Увеличение пенсионного возраста в россии с 2019 в мвд: В России рекордно сократился личный состав МВД. Сотрудники уволились, опасаясь повышения пенсионного возраста — Общество — Новости Санкт-Петербурга

Пенсионеров призывают остаться в полиции – Политика – Коммерсантъ

Высшие чины МВД смогут работать на своих постах дольше по крайней мере на пять лет. МВД разработало законопроект, увеличивающий верхнюю границу выхода на пенсию для части своих сотрудников. Инициатива ведомства может стать началом пенсионной реформы в силовых структурах по схеме госслужбы, но пока речь идет только о старших офицерах МВД — и не идет о ключевой для системы госпенсий в МВД цифре выслуги лет.

В МВД предложили увеличить предельный возраст службы для высших офицеров. Ведомство опубликовало соответствующий законопроект на портале regulation.gov.ru.

Так, МВД предлагает повысить предельный возраст пребывания на службе для майоров и подполковников с 50 до 55 лет, для полковников — до 60 лет, а для всех генералов — до 65 лет. Кроме того, законопроект разрешает в течение пяти лет после достижения предельного возраста заключать с сотрудниками с положительной последней аттестацией новые контракты не только на один год, но и на более длительный срок в пределах пяти лет. Как следует из пояснительной записки к документу, рост предельного возраста связан с необходимостью обеспечить комплектование должностей в МВД и сохранить кадровый потенциал ведомства. Сейчас штатной численности МВД не хватает около 6% сотрудников (около 48 тыс. человек).

Авторы законопроекта отдельно поясняют, что их инициатива не имеет отношения к выслуге лет для пенсионных выплат

(право на госпенсии в МВД по выслуге лет дает 20-летний стаж). Однако в качестве примера они приводят повышение верхнего предела срока службы чиновников с 60 до 65 лет, которое произошло в 2016 году и стало первым шагом к реформированию пенсионного возраста для большинства россиян (подробнее см. “Ъ” от 28 июля 2015 года). Напомним, с 1 января 2019 года пенсионный возраст в РФ вырастет на пять лет — с 55 до 60 лет для женщин и с 60 до 65 лет для мужчин (подробнее см. “Ъ” от 15 июня 2018 года).

Сотрудники других силовых ведомств, так же как и ряд других категорий, не попадают под действие этой реформы. Такое решение было логичным с точки зрения бюджетной политики — одной из причин повышения пенсионного возраста был растущий трансферт из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда, необходимый для поддержания прежнего размера пенсий при увеличении числа пенсионеров. Пенсии силовиков, напротив, финансируются не из бюджета Пенсионного фонда, как выплаты большинству работающих, а из собственного бюджета МВД. Однако отказ правительства повысить пенсионный возраст этой категории одновременно с остальными из солидарности критиковался как экспертами, так и представителями бизнеса и профсоюзов.

Впрочем, как показывает исследование, выполненное норвежскими исследователями Карлом Кнутсеном и Магнусом Рассмусеном, сравнившими данные из 140 стран, в государствах с более жесткими политическими режимами пенсионные системы в большинстве случаев не универсальны и имеют группы привилегированных получателей пенсий. Можно предположить, что нынешнее положение выходящих на пенсию сотрудников МВД является скорее нормой, а вот в случае роста пенсионного возраста и для них — станет исключением из правил.

Анастасия Мануйлова

Принят во втором чтении законопроект об увеличении сроков службы в полиции

Государственная Дума приняла во втором, основном чтении поправки в Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел РФ» и ряд других законов, направленные на совершенствование прохождения службы полицейскими.

Предусматривается, в частности, увеличение предельного возраста пребывания сотрудников органов внутренних дел на службе. Так, предельный возраст пребывания на службе для среднего начальствующего состава, майоров и подполковников полиции, внутренней службы и юстиции предложено повысить с 50 до 55 лет, для полковников — с 55 до 60 лет, а для генералов — с 60 до 65 лет.

Также предлагается повысить предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел: для замещения должностей рядового состава и младшего начальствующего состава до 35 лет, а для должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава до 40 лет (сейчас для всех категорий — 35 лет).

Повышение предельного возраста пребывания сотрудников МВД на службе поможет эффективно использовать опыт наиболее профессиональных сотрудников и поднять уровень укомплектованности подразделений, пояснял ранее Председатель профильного Комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев

Пискарев
Василий Иванович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» .

Он напомнил, что «по подсчетам специалистов, в течение пяти лет решение остаться на службе могут принять свыше 26 тысяч полицейских. При этом норма по выслуге лет не меняется, и все желающие смогут выйти на пенсию в прежние сроки».

Еще одна новелла, предлагаемая законопроектом, — освобождение тех, кто ранее работал в системе МВД, от прохождения предусмотренных для новичков испытаний. Предлагается также установить для сотрудников МВД право на дополнительные выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими 18 лет. 

Когда полицейские не доверяют государству

Даже представители относительно привилегированных слоев российского общества, в частности полицейские, не доверяют государству и опасаются его отказа выполнять принятые ранее финансовые и социальные обязательства.

Численность российской полиции за последний год снизилась из-за увольнения многих сотрудников, написал в среду РБК. В результате укомплектованность МВД личным составом в 2018 г. оказалась самой низкой за последние годы – 92,6% и уменьшилась по сравнению с 2013 г. на 3,6 п. п. и на 1,6 п. п. – по сравнению с 2017 г. Счетная палата, проверявшая реализацию госпрограммы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», отметила, что сокращение сотрудников во многом вызвано увольнением большого числа получивших право выйти на пенсию по выслуге лет.

Некомплект в 7,4% не представляется фатальным, однако дефицит сотрудников может быть выше в подразделениях, где требуется кропотливая работа «на земле» и большие затраты сил и времени, – уголовном розыске, патрульно-постовой службе и среди участковых. Об этом говорил, в частности, в марте 2019 г. в Тюменской облдуме начальник областного УВД генерал Юрий Алтынов.

Людей в погонах (в том числе и полицейских) немало обывателей считали группой, не пострадавшей от повышения пенсионного возраста, – возраст выхода силовиков на пенсию и срок необходимой для досрочного увольнения выслуги лет (20 лет) для них не повысились. И тем не менее полицейские опасаются, что пенсионная реформа рано или поздно распространится и на них – в виде увеличения срока выслуги и, соответственно, повышения пенсионного возраста. Похоже, что те, кто должен защищать закон и порядок, опасаются, что государство не выполнит ранее принятых на себя обязательств и законов, и, надо сказать, не без основания.

Можно вспомнить, в частности, жалобы на отказ в предоставлении жилья уволенным сотрудникам ОМОНа, воевавшим в Чечне и принимавшим участие в разгоне митингов оппозиции в 2011–2012 гг. Сейчас в соцсетях можно прочесть немало сетований полицейских и росгвардейцев на невыплату сверхурочных за работу на летних митингах. Полицейские в целом невысоко оценивают свое положение: по данным опроса сотрудников ведомства, проведенного Академией управления МВД, более 40% негативно оценивают уровень социальных льгот, 40% – материального благосостояния. Тот же опрос показал, что большинство гражданских респондентов недовольны уровнем культуры, человечности и профессионализма полицейских, а они считают положение в этих сферах нормальным.

В итоге люди, которые от имени государства охраняют закон, оказываются в двойных тисках: они не уверены, что их законные права не будут нарушены, и одновременно чувствуют массовое раздражение и недоверие к себе и своей работе. На этом фоне не стоит удивляться растущему оттоку кадров из полиции, негативному отбору новых сотрудников и очередных проявлений черствости и жестокости в повседневной работе МВД.

Совет Федерации одобрил повышение предельного возраста службы в МВД — Агентство городских новостей «Москва»

Совет Федерации одобрил повышение предельного возраста службы в МВД

26.07.2019 11:51

Теги: Пенсии , Полиция , МВД , Работа

Совет Федерации одобрил закон, уточняющий порядок прохождения службы в органах внутренних дел, который, в частности, увеличивает предельный возраст пребывания сотрудников МВД на службе. Такое решение было принято в ходе заседания верхней палаты парламента.

Ранее депутаты нижней палаты парламента приняли его в третьем, окончательном чтении .

Закон предусматривает увеличение предельного возраста пребывания сотрудников на службе по категориям среднего, старшего и высшего начальствующего состава. Отмечается, что увеличение предельного возраста связано с необходимостью обеспечения комплектования должностей в органах внутренних дел и сохранения кадрового потенциала, а также обусловлено происходящими в Российской Федерации демографическими изменениями, увеличением активного периода жизни граждан.

Увеличивается предельный возраст пребывания на службе для подполковников и майоров с 50 до 55 лет, для полковников — с 55 до 60 лет, для генералов — до 65 лет. При этом для сотрудников, имеющих другие звания, предельный возраст планируется оставить на уровне 50 лет. Кроме того, с 35 до 40 лет будет повышен предельный возраст поступления на службу на указанные должности.

Сотрудникам МВД предоставляется право на дополнительные выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими 18 лет. Кроме того, предусматривается, что в случае временной нетрудоспособности сотрудника, отпуск по решению руководителя продлевается или переносится на другой срок, определяемый руководителем с учетом пожеланий сотрудника.

За сотрудниками органов внутренних дел до 1 января 2025 г. сохраняемся право на увольнение со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе на условиях, действовавших до дня вступления в силу ФЗ.

Законопроект был разработан правительством России.

Рубрика: Политика

Ссылка на материал: https://www.mskagency.ru/materials/2912339

МВД утвердило новые правила выезда детей за границу — РТ на русском

МВД России утвердило новый порядок подачи и отзыва заявлений о несогласии на выезд детей за границу. В частности, теперь один из законных представителей может указать, на какой срок и в какие страны запрещает выезд для несовершеннолетнего. Внесение соответствующих изменений в законодательство было анонсировано МВД в конце сентября.

Министерство внутренних дел России утвердило новый порядок подачи, отзыва, приёма и учёта заявлений о несогласии на выезд детей за рубеж. Соответствующий документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации.

«Утвердить прилагаемый порядок подачи, отзыва, приёма и учёта заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина РФ», — говорится в приказе.

Документ, подписанный главой МВД Владимиром Колокольцевым, признаёт утратившим силу аналогичный приказ от 11 февраля 2019 года.

По сравнению с прошлой версией документа есть ряд изменений. Так, теперь родитель, несогласный с выездом несовершеннолетнего за рубеж, может указать срок запрета.

«(Указываются. — RT) ограничение выезда несовершеннолетнего гражданина до достижения возраста 18 лет либо даты начала и окончания периода ограничения выезда несовершеннолетнего гражданина», — говорится в пункте 4.3.

При этом в следующем пункте отмечается, что ребёнку также могут запретить выезд во все страны либо перечислить список государств, которых касается запрет на выезд. Согласно предыдущему регламенту, заявители могли лишь указать, в какие государства и в какие периоды разрешают несовершеннолетнему выезд.

Ещё одно нововведение касается отзыва несогласия на выезд. Теперь для этого необходимо подать соответствующее заявление в территориальный орган МВД (или другую инстанцию, где было подано изначальное заявление).

Также изменился учёт заявлений. В частности, если заявитель не может поставить подпись, то принимающий должен отметить это с указанием причины.

