора урожая: финансовые возможности местных структур из-за продолжающегося сжатия денежной массы ограничены, а интерес внешних инвесторов становится все более очевиден. При этом украинский рынок приватизационных бумаг переживет, по-видимому, еще не одну встряску: на рассмотрении в Верховном Совете находится законопроект о конвертации приватизационных ценных бумаг.


       АЛЕКСАНДР Ъ-ПИВОВАРОВ

Війна не Єдина Серйозна Проблема Вугільної Промисловості Східної України
Украинскому Кабинету министров предстоит завершить процесс закрытия нерентабельных шахт, осуществить приватизацию оставшихся в государственной собственности угледобывающих предприятий, а также установить свободное ценообразование, исключив из торговли углем посредническую компанию «Уголь Украины». Как показывает российский пример реструктуризации угольной промышленности, критически важным фактором успешности реформирования отрасли является предоставление адресной финансовой помощи семьям уволенных шахтеров.
Насколько важен уголь Восточной Украины?
Одним из последствий боевых действий в Донецкой и Луганской областях стало сокращение поставок угля с территорий, подконтрольных руководству самопровозглашенных ДНР и ЛНР. По состоянию на 1 декабря, объем запасов угля на складах украинских теплоэлектростанций сократился более чем в два с половиной раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В условиях острого дефицита угля Кабинет Министров был вынужден искать источники его покрытия за рубежом. Так, в августе госпредприятие «Укринтерэнерго» заключило контракт с британской компаний Steel Mont Trading на приобретение 1 млн. тонн угля из ЮАР. Первая партия топлива была доставлена в конце октября, однако в силу ряда политических факторов южноафриканский уголь был признан непригодным для использования. Поскольку официальный Киев не может вывезти из Донбасса около трех млн. тонн угля, добытых на принадлежащих украинскому государству шахтах, руководству страны не остается ничего иного, кроме как продолжать поиск альтернативных поставщиков топлива. Частично эту роль может взять на себя Казахстан, который будет экспортировать в Украину уголь с Экибастузского месторождения.
В условиях сокращения импорта газа из России наличие стабильных поставок угля имеет критически важную роль для энергетической безопасности Украины. Сегодня важнейшим препятствием на пути ее обеспечения являются продолжающиеся вооруженные столкновения на территории Донецкого угольного бассейна, приведшие к остановке работы 68 шахт. Впрочем, даже если в регионе установится мир, в отрасли все равно будут сохраняться проблемы.
Угольный кризис в Восточной Украине начался задолго до войы
В течение двух постсоветских десятилетий угольная промышленность бывшей Украинской ССР переживала достаточно тяжелый кризис, сопровождавшийся обвальным падением добычи, которое началась еще в советский период (с 216 млн. тонн в 1975 году до 189 млн. тонн в 1985-м), но при этом резко усилилось именно в 1990-е годы (с 165 млн. тонн в 1990 году до 71 млн. тонн в 1996-м). В то время Донбасс испытывал трудности, которые в последней трети XX столетия были характерны для угленосных регионов Германии (Рур), Великобритании (Северо-Восточная Англия), Польши (Верхняя Силезия) и России (Кузбасс). Наличие значительного числа нерентабельных шахт и разрезов, действовавших исключительно благодаря финансовой поддержке из государственного бюджета, свидетельствовало о необходимости глубокой реформы, которая бы могла позволить сделать отрасль рентабельной.
Серьезным препятствием на пути реализации этих шагов являлась деятельность профессиональных союзов, которые были наиболее сильны именно в шахтерской среде. Об этом, в частности, говорит тот факт, что, хотя в 1990-е годы численность горняков не превышала 5% от общего количества занятых в украинской экономике, на их долю приходилось более половины от всех организовывавшихся тогда забастовок. Требования шахтеров носили не только экономический (например, обеспечение семьи каждого горняка отдельной квартирой), но и политический характер, будь то предоставление конституционного характера Декларации о государственном суверенитете Украины (1991) или проведение досрочных президентских выборов (1993). Более того, выступления работников отрасли оказывали серьезное воздействие на расклад сил в высших эшелонах власти.
Так, в 1993 году, после шахтерского марша на Киев, на пост первого заместителя премьер-министра был назначен Ефим Звягильский, который до этого был директором крупного угледобывающего предприятия «Шахта им. А.Ф. Засядько», а также председателем горсовета и горисполкома Донецка. Во многом под его влиянием Кабинет министров выделял в адрес угольной отрасли масштабные субсидии, общий объем которых по итогам все того же 1993 года составил рекордные 3,8% ВВП. Положение в значительной мере изменилось после избрания Леонида Кучмы на президентский пост летом 1994 года. Будучи выходцем из Днепропетровска, Кучма всячески стремился ограничить влияние донецкого клана, чему в максимальной степени могла поспособствовать реструктуризация угольной отрасли Донбасса. Свою роль сыграла и тяжелая макроэкономическая ситуация, что выражалось в четырехзначных показателях инфляции в 1992 (2 730%) и 1993 годах (10 155%) и глубоком падением ВВП, в период с 1990 по 1994 год составившим 48%. В результате в 1995 году размер субсидий в адрес угледобывающих предприятий был сокращен до 0,7% ВВП. Одновременно с этим Кабинет министров начал интенсивные переговоры со Всемирным банком, по итогам которых была подготовлена программа радикальных преобразований, направленных на создание в Украине конкурентного угольного рынка, участники которого бы не зависели от получения субвенций со стороны государства.
В декабре 1996 года Всемирный банк подписал с украинским Кабинетом министров соглашение о выделении 300 млн. долларов, предназначенных для проведения угольной реформы. В течение четырех последующих лет было закрыто около семидесяти убыточных шахт, что привело к высвобождению более 150 тысяч работников. Вместе с тем, отрасль продолжала зависеть от субсидий, размер которых по итогам 2000 года составил 1,1% ВВП. В том числе с попыткой их ликвидации была связана отставка Юлии Тимошенко, которая в прореформаторском правительстве Виктора Ющенко, возглавлявшего Кабинет министров в 1999-2001 годах, занимала должность вице-премьера по энергетике. Ее сменщиком на этом посту оказался Виталий Гайдук, который ранее работал заместителем главы Донецкой областной администрации, а также был причастен к созданию корпорации «Индустриальный союз Донбасса», занимавшейся перепродажей газа. В декабре 2002 года премьер-министром стал бывший губернатор Донецкой области Виктор Янукович, который обеспечил сохранение субсидий для угольной отрасли. Ситуация не изменилась и после Оранжевой революции: в период с 2005 по 2010 годы объем дотаций вырос с 3,3 млрд. гривен (0,74% ВВП) до 7,7 млрд. гривен (0,71% ВВП).
Что не так с угольной промышленностью Украины
Целый ряд проблем угольной промышленности по сей день остается нерешенным. В первую очередь стоит упомянуть низкую производительность труда: если в Польше в 2007 году средний годовой объем выработки одного шахтера составлял 761 тонну угля, то в Украине в том же году – всего 189 тонн. В силу сложных условий добычи (средняя глубина действующих сегодня шахт составляет 700 м) в отрасли наблюдается чрезвычайно высокая смертность, о чем свидетельствует высокий уровень коэффициента травматизма со смертельным исходом, отражающего число погибших на 1 млн. тонн добытого угля – 2,2 по состоянию на 2008 год. Для сравнения, в России даже в неблагополучном для угольной отрасли 2007 году, когда выброс метана на шахте «Ульяновская» унес жизни 110 человек, этот показатель составлял 0,77. Другой ахиллесовой пятой украинской угольной промышленности является сохранение нерыночного ценообразования, ключевую роль в котором играет государственная компания «Уголь Украины», покупающая уголь у государственных шахт и перепродающая его теплоэлектростанциям.
Уроки России
Ориентиром для украинского Кабинета министров могла бы стать реструктуризация угольной промышленности, которая была проведена в России в 1990-е годы. На заре первого посткоммунистического десятилетия отрасль испытывала жесткий кризис: в то время размер государственных дотаций был эквивалентен 1% ВВП. Объем добычи, составлявший в 1988 году 425 млн. тонн, десять лет спустя опустился до уровня в 232 млн. тонн. Процесс реструктуризации начался в 1994 году, когда правительство РФ совместно со Всемирным банком опубликовало доклад «Люди превыше всего», выступивший в роли дорожной карты преобразований. За прошедшее с тех пор десятилетие было ликвидировано 188 шахт и разрезов и было уволено свыше полумиллиона человек. Краеугольным камнем реформы была приватизация: если в 1993 году доля угля, добываемого частными компаниями, составляла лишь 5,5%, то к 2007 году этот показатель увеличился до 99,9%. При этом сам уровень добычи существенно вырос – с 232 млн. тонн в 1998 году до 315 млн. тонн в 2007-м.
Выделение субсидий из федерального бюджета было практически полностью приостановлено. Если в 1994 году общая сумма дотаций в адрес отрасли составляла 3,2 млрд. долларов (0,79% ВВП), то в 2007-м – всего 275 млн. долларов (0,02% ВВП), причем эти деньги использовались вовсе не на поддержку убыточных шахт, которых попросту не осталось, а на финансирование социальных и экологических программ, связанных с урегулированием последствий реструктуризации. Не менее сильные изменения произошли и в сфере безопасности: если в 1994 году коэффициент частоты травматизма со смертельным исходом на 1 млн. тонн добытого угля составлял 1,06, то в 2006-м этот показатель опустился до уровня 0,27. За этот же промежуток времени существенно сократилось общее количество погибших на российских шахтах – с 277 человек (1994) до 85 (2006). При этом в отрасли резко выросла производительность труда: в период с 1995 по 2008 год среднегодовая выработка одного работника увеличилась с 200 тонн угля до 1350 тонн. Наконец, Россия впервые в своей новейшей истории стала угольным нетто-экспортером: в 2011 году за рубеж было поставлено 120 млн. тонн добытого в стране угля. На рубеже 1990-х годов об этом нельзя было и мечтать.
Важным следствием реструктуризации отрасли оказалось увеличение доли угля, извлекаемого в России дешевым и производительным открытым способом, до двух третей от общего объема добычи. Доля же затратной и высокоаварийной подземной добычи, еще в начале 1990-х годов применявшейся на половине угольных предприятий, к середине 2000-х упала до одной трети. При этом основной прирост добычи был достигнут за счет разработки месторождений Сибири и Дальнего Востока, в то время как на шахтах Восточного Донбасса, расположенных на территории Ростовской области, наблюдался спад операционных показателей.
6 шагов к возрождению угольной промышленности Украины
Опыт России лишний раз подчеркивает абсолютную закономерность кризиса Донецкого угольного бассейна, добывающие предприятия которого оказались в последние двадцать лет в значительной мере неконкурентоспособными. Поэтому даже если вслед за приостановкой боевых действий последует частичное восстановление работы шахт, находящихся сейчас под контролем властей «народных республик», развитие крупнейшего угленосного региона Украины окажется устойчивым только в том случае, если правительство страны доведет до конца процесс реструктуризации, начатый целых два десятилетия назад.
Ключевыми составляющими преобразований должны были стать меры, которые в конце прошлого века применялись большинством угледобывающих стран Европы:
отказ от выделения субсидий в пользу нерентабельных шахт,
последующее закрытие нерентабельных шахт,
приватизация прибыльных предприятий,
либерализация цен,
высвобождение избыточной рабочей силы,
оказание адресной помощи семьям уволенных шахтеров.
Подвдя итоги, украинскому Кабинету министров предстоит завершить процесс закрытия нерентабельных шахт, осуществить приватизацию оставшихся в государственной собственности угледобывающих предприятий, а также установить свободное ценообразование, исключив из торговли углем посредническую компанию «Уголь Украины». Как показывает российский пример реструктуризации угольной промышленности, критически важным фактором успешности реформирования отрасли является предоставление адресной финансовой помощи семьям уволенных шахтеров. Впрочем, в Донбассе эта задача будет облегчена наличием низких социальных ожиданий среди местных жителей: приостановка идущих уже не первый месяц боевых действий и будет лучшей формой социальной поддержки. Последнее, впрочем, зависит от позиции политического руководства России.