«В случае если заявитель не имеет возможности в силу физического недостатка самостоятельно проставить свою подпись в заявлении, должностное лицо, уполномоченное на приём заявлений, проставляет прочерк в графе заявления, предназначенной для подписи заявителя, с указанием соответствующих причин», — указали в министерстве.

Кроме того, в документе представлены рекомендуемые образцы заявлений.

Также по теме

«Сын боится, что отец его похитит»: как выглядит семейный киднеппинг в России

Случаи семейного киднеппинга в России — не редкость. Опрошенные RT эксперты отмечают, что родители всё чаще воруют своих детей у…

30 сентября начальник Главного управления МВД по вопросам миграции Валентина Казакова сообщила, что в министерстве подготовили изменения к законодательству, касающиеся вопросов выезда несовершеннолетних граждан РФ за границу.

«Если гражданин заявляет, что он не разрешает выезжать с другим родителем, сам родитель сможет выезжать с этим ребёнком для того, чтобы можно было и отдохнуть, и полечиться, и так далее. Если же всё-таки какие-то вопросы будут возникать, то это всё будет решаться в судебном порядке. Но такие изменения действительно есть», — отметила она.

Депутат Госдумы Светлана Бессараб, говоря о новом приказе МВД, напомнила, что в весеннюю сессию Госдума утвердила законопроект о выезде несовершеннолетних за рубеж.

«В принципе, все согласились, что для оформления запрета — достаточно несложной процедуры, которую родитель проводит в случае опасения, что его ребёнка вывезут без его согласия за границу, — можно сделать соответствующее распоряжение, и его можно будет преодолеть только в судебном порядке. Что касается остальных детей, чтобы не создавать проблемы добросовестным родителям, не создавать проблемы с отпуском, с отдыхом детей, а зачастую с их обучением (мы знаем, что иногда второй родитель, не проживающий вместе с семьёй, злоупотребляет такими возможностями), решили изменить (порядок подачи заявлений. — RT). Это позволит сэкономить семейный бюджет, в том числе на оформлении соответствующих нотариальных доверенностей», — подчеркнула собеседник RT.

Напомним, 12 июля вступил в силу упрощённый порядок выезда детей за границу. Как указывали в пресс-службе Госдумы, согласно новому закону, более гибким становится инструмент запрета на выезд ребёнка за границу, если один из родителей выразил своё несогласие. Теперь несовершеннолетнему могут запретить поездку в одну или несколько стран или во все государства сразу, указать срок действия такого несогласия, что будет проверяться при прохождении пограничного контроля. При этом отозвать такое заявление можно во внесудебном порядке, но споры разрешаются исключительно в суде.

Вместе с тем запрет не распространяется на выезд ребёнка из страны в сопровождении заявителя, который является гражданином РФ, тогда как родитель-иностранец, подавший несогласие, выехать за пределы РФ с ребёнком не сможет.

В случае если несовершеннолетний выезжает из России без сопровождения своих законных представителей, кроме паспорта, он должен иметь при себе нотариально оформленное согласие одного из них. 

В Европе снижают пенсионный возраст / Экономика / Независимая газета

В западных странах демонстрируют гибкий подход к обеспечению старшего поколения

Итальянские рабочие получили пенсионное послабление от правительства. Фото Reuters

Подписанное президентом Италии решение о снижении пенсионного возраста добавило новых аргументов к продолжающимся в РФ спорам из-за пенсионной реформы. Если в Италии или Польше отменяют повышение пенсионного возраста, то зачем нужно было проталкивать отторгаемую обществом реформу в России, рассуждают граждане РФ.

Президент Италии Серджо Маттарелла подписал декрет, по которому минимально возможный возраст выхода на пенсию в стране снижается с 67 до 62 лет. По новым правилам выйти на пенсию можно, если сумма возраста и стажа составит 100 лет, причем возраст не может быть ниже 62, а стаж не менее 38 лет. Женщины могут досрочно выйти на пенсию начиная с 58 лет при наличии 35-летнего стажа.

Есть возможность досрочно выйти на пенсию и по достижении определенного трудового стажа: 41 год и 42 года работы для женщин и мужчин соответственно. Опробовать на себе нововведения итальянцы, работающие в частных компаниях, смогут уже с апреля, а с августа – и сотрудники госпредприятий. Так были выполнены предвыборные обещания одной из двух правящих партий вице-премьера, главы МВД Маттео Сальвини. Бюджету страны пенсионная реформа в 2019 году обойдется в 4 млрд евро, а в 2020 и 2021 годах эта сумма вырастет вдвое. Из-за этого правительство смогло сверстать бюджет с дефицитом 2%, хотя раньше с ЕС согласовывался дефицит в 1,8%. По задумке правительства, новая система должна помочь снизить безработицу среди молодежи, которая находится на уровне около 20%. Пенсионные послабления коснутся примерно 400 тыс. пожилых итальянцев, которые, как говорит Сальвини, прежде уходили с работы прямо в могилу.

По подсчетам экономистов, Италия тратит на пенсии около 16% ВВП ежегодно, что является вторым показателем после Греции среди стран еврозоны. При этом, по данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), на 2016 год Италия занимает 7-е место в рейтинге стран по ожидаемой продолжительности жизни – 84,9 года для женщин и 80,5 года для мужчин. Напомним, что у России 103-я строчка с 77,2 и 66,4 года соответственно.

Италия не одинока. В 2017 году в Польше было введено право досрочно выйти на пенсию. Вместо пенсионного возраста в 67 лет для мужчин и женщин был введен возраст соответственно в 65 и 60 лет.

Впрочем, все, как обычно бывает в жизни, не столь линейно. И в Польше в 2017-м, и в Италии сегодня отыгрывают прежде принятые решения о резком повышении пенсионного возраста. Власти Польши в 2012 году приняли программу постепенного повышения пенсионного возраста для мужчин и женщин до 67 лет. Но уже спустя пять лет, после резкой критики возраст был снижен. В Италии пенсионный возраст был повышен до 67 лет в 2011 году, но, как видим, эта мера продержалась немногим дольше, чем в Польше.

Показательно жонглирование возрастом выхода на пенсию во Франции, где президент Франсуа Миттеран снизил его в 1982 году с 65 до 60 лет; Николя Саркози опять повысил – до 62 лет. В 2012 году президент Франсуа Олланд вернул его обратно – до 60 лет.

Директор Института проблем глобализации Михаил Делягин отмечает на своем сайте, что даже не самые богатые страны, такие как Польша, понижают пенсионный возраст и для того, чтобы сберечь здоровье пожилых людей, и для того, чтобы освободить рабочие места для более молодых. «В развитых и сравнительно демократических странах в неизмеримо большей мере, чем в России, учитывают физиологию человека и стараются заботиться о нем, а не отправить сразу после выхода на пенсию, как совершенно справедливо отметил президент Путин в 2015 году, «в деревянный макинтош», – пишет Делягин.

Есть примеры снижения пенсионного возраста (или по крайней мере намерения это сделать) и в Азии – это Китай. Летом 2018 года, когда правительство Дмитрия Медведева объявило о планах повышения пенсионного возраста (женщинам сразу на 12 лет), в соцсетях в качестве одного из контраргументов правительству стали приводить опыт Китая, собравшегося снижать пенсионный возраст с традиционных для соцстран 55–60 лет до уровня 50 лет у женщин и 55 лет у мужчин. Блогеры охотно пересказывали информацию об объявленных правительством КНР в 2014 году планах к 2022 году снизить возраст на основе научных исследований. По данным китайских ученых, работа после 55 лет для мужчин и после 50–52 для женщин ведет к переутомлению и депрессивным расстройствам. Даже цитировался пресс-релиз Компартии, в котором просили не волноваться о возможных последствиях для экономики: «В век технологий, когда машины все чаще могут заменять тяжелый человеческий труд, любое государство обязано позаботиться об отдыхе своих граждан и постепенно улучшать условия их жизни и труда».

Российские государственные СМИ объявили все это фейком, а один ведущий госканала даже заявил в эфире, что в КНР вообще нет пенсий и снижать, мол, там нечего. На самом деле уже с 1949 года базовую пенсию получали госслужащие и работники промышленности, проработавшие в организации более 15 лет. А с 1997 года пенсию в КНР получают работники частных предприятий и крестьяне. В связи с кризисом пенсионной системы много лет обсуждалось повышение пенсионного возраста, но оно так и не принято, что на фоне российской «пенсионной реформы» также может восприниматься как благо.

«Можно сказать, что в настоящее время обе тенденции – снижения и повышения пенсионного возраста – являются в мире актуальными. Основных причин снижения возраста две: все большая механизация труда и рост ценности человеческой жизни (возрастающая роль гуманистических ценностей в развитых странах), – сказала «НГ» первый вице-президент Российского клуба финансовых директоров Тамара Касьянова. – Есть развитые страны, где пенсионный возраст повышали, но там, во-первых, есть возможность выйти на пенсию раньше с незначительными потерями, и эта возможность становится все более востребованной. Во-вторых, там очень хорошо дела обстоят с зарплатами, социальным обеспечением и трудоустройством пожилого населения. Когда работать в радость и для этого созданы все условия, почему бы не поработать».

Эксперт обращает внимание, что причины нововведений в пенсионной системе каждой из стран разные и зависят от конкретной ситуации. «В Италии речь не идет об автоматическом снижении пенсионного возраста, а о другой формуле его вычисления. Она стимулирует как можно более долгий рабочий стаж, то есть пытается заставить людей дольше работать, а значит, приносить больший доход стране, способствовать снижению безработицы. Это долгосрочная перспектива, но она может оказаться экономически выгодной, – считает Касьянова. – В Польше понижение пенсионного возраста скорее всего связано с тем, что его повышение вызвало сильное возмущение граждан. Для популистского правительства Польши непопулярные реформы вредны, поэтому произошло отступление. К тому же там сейчас идет переход от небольшой государственной пенсии к корпоративной, когда предприятия вынуждают работников отдавать часть зарплаты в счет будущей пенсии. В Китае постепенное снижение пенсионного возраста, вероятно, вызвано тем, что там пенсионеров вообще мало, в стране превалирует молодежь».          

         

«Одних годами никто не трогает, другие могут столкнуться с полицией». В России принимают новый закон о людях без гражданства: зачем он нужен

Рассказываем, как в России живут, сидят в изоляции и умирают люди без гражданства, почему документы не могут получить даже те, кто родился и вырос в России, каких прав они лишены и поможет ли им новый закон

Мария родилась в России после распада СССР. Мать – уроженка Грузии, отец – гражданин РФ. Мать Марии давно жила в России и была «лицом без гражданства». Родители девушки не состояли в браке, а отец не озаботился тем, чтобы оформить для дочери документы о гражданстве. В итоге у Марии не было даже свидетельства о рождении. После окончания школы девушка сама стала заниматься документами, и в судебном порядке удалось установить факт ее рождения. В 18 лет Мария получила свои первые документы: сначала свидетельство о рождении, а затем и заключение об установлении личности.

«У нас нет механизма получения гражданства такими людьми, – говорит координатор проекта помощи лицам без гражданства, аналитик комитета «Гражданское содействие» Елена Буртина. – Поэтому все эти дела решаются в эксклюзивном порядке. Что касается Марии, то, получив первые два документа, она смогла подать на разрешение на временное проживание (РВП). То есть человек, который родился в России, для получения гражданства должен пройти путь, который проходят иностранцы».

Люди без гражданства

Аналитик «Гражданского содействия» Елена Буртина – одна из тех, кто годами отстаивает право людей на получение гражданства. Она рассказывает, что основную часть лиц без гражданства (ЛБГ) в России можно условно разделить на две категории. Это не официальная классификация, подчеркивает аналитик: она лишь использует ее сама на основе опыта. Первая – это «старые» ЛБГ: граждане СССР, которые приехали в Россию из бывших советских республик, но не приобрели гражданство России.

Вторая группа стала появляться с начала 2000-х – это «новые» ЛБГ: люди, которым незаконно были выданы российские паспорта. Их продолжают выявлять и сейчас, но уже не так массово.

Точного ответа на вопрос, сколько в России лиц без гражданства, нет, говорит Буртина: «Государственной статистики в отношении ЛБГ, которые существуют нелегально, нет. Есть лишь некоторые данные. Например, в ФМС заявляли, что к 2011 году в России выявили 65 тысяч выданных по ошибке паспортов, и их число ежегодно увеличивается на 10 тысяч. Единственная доступная цифра по «старым» ЛБГ, то есть бывшим гражданам СССР – 47 тысяч человек, принятых в гражданство в 2013-2017 годах. Мы соотнесли примерное количество людей обеих категорий и сделали гипотетический расчет, что лиц без гражданства примерно 400-500 тысяч человек. Повторю, что точной цифры нет, но как минимум два-три раза в месяц эти люди появляются в поле зрения нашей организации».

«Среди ЛБГ много людей, чье ежедневное выживание отодвигает на задний план другие заботы. Есть не совсем психически здоровые люди. Много неблагополучных людей. Но это не по-доброму и неумно осуждать этих людей», – говорит аналитик «Гражданского содействия».

Серьезным препятствием для получения гражданства было и остается отсутствие постоянной регистрации (в прошлом – прописки).

«Первый закон о гражданстве от 1991 года был очень либеральным, по нему было гораздо легче получить гражданство, чем по действующему до сих пор закону от 2002 года. Например, он не требовал наличия прописки (регистрации) как условия для подачи документов на гражданство. Но фактически без прописки это было невозможно – и если у тебя нет жилья, то нет регистрации. Это объективные трудности, которые не позволяли людям воспользоваться законом и поменять паспорт», – рассказывает Буртина.

Еще одна причина – отсутствие широкой пропаганды в СМИ и в местных органах власти, которые призывали бы людей с советскими паспортами менять их на новые.

«Приехавшие в Россию люди с советскими паспортами не знали, что теперь они не граждане, – объясняет аналитик «Гражданского содействия». – Им не приходило в голову, что им нужно получить российское гражданство, потому что сам институт гражданства не был для людей СССР актуальным. В СССР люди получали гражданство при рождении, без каких-либо усилий со своей стороны и не осознали, что ситуация изменилась, им просто этого не объяснили. Уже потом, на рубеже 2000-х, когда советские паспорта перестали рассматриваться как удостоверение личности, люди поняли, что надо менять документы. Но тогда уже либеральный закон перестал действовать».

В схожем с ЛБГ положении и «недокументированные граждане России» – те, кто ниоткуда не приезжал, но документов не имеет.

Люди без документов

У 47-летней Анны документов нет и никогда не было. Она родилась в Москве у бездомной женщины в помещении кочегарки, где работала их родственница. Мать не только не зарегистрировала факт рождения дочери, но и оставила ее на попечение этой родственницы, а сама уехала на заработки. Анна знает имя мамы, но не знает фамилию, знает только имя родственницы, которая тоже жила без документов. Еще у Анны была бабушка, которая навещала ее до шестилетнего возраста и научила читать. Однажды она привезла внучке кипу документов, но растившая девочку родственница их сожгла.

Анна два года ходила в вечернюю школу под чужим именем и никогда не была в больнице. Данных о ней нет нигде. Женщина с трудом пишет и считает, но у нее правильная речь и в целом она производит впечатление интеллигентного человека. Повзрослев, Анна ушла от родственницы (та ее избивала) и начала жить сама. Она продавала рукодельные работы, ухаживала за животными и детьми, помогала по хозяйству и однажды решила заняться своими документами.

«Бесспорно, Анна – гражданка России, потому что на 6 февраля 1992 года, когда вступил в силу первый российский закон о гражданстве, она постоянно проживала в России. Но как это доказать? Сейчас она – человек без документов», – комментирует историю женщины Елена Буртина.

В России применяются три способа идентификации личности: по документам, отпечаткам пальцев (если они снимались ранее) и при помощи свидетелей, объясняет эксперт. К сожалению, ничего этого у Анны нет. «Гражданское содействие» уже отправило запрос в МВД по ее делу.

Что изменит новый закон

Девятого февраля Госдума России в третьем чтении приняла законопроект, который урегулирует правовой статус лиц без гражданства.

В пояснительной записке к этому закону говорится, что сейчас в России живут около пяти тысяч людей с неурегулированным правовым статусом и без документов, удостоверяющих личность. К ним относятся:

• лица, которые до 5 сентября 1991 года были гражданами СССР, приехали жить в Россию из бывших советских республик после 1 ноября 2002 года, но не приобрели гражданство России, либо у которых изъят российский паспорт, и их дети;
• лица, в отношении которых принято решение об отмене решения о признании гражданином России или о приеме в гражданство России, не имеющие места жительства в России;
• лица, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания в России или назначено административное название в виде выдворения, однако нет государства, которое готово их принять;
• лица, освобожденные из мест лишения свободы, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления, а также в отношении которых вынесены решения о нежелательности пребывания на территории России, однако депортировать их за пределы страны невозможно из-за отсутствия у них гражданства иностранного государства.

Новый закон предусматривает для таких людей выдачу не российского паспорта, а специального удостоверения – «в подтверждение своей личности и временного пребывания на территории России».

Этот документ поможет ЛБГ легально находиться в России и «впоследствии определиться со своим правовым статусом», а также позволит работать без разрешительных документов. Удостоверение будет выдаваться на 10 лет.

Что учитывает и чего не учитывает новый закон

Одобренный Думой закон Елена Буртина называет «прорывом», потому что он универсальный и касается всех категорий лиц без гражданства. Также не ограничен его срок действия. Аналитик объясняет, что до разработки этого закона единственным механизмом легализации ЛБГ была глава 8.1 федерального закона «О гражданстве». Однако этот механизм будет работать до конца 2024 года и будет направлен лишь на две категории ЛБГ – граждан бывшего СССР и их детей, а также тех, чьи российские паспорта были позднее признаны необоснованно выданными.

Новый закон также означает отказ от того подхода, который демонстрирует закон «О правовом положении иностранных граждан», приравнивая ЛБГ к иностранным гражданам и игнорируя правовые различия между этими категориями людей.

Сейчас российское законодательство предусматривает три формы легального пребывания иностранцев в России: временное пребывание, разрешение на временное пребывание (РВП) на три года и бессрочный вид на жительство (ВНЖ). Благодаря новому закону ЛБГ вместе с удостоверением, которое будет выдаваться на 10 лет, получат статус низшего уровня – право на временное пребывание. Затем они могут подавать на РВП и так далее.

Буртина отмечает, что новый закон не затрагивает социальные права людей без гражданства – например, право на медицинское обслуживание: «ЛБГ с временными удостоверениями личности получат право работать без разрешения на работу или патента, – отмечает аналитик. – Будут ли в связи с ним вносить изменения в другие законы, например, в закон об обязательном медицинском страховании, пока не известно».

Документы, чтобы не оказаться за решеткой

Правозащитники надеются, что новый закон поможет некоторым людям без гражданства и без документов хотя бы выйти на свободу: сейчас среди них есть те, кто годами находятся в центрах временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ), так как их некуда выдворять.

В ЦВСИГ люди без документов попадают, если столкнулись с полицией, объясняет Елена Буртина.

Люди без документов в России могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил пребывания в стране. Мера ответственности – административное выдворение, и чтобы его исполнить, человека помещают в ЦВСИГ. Но поскольку выдворить его невозможно (ни одно посольство не выдаст такому человеку документ для въезда в свою страну, так как не признает его своим гражданином), то он сидит в ЦВСИГ до истечения срока исполнения административного наказания – то есть два года.

23 апреля 2017 года Конституционный суд России принял постановление по делу Ноэ Мсхиладзе, согласно которому человек может обжаловать нахождение в таком центре и выйти. Но во многих регионах это постановление не исполняется.

«Одни живут годами, и их никто не трогает, как, например, Анна. Другие могут столкнуться с полицией. А если у человека нет документов, это повод для привлечения его к ответственности за нарушение правил проживания в России. Его дело направляется в суд, где судья часто не вникает в суть дела и отправляет человека в ЦВСИГ», – говорит Буртина.

В пояснительной записке к новому закону эти люди упомянуты. Но правозащитники отмечают, что его исполнение будет зависеть от администрации центров, где они сидят.

«К сожалению, в этом законе не учтены наши поправки, обязывающие администрацию ЦВСИГа, если к ним попадает такой человек, инициировать процедуру установления его личности, – объясняет Елена Буртина. – Дело в том, что выдача удостоверения ЛБГ становится результатом процедуры установления личности человека. Но люди в ЦВСИГах не могут сами инициировать эту процедуру и обратиться с заявлением в районный отдел по вопросам миграции. Может получиться, что несмотря на право этих людей получить документ, они будут сидеть в ЦВСИГах дальше».

«Был не способен бегать по кабинетам». История Константина Воробьева

Иногда люди не получают документов в силу каких-то особенностей своей личности, например, неспособности «бегать по кабинетам и выбивать гражданство», говорит Елена. Так было с Константином Ивановичем Воробьевым, который обратился в «Гражданское содействие» в 78 лет.

Константин Иванович родился в 1940 году в Курске. Его родители были артистами цирка, и поэтому постоянно переезжали. В итоге они осели в Ташкенте, где Воробьев окончил художественное училище и прожил первую половину своей жизни. В 1989 году художник переехал в Москву и основал в российской столице Центр среднеазиатской традиционной культуры, который просуществовал до 1993 года.

Константин Иванович продолжал писать картины и иллюстрировать книги. Когда работать с советским паспортом стало невозможно, друзья-художники стали оформлять договоры для него на свое имя, а деньги отдавали ему. С возрастом работать становилось все тяжелее, и однажды мужчина оказался на московском вокзале – без жилья и средств. Через месяц Воробьева забрал к себе жить знакомый, после смерти которого художнику разрешили остаться в его квартире. Семьи у Константина Ивановича в последние годы фактически не было, пенсию он не получал, медицинского полиса не имел.

«Дело в том, что Константин Иванович был совершенно не способен заниматься какими-то формальными вопросами, «ходить по кабинетам». В «Гражданское содействие» он обратился весной 2018 года. При помощи привлеченного комитетом адвоката он прошел процедуру установления личности и подал заявление о проверке принадлежности к гражданству России», – рассказала Елена Буртина.

Несмотря на два основания быть признанным гражданином России (уроженец России и человек, фактически постоянно проживавший на территории России на 6 февраля 1992 года) Константин Воробьев получил от московского управления МВД отказ. Тогда было решено, что он подаст заявление о приеме в гражданство в упрощенном порядке как гражданин бывшего СССР. 11 ноября 2019 года он это сделал, а спустя две недели пожилого художника не стало.