Статья участвует в декабрьском раунде конкурса MindSketch
25 лет ПАО «Газпром»
16 февраля 2018
17 февраля
Постановлением Правительства РФ во исполнение Указа Президента РФ Государственный газовый концерн «Газпром» преобразован в Российское акционерное общество.
апрель
Началась приватизация «Газпрома».
31 мая
Состоялось первое годовое Общее собрание акционеров «Газпрома».
август
Состоялась официальная презентация центрального офиса «Газпрома» в Москве на улице Наметкина, д. 16.
23 октября
В Беларуси сварен первый стык газопровода «Ямал — Европа».
15 декабря
Подписано межправительственное соглашение о поставках российского газа в Турцию, давшее старт проекту «Голубой поток» — первому экспортному морскому газопроводу из России.
26 июня
Решением собрания акционеров РАО «Газпром» преобразовано в Открытое акционерное общество.
27 июня
Председателем Совета директоров ОАО «Газпром» избран Виктор Черномырдин (занимал этот пост по июнь 2000 года).
ноябрь
Начались коммерческие поставки газа по газопроводу «Ямал — Европа», построенному по территории России, Беларуси, Польши и Германии.
3 февраля
В Краснодарском крае сварен первый стык газопровода «Голубой поток».
30 июня
Председателем Совета директоров «Газпрома» избран Дмитрий Медведев (занимал этот пост по июнь 2001 года). Повторно был избран в июне 2002 года и занимал этот пост шесть лет до избрания Президентом России.
30 мая
Председателем Правления «Газпрома» избран Алексей Миллер.
29 июня
Председателем Совета директоров «Газпрома» избран Рем Вяхирев (занимал этот пост по июнь 2002 года).
31 октября
Начата добыча газа на Заполярном месторождении — одном из крупнейших в мире.
16 июля
Распоряжением Правительства РФ «Газпрому» поручена координация реализации государственной Восточной газовой программы.
20 февраля
Начались коммерческие поставки газа по «Голубому потоку».
2 октября
Заполярное месторождение выведено на производительность 100 млрд куб. м газа в год.
2 сентября
Первая поставка сжиженного природного газа, осуществленная «Газпромом» — танкер с газом прибыл на регазификационный терминал в США.
8 сентября
«Газпром», BASF и E.ON подписали принципиальное соглашение о строительстве «Северного потока».
21 октября
«Газпром» получил контроль над 75,679% акций «Сибнефти», которая стала фундаментом для дальнейшего развития его нефтяного бизнеса (с июня 2006 года — «Газпром нефть»).
декабрь
Законодательно закреплено, что государству не может принадлежать менее чем 50% плюс одна акция компании. Сняты ограничения на приобретение акций «Газпрома» иностранными инвесторами.
18 августа
Первая поставка СПГ «Газпрома» на рынок стран Азии, покупателем партии газа стала Япония.
21 декабря
«Газпром» стал участником «Сахалина-2» — первого в России проекта по производству СПГ.
25 апреля
Совет директоров утвердил Стратегию в электроэнергетике, реализация которой сделала «Газпром» крупнейшим производителем электроэнергии в России среди компаний тепловой генерации.
24 мая
Завершено строительство первой очереди ПХГ «Хайдах» в Австрии — первого объекта подземного хранения газа в Европе, созданного при участии «Газпрома».
18 декабря
Введено в эксплуатацию Южно-Русское нефтегазовое месторождение — первый совместный с зарубежным партнером проект по добыче газа в России, реализованный на базе обмена активами.
27 июня
Председателем Совета директоров «Газпрома» избран Виктор Зубков.
12 ноября
Совместно с Wintershall введен в опытно-промышленную эксплуатацию первый участок труднодоступных ачимовских залежей Уренгойского месторождения.
3 декабря
Началась реализация мегапроекта «Ямал» — сварен первый стык системы магистральных газопроводов «Бованенково — Ухта», для транспортировки газа Бованенковского месторождения — крупнейшего на полуострове Ямал.
18 февраля
На Сахалине запущен первый в России завод по производству сжиженного природного газа.
26 августа
Введен в эксплуатацию газопровод «Дзуарикау — Цхинвал» — уникальное сооружение, которое пролегает в горной части Большого Кавказа на высоте более 1500 м.
28 сентября
Начато строительство газопровода «Джубга — Лазаревское — Сочи» и Адлерской ТЭС для обеспечения энергоснабжения города Сочи и объектов зимних Олимпийских игр в 2014 году.
30 октября
«Газпром» начал самостоятельную добычу газа на втором участке ачимовских залежей Уренгойского месторождения.
12 февраля
В Кемеровской области начал работу первый в России промысел по добыче метана из угольных пластов.
9 апреля
Начато строительство «Северного потока».
29 сентября
Введен в эксплуатацию магистральный газопровод «Соболево — Петропавловск-Камчатский», по которому природный газ впервые пришел в столицу Камчатского края.
7 апреля
«Газпром» начал добычу газа и конденсата из валанжинских залежей Заполярного месторождения.
6 июня
Введен в эксплуатацию газопровод «Джубга — Лазаревское — Сочи» — первый морской газопровод в России.
26 августа
На Приразломное нефтяное месторождение в Печорском море доставлена морская ледостойкая стационарная платформа.
8 сентября
Введен в эксплуатацию первый пусковой комплекс первой на Дальнем Востоке межрегиональной газотранспортной системы «Сахалин — Хабаровск — Владивосток».
21 ноября
Введено в эксплуатацию ПХГ «Банатский двор» в Сербии, созданное «Газпромом» и «Сербиягазом».
25 ноября
«Газпром» завершил приобретение 100 процентов акций ОАО «Белтрансгаз» (после завершения сделки — «Газпром трансгаз Беларусь») и стал владельцем белорусской газотранспортной системы.
23 марта
Запущена парогазовая установка мощностью 800 МВт на Киришской ГРЭС. Это крупнейший объект тепловой генерации, введенный за предшествующие 30 лет, и самый мощный на момент запуска парогазовый энергоблок в России.
8 октября
Введена в эксплуатацию вторая нитка «Северного потока».
23 октября
В России появился новый крупный центр газодобычи — полуостров Ямал. Введены в эксплуатацию Бованенковское месторождение и магистральный газопровод «Бованенково — Ухта».
31 октября
«Газпром» приступил к формированию центра газодобычи в Якутии. Принято инвестиционное решение по обустройству Чаяндинского месторождения и строительству газопровода от Якутии до Благовещенска — первого участка новой ГТС «Сила Сибири».
декабрь
«Газпром» начал работу по выводу рынка газомоторного топлива в России на принципиально новый уровень развития.
5 декабря
«Газпром» совершил первую в мире поставку СПГ по Северному морскому пути — наиболее короткому маршруту между Северной Европой и Северо-Восточной Азией.
15 января
Заполярное месторождение выведено на полную проектную мощность — 130 млрд куб. м газа в год, что сделало его самым мощным месторождением в России.
21 января
Введена в эксплуатацию Адлерская ТЭС — самый современный объект энергогенерации Сочи.
23 октября
«Газпром» первым в России начал использовать подводные технологии добычи газа — на Киринском месторождении на шельфе Сахалина.
20 декабря
Начата добыча нефти на Приразломном месторождении. Это первый в истории России проект по освоению ресурсов шельфа Арктики.
К началу зимних Олимпийских игр 2014 года в Сочи «Газпром» ввел в эксплуатацию ряд ключевых энергетических и спортивных объектов. Газопровод «Джубга — Лазаревское — Сочи» и Адлерская ТЭС обеспечили надежное энергоснабжение города и прилегающих районов.
16 января
«Газпром» увеличил до 100% долю в «АрмРосгазпром» (после завершения сделки — «Газпром Армения»), которое владеет газотранспортными активами на территории Армении и осуществляют поставки газа потребителям республики.
10 апреля
«Газпром» приобрел 100% доли в уставном капитале «КыргызгазПром» (после завершения сделки — «Газпром Кыргызстан») — эксклюзивного импортера природного газа в Киргизию, собственника газотранспортной и газораспределительной систем республики.
21 мая
«Газпром» и CNPC подписали крупнейший в отечественной истории 30-летний договор купли-продажи российского трубопроводного газа.
31 мая
Начата коммерческая добыча и отгрузка нефти с месторождения «Бадра» в Ираке.
1 сентября
Дан старт строительству газопровода «Сила Сибири».
2 декабря
«Газпром» и Botas Petroleum Pipeline Corporation подписали меморандум о взаимопонимании по строительству морского газопровода через Черное море в направлении Турции (проект «Турецкий поток»).
8 мая
«Газпром» и CNPC подписали Соглашение об основных условиях поставок газа в Китай по «западному» маршруту.
21 июля
«Газпром» стал Публичным акционерным обществом.
4 сентября
«Газпром» и Wintershall подписали Соглашение о закрытии сделки по обмену активами. «Газпром» увеличил до 100% свою долю в WINGAS, WIEH и WIEE, а также до 50% долю в WINZ. Wintershall получил 25,01% в проекте по разработке участков 4А и 5А ачимовских отложений Уренгойского месторождения.
14 октября
Началось строительство Амурского газоперерабатывающего завода, самого мощного в России и второго по мощности в мире.
27 октября
Сварен первый стык магистрального газопровода «Ухта — Торжок — 2».
22 декабря
Введены в эксплуатацию два парогазовых энергоблока — на ТЭЦ-20 в Москве и Серовской ГРЭС в Свердловской области. Мощность каждого из них составляет 420 МВт.
25 мая
Введен в строй уникальный нефтеналивной арктический терминал «Ворота Арктики». Впервые в истории отечественного ТЭКа появилась возможность круглогодичной отгрузки ямальской нефти морским путем.
30 июня
Введены в эксплуатацию два новых энергоблока — ПСУ-660 на Троицкой ГРЭС и ПСУ-330 на Новочеркасской ГРЭС.
16 сентября
Введено в эксплуатацию месторождение «Инкауаси» — одно из крупнейших действующих газоконденсатных месторождений Боливии.
21 сентября
Введено в эксплуатацию Восточно-Мессояхское месторождение — самое северное из разрабатываемых нефтяных месторождений России.
22 сентября
Открыто новое месторождение на шельфе Охотского моря — Южно-Лунское (Киринский перспективный участок проекта «Сахалин-3»).
9 декабря
В Москве открыт первый в мире мультимедийный научно-познавательный Музей магистрального транспорта газа.
18 января
Введены в эксплуатацию новые добычные мощности на Бованенковском месторождении и газопровод «Бованенково — Ухта — 2».
7 мая
Началось строительство морского участка газопровода «Турецкий поток».
3 августа
Заложен первый фундамент Амурского ГПЗ.
25 сентября
Группа «Газпром» заняла первое место в ежегодном рейтинге «Топ-250 глобальных энергетических компаний» S&P Global Platts.
1 декабря
В г. Салавате (Республика Башкортостан) введен в промышленную эксплуатацию крупнейший в России завод по производству акриловой кислоты и бутилакрилата ООО «Газпром нефтехим Салават».
Россия — Приватизация
Россия — Приватизация
Список стран
Россия Содержание
Россия
Приватизация
Сущностью экономической реструктуризации и критическим аспектом иностранных займов и инвестиций в экономику России является программа приватизации. По большинству показателей в период с 1992 по 1995 год Россия соответствовала темпам, установленным первоначальной программой приватизации от октября 1991 года, или превышала их.Будучи заместителем премьер-министра по экономической политике, реформист Чубайс был эффективным сторонником приватизации на ее важных ранних этапах. В 1992 году началась приватизация малых предприятий путем выкупа их работниками и проведения публичных аукционов. К концу 1993 г. было приватизировано более 85% российских малых предприятий и более 82 000 российских государственных предприятий, или около трети всех существующих предприятий.
1 октября 1992 г. ваучеры номинальной стоимостью 10 000 рублей каждый (около 63 долларов США) были розданы 144 миллионам граждан России для покупки акций средних и крупных предприятий, которые чиновники выделили и реорганизовали для этого типа. приватизации.Однако владельцы ваучеров также могли продавать ваучеры, денежная стоимость которых варьировалась в зависимости от экономических и политических условий в стране, или они могли инвестировать их в ваучерные фонды.