Это не единственный случай, когда люди умирают в ожидании документов, говорит Елена Буртина.

«Отчаянное бюрократическое сопротивление»

«Люди постоянно сталкиваются с отчаянным бюрократическим сопротивлением. Каждое наше дело длится минимум один год. Зачастую только с нашей помощью люди, которые годами обивали пороги, а некоторые даже утратили надежду обрести гражданство, получают паспорта. И это не мы такие хорошие. Это преодолеть бюрократические препятствия в одиночку многим оказывается не под силу, – говорит аналитик «Гражданского содействия. – Чаще всего людям нужна квалифицированная помощь, которую могут предоставить не только юристы, но и правозащитники, сотрудники НКО. Совместно можно добиться результатов – и то, годами преодолевая сопротивление и оспаривая отказы».

Этническая армянка Гоар в 1993 году родила в Баку ребенка в незарегистрированном браке с азербайджанцем. Совместная жизнь оказалась несчастливой, и женщина с ребенком убежала от мужа, который ее избивал, оставив в доме все документы. Спустя некоторое время Гоар стала жить с иранским политэмигрантом, родила от него второго сына. В 2002 году Гоар, ее партнер и двое детей нелегально въехали в Россию, где иранец и его сын получили статус беженцев.

Потом пара рассталась. Младший сын остался с отцом, а старший – с матерью. Несмотря на отсутствие документов, женщине удавалось работать. Первый раз в «Гражданское содействие» она обратилась в 2002 году, потом пропала и снова появилась в 2010-м. В статусе беженца Гоар отказали, и она опустила руки. Когда ее сын окончил школу, он сам стал заниматься документами. Процесс начался с установления личностей матери и сына. Семья четыре раза подавала документы. Пройти эту процедуру помогали свидетели: бывший гражданский муж и их общий сын, а также мать Гоар, которая после погромов в Азербайджане уехала в США. Связь с ней была давно потеряна, но помогли социальные сети.

«В 2013 году ФМС России адресовало УФМС по Московской области поручение урегулировать правовое положение семьи. Поручения об установлении личности этих людей ФМС, а потом МВД России давали и позже – после каждого очередного решения областных органов о невозможности установить их личности. Сложность еще была в том, что органы власти хотели, чтобы мать и сын получили из Азербайджана свидетельства о рождении и справку, что они не являются гражданами этой страны. Запросы делали органы ФМС и МВД, а также адвокат. Но проблема в том, что Азербайджан никогда не высылает документов, которые касаются армян, – это негласная государственная политика. Мы писали в ФМС и МВД, что бесполезно посылать эти запросы и в ожидании ответов на них годами держать людей в бесправном положении. Наша борьба увенчалась успехом: недавно мать и сын получили заключение об установлении личности», – рассказала Елена Буртина.

За право получить этот документ Гоар, ее сын, адвокаты и правозащитники боролись восемь лет.

«Надо иметь в виду, что те, кто осуждает людей за бездействие, еще не сталкивались с российской бюрократией», – заключает аналитик «Гражданского содействия».

Читайте далее

Притвориться больным и перебежать через границу. Как трудовые мигранты пытаются нелегально въехать в Россию во время пандемии

«Здесь и так хватает гомосексуалов, езжай в Европу». Что происходит с ЛГБТ-беженцами в России

Дизайнер, невеста, беженка. Истории Бины Марачини из Судана, которая живет в Петербурге без документов

Россия просит граждан оплатить чемпионат мира по футболу | Европа | Новости и текущие события со всего континента | DW

В наши дни интерес россиян к футболу затмевает все, включая опасения по поводу радикальных пенсионных реформ. Об этом сообщает Левада-центр, независимая российская организация по проведению опросов. Энтузиазм понятен: сборная России неожиданно вышла в четвертьфинал турнира, а затем вышла с поражением от Хорватии по пенальти.

Но даже уход «Сборной» не испортил настроения российских болельщиков. Вместо разочарования Россию охватило настроение благодарности за команду, которая выложилась на протяжении всего турнира.

Но все это закончится, когда 15 июля завершится чемпионат мира по футболу. Болельщики со всего мира отправятся домой, и россиянам снова придется столкнуться с повседневными трудностями. В этот момент непопулярные реформы правительства, которые угрожают и без того падающему процветанию российских граждан, скорее всего, снова вернутся в центр внимания.

Более высокие налоги, замедление роста

Никто не ожидает динамичного роста от российской экономики в 2018 году. Минэкономразвития правительства снизило свой прогноз роста на год с 2,2 процента до 1,9 процента ВВП. В 2019 году ожидается дальнейшее замедление темпов роста экономики: по официальным оценкам, в настоящее время она составляет 1,4 процента. Одной из очевидных причин такой негативной тенденции стало решение правительства повысить в стране налог на добавленную стоимость (НДС).Российский парламент, Дума, принял это предложение в первом чтении. Таким образом, с 1 января 2019 года планируется повысить НДС с 18 процентов до 20 процентов.

Само министерство экономического развития даже заявило, что повышение будет тормозить рост и ускорить инфляцию. Ситуация усугубляется тем, что последние четыре года заработная плата не растет. Тем не менее, этот шаг обещает добавить около 620 миллиардов рублей, или примерно 8,4 миллиарда евро (9 долларов.9 млрд) только в следующем году. Это сумма, сопоставимая с общей суммой, потраченной на проведение чемпионата мира по футболу. По официальной статистике, турнир обошелся России примерно в 9,21 миллиарда евро.

Отсрочка выхода на пенсию — благо для государства

Но на этом реформы не заканчиваются. Пока болельщики смотрели старт чемпионата мира по футболу, правительство России объявило о новом финансовом бремени для граждан, повсеместно повысив пенсионный возраст — с 60 до 65 для мужчин и с 55 до 63 для женщин.В плане было мало деталей, только то, что возраст будет повышаться постепенно: с 2019 до 2028 года для мужчин и к 2034 году для женщин.

Подробнее : Чемпионат мира: Я сдаю свою московскую квартиру в субаренду футбольным фанатам

Один из сторонников плана, Алексей Кудин, предположительно либеральный лидер Счетной палаты России, считает, что повышение пенсионного возраста будет означать для россиян В период с 2019 по 2024 год правительство увидит рост доходов на 100 миллиардов рублей в год.Министр труда Максим Топилин пообещал, что часть этих денег пойдет на увеличение пенсий. В настоящее время российские пенсионные выплаты в среднем составляют около 200 евро в месяц.

Решение о повышении пенсионного возраста в России вызвало протесты в начале этого месяца

Планы правительства по реформе были встречены гражданами без особого энтузиазма, и в результате популярность президента Владимира Путина и других ведущих политиков значительно упала.Это одна из причин, по которой наблюдатели полагают, что реформы будут смягчены, поскольку они пройдут через Думу, прежде чем станут законом.

Уже взимаются более высокие цены

Изменения пенсионного возраста и НДС, скорее всего, произошли бы с чемпионатом мира или без него. Но граждане России уже платят более высокие цены за другие услуги, в том числе за получение государственных документов. Раньше за паспорт гражданину приходилось платить около 50 евро; сейчас они стоят 70 евро.До недавнего времени водительские права стоили менее 30 евро; сейчас цена больше 40 евро.

Более того, дополнительные расходы, выплачиваемые централизованно бывшим государственным корпорациям, также вырастут в среднем на 4 процента.

Правительство России повысит пенсионный возраст на несколько лет — Взгляд на Арктику

Премьер-министр России Дмитрий Медведев выступает перед Государственной Думой в Москве в мае 2018 года. (Сергей Карпухин / Reuters)

Мы дольше живем, дольше активны, и поэтому нам нужно работать дольше, — утверждает премьер-министр России Дмитрий Медведев в своем выступлении. какой в ​​России очень противоречивый закон.

Правительство России одобряет законопроект о повышении пенсионного возраста поэтапно, начиная с 2019 года.

В целом пенсионный возраст вырастет с сегодняшних 60 до 65 лет для мужчин к 2028 году и с 55 до 63 лет для женщин к 2034 году. Для некоторых категорий, таких как ветераны вооруженных сил и офицеры полиции, никаких изменений пока не ожидается.

Для жителей севера перемены тоже кардинальные. Здесь пенсионный возраст подскочит с 50 до 58 лет для женщин и с 55 до 60 лет для мужчин. Появившиеся еще в советские времена люди в северных регионах, таких как Мурманск, Архангельск и Сибирь, выходили на пенсию на несколько лет раньше, чем люди в остальной части страны.

Утверждается, что более низкий пенсионный возраст на севере компенсирует суровый климат и более тяжелые условия труда. Следовательно, более ранний выход на пенсию, по логике, был для россиян аргументом в пользу переезда и работы на севере.

Представляя законопроект в четверг, премьер-министр Дмитрий Медведев заявил, что изменения крайне необходимы. «Без этих изменений мы не сможем продвинуться ни в повышении уровня жизни людей, ни в социальной сфере, ни в развитии экономики», — сказал Медведев, согласно стенограмме заседания правительства.

Текст законопроекта публикуется Государственной Думой.

По стопам других

Медведев указал на остальную Европу, которая давно повысила пенсионный возраст. То же самое и с большинством других бывших советских республик. «Кроме России и Узбекистана», — сообщил премьер.

Медведев утверждает, что с постепенным повышением пенсионного возраста у россиян «достаточно времени для адаптации» к новым пенсионным правилам.

Некоторые категории будут исключены из новых возрастных ограничений.Сегодняшний пенсионный возраст сохранят женщины, имеющие более пяти детей, родители детей-инвалидов, пострадавшие от Чернобыля и работающие на вредных и опасных производствах.

Водителю автобуса Владимиру придется проехать еще пять лет до достижения пенсионного возраста. (Томас Нильсен / The Independent Barents Observer)

Недовольные северяне

Как и в остальной России, люди на севере не очень рады переменам.

Региональная газета «Северпост» спросила своих подписчиков Вконтакте, что они думают о работе подольше.56% респондентов заявили, что уедут из Мурманской области, потому что «здесь больше нет смысла жить». 14% говорят: «Я останусь, несмотря ни на что», а 30% говорят, что это не имеет значения: «Я не выйду на пенсию».

Новый закон должен быть одобрен Госдумой.

Связанные истории со всего Севера:

Канада: Образованные женщины из числа коренного населения имеют лучшие результаты в плане трудоустройства, чем женщины не из числа аборигенов: исследование, Radio Canada International

Финляндия: Рабочие места для финнов растут, но структурные проблемы сохраняются, YLE News

Исландия: норвежцев и исландцев открывают жителям Аляски секреты экономического процветания, Alaska Dispatch News

Швеция: Отменит ли Швеция государственные пенсии тысячам, живущим в Финляндии ?, YLE News

США: Приют на Аляске помогает бездомным быстро найти работу, дом и стабильность, Alaska Public Media

протестов в России | DGAP

Волна из более чем 12 000 повторяющихся демонстраций в Москве и других регионах сделала 2019–2020 годы самой интенсивной точкой протеста в новейшей истории России.Хотя кризис COVID-19 по совпадению помог Кремлю снизить вероятность протестов, он не смог заставить продолжающиеся демонстрации исчезнуть. Недовольство среди населения России растет и представляет собой серьезную проблему для Кремля, особенно в связи с предстоящим плебисцитом по конституционным поправкам 1 июля и региональными выборами 13 сентября 2020 года. Хотя протесты вряд ли приведут к каким-либо системным изменениям, Германия и, тем не менее, ЕС может внести свой вклад в улучшение ухудшающейся ситуации с правами человека в России.