К концу июня 1994 г. завершился первый этап программы ваучерной приватизации. Ему удалось передать в частные руки собственность на 70 процентов крупных и средних предприятий России и приватизировать около 90 процентов малых предприятий. К тому времени 96% ваучеров, выпущенных в 1992 г., использовались их владельцами для прямой покупки акций фирм, инвестирования в инвестиционные фонды или продажи на вторичных рынках.По словам организаторов ваучерной системы, около 14 000 фирм, в которых занято около двух третей промышленной рабочей силы, перешли в частные руки.
Следующий этап программы приватизации предусматривал прямую продажу за наличные акций оставшихся государственных предприятий. Этот этап завершит передачу государственных предприятий и увеличит государственные доходы. После того, как эта процедура встретила жесткое сопротивление в Государственной Думе, Ельцин ввел ее в действие своим указом в июле 1994 года. Но приверженность президента делу приватизации вскоре оказалась под вопросом.В ответ на валютный кризис октября 1994 года Ельцин снял Чубайса с поста главы Госкомитета по управлению государственным имуществом, заменив его малоизвестным чиновником Владимиром Полеваном. Полеванов ошеломил российских и западных сторонников приватизации, предложив ренационализировать некоторые важные предприятия. Ельцин отреагировал заменой Полеванова на Петра Мостового, союзника Чубайса. В последующие полтора года Ельцин еще дважды сменил пост председателя.
В 1995 и 1996 годах политические условия продолжали препятствовать реализации программы приватизации, а коррупционные скандалы запятнали общественный имидж программы. К 1995 году приватизация приобрела негативную репутацию среди простых россиян, которые придумали сленговое слово приватизация , сочетание русского слова «захватить» и обрусевшего английского слова «приватизировать», дающее эквивалент «захват». Этот термин отражает мнение о том, что в процессе приватизации контроль над предприятиями чаще всего переходил от государственных органов к группам лиц, имеющих внутренние связи в правительстве, к мафии . , или оба.Недоверие к процессу приватизации было частью растущего общественного цинизма по отношению к политическим и экономическим лидерам страны, подпитываемого кажущейся неудачей разрекламированной Ельциной реформы, направленной на улучшение положения среднего россиянина (см. Социальное расслоение, гл. 5).
Второй этап программы приватизации начался с продажи государственных акций за деньги. Хотя к концу первого квартала 1996 года этот процесс был практически завершен, правительству не удалось получить ожидаемых доходов.Между тем, переизбрание Ельцина в июне 1996 года фактически остановило приватизацию государственных предприятий в период предвыборной кампании. В феврале 1996 г. прокуратура объявила о проведении полномасштабного расследования практики приватизации, в частности сделки 1995 г., когда государственные банки предоставляли кредиты государственным фирмам в обмен на «приватизационные» доли в этих предприятиях (см. «Прокуратура», гл. 10). Этот тип сделки «займы в обмен на акции» был характерен для второго этапа приватизации; банки предоставили правительству крайне необходимые денежные средства под залог акций предприятий, которые банки предположительно могли продать позже.Но большинство из двадцати девяти государственных предприятий, которые первоначально должны были участвовать, отказались от участия, а у банков, получивших акции, возник конфликт интересов, связанный с их ролью в установлении правил процедуры торгов. В ходе самой широко разрекламированной сделки Московский унэксимбанк получил 38-процентную долю в акционерном обществе-гиганте «Норильский никель» примерно за половину цены конкурирующего предложения. Другие банки и коммерческие организации присоединились к традиционным противникам приватизации в нападках на программу займов в обмен на акции, и в 1996 году правительство признало, что с программой плохо справились.В результате обвинений в коррупции Госдума сформировала комитет по рассмотрению программы приватизации. А премьер-министр Черномырдин запросил внебюджетные средства для выкупа акций у банков.
Поскольку недостатки ельцинской программы приватизации были важным пунктом в программе президентских выборов 1996 года Коммунистической партии Российской Федерации (Коммунистическая партия Российской Федерации — КПРФ), сильнейшей оппозиционной партии, предвыборная стратегия Ельцина заключалась в сокращении приватизации до насколько это возможно, как вопрос кампании (см. Исполнительную власть, гл. 7). Часть этой стратегии заключалась в переносе процесса приватизации из Москвы в регионы. В феврале 1996 года президентский указ просто передал акции примерно 6000 государственных компаний региональным правительствам, которые могли продать акции с аукциона и сохранить прибыль.
После переизбрания Ельцина в июле 1996 года его финансовые представители объявили о продолжении программы приватизации с новым акцентом на продажу десяти-пятнадцати крупных государственных предприятий, включая акционерное общество Единой электроэнергетической системы России (ЕЭС России), Российская государственная страховая компания (Росгосстрах) и Санкт-Петербург.Петербургский морской порт. Закрытое инвестиционное акционерное общество связи (Связьинвест), продажа которого не удалась в 1995 г., в 1996 г. должно было быть предложено западным телекоммуникационным компаниям.
Новый, послевыборный этап приватизации также должен был снизить роль работников предприятий в акционерном капитале. В первые годы такого владения большинство акций рабочих было продано по заниженным ценам, что привело к обесцениванию всех акций и сокращению государственных доходов от продаж предприятий. Таким образом, чтобы достичь целевого показателя бюджета в 12.4 триллиона рублей (около 2,4 миллиарда долларов США) прибыли от приватизационных продаж в 1996 году были распределены среди получателей, которые предпочли бы владеть акциями, а не продавать их немедленно.
Несмотря на периодические задержки, неумелое администрирование более поздних этапов программы, а также обвинения в фаворитизме и коррупционных сделках в предпринимательских и финансовых структурах, в 1996 г. международные эксперты оценили приватизационные усилия России как условно успешные. Перемещение капитальных активов из рук государства в частные руки происходило без серьезного изменения направления, несмотря на периодические призывы к восстановлению государственного контроля над определенными активами.И этот процесс способствовал созданию нового класса частных предпринимателей.
Данные на июль 1996 г.
Перечень стран
Россия Содержание
Проект приватизации ферм в России, 1992-1998 гг.
Заархивированное содержимое
Чтобы поддерживать актуальность nifa.usda.gov, архив содержит устаревшие информация, которая может не отражать текущую политику или программы.
Среда, 21 января 2015 г.
В 1991 году тогдашний министр сельского хозяйства Эдвард Мэдиган и бывший сотрудник St.Санкт-Петербург, Россия, мэр Анатолий Собчек инициировал проект, призванный помочь российскому сельскому хозяйству перейти от прежней системы колхозов и совхозов к системе, находящейся в частной собственности и управлении. Команда сельскохозяйственных специалистов Министерства сельского хозяйства США воплотила в жизнь идею создания фермы образца американского образца в сельской местности на северо-западе России в рамках Российско-американского проекта приватизации ферм (RAFPP).
Целью RAFPP было создание координационного центра, исследовательской и демонстрационной фермы, расположенной в центре района, окруженного избранными семьями, которые затем под руководством У. Фермерские семьи S. начинают долгий и трудный путь к развитию частных ферм. Волховский район, расположенный в 75 милях к востоку от Санкт-Петербурга, был выбран местом проведения РАФПП из-за желания и готовности районной администрации оказать поддержку. Районная администрация выделила 850 га территории бывшего совхоза под проект. Для участия в проекте Волховским районным управлением сельского хозяйства были отобраны 23 семьи. Каждой семье предоставлялось по 50-60 га сельскохозяйственных угодий, на которых она должна была развивать личное хозяйство.
Одним из наиболее важных аспектов RAFPP было предоставление этим новым развивающимся фермерам доступа к семейным наставникам американских фермеров. Американские фермерские семьи, находившиеся на опытно-демонстрационной ферме на длительный срок (от 18 до 30 месяцев), помогали семьям индивидуальными консультациями по сельскохозяйственным вопросам и проводили образовательные программы. Американцы также провели исследования и демонстрации сельскохозяйственных культур и домашнего скота, применимые к небольшим фермам.
RAFPP расширила свою деятельность в 1996 году, осознав потребность в системе доставки информации, аналогичной U.S. Система расширения, которая была доступна для частных фермеров. Персонал проекта работал в тесном сотрудничестве с российскими коллегами над созданием районной и областной системы распространения знаний. Министерство сельского хозяйства Ленинградской области при содействии РАФПП сформировало Информационно-консультационную службу по образцу американской системы распространения знаний. RAFPP также сотрудничала с региональными сельскохозяйственными университетами и академиями, чтобы предоставить образовательные и исследовательские возможности Информационно-консультационной службе, спонсируемой государством.Мероприятия координировались с другими региональными сельскохозяйственными проектами, чтобы обеспечить синергетическую выгоду для частных фермеров.
Многие университеты США, предоставившие землю, приняли участие в RAFPP, предоставив преподавателей и сотрудников с широким спектром специализаций для реализации программ. Университет штата Мичиган, Университет штата Огайо и Калифорнийский университет в Дэвисе были среди многих университетских партнеров, сотрудничающих с Санкт-Петербургским государственным аграрным университетом (СПГАУ) и Шушарской академией управления агробизнесом (ААМ), двумя российскими партнерами, которые приняли активное участие в разработка системы расширения.SPSAU выделил преподавателей и сотрудников для работы с исследовательской и демонстрационной фермой RAFPP для реализации проектов, отвечающих потребностям развивающихся частных фермеров. ААМ в сотрудничестве с программой АРИС, спонсируемой Всемирным банком, разработала программу обучения для нового персонала системы распространения знаний.
Хотя выгоды для Соединенных Штатов трудно оценить количественно, они значительны. Проект открыл двери для агробизнеса США, чтобы предоставить улучшенные семена и генетику животных, оборудование и технологии для развивающегося сельскохозяйственного сектора.Министерство сельского хозяйства США помогло повысить осведомленность о качестве и спросе на продукцию США. Он способствовал развитию индивидуальных контактов между российскими и американскими бизнесменами и создал жизнеспособную альтернативу системе государственных и коллективных хозяйств, которая по мере развития сельскохозяйственного сообщества частного сектора создаст будущие рынки для всех видов сельскохозяйственной продукции США. Проект создал платформу, основанную на личных контактах, которую сообщество агробизнеса США теперь может использовать для расширения торговли между двумя странами.
Русская приватизация на распродаже? Сергей Гуриев
Столкнувшись с быстро ухудшающейся финансовой ситуацией, правительство России объявило о приватизации крупных государственных компаний. Это многообещающий шаг, но без институциональных реформ и повторного взаимодействия с Западом его влияние на доходы и экономическую эффективность будет значительно уменьшено.
ПАРИЖ. Из-за низких цен на нефть и западных санкций финансовое положение России быстро ухудшается, что вынуждает правительство принимать все более решительные меры для сдерживания роста бюджетного дефицита.Государственные расходы уже были сокращены на 8% в реальном выражении в этом году по сравнению с 2015 годом — значительно, но недостаточно, чтобы сбалансировать бюджет. Действительно, если цена на нефть останется в нынешнем диапазоне 30-35 долларов за баррель (в бюджете на этот год предполагается в среднем 50 долларов), дефицит России составит около 6% ВВП. С «резервным фондом» на черный день, составляющим всего 4,5% ВВП, и ограниченным доступом к международным финансовым рынкам России срочно нужен бюджетный план Б.
Могут ли Олимпийские игры предотвратить войну? Альянс Peter Kneffelpicture через Getty Images
Хорошая новость заключается в том, что российское правительство, похоже, теперь признает это.В январе власти объявили о дополнительных сокращениях в размере около 1% ВВП. Что еще более важно, правительство попытается получить еще 1,5% ВВП — один триллион рублей (13 миллиардов долларов) — за счет приватизации государственных компаний, в том числе «жемчужин короны», таких как «Роснефть» (крупнейшая нефтяная компания России), алмазная монополия «Алроса», и флагманская авиакомпания Аэрофлот.