COVID-19 не смог подорвать тренд массовых протестов

Как и многие европейские страны, пострадавшие от коронавирусного кризиса, Россия ввела запрет на проведение массовых мероприятий во время пандемии; но он также ограничил свободу слова, приняв национальный закон, чтобы остановить распространение фейковых новостей о COVID-19. Запрет на массовые мероприятия был принят региональными властями, и он отличался от региона к региону. Некоторые допускали максимум 50 участников, другие позволяли собираться до 100 или 1000 человек.В то время как протесты против предстоящих конституционных поправок, которые позволяют президенту Владимиру Путину оставаться у власти дольше, были разрешены в таких городах, как Пермь, Чита и Омск, даже в конце марта, в других местах был введен полный запрет.

В Москве и Санкт-Петербурге запрет коснулся всех протестов независимо от их размаха, включая одиночные пикеты. Это был единственный вид протеста, не требовавший предварительного согласия властей. После того, как известный журналист и депутат московского парламента Илья Азар был заключен в тюрьму 28 мая за проведение одиночного пикета, несмотря на запрет мэра Москвы Сергея Собянина на публичные мероприятия, по всей России прошла серия мирных одиночных акций протеста.Одиночные пикеты, проведенные в знак солидарности с Азаром, закончились новыми арестами и привлекли международное внимание. Комиссар Совета Европы по правам человека Дунья Миятович заявила, что «COVID-19 не может служить оправданием для ограничения свободы выражения мнения».

В то время как изоляция от коронавируса дала властям в Москве и некоторых других регионах России прекрасную возможность протестировать новые QR-системы для цифрового наблюдения за свободой передвижения, она также породила новые и творческие формы цифрового протеста.Например, на Яндекс-картах — российской альтернативе Google Maps и наиболее подробном картографическом сервисе в стране — пользователи устраивали виртуальные акции протеста против самоизоляции, блокируя виртуальный трафик или ставя значки возле правительственных зданий и отправляя сообщения с требованиями (см. изображение ниже).

Виртуальная акция протеста на Яндекс-картах, во время которой пользователи бросали булавки возле правительственных зданий и писали требования, например, показанные здесь: «Накорми моих детей, а я остаюсь дома».

В целом и по сравнению с митингами, проходившими с 2011 по Последние демонстрации 2013 г. указывают на более глубокие изменения в российском обществе, особенно на региональном уровне.Даже если выход на улицу не приводит к каким-либо всеобъемлющим политическим изменениям, протестующие развивают навыки, чтобы объединяться в группы и продвигать свою собственную повестку дня посредством публичного выражения своего недовольства. Об их успехах лучше всего свидетельствует освобождение журналиста Ивана Голунова и студента-политолога Егора Жукова в 2019 году в ответ на общественный резонанс, последовавший за их арестами по сфабрикованным обвинениям. Совместное «НЕТ!» Кампания против конституционных изменений, которую уже поддержали почти 300 депутатов регионов и муниципалитетов, — это еще один вопрос, который необходимо решить Кремлю.

Протесты по-прежнему фрагментированы и незначительны

Путем подавления демонстраций и игнорирования основных проблем, которые их провоцируют, российское правительство только усилило напряженность и привело к дальнейшим политическим акциям протеста. Однако ни общероссийского протестного движения, ни единого пункта повестки дня, который мог бы объединить региональную активность, не появилось. В 2018 году протесты против повышения пенсионного возраста имели шанс стать объединяющим элементом на национальном уровне, но стремления протестующих угасли сразу после принятия пенсионной реформы.В настоящее время более широкие повестки дня протеста разнообразны: можно привести лишь два ярких примера: протесты против изоляции российского Интернета и экологические акции против политики Москвы по утилизации отходов, которая затрагивает другие регионы. Хотя протесты в столице летом 2019 года против политически мотивированного отказа властей от участия в выборах в городскую Думу приняли участие от 22000 до 60000 человек (по разным оценкам) и продолжаются сегодня, эти цифры по-прежнему представляют собой лишь небольшую цифру. процент двенадцатимиллионного населения мегаполиса.Хотя эти демонстрации вызвали симпатию по всей России, вызвавшие их вопросы по-прежнему вызывают озабоченность у москвичей.

Географическая диверсификация протестов, однако, представляет собой интересную тенденцию. Если в начале 2010-х Москва и Санкт-Петербург были основными центрами протестов, то сейчас в регионах России протестов больше, чем в ее столице. Повестки дня этих региональных демонстраций также сильно отличаются от их городских аналогов тем, что они сосредоточены вокруг социально-экономических, региональных и местных проблем.Типичные примеры включают защиту небольшого парка от строительства новой церкви в Екатеринбурге, протесты против территориального спора с Чечней в Ингушетии и демонстрации против строительства полигона возле села Шиес в Архангельской области.

Что касается возрастных групп, согласно недавним опросам Аналитического центра «Левада», большинство российской молодежи остается аполитичной, несмотря на рост протестного потенциала среди молодых россиян.Более того, их требования в основном сосредоточены на проблемах конкретного родного города и не объединены какой-либо общей молодежной повесткой дня как таковой.

Режим имеет потенциал почти неограниченного подавления

Между тем методы подавления протестов, используемые режимом, хорошо разработаны, скоординированы и действуют на разных уровнях. Существуют законы, ограничивающие собрания, и создана юридическая практика для их поддержки. В частности, контроль российского государства над свободой собраний приобрел системный и институциональный характер.Прокремлевские СМИ поддержали эти события пропагандой, в которой протесты называются несогласованными, несанкционированными и незаконными.

Во-первых, административные препятствия, такие как жесткие сроки подачи заявлений, были созданы для получения разрешения на демонстрации, что фактически превратило их в инструменты предотвращения протестов. 4 июня 2020 года Конституционный суд России еще больше ограничил организованные протесты, постановив, что демонстрации, за некоторыми исключениями, должны проводиться только в нескольких специально отведенных местах, так называемых Гайд-парках.

Во-вторых, во время протестов все возможные силы силовиков и — то есть сотрудники полиции безопасности и других вооруженных сил — используются для применения различных форм насилия против протестующих.

В-третьих, после протестов присутствовавшие могут быть подвергнуты административному задержанию или даже привлечены к уголовной ответственности. В течение последних восьми лет законодательство, касающееся протестов, постепенно ужесточалось: штрафы были увеличены в пять раз, а участие несовершеннолетних протестующих подверглось наказанию.Признание виновным в неоднократном участии в несогласованных действиях может привести к лишению свободы на срок до восьми лет. Дело о признании виновным в организации массовых беспорядков может привести к тюремному заключению на срок до 15 лет.

Руководствуясь как институциональным интересом, так и бюрократической инерцией, учреждения и министерства увеличили количество административных и уголовных дел, возбужденных против протестующих, превратив судебную систему в средство дальнейшего запугивания протестующих, а не их защиты.Массовые задержания во время акций протеста с большой вероятностью приведут к административным или уголовным приговорам. По данным судебного департамента при Верховном суде РФ, 81 процент всех возбужденных дел об административных правонарушениях на демонстрациях в 2019 году завершился вынесением приговора.

Кроме того, за последние пять лет МВД и Росгвардия (внутренние военизированные формирования, подчиняющиеся непосредственно президенту) выделили более семи миллиардов рублей на закупку специального нелетального оборудования для подавления беспорядков, такого как водометы, электрошокеры, противоударные щиты и перцовые баллончики.Это примерно столько же, сколько московские власти намеревались выделить на поддержку людей, потерявших работу из-за COVID-19. До сих пор, несмотря на низкую терпимость властей к протестам, это изобилие нелетального оружия использовалось только в качестве сдерживающих факторов. Однако это не означает, что режим не будет использовать их на практике, если сочтет это необходимым.

Совету Европы нужен новый подход к решению проблемы ухудшения прав человека

В настоящее время 24,5 процента всех заявлений, поданных в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), поступают из России, что ставит страну на первое место в Европе по нарушениям прав человека.Однако с 2015 года Конституционный суд России получил право запрещать решения ЕСПЧ, если они противоречат российской конституции. Более того, одна из предлагаемых поправок к конституции также подразумевает приоритет национального права России над международными договорами. Таким образом, в случае принятия новая конституция предоставит Кремлю возможность уйти от своих международных обязательств, в том числе по вопросам прав человека.

В краткосрочной перспективе российская политическая система вряд ли кардинально изменится, и ухудшающаяся ситуация с правами человека в стране также вряд ли улучшится.Следовательно, ЕС необходим новый, адресный политический подход к решению проблемы нарушений прав человека. Берлин мог бы использовать свое председательство в Комитете министров Совета Европы с ноября 2020 года по май 2021 года, а также предстоящее председательство в ЕС как возможность включить этот вопрос в повестку дня. Поступая таким образом, Германия будет продвигать фундаментальные европейские ценности, освещая позитивные нарративы в области прав человека и рассматривая нарушения прав человека.

Владимир Путин, российский имперский самозванец

27 января 2018 года Владимир Путин стал лидером России дольше всех со времен Иосифа Сталина.На Красной площади не было ни парадов, ни фейерверков, ни позолоченных статуй, ни неприличных демонстраций ядерных ракет. В конце концов, Путин не хотел, чтобы его сравнивали с Леонидом Брежневым, пышнотелым семидесятилетним гражданином, чей рекорд власти он только что превзошел. Брежнев, правивший Советским Союзом с 1964 по 1982 год, был лидером суровой юности Путина в длительной стагнации, предшествовавшей краху империи. В конце концов, он стал объектом миллиона анекдотов, уклончивым дедом уклончивого государства, проводником российского поезда в никуда.«Сталин доказал, что только один человек может управлять страной», — гласила одна из многих шуток. «Брежнев доказал, что страной вообще не нужно управлять».

Путин, правитель в то время, когда требуется управление или хотя бы его внешний вид, предпочитает другие модели. Тот, который ему больше всего нравился, — это нескромно Петр Великий. В безвестности и преступности постсоветского Санкт-Петербурга в 1990-х годах, когда Путин был заместителем мэра, он решил повесить на стене своего кабинета портрет царя-модернизатора, который построил этот город на костях тысячи крепостных, чтобы стать своим. страна «окно на Запад».К тому моменту своей карьеры Путин уже не был Романовым, а только неизвестным бывшим подполковником КГБ, который выдавал себя за переводчика, дипломата и администратора университета, прежде чем стать маловероятной правой рукой Санкт-Петербурга. Первый в истории мэр Петербурга, избранный демократическим путем. Путин вырос настолько бедным в убогих послевоенных двориках города, что в его автобиографии говорится о борьбе с «полчищами крыс» в коридоре коммунальной квартиры, где он и его родители жили в одной комнате без горячей воды и печи.

Петру Великому не приходилось быть его натурщицей, но вот он был и остался там. Ранее этим летом в длинном и хвастливом интервью газете Financial Times , в котором он отмечал упадок либерализма в западном стиле и «уже несостоятельное» принятие Западом мультикультурализма, Путин без колебаний ответил на вопрос, каким мировым лидером он восхищается больше всего. . «Петр Великий», — ответил он. «Но он мертв», — сказал редактор Financial Times Лайонел Барбер.«Он будет жить, пока живо его дело», — ответил Путин.

Путин на встрече в Кремле в Москве, май 2014

Михаил Климентьев / The New York Times / Redux

Каким бы искусственным ни было его восхищение Петром Великим, на самом деле Путин на протяжении двух десятилетий своей общественной жизни называл себя царем и советским генеральным секретарем. Религия, на которой он вырос, поклонялась не марксистско-ленинской идеологии, которую его насильно кормили в школе, а героическим проявлениям сверхдержавы, которые он мог видеть по телевизору, и имперскому величию его поблекшего, но все еще амбициозного родного города Петра.Сила была и остается его догмой, будь то для стран или людей, и девиз российских императоров «Православие, самодержавие, национальность» более философски соответствует сегодняшнему путинизму, чем советские гимны международной солидарности рабочих и героизму рабочего, который Путина приходилось запоминать в детстве. Брежнев был не моделью для Путина, а поучительной историей, и если это было правдой, когда Путин был молодым сотрудником КГБ во времена разрядки и упадка в 1970-х и начале 1980-х годов, то это еще более актуально сейчас, когда Путин сталкивается с парадокс его собственного расширенного правления, определяемого большой протяженностью, но также и постоянной незащищенностью.

ВЫЖИВШИЙ: РОССИЯ

Неуверенность может показаться неправильным словом для этого: Путину уже 20 лет в качестве лидера России, и в некотором смысле он, кажется, является самым могущественным, глобальным шаблоном для новой эры современных авторитаристов. В первые годы этого века, когда постсоветская волна демократизации все еще казалась неумолимой, Путин изменил курс России, восстановив централизованную власть в Кремле и возродив положение страны в мире.Сегодня в Вашингтоне и некоторых столицах Европы он — универсальный злодей, которого наказывают и осуждают за вторжение в двух соседей — Грузию и Украину — и за то, что он спровоцировал западные страны, в том числе вмешавшись в президентские выборы в США в 2016 году в пользу президента США. Дональд Трамп и использование смертоносных нервно-паралитических агентов для отравления целей на британской земле. Его военное вмешательство в гражданскую войну в Сирии помогло спасти режим Башара Асада, сделав Путина самым значительным российским игроком на Ближнем Востоке после Брежнева.Его все более тесный союз с Китаем помог открыть новую эру соперничества великих держав с Соединенными Штатами. Наконец, похоже, Путин создал многополярный мир, о котором он мечтал с тех пор, как вступил в должность, полон решимости вернуться к победе американцев в холодной войне. Все это, а ему всего 66 лет, он выглядит бодрым, здоровым и способным управлять еще много лет. В его государстве нет брежневской геронтократии, по крайней мере, пока.

Огромная борьба за постпутинскую Россию уже началась.

Но если Путин стремился быть безжалостным современным царем, он не тот всевидящий и всемогущий, каким его часто изображают. Он является избранным лидером, даже если эти выборы являются фиктивными, и его последний срок полномочий истечет в 2024 году, когда он по конституции должен уйти в отставку, если только он не изменит конституцию снова, чтобы продлить срок его полномочий (возможность Кремля уже поднял). Путин боролся дома гораздо больше, чем предполагает его чванство на мировой арене.Он контролирует вещательные СМИ, парламент, суды и службы безопасности, последние из которых при его правлении заметили, что их влияние метастазирует практически до уровня советской эпохи. Тем не менее, после победы на последних фальшивых выборах в 2018 году, когда он набрал 77 процентов голосов, его рейтинг одобрения резко снизился. В ходе опроса, проведенного прошлой весной, только 32 процента опрошенных россиян заявили, что доверяют ему, согласно государственному социологическому опросу, самому низкому уровню его долгого пребывания в должности, пока Кремль не потребовал изменения методологии, и его рейтинг одобрения сейчас находится в середине. 60-е годы, что ниже максимума в 90 процентов после аннексии Крыма в 2014 году.Последующая война, которую он развязал через своих марионеток на востоке Украины, зашла в тупик. Протесты — это обычное явление в российских городах сегодня — решение о повышении пенсионного возраста в прошлом году было особенно непопулярным — и по-прежнему существует настоящая оппозиция, возглавляемая такими фигурами, как активист по борьбе с коррупцией Алексей Навальный, несмотря на годы усилий государства по закрытию. . У Путина нет очевидного преемника, и сегодняшние кремленологи сообщают об усилении распрей между службами безопасности и бизнес-классом, предполагая, что огромная борьба за постпутинскую Россию уже началась.

На каждом этапе долгого, насыщенного событиями и маловероятного правления Путина были аналогичные моменты неуверенности, и часто был огромный разрыв между анализом тех, кто проживал в далеких столицах, которые склонны рассматривать Путина как классического диктатора, и те, кто дома, которые смотрят на президента и его правительство как на гораздо более небрежное дело, где некомпетентность, а также удача, инерция и тирания сыграли свою роль. Фактически, «застой» больше не является автоматическим упоминанием Брежнева в России; все чаще этот эпитет используется для нападок на Путина и состояние нации, охваченной коррупцией, санкциями, экономической отсталостью и неопределенной программой действий со всем этим.В конце 2018 года бывший министр финансов Путина Алексей Кудрин заявил, что экономика России погрязла в «серьезной стагнационной яме». Как заключает экономист Андерс Ослунд в своей новой книге «Клановый капитализм России , », страна превратилась в «крайнюю форму плутократии, которая требует сохранения авторитаризма», и Путин присоединился к грабежам, чтобы многократно превратиться в миллиардера. даже несмотря на то, что его страна стала более изолированной из-за его агрессивной внешней политики.

Почетный караул у военного мемориального памятника «Родина-мать зовет» в Волгограде, Россия, июль 2019 г.

Станислава Новгородцева / The New York Times / Redux

Чистое выживание — своего режима и самого себя — часто является целью, которая лучше всего объясняет многие политические решения Путина как внутри страны, так и за рубежом. В 2012 году, когда Путин вернулся на пост президента после перерыва на посту премьер-министра, чтобы соблюсти конституционные нормы, его встретили массовые демонстрации.Это потрясло Путина до глубины души, и его вера в то, что уличные протесты слишком легко могут превратиться в угрожающие режиму революции, является ключом к пониманию его нынешнего и будущего поведения. На международной арене никакое дело не воодушевляло Путина больше, чем перспектива того, что лидер другой страны будет отстранен от должности, независимо от того, насколько злой лидер или насколько он заслуживает свержения. В начале своего президентства он выступал против «цветных революций», охвативших некоторые постсоветские государства: «Революции роз» 2003 г. в Грузии, «оранжевой революции» 2004 г. на Украине и «революции тюльпанов» 2005 г. в Кыргызстане.Он осудил свержение Саддама Хусейна в Ираке, Хосни Мубарака в Египте и Муаммара Каддафи в Ливии. Он начал войну после того, как его союзник Виктор Янукович, президент Украины, бежал из страны во время мирного уличного восстания. Он насквозь антиреволюционер, что имеет смысл, если вспомнить, как все начиналось.

ИЗ ДРЕЗДЕНА В КРЕМЛЬ

Первая революция, которую пережил Путин, была травмой, которую он никогда не забывал, — падением Берлинской стены в 1989 году и последующим крахом коммунистического режима в Восточной Германии.Это произошло, когда он был 36-летним агентом КГБ под прикрытием, дислоцированным в Дрездене, и Путин и его люди были предоставлены сами себе, чтобы решить, что делать, когда разгневанные восточные немцы угрожали штурмом их офисов, сжигая бумаги «днем и ночью. , », Как он позже вспоминал, пока они ждали помощи. Путин уже разочаровался в огромном несоответствии между более высоким уровнем жизни в Восточной Германии и бедностью, к которой он привык у себя дома. Теперь он увидел, что руководство его страны, слабое и неуверенное, тоже бросило его.«Мы ничего не можем сделать без приказа из Москвы», — сказали ему. «А Москва молчит».

Это, пожалуй, самый запоминающийся отрывок из мемуаров Путина 2000 года, как ему сказали, от первого лица , который остается как ключевым источником для понимания истории российского президента, так и дальновидным документом, в котором он изложил большую часть своей политической программы. скоро начну реализовывать. Революция в Восточной Германии, какой бы болезненной она ни была для Путина, оказалась лишь прелюдией к тому, что он считал и до сих пор считает еще большей катастрофой — распадом и распадом самого Советского Союза в 1991 году.Это был знаменательный момент взрослой жизни Путина, трагедия, последствия которой он намерен исправить.

Путин был в полной мере чекистом, авторитарным модернизатором, сторонником порядка и стабильности.

Путин прошел путь от своей должности в КГБ в глухой Дрездене до президента России менее чем за десять лет, поднявшись в Кремль в канун Нового года в 1999 году в качестве избранного преемника Бориса Ельцина. Ельцин, стареющий и алкоголик, принес демократию в Россию после распада Советского Союза, но испортил свою страну самим словом, которое стало ассоциироваться с экономическим кризисом, бандитскими бунтами и нечестной раздачей государственных активов коммунистическим инсайдерам, превратившимся в капиталистов. .К концу своего двух президентских сроков Ельцин с трудом мог выступать публично и был окружен коррумпированной «семьей» из родственников и соратников, которые опасались, что им грозит судебное преследование, если они потеряют защиту своего высокого поста.

Путин прибыл в Москву в подходящий момент, пройдя всего за несколько лет от малоизвестной должности в администрации президента Ельцина до главы постсоветского преемника КГБ, известного как Федеральная служба безопасности или ФСБ. Оттуда он был назначен премьер-министром, одним из тех, кто до этого был сменным молодым помощником Ельцина.Однако Путин был другим, начав жестокую войну в непризнанной республике Чечня в ответ на серию внутренних террористических атак, неясное происхождение которых продолжает вдохновлять теории заговора о возможной роли ФСБ. Его демонстрация мачо-активности изменила российскую политику, и советники Ельцина решили, что этот ветеран КГБ — которому еще только за 40 — будет как раз из тех лоялистов, которые смогут их защитить. В марте 2000 года Путин выиграл первые из четырех президентских выборов.Как и в последующих случаях, серьезной конкуренции не было, и Путин никогда не чувствовал себя обязанным предложить предвыборную программу или политическую платформу.

Протестующие в Москве, июль 2019

Максим Шеметов / Reuters

Но его план с самого начала был ясен и реализован с головокружительной скоростью. Всего через год Путин не только продолжал вести войну в Чечне с неумолимой силой, но и восстановил советский государственный гимн, приказал правительству захватить единственную независимую телекомпанию в истории России, ввел новый фиксированный налог на доходы и потребовал Россияне фактически заплатили, и изгнали могущественных олигархов, включая Бориса Березовского, который помог ему прийти к власти и который позже подозрительно окажется мертвым в своем британском доме.В течение следующих нескольких лет Путин еще больше укрепит свою власть, отменив выборы губернаторов регионов, устранив политическую конкуренцию в Государственной Думе и окружив себя верными советниками из служб безопасности и Санкт-Петербурга. Кроме того, в 2004 году он арестовал Михаила Ходорковского, самого богатого человека России, и захватил его нефтяную компанию в рамках политически мотивированного судебного преследования, которое, как предполагалось, имело эффект запугивания до подчинения богатых российских баронов-грабителей.