Безусловно, президент Владимир Путин обозначил некоторые важные ограничения на эти потенциальные продажи: правительство не будет продавать контрольный пакет акций; сделки не могут финансироваться за счет кредитов государственных банков; и покупатели не могут быть зарегистрированы за пределами юрисдикции России.Тем не менее, этот план приватизации может стать важным шагом на пути к сдерживанию чрезмерной государственной собственности в России, где правительство контролирует командные высоты экономики в энергетике, горнодобывающей промышленности, производстве, производстве электроэнергии, финансовых услугах и транспорте.
Россия уже говорила о новом раунде приватизации. Во время своего президентства Дмитрий Медведев пообещал обратить вспять начавшуюся в середине 2000-х годов экспансию государственных компаний и приватизировать все «нестратегические» фирмы.Преемник (и предшественник) Медведева Путин повторил эти обещания в 2012 году. В первый день своего второго президентского срока Путин подписал указ «О долгосрочной государственной экономической политике», который предусматривал полную приватизацию всех государственных активов, кроме естественных монополий. , природные ресурсы и оборонные активы – до 2016 года.
Очевидно, что эти обещания не были выполнены. Если бы они были, Россия заработала бы на приватизации гораздо больше, чем сейчас; в конце концов, в 2012 и 2013 годах цены на активы в долларовом выражении более чем вдвое превышали текущие уровни.Ограничения на иностранное владение и кредитование государственными банками (которые доминируют в финансовой системе России) могут привести к еще большему снижению доходов от приватизации.
Генеральный директор «Роснефти» Игорь Сечин заявил, что предпочитает отложить приватизацию до тех пор, пока цена на нефть не вернется к 100 долларам за баррель. Но он готов выполнять приказы Путина (своего бывшего коллеги по КГБ). И Путин, заявивший, что приватизация выгодна даже по более низким ценам (из-за подразумеваемого повышения эффективности), похоже, готов отдать приказ.
Подпишитесь на синдикаты проекта
Подписаться на проект Syndicate
Наш новейший журнал, Предстоящий 2022 год: расчеты уже здесь. Чтобы получить печатную копию с доставкой в любую точку мира, подпишитесь на PS менее чем за 9 долларов в месяц .
В качестве подписчика PS вы также получите неограниченный доступ к нашему набору первоклассного длинного контента On Point, интервью с авторами Say More, тематическим коллекциям The Big Picture и полному архиву PS .
Подпишись сейчас
Настойчивое требование Путина о том, чтобы правительство сохранило за собой контрольный пакет акций государственных компаний, помогло заручиться поддержкой таких руководителей, как Сечин, поскольку это смягчило опасения действующих менеджеров по поводу перестановок в верхах. Конечно, такой подход также ослабит структурное воздействие плана приватизации; но даже продажа миноритарных пакетов обещает улучшить прозрачность и корпоративное управление.
Ничто из этого не означает, что доходы не важны. Наоборот, если приватизация не увеличит доходы бюджета и не повысит эффективность, общественность, скорее всего, сочтет ее нелегитимной. В этот момент правительство могло рассчитывать на народную поддержку, чтобы экспроприировать часть или всю собственность новых акционеров посредством национализации, чрезмерного налогообложения или регулирования.
Предвидя такой исход, новые акционеры могут попытаться скрыть доходы, а не инвестировать в компанию, еще больше препятствуя повышению эффективности и создавая порочный круг общественного недоверия к частной собственности.Фактически, это ожидание уже может быть достаточно сильным, чтобы снизить готовность частных инвесторов платить высокие цены за миноритарные акции (за исключением, возможно, тех случаев, когда они являются инсайдерами с политическими связями, защищенными от экспроприации).
Еще одной особенностью экономической среды, которая может подорвать доходы, являются санкции, которые Соединенные Штаты и Европа ввели в отношении России — санкции, которые могут быть ужесточены в случае эскалации боевых действий. В этом смысле успех предстоящего раунда приватизации зависит от возобновления взаимодействия России с остальным миром.
Еще один критический фактор, который может способствовать или помешать усилиям России по приватизации, — это сила и качество ее правовых институтов. Если бы правительство провело структурные реформы, которые укрепили бы защиту прав собственности и верховенство закона, новые акционеры могли бы ожидать более высоких доходов и, следовательно, были бы готовы платить больше за активы. Это помогло бы разорвать порочный круг низких цен на активы и низкой легитимности частной собственности.
Россия многое выиграет от приватизации. Но без институциональных реформ этот раунд приватизации может быть похож на тот, который был проведен в 1990-х годах, когда чрезмерно низкие цены не позволили правительству решить свои финансовые проблемы или установить законность частной собственности. И, не приватизировав контрольный пакет акций, правительство также может не повысить экономическую эффективность.
Бывшие советские республики противостоят приватизации: российский анализ

(документ в архиве, могут быть ошибки)
859 11 октября; 1991 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ СОВЕТСКИМ РЕСПУБЛИКАМ F’ORMEX ПРИВАТИЗАЦИЯ РОССИЙСКИЙ АНАЛИЗ Леонид Григорьев EL.Ви ганд Товарищ ВВЕДЕНИЕ одна из самых актуальных задач для республик разоряющегося Советского Союза состоит в том, чтобы демонтировать их неэффективные, государственной экономики и передать в частную собственность практически все государственное сельское хозяйство, предприятия, жилье, промышленность, земля. Этот переход от коммунистического командования экономики в рыночную экономику, широко известную как приватизация, должна быть предпринимались с беспрецедентной скоростью, потому что советская экономика разрушается, и только растущий и крепкий частный сектор может спасти его. дорожные расходы, повышение заработной платы и снижение расходов правительства.Конечно, приватизация не панацея от всего, что болеет республику экономики. Чтобы быть эффективной, приватизация должна сопровождаться другие реформы, такие как ценовая и торговая либерализация, жесткий контроль над денежной массой во избежание инфляции, дерегулирования, налогообложения реформы и сокращение бюджета Грозные препятствия. Недавний опыт с приватизацией в Восточной Европе демонстрирует, что республика политики сталкиваются с непреодолимыми препятствиями. В первую очередь это сам размер предприятия. По некоторым подсчетам их около 46 000 крупных государственных предприятий и 750 000 государственных магазинов на территории бывшего Советского Союза.Помимо нахождения методы передачи этих объектов r Приватизация государства секторе приведет к снижению эффективности, повышению качества продукции. Это первая из серий о частной жизни. советских республик. Целью этого исследования является дать представление о движении некоторые проблемы, с которыми сталкиваются республики в процессе приватизации их экономики. Последующие части будут предлагать xecommendattons dGtailing варианты, доступные для республиканских политических злодеев Преодолеть препятствия на пути приватизации После завершения своей работы в качестве Товарищ EL Wiegand Фонда наследия.Леаид Григорьев вернулся в Институт мировой экономики и международных отношений. ул. ЛатирмП, Мсоюзная ул., д. 23, МОСКВА, 1174
18. СССР, ФАКС 3107027. в частную собственность, 50 процентов жилой фонд по-прежнему находится в руках правительства, и основная часть земли сельскохозяйственного назначения также должны быть приватизированы. Приватизация на таких массовый масштаб никогда не предпринимался.
Технические и экономические препятствия для приватизации в республик включают отсутствие сбережений, отсутствие капитала рынки и банковские учреждения, и валюта, которая не может быть конвертируются в твердые западные валюты, необходимые для международных транзакции.Сельскохозяйственная приватизация является особенно сложная задача. Кроме того, ненависть советских цен, которые были установлены произвольно государством, а не рынком фарс, делает почти невозможным правильно оценить состояние предприятия, подлежащие приватизации Как будто этих проблем недостаточно, политические и социальные препятствия для приватизации обязательно возникнут, включая оппозицию со стороны местных чиновников и норненкдутва в Советском Союзе укоренившаяся бюрократия — новые проблемы зависти, необходимость справедливой приватизации и контроля над частью разоренной экономикой Советского Союза собственной мафией организованных криминальные республики грозны, они отнюдь не непреодолимый.Большинство этих проблем встречались в усилия по приватизации в других частях мира, и были преодолены экономически обоснованной и политически грамотной политикой. То отсутствие рынков капитала и внутренних сбережений и проблема как стоимость предприятий может быть преодолена путем раздачи государства активов, а не продавать их. Оппозиция workem, factory менеджеров и местных чиновников можно изменить, дав им участие в содействии развитию рыночной экономики. Некоторые из гигантские агропромышленные совхозы можно приватизировать, превратив их в акционерные общества и предоставление работникам доли в предприятие.
Наконец, следует ожидать, что республики будут опираться на внутренние финансирование и частные иностранные инвестиции для приватизации, не Подачки западного правительства. Иностранные fms уже очень активны в республики. В ближайшем будущем должно быть гораздо больше иностранный интерес к покупке акций более прибыльных предприятия. Республики должны поощрять большее иностранное участие в процессе приватизации, потому что это необходимый капитал и управленческий опыт.
Без сомнения, народы бывшего Советского Союза столкнуться с политическими и техническими трудностями в процессе приватизация.Однако у них нет другого выхода, кроме как сразу на эту задачу. Чем дольше они ждут, тем сложнее это докажет разумную и разумную политику. В то время как препятствия для приватизация на постсоветском пространстве ПОЛИТИКА И ПРИВАТИЗАЦИЯ новая политическая ситуация после неудавшегося переворота 19 августа разрешилась вопрос, что делать с тем, что называется общесоюзной собственностью. Практически любые предприятия или иные активы, принадлежавшие советскому центральное правительство, или центр, как это широко признано, в настоящее время будет принадлежать республикам.Также ясно, что приватизация почти полностью лежит на республиканском правительства, а не то, что осталось от центра. В то время как некоторые республики неблагоразумно могут решить двигаться медленно, республика и контроль приватизации в целом должно ускорить процесс, так как было продемонстрировано усилиями по приватизации по всему миру 2 ЖИЛЬЕ Главная опасность состоит в том, что некоторые республики могут попытаться исключить посторонние лица от участия в торгах по предприятиям на и р территории. Такое ограничение потоков капитала было бы саморазрушительным, потому что это уменьшит количество капитала, доступного для покупки и впоследствии модернизировать предприятия, тем самым замедляя процесс.Эти и другие ограничения на движение капитала и свободное торговли, например ограничения экспорта, должны быть явно отвергнуты правительства республик. Любая программа приватизации также будет требуют индивидуальных подходов. Политики, например, сталкиваются со многими различные политические и технические препятствия при приватизации жилье, чем при приватизации крупных промышленных предприятий Проблема Реституция. Недавний опыт восточноевропейской приватизации свидетельствует о том, что проблема реституции-возвращения земли и здания, национализированные коммунистическими правительствами, в прежнее собственники могут значительно замедлить приватизацию.
Это связано с тем, что конкурирующие претензии на собственность могут привести к длительные судебные баталии и неопределенность в отношении права собственности на характеристики. Это также обескураживает иностранных инвесторов, которые могут опасаться на их инвестиции будут потеряны в случае претензии со стороны предварительного наш владелец. Реституция в настоящее время является реальной проблемой только в Прибалтика, которая уже взяла на себя обязательство вернуть земли, отнятые у частные собственники Советского правительства после Второй мировой войны.
В остальной части бывшего Советского Союза реституция в основном затрагивает тех, кто эмигрировал примерно во время революции 1917 г. и последовавшая гражданская война.Это потому, что только те, кто живет вне Советскому Союзу удалось удержать юридические документы на свое поместья; в пределах Советского Союза, обладание такими документами могло означать смертный приговор в сталинские времена. До сих пор, этот вопрос редко обсуждался публично в России или в большинстве республики. Но если реституция эмигрантам станет проблемой, может быть крайне спорным, тем более что земля многих бывших загородных поместий теперь является частью сильно промышленно развитых городов Жилье является одним из наиболее политически чувствительных секторов экономики и нуждается в скорейшей приватизации. праздно.В настоящее время только половина жилья в Советском Союзе в частной собственности. В основном это дома в небольших городах и поселках, а также некоторые кондоминиумы в крупных городах. Среднее Гражданин России имеет 160 квадратных метров жилой площади, или около размером с кухню в американском доме. Большая часть жилья сильно субсидируемый государством и поэтому очень недорогой, равный всего от 5 до 10 процентов от средней заработной платы физических лиц. Пока что эта система дорого обходится среднему гражданину.Текс это острая нехватка жилья в СССР. Некоторые семьи ждут от десяти до пятнадцати лет на жилье. А некоторые никогда не получают своего квартиры и теснятся с родственниками или соседями по дому, особенно в городах.
Процесс распределения квартир представляет собой бмаукратический кошмар; существуют бесчисленные очереди для всех категорий людей, в том числе ветеранов, семей, одиноких и других. Назначение жилищное строительство является одним из самых важных и прибыльных видов деятельности местные органы власти.Коррупция процветает. Само собой разумеется, взятки местным чиновникам требуются для получения квартир. Один раз квартиры получены, жильцы приходят рассматривать квартиры свои, хотя технически принадлежащие государству, шце это 3 Практически невозможно потерять квартиру, даже если арендная плата не оплаченный. Это сделает приватизацию жилья спорной политический вопрос, поскольку тем, кто хочет сохранить свои дома, придется начать за них платить, а потому местная оппозиция возникнет если лица, не принадлежащие к сообществу, начинают переселяться в местные жилья, вытесняя нынешних жителей.
В период с 1986 по 1988 год наблюдался значительный рост жилищного строительства. строительство.
Однако с 1989 года темпы строительства упали на одна четвертая. Отсутствие частной земли и ограничений на предпринимательской деятельности препятствуют улучшению ситуация.
Последние реформы. Закон, принятый в начале августа российским парламент дает всем россиянам право владеть собственным жильем. Существующие жилые помещения будут переданы нынешним жильцам если они хотят стать собственниками.Первые около 200 кв. футов пространства на члена семьи будут переданы бесплатно. Если общая площадь квартиры превышает это значение, то житель w i Придется платить государству за дополнительное место. цена будет определяется качеством и расположением квартир. Те, кто предпочитают не вступать во владение своими квартирами, могут продолжать вместо этого платить арендную плату, но арендная плата значительно возрастет в зависимости от рыночные факторы. Аналогичная программа приватизации жилья реализуется предпринятые в Литве.
Одна проблема с российским законодательством заключается в том, что неясно, кто будут владеть зданиями, в которых находятся недавно приватизированные квартиры, и кто будет нести ответственность за содержание мест общего пользования, связи с коммунальными службами, благоустройством и другими задачами. Планируется, что государство сохранит ответственность за техническое обслуживание, но нет оснований полагать, что государство сделает что-либо лучше, чем плохая работа, которую он делает сегодня.
В конечном счете, насущной необходимостью является поощрение новых строительство частного жилья.
Этого можно добиться, отказавшись от сложного и обременительного правительства. правила, регулирующие строительство — правила, которые были созданы именно с целью воспрепятствовать частному строительству. Этот будет способствовать свободному входу на рынок жилья. Результат может быть жилищный бум, который станет движущей силой экономический рост за счет увеличения спроса на пиломатериалы и другие строительные материалы, электропроводка, сантехника и другие товары, необходимые для домостроение ТОРГОВЛЯ, МАГАЗИНЫ И РЕСТОРАНЫ Опыт работы в Восточная Европа демонстрирует, что приватизация розничной торговли и продуктов питания услуги могут быть относительно простыми.В Польше, например, более 60,000 таких предприятий были приватизированы чуть более чем за один год. год. Армения, Прибалтика, Грузия и, возможно, Украина также сможет быстро приватизировать магазины и рестораны. тем не мение в других странах малая приватизация может идти медленнее. республик, включая Россию.
Этому есть несколько причин. Во-первых, есть еще существуют сильные предубеждения против частной торговли, укоренившиеся годами воздействия официальной идеологии; Многие люди ошибочно считают торговать фермой коммерции, которая приносит пользу небольшим группам на за счет честных членов общества. Такое антирыночное отношение, хотя, вероятно, не так широко распространен, может быть препятствием для перефармировать в некоторых местностях 4 Во-вторых, во многих частях бывшего Советского Союза так называемая подпольная экономика в основном контролирует региональные поставки товаров. Все попытки со стороны правительство, чтобы искоренить эту поддерживающую ферму рыночной экономики, Не удалось. Чтобы подать в суд, у ундаграундэкономики есть свои преимущества. С развал государственной распределительной системы, неразвитая экономика стала единственным надежным источником поставок для розничных магазинов.Отрицательной стороной является сегмент теневой экономики. троллит организованная преступность, которая занимается эксдоном, рэкером, защиты и распространения наркотиков. Во многих районах местная преступность О.Д.Ганизатян находится в сговоре с номедазурой. который подкуплен для защиты криминальных монополий. Значительный процент возраста Кооперативы схлестнулись таким образом, что привело к значительному увеличению цены на товары такого же удручающего качества, как и те, можно было бы найти в государственных магазинах, если бы у них было что-нибудь на полки. Будет крайне сложно заставить правительство разделить полезные и второстепенные элементы экономика.
Самая большая опасность в том, что nomdeu будет использовать потребность в перерыве накрутить уиминалы как предлог, чтобы расправиться с законным бизнесом Мероприятия.
Еще одно препятствие для доступа к магазинам и ресторанам по всей бывшем Советском Союзе, заключается в том, что нкБилкары часто все еще должны полагаться на неэффективная государственная система распределения поставок. Новый частный бизнес может потерпеть неудачу из-за вмешательства государства дистрибьюция и оптовая система.Чтобы избежать этого, политики следует приватизировать всю распродажу магазинов и оставление чтобы часть колломической цепи не контролировалась государством.
В мире есть примеры энмпмеуризма в оптовой торговле. сектор, развивающийся уже в комсомольско-молодом каммунистическом лига. Как правило, комсомольцы посылали различные предприятия в их районы, и у Тедоры были хорошие рабочие знания доступных ресурсов. В последнее время многие приложили эти знания к работают в частной оптовой торговле, используя свои личные связи с 1-м, распределительным и розничным уровнями ec~namy одновременно, чем просто ном~атоэ~эта поставка достигает~.tiaders СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО В связи с огромная неэффективность коллективного земледелия, фд регионов, которые когда-то были сельхозэкспоркм, типа Прибалтики и Украины, теперь часто приходится справляться с нехваткой продовольствия самостоятельно. приватизация земли сельскохозяйственного назначения быстро повысят производительность ферм во всех республиках и энс= что =обязательные поставки основных мч голодные граждане. В некоторых республиках проводится сельскохозяйственная приватизация. pmhg относительно легко..Exampk Армения уже приватизировала 70 до 80% ее сельскохозяйственных угодий.Это было возможно потому что сельскохозяйственные угодья в Армении не очень большие, а поэтому могли легко быть переданы крестьянам, которые работали земля.
В некоторых других республиках, в частности в России, печать сталкивается с серьезными препятствиями Огромный размер российской совхозов, известных как hkbzes, в Китае нет. начиная с 1978 г. Огромные совхозы, подобные российским, были быстро приватизированы. путем простого раздела земли и раздачи ее крестьянам. Но во многих крупных российских колхозах тогда весымашины.Такое оборудование не может быть легко разделено между Одной из проблем является масштаб России, это адАрАфгКтОД, а не рх. с целью широкого использования крупных 5 I I основных средств в СССР в конце 1988 г. по отраслям I I I Houslna I524.8I I I I I I I Культура и искусство I 20,3 I 47,5 I 22,1 I 4,63 I 4,65 I I Глянец Итого Неприбалтийские республики P Эстония, Латвия, Литва; Кавказ Республики Армения, Азербайджан, Грузия I Данные составлены Leoni Григорьев. I эти предприятия в частных руках в относительно короткий промежуток времени не будет легкой задачей.В Великобритании потребовалось почти десять лет на приватизацию около двух десятков крупных государственных предприятия.
Существуют многочисленные препятствия для приватизации государственных предприятий в республиках.
К ним относятся отсутствие рынков капитала, почти невозможность правильной оценки предприятий, высокой инфляции, что делает инвестиции по своей природе более рискованны — и нехватка домохозяйств сбережения направить на покупку акций предприятий.
Большая часть сбережений в бывшем Советском Союзе сосредоточена в руках небольшого процента населения.Те, кто могли быть классифицированы как богатые — обычно частные бизнесмены или черные маркетологи — владеют более чем половиной всех личных сбережений. Для основной массы граждан, сбережения домохозяйств недостаточно велики для крупных инвестиции. Даже среди относительно благополучной части население в целом, лица с годовым доходом в 300-400 руб. диапазоне на душу населения, средних сбережений достаточно только для того, чтобы купить один или два основных предмета, например автомобиль. Большинство населения на обладает достаточными сбережениями только для покупки обычных потребительских товаров длительного пользования, покрыть рядовые непредвиденные расходы и дополнить государство пенсионные фонды на пенсию.Таких в 7 особей, с их ограниченные ресурсы, нельзя ожидать, что они сыграют важную роль в покупка государственного имущества.
Еще одна потенциальная проблема при продаже государственных предприятий сторонними инвесторами будет оппозиция со стороны менеджеров предприятия. Многие менеджеры считают себя собственниками де-факто предприятий, которые их нанимают, и будут решительно сопротивляться потеря управления. Провал августовского переворота ослабил власть и размер существующей номенклатуры, но многие все же попытаются установить контроль над предприятиями и получать прибыль от их приватизация.
Часто предлагаемое решение для преодоления всех препятствий на пути к ускоренная приватизация госпредприятий в республиках выдавать ваучеры бесплатно каждому гражданину.
Ваучеры, в свою очередь, могут быть использованы для покупки акций в государственных предприятия. Российский парламент утвердил первоначальный ваучер системы 3 июля 1991 года. Эти ваучеры были названы «приватизационных счетов» и могут быть использованы гражданами России для приобретать акции государственных и муниципальных предприятий у местных или власти республики.Ваучерная система может многое порекомендовать, раздавая ваучеры сотням миллионов граждан влечет за собой огромные административные проблемы. Более того, с небольшим наличие достоверной опубликованной информации об отдельных предприятий, среднестатистический гражданин России, а на самом деле даже многие финансовые аналитики не будут иметь ни малейшего представления о том, какие предприятия могут хорошие инвестиции, или какова должна быть их реальная стоимость. Процесс будет больше напоминать лотерею, чем ориентированную на рынок подход к инвестициям, основанный на потенциальной доходности.Наконец, такой подход означал бы, что в краткосрочной перспективе владение предприятия будут широкими и рассредоточенными. Без присутствия suong основных владельцев, предприятия могут продолжать работать как неэффективно, как в государственном секторе, ваучеры относить крупные государственные предприятия к «инвестиционным фондам». средства сначала превратили бы государственные предприятия в ограниченные ответственность, акционерные общества. Инвестиционные фонды будут обвинен в продаже или распределении акций нового акционерного общества. компаний и назначение советов директоров во главе компании.
Инвестиционные фонды должны будут продать свои портфель государственных предприятий в данный период времени, возможно десять лет Лучшая альтернатива прямым инвестициям граждан в государственных предприятиях с ЗАКЛЮЧЕНИЕ0.N Неудавшийся переворот открылся дверь для драматических политических и экономических изменений в республики бывшего Советского Союза. Один из самых срочных реформ для новых правительств является приватизация. Жилье, земля, сельское хозяйство, промышленность, stms, рестораны и услуги должны быть быстро перешел в частный сектор.