Эти действия даже в то время было нетрудно читать.Путин был в полной мере чекистом, авторитарным модернизатором, сторонником порядка и стабильности. И все же его называли загадкой, шифром, идеологическим чистым листом: «Мистер. Никто », — окрестила его кремленолог Лилия Шевцова. Возможно, только президент США Джордж Буш счел Путина «очень прямолинейным и заслуживающим доверия» после того, как он «почувствовал его душу», как он заявил после их первой встречи на высшем уровне в 2001 году в Словении, но Буш был не единственным, кто считал Путина западным. -ориентированный реформатор, который, хотя и не демократ, может оказаться надежным партнером после неловких спотыканий Ельцина.Годом ранее на Всемирном экономическом форуме в Давосе американский журналист прямо спросил нового президента России: «Кто такой господин Путин?» Но, конечно, это был неправильный вопрос. Все уже знали или должны были знать.

Посторонние всегда судили Россию по-своему.

Во многих отношениях Путин был поразительно последовательным. Президент, который в 2004 году попал в заголовки газет, назвав распад Советского Союза «величайшей геополитической катастрофой двадцатого века», — это тот же президент сегодняшнего дня, который ранее в этом году сообщил газете « Financial Times », что «что касается трагедии. в связи с распадом Советского Союза, это что-то очевидное.«Для Путина цель государства остается такой, какой она была, когда он пришел к власти два десятилетия назад. Это не политическая программа, не демократия или что-то похожее на нее, а отсутствие чего-то, а именно, потрясений, которые ему предшествовали. «В конечном итоге, — сказал он в том же интервью, — благополучие людей зависит, возможно, в первую очередь от стабильности». С таким же успехом это могло быть его лозунгом последние 20 лет. Там, где когда-то был хаос и крах, он утверждает, что предлагает России уверенность, самодостаточность и «стабильную, нормальную, безопасную и предсказуемую жизнь.«Не хорошей или даже лучшей жизни, не мировым господством или чем-то слишком грандиозным, а надежной, флегматичной, неповрежденной Россией. Это может или не может продолжать находить отклик у россиян по мере того, как распад Советского Союза все больше и больше удаляется из живой памяти. Это обещание Брежнева или, по крайней мере, его современного наследника.

НЕПРАВИЛЬНАЯ ОЦЕНКА ПУТИНА

Сегодня Путин не более загадочный человек, чем он был, когда пришел к власти два десятилетия назад. Что самое замечательное, зная то, что мы знаем сейчас, так это то, что многие думали, что он им был.

Есть много причин для ошибки. Посторонние всегда судили о России по-своему, а американцы особенно близоруки, когда дело касается понимания других стран. Возвышение Путина из ниоткуда привлекло больше внимания, чем то, к чему он намеревался привести страну. Многие не воспринимали Путина всерьез или буквально, пока не стало слишком поздно, или решили, что то, что он делает, не имеет большого значения в стране, которую президент США Барак Обама охарактеризовал как «региональную державу».Часто западные политики просто верили его лжи. Я никогда не забуду одну встречу с высокопоставленным должностным лицом администрации Буша за несколько месяцев до того, как Путин решил остаться у власти после двух сроков, ограниченных конституцией, и спровоцировал его временный переход на пост премьер-министра России. Мне сказали, что этого не произойдет. Почему? Потому что Путин посмотрел чиновнику в глаза и сказал, что не будет этого делать.

В целом интерпретация США путинской России в гораздо большей степени определялась политикой Вашингтона, чем тем, что на самом деле происходило в Москве.Сторонники холодной войны оглянулись и увидели Советский Союз 2.0. Другие, включая Буша и Обаму в начале своего президентства, а теперь и Трампа, мечтали о России, которая могла бы быть прагматичным партнером Запада, упорно продолжая это, несмотря на быстро накапливающиеся свидетельства агрессивно ревизионистского, неизбежно нулевого взгляда Путина на политику. мир, в котором национальное возрождение России будет успешным только за счет других государств.

Есть много причин, по которым Запад неправильно недооценил Путина, как мог бы выразиться Буш, но одна выделяется ясностью ретроспективного взгляда: у жителей Запада просто не было рамок для мира, в котором автократия, а не демократия, будет на подъеме, ибо геополитика после холодной войны, в которой ревизионистские державы, такие как Россия и Китай, снова будут соревноваться на более равных условиях с Соединенными Штатами.После распада Советского Союза Соединенные Штаты привыкли к мысли о себе как о единственной сверхдержаве мира, причем добродетельной. Понять Путина и то, что он представляет, сегодня кажется намного проще, чем тогда, когда количество демократий в мире, по подсчетам Freedom House, ежегодно сокращалось на протяжении последних 13 лет.

Когда к власти пришел Путин, казалось, что мир движется в противоположном направлении. Путин должен был быть особенным. Россия была угасающей державой, «Верхняя Вольта с ядерным оружием», как критики называли Советский Союз.Путинский проект восстановления порядка был необходим и, по крайней мере, не представлял серьезной угрозы. Как может быть иначе? 9 сентября 2001 года я и несколько десятков других московских корреспондентов отправились в соседнюю Беларусь, чтобы наблюдать за фальсификацией выборов, на которых Александр Лукашенко обеспечивал продолжение своего пребывания на посту президента. Мы относились к этой истории как к пережитку холодной войны; Лукашенко был «последним диктатором в Европе», как его называли заголовки, живым советским анахронизмом. Для нас было просто немыслимо, что два десятилетия спустя и Лукашенко, и Путин все еще будут править, и нам было бы интересно, сколько еще диктаторов в Европе могут присоединиться к их клубу.

История показала, что то, что что-то непостижимо, не означает, что этого не произойдет. Но это важная причина, по которой мы ошиблись с Путиным, и почему мы до сих пор так часто ошибаемся. Путин находится всего в девяти годах от того, чтобы побить современный рекорд Сталина по долголетию Кремля, что кажется более чем достижимым. Но долгая история того, что Запад неверно истолковывал Россию, предполагает, что такой исход не более предопределен, чем невероятный путь Путина к президентству в России.Возможно, мы неправильно его недооценивали раньше, но это не значит, что мы не можем недооценивать его сейчас. Все предупреждающие знаки присутствуют: сокращающаяся экономика, пронзительный национализм, отвлекающий от внутреннего разложения, внутренняя элита, враждующая из-за раздела добычи, считая свою монополию на власть само собой разумеющейся. Будет ли это гибелью Путина? Кто знает? Но призрак Брежнева жив и здоров в путинском Кремле.

Загрузка …
Пожалуйста, включите JavaScript для правильной работы этого сайта.

Пенсионная система в Австрии: руководство для пенсионеров

Эмигранты пожилого возраста, желающие выйти на пенсию в Австрии, могут рассчитывать на щедрую пенсионную систему. Мы объясним все в этом полезном руководстве.

Выйдя на пенсию в Австрии, вы обнаружите, что пенсии щедры даже по сравнению с ближайшими соседями страны по ЕС. Это благодаря надежной системе социального обеспечения Австрии, которая делает его желанным местом для выхода на пенсию для экспатов.

Чтобы помочь вам разобраться в пенсионной системе Австрии, это полезное руководство включает следующую информацию:

Австрийская пенсионная система

Впечатляет то, что международная платформа социальной защиты сообщает, что в Австрии 100% охват пожилых людей с точки зрения получателей пенсий, достигших установленного законом пенсионного возраста.Федеральное министерство социальных дел, здравоохранения, ухода и защиты прав потребителей курирует пенсионную систему в Австрии.

Пенсионная система Австрии состоит из трех частей: государственных пенсий, профессиональных пенсий и частных пенсий. В системе существует два типа пенсий: накопительные и ненакопительные. Работодатели вычитают процент от валового дохода как взнос работника. Затем они добавят процент в качестве взноса работодателя. Некоторые люди также получат выгоду от дополнительных государственных взносов; например, военнослужащие или ухаживающие за родственниками с определенными потребностями.

По мнению австрийского экономиста, старение населения страны в сочетании с увеличением продолжительности жизни и снижением рождаемости создаст финансовые проблемы для правительства. Предложения по защите системы включают повышение взносов и повышение пенсионного возраста. Однако в нынешнем виде пенсионная система Австрии считается щедрой по международным стандартам.

Кто имеет право на пенсию в Австрии?

Пенсионный возраст

в Австрии

В настоящее время пенсионный возраст в Австрии составляет 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин.Однако в течение следующего десятилетия правительство приведет пенсионный возраст для мужчин и женщин к 65 годам.

По сути, досрочный выход на пенсию возможен для людей, накопивших достаточное количество лет для уплаты взносов. Чтобы претендовать на пенсию, минимальное количество лет для накопления взносов составляет 15. Однако существует финансовый штраф, если вы решите обналичить до официального пенсионного возраста. С другой стороны, те, кто работает сверх стандартного пенсионного возраста, получат премию.

Кто может претендовать на государственную пенсию в Австрии?

Государственные пенсии в Австрии напрямую связаны с занятостью.Таким образом, неважно, являетесь ли вы австрийцем или нет, с точки зрения права на пенсию. Фактически, примерно каждый пятый сотрудник в Австрии родился в другом месте. Если вы соответствуете указанному выше возрасту и количеству лет, необходимых для уплаты взносов, вы можете претендовать на пенсию в стране.

Пенсии в Австрии для экспатов

При переезде в Австрию из любой точки ЕС очень просто перевести имеющуюся государственную пенсию в банк в Австрии.В ЕС сотрудники платят взносы на социальное страхование только в одной стране. По сути, ваше место работы и страна проживания будут определять, какая система страны будет применяться. Если вы находитесь в Великобритании, в настоящее время вы также можете получать ежегодное повышение. Если вы хотите посмотреть на свои варианты в Великобритании, см. Ниже наш раздел о QROPS.

Некоторые страны за пределами ЕС имеют соглашения о социальном обеспечении с Австрией. Однако многие из них, например США и Канада, конкретно касаются только пенсий.Между тем, другие страны, включая Австралию, Сербию и Израиль, имеют всеобъемлющие соглашения о социальном обеспечении. Опять же, это связано с занятостью в Австрии.

По данным The Local Austria, эксперты Министерства социальных дел Австрии и Европейского центра политики и исследований в области социального обеспечения утверждают, что на самом деле иностранцы в значительной степени финансируют пенсионную систему. Это связано с тем, что обычно более молодой возраст иностранных резидентов (большинство из которых моложе 50 лет) вносят вклад в социальное обеспечение в стране и вносят в систему больше, чем требуют обратно.

QROPS: перевод и консолидация пенсии в Великобритании

Если вы переезжаете в Австрию из Великобритании, вы можете перевести свою пенсию в программу квалифицированного признанного зарубежного пенсионного обеспечения (QROPS). Они специально разработаны, чтобы позволить экспатриантам объединять пенсии в один план, чтобы упростить управление пенсионными фондами. Он также снова защищает от колебаний валютных курсов и позволяет вам передать свой фонд своим наследникам, не теряя при этом ни одного налога Великобритании после вашей смерти.Не все пенсионеры в Великобритании имеют право на QROPS, поэтому совет опытного финансового консультанта, такого как AES, очень важен. Вы можете прочитать больше в нашем руководстве по QROPS.