В то время как потребность в массовой приватизации, как правило, признается большинством новых лидеров в республиках, приватизация сталкивается с серьезными препятствиями, которые могут обескуражить многих лидеров от запуска амбициозной программы. Например, отсутствие рынка капитала, который позволяет переводить сбережения эффективно для инвестиций, сдерживает приватизацию. Другой препятствиями являются отсутствие рыночных институтов, высокая инфляция, бесполезная и неконвертируемая валюта, оппозиция со стороны nornenklurnu, и сам размер задачи в государственном экономика 8 преодолимых проблем. Для разработки соответствующей политики, лица, определяющие политику, должны иметь четкое представление о многочисленных политические и экономические препятствия для приватизации. Они должны осознать, что, хотя препятствия можно раздувать, они не непреодолимый. Вместо того, чтобы продавать государственные активы и наезжать на большие проблемы с оценкой, например, государственные активы могут быть отданный. Проблемы с сельскохозяйственной приватизацией могут быть преодолеть несколькими способами, в том числе промышленные комплексы в акционерные общества и раздача доли в новом предприятии для рабочих Опыт вокруг мир с приватизацией — от Великобритании до Чили и Кении демонстрирует, что сильная политическая привязанность и серьезная техника Все трудности приватизации можно преодолеть путем творческого стратегии.Республики ближнего зарубежья могут привлечь важные уроки из успехов и неудач мирового приватизационное движение и новейший опыт Восточной Европы. Хотя курс будет трудным, приватизация в республики, в конечном счете, станут важнейшим первым шагом к построению процветающая экономика в республиках бывшего Советского Союза 9
Российский банковский скандал представляет угрозу для будущего приватизации
Хотя программа займов в обмен на акции ненадолго приподняла тонкую завесу, скрывающую симбиотические отношения между государственными чиновниками и крупными банками, политические и экономические последствия гораздо шире.
Если правительство остановит дальнейшую приватизацию, оно потеряет средства для привлечения крайне необходимых денежных средств для покрытия своего дефицита, а также и без того натянутую добрую волю Международного валютного фонда, который сейчас ведет переговоры о кредите в размере 9 миллиардов долларов для России.
Кредиты в обмен на акции были лишь одной из многих программ амбициозного правительства по перераспределению собственности государства, которому когда-то принадлежало все. За последние два года более 100 000 государственных компаний — от небольших магазинов и нефтяных конгломератов до огромных и чрезвычайно неэффективных заводов — были переданы в государственную собственность, по крайней мере формально.(Часто директора советских времен сами покупали компании и продолжали управлять ими в советском стиле.) 15 000 задействованных до сих пор заводов представляют две трети промышленности и 60 процентов промышленной рабочей силы.
Впервые эта идея была озвучена 30 марта на заседании Кабмина под председательством премьер-министра Черномырдина. Упорный 35-летний президент Онэксимбанка Владимир О. Потанин предложил, чтобы консорциум крупных банков мог восполнить бюджетный дефицит правительства, предоставив ему кредит в размере 2 миллиардов долларов в обмен на первый доступ к акциям некоторых из самых крупных российских компаний. ценные отрасли, такие как нефть, судоходство и металлургия.Когда г-н Черномырдин выразил на встрече сомнения, г-н Чубайс и вице-премьер Олег Д. Сосковец заверили его, что они одобряют сделку.
Выбранные банки, такие как Онэксим Банк, Менатеп, Российский Кредит и полдюжины других, оказались банками, имеющими глубокие финансовые и личные связи с Правительством и кровно заинтересованными в том, чтобы помочь ему остаться у власти на предстоящих президентских выборах. .
Когда осенью прошлого года начались аукционы, стало слишком очевидно, что все починили.Иностранным инвесторам было запрещено участвовать в торгах за наиболее желанные активы, и те же банки, которым правительство поручило организовать аукционы, в конечном итоге выиграли их, и обычно лишь в несколько раз превышая минимальную ставку.
Онэксимбанк, например, организовал аукцион по продаже 38 процентов «Норильского никеля», производящего платину и четверть никеля в мире, и выиграл его за 171 миллион долларов, что всего на 100 000 долларов выше минимальной ставки и вдвое меньше, чем у конкурента «Российский». Кредит банк был готов оплатить.Представители Онэксимбанка говорят, что они дисквалифицировали Российский кредит, потому что он поздно подал заявку и хотел гарантировать свою заявку казначейскими векселями, а также наличными. Российский банк заявил, что подаст в суд.
Прагматический патернализм: российский государственный и частный сектор — Московский Центр Карнеги
Россияне мечтают для своих детей и внуков о другой среде, благоприятной для предпринимательства и частной инициативы. Именно здесь подлинные интересы россиян и их представления о будущем коренным образом расходятся с интересами и представлениями государства, в котором они живут.
Спустя почти три десятилетия после падения социалистической системы в их стране россияне все еще питают смутные чувства к частному сектору. Они считают, что частный бизнес более эффективен, чем государственный, но сожалеют и о том, что государство не вмешивается больше в экономику. Они считают, что невозможно одновременно оставаться честным и разбогатеть, и не доверяют крупному бизнесу, но одобряют малый и средний бизнес. Они выбирают для себя оплачиваемую работу, но хотели бы, чтобы их дети имели собственный бизнес, были независимыми и успешными.
Эти данные получены в результате совместного исследования Московского центра Карнеги и Левада-центра, ведущего российского независимого социологического агентства, и основаны на опросах, проведенных по всей России Левада-центром в августе 2018 года. Они дают представление о нации, которая надеется, что ее дети будет пользоваться должным образом функционирующей рыночной экономикой в будущем, делая очень мало для того, чтобы это произошло в настоящем. Изменения, как считают россияне, по-прежнему должны осуществляться сверху вниз — это работа правительства.
В 2018 году население России выразило большее стремление к переменам, чем за многие годы. Было широко распространено недовольство повышением пенсионного возраста и всплеском поддержки кандидатов от оппозиции и сопротивления кандидатам от правящей партии при голосовании. Но пока это тяга к патернализму, призыв к власти сделать больше, чтобы помочь им. Такой подход вполне рационален. Рядовые россияне предпочитают выжидательную тактику, поскольку понимают, что реального влияния при нынешней политической системе у них нет. ^¹
Постсоветское восприятие частной и государственной собственности
Чем объяснить появление этих противоречий, стремление к переменам вкупе с нежеланием лично предпринимать какие-либо действия для осуществления этих перемен?
В России понятие «частная собственность» появилось только в 1991 году, когда с распадом Советского Союза и социалистической системы «личная» собственность (советский термин, используемый для обозначения негосударственной собственности) стала «частной».Этот процесс лучше всего охарактеризовать не как приватизацию, а как денационализацию. Это был захват, присвоение или получение объектов государственной собственности в личное пользование, иногда на сомнительных законных основаниях и с ненадежной правовой защитой.
Основная проблема приватизационного процесса в России заключается не в том, что частная собственность когда-то принадлежала государству. Дело в том, что эта собственность — особенно крупные активы — позже стала квазигосударственной или полугосударственной. В этом суть олигархического капитализма по-русски: власть и собственность переплетены, и у того, кто обладает властью, есть и собственность, и особые права на собственность.В этом смысле собственность не является полностью частной. Скорее, она получастная и полугосударственная.
Власть и влияние собственников вытекают главным образом из их близости к государству и его ключевым фигурам, прежде всего к вождю. Это означает, что права собственности не защищены. Несоблюдение политических правил или ухудшение отношений с государством и его системой принуждения может привести к потере собственником всех прав, которые только кажутся неприкосновенными. Доходы собственника (частные доходы!) в любой момент могут понадобиться государству, и оно может определить эти доходы как «сверхприбыли», которые оно получает благодаря благоприятным условиям. В нынешней российской политической системе есть понятие «социальная ответственность» бизнеса. Хорошим примером является предложение помощника президента Андрея Белоусова в августе 2018 года о том, чтобы государство конфисковало «сверхприбыли» у химических и металлургических компаний. По сути, государство считает, что имеет право изымать доходы у крупных собственников, потому что «они должны делиться!» ^² В конце концов, правительство породило этих квазирыночных олигархов и может делать с ними все, что захочет.
Эта гибкая концепция собственности во многом обязана покровительско-клиентским отношениям между высшими чиновниками и видными олигархами. Еще в 2007 году Олег Дерипаска заявил Financial Times , что готов в любой момент вернуть алюминиевую компанию «Русал» государству. «Если государство скажет, что нам нужно от него отказаться, мы от него откажемся. Я не отделяю себя от государства. . . . Мне повезло. Просто считайте, что все упало с неба». ^³
И современное российское государство и общество унаследовали этот склад ума благодаря зависимости от пути, вере в историческую преемственность.Как писал Ричард Пайпс в своей основополагающей работе « Россия при старом режиме », «Россия принадлежит по преимуществу к той категории государств, которые в политической и социологической литературе принято называть «патримониальными». власть понимается и осуществляется как расширение прав собственности, правитель (или правители) является одновременно и сувереном королевства, и его собственником». ^⁴
В российской модели государство является собственником ресурсов, а общество разделено на слои, которые призывают государство делиться доходами от этих ресурсов.Желая избежать социальной напряженности, государство все же делится доходами с этими слоями населения, перераспределяя национальное богатство так, чтобы поддерживать политический статус-кво и общественный порядок. Этим объясняется чрезмерное внимание правительства к наполнению государственной казны, а не развитию конкуренции и основных правил игры в рыночных секторах. В этой патерналистской модели государственный бюджет становится, помимо прочего, инструментом покупки политической лояльности различных социальных групп и сословий.
Сформировалась политическая коалиция между теми, кто владеет собственностью, и теми, кто контролирует правоохранительную систему. Это подпитывает коммерциализацию насилия и позволяет определенным бизнес-группам, связанным с силовыми структурами, решать свои «деловые проблемы» так называемыми «неконкурентными методами». ^⁵
«Еще одна проблема — неуважение к частной собственности», — отметил Рубен Варданян, один из самых успешных бизнесменов России.«Нет никакого желания связывать себя с этим, потому что завтра все может быть отнято. Поэтому нет предметов гордости, нет брендов, с которыми можно себя идентифицировать: я представитель такой-то семьи в пятом поколении. Я думаю, что наше отношение к частной собственности является одним из ключевых вызовов в нашем обществе». ^⁶
Это неуважение к собственности распространяется и на государственные должности, которые подлежат наследственной передаче от ключевых политических игроков их детям.Молодое поколение элиты получает не только высшие руководящие должности в государственных банках и госкомпаниях, но даже государственные должности. Когда в 2018 году был сформирован новый кабинет министров, министром сельского хозяйства был назначен Дмитрий Патрушев — сын бывшего директора ФСБ Николая Патрушева, члена ближайшего окружения президента Владимира Путина. Это своего рода механизм коллективной преемственности: в 2024 году поколение детей путинских соратников наследует государство, приобретая активы системы власти-собственности.Формируется система завещания крупных частей состояния в качестве актива — всего лишь нескольким десяткам семей. ^⁷ Речь, конечно, не о всей стране, а о важных и ценных объектах.
Неудивительно, что неоднозначный статус крупных активов и вопросы законности владения ими породили в современной России массовое недоверие к происхождению богатств, а также зачастую негативное отношение к частному бизнесу в целом, даже когда он действительно частный, а не олигархический.
И все же опросы общественного мнения и фокус-группы, проведенные Левада-центром, вызывают смешанные чувства. Хотя многие россияне сами не хотят становиться бизнесменами, они по-прежнему благосклонно относятся к малому и среднему бизнесу и сочувствуют людям, которые открыли свои компании и ведут борьбу с бюрократами и криминалом. Более того, рядовые россияне инстинктивно поддерживают права частной собственности и предпринимательства больше, чем политические права, даже если они не обязательно видят связь между характером политического режима и нарушениями прав собственности.
Квартира, Автомобиль, Дача
Что означает для среднего россиянина понятие частной собственности? Знаменитая формула советских времен — «квартира, машина, дача» — живет по инерции и воспроизводится до сих пор. Тогда это имущество называлось «личной собственностью», и по сей день «частное» для большинства россиян в первую очередь означает «личное», т. е. то, что государство не должно иметь возможности отобрать. Это остается предметом основных бытовых желаний людей, причиной работать и зарабатывать деньги.
Владение собственной компанией или собственным бизнесом определили как частную собственность 59% респондентов, а владение собственными ценными бумагами — 52% (см. рис. 1). Это несколько теоретически, так как немногие россияне имеют возможность и желание начать свой собственный бизнес или играть на фондовом рынке. Среди тех, кто считает компанию, бизнес или ценные бумаги частной собственностью, выше доля предпринимателей, руководителей высшего звена, лиц с высшим образованием и лиц трудоспособного возраста.Это самый динамичный сегмент населения России, который в широком смысле определяется как средний класс, исходя из его моделей потребления и поведения. ^⁸
Частная собственность в России возникла не на пустом месте и редко строится с нуля. Как отмечалось выше, процесс приватизации можно приравнять к разгосударствлению. Большинство известных предприятий в стране были созданы, когда что-то государственное стало частным. В массовом сознании общественность рассматривает приватизацию главным образом как передачу крупных имущественных активов, тогда как мелкая приватизация (магазинов, парикмахерских и т. д.) и передача квартир в частную собственность обычно так не рассматривается.Общественное мнение о крупных собственниках более негативное, чем о малом и среднем бизнесе. По данным двух опросов Левада-центра в 2014 и 2015 годах, 62% респондентов считают, что малый и средний бизнес приносит больше пользы, чем вреда (в 2015 году только 18% респондентов считали малый и средний бизнес вредным). ^⁹
Многолетние опросы Левада-центра показывают, что понятия приватизации и свободы предпринимательства мало пересекаются в общественном сознании.Приватизация ассоциируется с крупным бизнесом, олигархами, мошенничеством и несправедливым распределением государственных ресурсов, тогда как предпринимательство считается более или менее благоприятным. ^¹⁰
Наше исследование показывает, что стереотипы о приватизации до сих пор существуют. Респонденты считают, что тремя основными бенефициарами приватизации были олигархи 1990-х годов, чиновники и крупный бизнес, причем олигархи лидировали (см. рис. 2).
Одно из самых стойких клише, укоренившихся за годы правления Владимира Путина, — «дикие 1990-е». Несмотря на то, что сращивание государства и крупного бизнеса в 2000–2010-е годы только укреплялось, недовольство союзом олигархов и чиновников перенаправляется в допутинскую эпоху.
Концепция приватизации прочно связана с 1990-ми годами в общественном сознании. Четверть опрошенных считают семью Ельциных — еще одно зонтичное понятие, представляющее союз крупного бизнеса и крупной бюрократии — бенефициарами приватизации, а тех, кто делил активы в 2000-х и 2010-х годах, не считают крупными участниками приватизации. процесс.Динамика постельцинской эпохи не имеет официального названия, хотя словосочетание «передел собственности» относится как к ближайшему окружению Путина, так и к представителям сектора национальной безопасности. В опросе 2015 года 42 процента респондентов заявили, что слияние государства и крупного бизнеса в последние годы было сильнее, чем в 1990-е годы. ^¹¹ Вряд ли россияне относятся к переделу 2000-х и 2010-х лучше, чем к приватизации 1990-х.
Многие скептически относятся к происхождению богатства. Наше исследование показывает, что две трети респондентов считают, что разбогатеть, оставаясь честным, наверное, невозможно, и только четверть считают иначе (см. рис. 3). (К оптимистам относятся бизнесмены, топ-менеджеры, студенты, люди с высшим образованием, самые молодые слои населения.) Участники фокус-групп считают, что богатые люди воспользовались неурядицами 1990-х, когда большая часть населения жила в нищете.На сегодняшний день большая часть относительно бедного населения в целом негативно относится к богатым. Во многом это связано с ощущением большинством собственного бессилия и неспособности улучшить свой статус или вырваться из порочного круга лишений. Этим объясняется распространенное в российском обществе стремление к поддержке со стороны государства. Это надежда, рожденная необходимостью.
Роль государства
После более чем четверти века жизни в рыночных условиях большинство россиян считают частный бизнес более эффективным, чем государственный, несмотря на все вызовы нового порядка и недоверие к приватизации и крупному бизнесу (см. рис. 4) .Согласно нашему исследованию, в целом это мнение примерно половины населения (по сравнению с одной третью, придерживающейся противоположного мнения). Отношение к частному предпринимательству наиболее благосклонно среди предпринимателей и самых молодых респондентов, родившихся и выросших в условиях рыночной экономики. Самые старые и наименее обеспеченные слои населения считают, что государственные предприятия более эффективны.
На первый взгляд кажется противоречием между позицией респондентов об эффективности частных и государственных предприятий и мнением двух третей респондентов о недостаточно активной роли государства в российской экономике (см. рисунок 5).Однако и здесь имеют значение возраст, достаток, место жительства и род занятий. Молодые, успешные, горожане (особенно москвичи), бизнесмены, топ-менеджеры и студенты чаще говорят о чрезмерной роли государства. Можно найти ту же закономерность, что и в предыдущем вопросе. Чем моложе респонденты, чем они богаче и социально активнее, тем больше вероятность того, что они выступают против расширения участия государства в экономике.
В недавнем исследовании мнений представителей крупного и среднего бизнеса большинство респондентов — собственников и топ-менеджеров российских и иностранных компаний — однозначно высказались за меньшее участие государства в российской экономике, считая, что это приводит к таким проблемам, как монополизм , привилегированное отношение к игрокам, связанным с государством, и искажение рыночной конкуренции, что в конечном итоге подрывает деловой климат.^¹² Это не только мнение более прогрессивной части российской общественности, резко контрастирующее с позицией среднего россиянина. Это точка зрения успешных бизнесменов, которые не понаслышке знают, как государство влияет на экономику и бизнес-климат.
Итак, с одной стороны, россияне говорят, что государство должно играть большую роль в экономике. С другой стороны, они также говорят, что государство не является эффективным собственником. Как мы можем объяснить противоречие? Наше предыдущее исследование готовности россиян к переменам в своей стране показывает, что общественная поддержка государственного регулирования отражает непонимание того, что существуют другие пути улучшения социально-экономической ситуации в стране и того, как работает экономика в целом.^¹³
Большинство простых людей считают, что основная задача государства – улучшать качество жизни своих граждан. Другие цели в основном забыты. В этом нет ничего удивительного, так как большая часть населения довольно бедна и сосредоточена на материальных проблемах, а не на более высоких вещах. Стремление к большему участию государства в экономике синонимично стремлению к дополнительным социальным гарантиям и государственной помощи. Неважно, что государство не является эффективным собственником.Важно то, что контролируемое государством перераспределение является основным (если не единственным) очевидным инструментом или возможностью улучшения благосостояния среднего россиянина.
Еще одно исследование Левада-центра об отношениях государства и его граждан, проведенное в августе 2018 года, показывает, что большинство россиян хотят, чтобы государство заботилось о них (62%), а не устанавливало универсальные правила игры (30%). ^¹⁴ Это убеждение, однако, постепенно теряет силу. В 2001 году такое же соотношение составляло 71% к 19%.За семнадцать лет был достигнут огромный прогресс. Кроме того, это не просто вопрос патернализма. Это также потребность в эффективном государственном управлении в повседневной жизни и в более качественном нормативном регулировании экономической деятельности.
россиян не против независимости в принципе. Однако при отсутствии должной среды для развития творческого потенциала личности рационально обратиться к государству, тем более что само государство всячески способствует патернализму, а условия для предпринимательства и иной индивидуальной деятельности сохраняются. не улучшаются.
Рыночная практика против работы на государство
Лучше иметь свой бизнес или работать на кого-то? Это обычная дилемма нового постсоветского рынка, дилемма, которая часто требует от людей не только выбора образа жизни и способа заработка, но и выбора рыночного или нерыночного поведения, решения работать в частном секторе или для государства (или для квазигосударственных структур, таких как крупные компании и банки, которые больше похожи на министерства, чем на частные предприятия).Выбор работы на кого-то не всегда означает, что вы пассивны и инертны (и это не всегда означает, что вы работаете на государство). Иногда это лишь отражает тот факт, что начинать бизнес в нынешних российских реалиях слишком сложно.
Что делает человека заинтересованным в самозанятости в качестве владельца бизнеса или в частной практике? В Советском Союзе конца 1980-х годов при Михаиле Горбачеве зарождающиеся рыночные отношения означали не только начало разгосударствления собственности, но и приватизацию индивида индивидом, ^¹⁵ и возможность разного рода поведения.Это был сложный процесс как в экономическом, так и в психологическом плане. По сути, мы стали свидетелями рождения новой социальной категории: частного лица.
В 1989 году, когда ВсТИОМ (Всероссийский центр изучения общественного мнения, сотрудники которого позднее сформировали Левада-центр) проводил первые исследования в рамках проекта «Советский человек», даже в возрастной группе до 25 лет, 35 % респондентов заявили, что предпочли бы иметь небольшой, но стабильный доход собственному бизнесу (15%).В 1994 году аналогичное исследование показало, что ситуация ухудшилась. Россияне столкнулись с реальным рынком (а не с воображаемым) — и он был «диким». В возрастной группе от 25 до 39 лет лишь 7% все еще хотели иметь собственный бизнес (по сравнению с 13% в 1989 г.). Социолог Юрий Левада объяснял это явление публикой, видящей разницу между ее воображаемыми, идеализированными, желаемыми представлениями и новой реальностью. ^¹⁶
Помимо наличия собственного дела, с зарождением рыночных отношений появился еще один популярный вариант: «Усердно работать и хорошо зарабатывать, даже без особых гарантий на будущее.В некотором смысле это было рождением новой буржуазной трудовой этики. В то время как количество желающих иметь «небольшой, но надежный доход» росло и достигло 60% в 1999 г., к 2003 г. эта цифра снизилась до 54% по мере возобновления экономического роста. Доля готовых работать без гарантий осталась неизменной на уровне 22%, а доля готовых рискнуть и начать собственное дело выросла с 6 до 10%. ^¹⁸ Россияне привыкли к рыночным отношениям, а наиболее активные группы стали более гибкими.Рыночное поведение стало нормой, несмотря на ухудшение регулятивных и экономических условий, активизацию участия государства в экономике и повышение привлекательности рабочих мест в контролируемом государством секторе с гарантированной заработной платой.
Наше исследование также показывает, что рыночные принципы укоренились в массовом сознании. 42% респондентов предпочли бы оплачиваемую работу, а 30% заявили, что готовы начать собственное дело (см. рис. 6). Мы также добавили в опрос еще одну рыночную позицию: «самозанятость (индивидуальная работа, частная практика)», и она получила 17 процентов голосов.В совокупности число респондентов, выбравших частный, рыночный способ существования и получения дохода, несколько выше: 47 процентов по сравнению с 42 процентами. Русское население в настоящее время почти поровну разделено по этому вопросу.
Следует отметить, что респонденты учитывают современные реалии. Мы также спросили их, что бы они предпочли для своих детей. По сути, это вопрос о будущем, которое они хотят видеть. Здесь у рынка было явное преимущество: 24% предпочли оплачиваемую работу, 14% предпочли самозанятость, а 45% выбрали ведение бизнеса — в сумме 59% высказались за негосударственное существование.Многие из сегодняшних родителей, бабушек и дедушек хотели бы работать не по найму, но обстоятельства не позволяли этого. Теперь они надеются, что их дети сами построят карьеру в частном секторе. В самой младшей возрастной группе доля тех, кто надеется на следующее поколение, еще выше: всего 16% выступают за оплачиваемую работу по сравнению с 70%, высказавшимися за самозанятость и собственный бизнес.
Чуть менее половины респондентов из Москвы заявили, что предпочитают оплачиваемую работу.Этот показатель был ниже в других местах, даже в небольших городах. В столице лишь четверть хотят начать собственное дело (в средних городах с населением от 100 до 500 тысяч человек — около трети). Много патерналистски настроенных москвичей, которые ждут помощи и заботы от государства. Их испортили льготы, введенные бывшим мэром Юрием Лужковым, и подарки от его преемника Сергея Собянина. Неудивительно, что Собянин легко победил на последних выборах мэра в сентябре 2018 года.Да, в столице много активных людей, готовых отстаивать свои права, но большинство москвичей довольно пассивны и не прочь жить за счет государства. Москва — самый богатый регион России, с зарегистрированной безработицей чуть выше 1%, ничтожным по сравнению с общероссийскими показателями сокращением реальных доходов и огромными доходами и расходами, значительную часть которых составляют социальные выплаты. За первые три квартала 2018 года социальные выплаты москвичам выросли на 29 процентов.^{^[19]}
Какие есть аргументы против открытия собственного дела? Респонденты давали самые разные ответы, при этом наиболее частыми ответами были степень стресса и необходимые ресурсы (см. рис. 7). Кроме того, 39 процентов респондентов считают, что условия ведения бизнеса ухудшились (по сравнению с 19 процентами, которые считают, что условия улучшились — см. рис. 8). В Москве это соотношение составляет 47% к 12%. Естественно, во многом это только слова, но большинство опрошенных в принципе не против самозанятости.
В 2000 году, когда Путин впервые пришел к власти, правительство сделало много заявлений об устранении препятствий для предпринимательства и улучшении рейтинга легкости ведения бизнеса. Ничего из этого даже не было зафиксировано в общественном мнении. Почти два десятилетия путинского режима девальвировали терминологию. Оценка простоты ведения бизнеса — это не слова правительства; речь идет о действиях правительства, и их воплощением является то, что произошло в Москве 9 февраля 2016 года, так называемая Ночь длинных лопат.Ночью появился бульдозер и снес здания у станции метро, где люди много лет покупали молоко, хлеб и сигареты. Мэр Москвы заявил, что права собственности — это бессмысленная бумажка. Это произошло со 100 магазинами. В таких условиях, какой нормальный человек захочет начать свой собственный бизнес?
Бизнесмены: дух капитализма в действии
Бизнесмены в нашем исследовании кажутся естественными сторонниками прав частной собственности.^²⁰ Подробности интересны. Например, большинство из них считает, что ничто не может по-настоящему оправдать ограничения прав собственности, даже военная или террористическая угроза, и тем более строительство или землеустройство (см. рис. 9). До половины респондентов из относительно либеральной группы «старших менеджеров» говорят, что право на частную собственность может быть ограничено в случае военной угрозы. Для всей выборки респондентов этот показатель составляет около трети.Среди бизнесменов такую точку зрения разделяют только 27%. До половины предпринимателей считают, что ограничений прав собственности быть не может ни при каких условиях. Это самый высокий показатель среди всех социально-демографических групп.
Опрос показывает, что бизнес-сообщество хочет видеть защиту политических прав. К наиболее важным из них относятся право на личную неприкосновенность, право на справедливое судебное разбирательство и неприкосновенность собственности.
В ходе опроса только каждый двадцатый из тех, кто идентифицировал себя как бизнесмен, конкретно упомянул о прямом нарушении права собственности.Вероятно, на общем уровне (по сравнению с экспертным) не каждый бизнесмен способен квалифицировать подобные инциденты как нарушение основных принципов частной собственности. В то же время, по сравнению с населением в целом и другими социально-демографическими группами, бизнесмены чаще говорят о важности тех или иных прав и свобод и реже говорят о том, что никакие права в России не нарушаются.
Бизнесмены довольно часто упоминают суды: они признают их ценность как инструмента защиты прав; они также полагаются на них чаще, чем другие, хотя и выражают недовольство эффективностью судов.Бизнесмены также выражают большую готовность, чем другие группы, использовать такие инструменты, как петиции и письма, участвовать в митингах, пикетах и забастовках. Они интерпретируют демократию в прагматическом смысле. Бизнесмены, по крайней мере, более активно поддерживают активную гражданскую позицию, чем другие группы населения.
Наше исследование показывает, что бизнесмены лучше понимают связь между функционирующими демократическими институтами и благоприятной средой для развития экономики и бизнеса.
Достижение желаемого будущего
Чем больше государство, тем сильнее его гравитационное притяжение, и тем больше людей и тем больше продуктов их деятельности попадает в его гравитационное поле. Эти люди реалисты и не требуют невозможного. Напротив, они готовы подстраиваться под правила игры: работать на государство и с государством. Однако наше исследование показывает, что конформизм имеет свои пределы, за которыми может начаться иное будущее.
Оказывается, россияне мечтают для своих детей и внуков о другой среде, благоприятной для предпринимательства и частной инициативы.Даже если они не знают, как сделать это будущее реальностью раньше, они все равно хотели бы его достичь. Именно здесь подлинные интересы россиян и их представления о будущем коренным образом расходятся с интересами и представлениями государства, в котором они живут. Это несоответствие становится все более заметным и будет спровоцировать конфликты между государством и обществом в ближайшие годы.
Примечания
^¹ Выводы совместного исследования Московского Центра Карнеги и Левада-Центра основаны на результатах национального опроса общественного мнения, проведенного Левада-Центром в августе 2018 года.Участники опроса, 1600 человек в возрасте от 18 лет и старше, были опрошены на дому; статистическая погрешность находится в пределах 3,4 процента. В основу исследования также положены многочисленные опросы общественного мнения, проводимые Левада-центром, а также данные глубинных интервью, проведенных в рамках проекта Дениса Волкова и Андрея Мовчана «Неполитические реформы: исследование мнений бизнесменов». 27 сентября 2018 г. https://carnegie.ru/2018/09/27/ru-pub-77353
⁴ Ричард Пайпс, Россия при старом режиме. Scribner, 1974. С. xxii.
^⁵ Дуглас Норт, Джон Уоллис и Барри Р. Вайнгаст писали о проблеме, присущей странам с «ограниченным доступом» к ренте: государства, его институтов и деятельности общества». Дуглас С. Норт, Джон Джозеф Уоллис и Барри Р. Вайнгаст, Насилие и социальные порядки: концептуальная основа для интерпретации записанной истории человечества (Cambridge University Press, 2009), с.17.
^⁸ Один из героев романа Томаса Манна Волшебная гора говорит: «Культура и имущество — вот вам и буржуазия! Вот вам и столпы либеральной мировой республики!» Томас Манн, Волшебная гора (Vintage Books, Лондон, 1999), с. 513.
^¹⁰ Еще в 1991 году данные Всероссийского центра изучения общественного мнения (впоследствии Левада-центра) показали, что россияне положительно относятся к развитию частной собственности, особенно мелкой, но не очень готовы сами становятся собственниками частной собственности.Владимир Мау тогда оценивал эти данные так: «Фундаментальная причина такого отношения не столько в страхе перед непоследовательной государственной политикой, сколько в отсутствии стартового капитала и необходимых навыков». Владимир Мау, Собрание сочинений , Том. 4, «Экономика и политика России: год за годом (1991-2009)», (М.: Дело, 2010), с. 38.
^¹¹ Бизнес и власть (на русском языке). 11 ноября 2015 г. https://www.levada.ru/2015/11/11/biznes-i-vlast/
^¹⁵ Юрий Левада, Собрание сочинений , с.64.
²⁰ В опросе приняли участие менее 100 предпринимателей (самоопределившихся как принадлежащих к этой категории), поэтому погрешность для этой группы респондентов выше.
Автор:
Андрей Колесников
Денис Волков
Россия озадачивает инвесторов планом приватизации
НЬЮ-ЙОРК (MarketWatch) другие остаются равнодушными, поскольку считают государственные компании плохо управляемыми.
В июне правительство России опубликовало новый пересмотренный план приватизации активов крупных государственных предприятий. Первоначальный план был впервые объявлен в 2010 году.
Россия уже имеет историю приватизации. Было широко распространено мнение, что в 1990-е годы советские активы продавались по очень низким ценам, что помогало обогатиться олигархам, имеющим хорошие связи с элитой. В последнее десятилетие или около того правительство начало постепенно увеличивать свою долю в компаниях, включая самый спорный случай с нефтяной компанией ЮКОС.
«Компании в России значительно недооценены по сравнению с развивающимися рынками и, конечно же, с аналогами на развитых рынках», — сказал Энтони Моро, управляющий директор и глава отдела развивающихся рынков подразделения депозитарных расписок BNY Mellon.
Олимпиада: участие в торгах на игры
России необходимо высвободить немного денег для предстоящих социальных расходов, сказал он, но, учитывая текущую экономическую ситуацию и высокие цены на энергоносители, Россия не будет проводить массовую приватизацию, поскольку это может быть неподходящее время.
Моро сказал, что BNY Mellon заинтересован в компаниях, которые уже зарегистрированы на бирже, и собирается разместить больше акций в свободном обращении. BNY Mellon является депозитарием более 60 российских компаний.
«Маловероятно, что иностранцам будут предложены эти активы по хорошей цене», — сказал Ян Хейг, соучредитель и ведущий менеджер фонда Firebird, который инвестирует 500 миллионов долларов в российские компании с «голубыми фишками» и крупной капитализацией. .
Гаага заявила, что многие вопросы, касающиеся процесса приватизации, остаются неясными, например, кто получает возможность участвовать в торгах за компании и когда.
«Иностранные портфельные инвесторы не обращают особого внимания, потому что это государственные компании. Они, по большей части, плохо управляются», — сказал Хейг. Но компании могут стать привлекательными, если государство сократит свою долю в компаниях ниже уровня контроля, сказал он.
«Бюджетные выгоды [от приватизации] по-прежнему официально рассматриваются как второстепенные, хотя мы считаем, что их значение в последнее время возросло», — отмечают аналитики Barclays в исследовательской записке. «Высокая зависимость бюджета от нефтегазовых доходов и высокие сроки погашения долга стимулируют развитие альтернативного источника доходов.
Планы приватизации
Последний официальный план приватизации включает более 1400 объектов, по данным Barclays. Среди них Сбербанк, Банк ВТБ, Роснефть и Совкомфлот.
Сбербанк (SBER) (SBER) — крупнейший кредитор России с собственным капиталом около 1,5 трлн российских рублей (45 млрд долларов США). Государство планирует продать 7,6% акций Сбербанка минус одна акция.
Банк ВТБ (VTBR)(VTBR), второй по величине кредитор страны, продал 10% своего пакета акций иностранным инвесторам в феврале 2011 года.Государство планирует сократить свою текущую долю в 75,5% и полностью выйти из собственности компании к 2016 году. принадлежит правительству. Государство планирует выйти из собственности компании к концу 2016 года.
Правительство планирует продать 50% акций «Совкомфлота» минус одна акция к концу 2013 года и ликвидировать государственную собственность на российский судоходный гигант к концу 2016 года.Компания, крупнейшая судоходная компания России, специализируется на перевозках сырой нефти и нефтепродуктов.
Риски
Но аналитики Barlcays говорят, что есть некоторые потенциальные риски, связанные с приватизацией, такие как изменение рейтинговой оценки компаний после продажи госпакетов. Рейтинговые агентства учитывают суверенную поддержку, которая изменится, когда собственник перейдет к другому владельцу.
Держатели облигаций также могут столкнуться с потенциальными проблемами, учитывая, что многие государственные компании выпустили облигации в местной валюте и евро.
«Это относится к Совкомфлоту, РЖД и РусАг, которые в настоящее время на 100% принадлежат государству. Напротив, такие эмитенты, как Сбербанк, ВТБ, Транснефть и Газпром, не сталкиваются с техническими рисками продажи из-за того, что в настоящее время доля владения ниже 100%», — говорят аналитики Barclays.
Текущие рыночные условия по-прежнему будут влиять на сроки приватизации, говорят они.
Крис Осборн, глава Тройки Диалог США, заявил, что Россия не пойдет на приватизацию в ближайшее время.Россия не нуждается в деньгах, и ее бюджет в порядке. Единственным исключением является Сбербанк, который, вероятно, в ближайшее время предложит рынку больше акций, сказал он.
«Вполне возможно, что в этом году бюджет будет с профицитом, как и в прошлом году», — сказал Осборн, чья компания является нью-йоркским подразделением крупной российской инвестиционной компании «Тройка Диалог», недавно купленной Сбербанком.
Он также объяснил отток российского капитала, о котором многие говорили как о негативном для экономики знаке, профициту счета текущих операций.По его словам, государство использует эти дополнительные деньги для покупки казначейских облигаций за границей.
Осборн сказал, что приватизация, возможно, произойдет через несколько лет, как только возникнет бюджетный дефицит и изменится рыночная среда.
Финансовые услуги, пищевая промышленность, производство, сельское хозяйство и розничная торговля вносят наибольший вклад в экономический рост в стране, а не энергетический сектор, сказал он.