Австрия Размеры пенсий и взносы

В Австрии работодатели вычитают 10,25% от валового дохода в качестве взноса работника. Затем они добавляют 12,55% взноса работодателя. Вы также можете оформить добровольное страхование по безработице в Австрии и выбрать ежемесячный фиксированный взнос в размере 89 евро.78, 179,55 евро или 269,33 евро. Институт социального страхования самозанятых лиц (SVS) — лучшее место для дальнейшего изучения этого вопроса, и в идеале вам следует напрямую связаться с консультантом по страхованию, чтобы обсудить ваши варианты.

Вы также можете использовать калькулятор пенсий, чтобы составить представление о своей ситуации и лучше спланировать свое будущее. Для пояснения, пособия в Австрии рассчитываются с использованием 18 наиболее высокооплачиваемых лет за карьеру человека, а также продолжительности страховых взносов и пенсионного возраста.

Дополнительные пенсии в Австрии

Есть пять вариантов, из которых работодатели в Австрии могут выбирать, когда дело доходит до предоставления дополнительных пенсий работникам, а именно:

Pensionskassen (пенсионные фонды)

Для этого работодатель создает пенсионный фонд как юридически отдельную организацию, чтобы хранить пенсионные активы отдельно. Существуют пенсионные фонды с участием нескольких работодателей, так что небольшие компании могут ими воспользоваться.До 10% взносов не облагаются налогом для работодателя и не считаются налогооблагаемым доходом в Австрии. Вознаграждения, финансируемые работодателем, облагаются налогом как заработанный доход, тогда как только 24% вознаграждений, финансируемых работником, облагаются налогом как доход.

Betriebliche Kollektivversicherung (коллективное профессиональное страхование)

По сути, эта форма обеспечения по старости имеет минимальную процентную ставку, которая в настоящее время составляет 0,5%. Таким образом, размер гарантированной пенсии устанавливается в контракте.

В отличие от пенсионных фондов следует ожидать более низкой доходности, но более высокого обеспечения. Эта форма дополнительной пенсии по существу превращает полис страхования жизни в пенсионное решение.

Внутренние бухгалтерские резервы

В отношении бухгалтерских резервов работодатель выступает в качестве пенсионного учреждения. Это юридически обязательное пенсионное обещание. По крайней мере, 50% балансовых резервов компании должно быть обеспечено государственными облигациями. Книжные резервы не подлежат налогообложению и не считаются налогооблагаемым доходом работника.

Unterstützungskasse (фонды поддержки)

Фонды поддержки — это автономные юридические лица, которые не предоставляют получателю юридически закрепленных прав. Кроме того, они могут предоставлять только очень низкие льготы. Следовательно, этот инструмент финансирования все больше теряет значение в Австрии. Вы не можете делать не подлежащие налогообложению взносы в фонд поддержки во время активной работы, а пособия облагаются налогом как заработанный доход.

Прямое страхование

Прямое страхование — это когда работодатель платит взносы компании по страхованию жизни.Затем выплаты поступают непосредственно сотруднику. Около 10% участников схемы профессионального пенсионного обеспечения застрахованы прямым страхованием. Взносы работодателя не облагаются налогом. Однако они являются налогооблагаемым доходом для работника, если они превышают 300 евро на человека в год.

Частные пенсии

Наконец, сотрудники могут получать частную пенсию. Однако, поскольку государственное страхование настолько широко, это не является нормой. В Австрии действует множество частных медицинских страховых компаний, ведущими из которых являются Cigna Global и Allianz Care.Также есть большой выбор планов. Как правило, чем вы старше, тем больше вы будете платить.

Пенсии без взносов и другая поддержка малоимущих в Австрии

К счастью, малоимущие в Австрии имеют гарантированные ресурсы. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) классифицирует пенсионную систему Австрии как «целевую». Это означает, что система создана для преимущественного обеспечения более бедных пенсионеров по сравнению с более обеспеченными.По состоянию на 2019 год минимальные стандарты составляли 885 евро на одного человека и 664 евро на человека на пару. Если это применимо, вы имеете право на минимальные ресурсы. Вам нужно будет предоставить подтверждение доходов и отчеты об имуществе. Вы можете сделать это в районном административном органе по месту жительства.

Österreichische Gesundheitskasse (ÖGK) — крупнейшая компания социального медицинского страхования в Австрии, предлагающая страховую защиту независимо от возраста или дохода.

Другие пенсии в Австрии

Invaliditätspension (пенсия по инвалидности) проверяется на заработок.По сути, это означает, что потеря доходности должна быть более 50%. Кроме того, человек должен иметь как минимум 60 месяцев уплаченных или начисленных взносов (плюс один месяц за каждый месяц с 50 лет) за последние 10 лет (плюс два месяца за каждый месяц с 50 лет). В качестве альтернативы они должны иметь как минимум 300 месяцев уплаченных или начисленных взносов или в общей сложности 180 месяцев уплаченных взносов.

Требования к взносам ниже для лиц старше 60 лет.Пенсия подлежит восстановлению, если ежемесячный заработок застрахованного превышает 1 196,09 евро. В частности, пенсия по инвалидности может быть выплачена вам из-за границы.

Консультации и сопровождение

пенсий в Австрии

Когда вы планируете свое будущее — независимо от вашего возраста — вы всегда должны учитывать все возможные варианты. В конце концов, вы хотите наслаждаться золотыми годами, не беспокоясь. С небольшим предварительным планированием вы можете усердно поработать в молодости, а затем с комфортом прожить старшие годы.Кроме того, настоятельно рекомендуется обратиться за финансовой консультацией, чтобы вы могли получить максимально возможную пенсию.

Полезные ресурсы

Последние изменения в российском трудовом законодательстве — занятость и кадры

Чтобы распечатать эту статью, вам нужно только зарегистрироваться или войти на сайт Mondaq.com.

Этот информационный бюллетень предоставляет общий обзор наиболее важные изменения в российском трудовом и иммиграционном законодательстве в 2018 и охватывает ключевые аспекты судебной практики по вопросы занятости.

1. Изменения в законодательстве

1,1 Пенсионный возраст

В 2018 году российский парламент принял законопроект о пенсионной реформе на основании чего пенсионный возраст будет постепенно повышен с 55 до 60 для женщин и от 60 до 65 для мужчин. Как следствие пенсионная реформа, новая категория сотрудников, известная как «предпенсионные работники» были введены в законодательство.

Работники предпенсионного возраста — это работники с пятилетним стажем. осталось до того, как они достигнут возраста, позволяющего им получить государственная пенсия по старости.Промежуточный период с 2019 по 2027 гг. набор для определения пенсионного и предпенсионного возраста в зависимости от год рождения и пол. Прием на работу и увольнение предпенсионные работники стали более рискованными для работодателей.

С 14 октября 2018 г. увольнение предпенсионного наемного работника или отказ в приеме на работу без допустимых оправдание подлежит уголовному преследованию и наказуемо штраф в размере 200000 рублей, общая стоимость осужденного заработная плата или другой доход человека за период до 18 лет месяцев или общественные работы до 360 часов.

1.2 Медицинские осмотры

С 1 января 2019 года все работодатели обязаны предоставлять сотрудникам один оплачиваемый рабочий день для регулярного медицинского осмотра один раз каждые три года ¹ по запросу.

1.3 Ежегодный отпуск для многодетных сотрудников

Работники с тремя и более детьми в возрасте до 12 лет могут сами устанавливают даты ежегодных отпусков ² . Это означает что эти сотрудники не обязаны брать отпуск в установленные даты по расписанию праздничных дней компании.

2. Иммиграционная служба

2.1 Новые обязательства приглашающей стороны

Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан в Российская Федерация внесена поправка ³ . Особенно, дополнительные обязанности будут возложены на компании, приглашающие иностранные граждане в Россию как по работе, так и по трудоустройству.

С 16 января 2019 года любая компания, выступающая в качестве приглашающей участник должен убедиться, что приглашенный иностранный гражданин

(i) выполняет мероприятия, которые фактически соответствуют заявленной цели въезжая в Россию, и

(ii) покидает Россию в срок время.

Если приглашающая компания не обеспечивает вышеуказанное, она может быть привлечен к ответственности за административный штраф в размере 400 000 рублей. до 500 000 руб., а ответственное лицо компании до руб. 50 000.

Точный перечень и порядок мероприятий, которые проводит каждая приглашающая сторона. Обязанность соблюдать будет определена Правительством России. На данный момент соответствующий проект все еще находится в разработке. Министерством внутренних дел Российской Федерации.

2.2 Адрес регистрации по месту жительства

С июля 2018 года ⁴ , новые правила иммиграции действует регистрация иностранных граждан. Иностранный сотрудники могут быть зарегистрированы для иммиграционных целей, пригласив партии только по адресу их фактического проживания в России. В приглашающая сторона — физическое или юридическое лицо, предоставляющее жилье иностранец. Следует подать уведомление о регистрации.

Регистрация по адресу российского работодателя сейчас только возможно в тех случаях, когда сотрудник фактически проживает в помещения работодателя.Поправки создали проблемы для бизнес. Это прежде всего из-за нежелания физическим лицам (арендодателям) заниматься регистрацией иностранцев. Теперь большинство компаний нашли выход. Иногда компания сам заключает с собственником договор аренды, по которому предоставляет помещение сотруднику, а затем организует Регистрация.

3. Судебная практика

3.1 Оплата работы в выходные и праздничные дни

В июне 2018 года ⁵ Конституционный суд объяснил, как работа в праздничные и выходные дни должна оплачиваться.Как По общему правилу, премия не менее чем в два раза превышает обычную ставку. заплатили за такую ​​работу. Некоторые работодатели интерпретировали это правило как Это означает, что за работу можно заплатить только вдвое превышающую обычную фиксированную ставку по выходным, за исключением каких-либо региональных компенсационных и стимулирующих мер платежи. В результате рабочие могли получать меньше за работу на по выходным, чем при аналогичной работе в обычные рабочие дни.

Конституционный Суд пришел к выводу, что кроме сотрудникам с более высокой заработной платой должны выплачиваться доплаты для работы в выходные или праздничные дни, что связано с их на аналогичную работу в обычный день — например, доплаты за вред, за работу в регионах Крайнего Севера или для ночной работы и т. д.

3.2 Компенсация за неиспользованный отпуск

Еще одна важная позиция Конституционного суда касается выплата компенсации за накопленный, но неиспользованный ежегодный отпуск. В Октябрь 2018 года Конституционный суд ⁶ признал право сотрудников на получение денежной компенсации за все дни неиспользованный ежегодный отпуск в полном объеме при увольнении, т.е. период работы в компании. До этого решения некоторые суды занимал должность, что работник имеет право на компенсацию за неиспользованные отпуска за 18 месяцев до увольнения.

3.3 Различие между занятостью и самозанятость

В 2018 году Верховный Суд Российской Федерации рассмотрел несколько дел ⁷ относительно различий между трудовой договор и договор об оказании услуг по гражданскому праву. В трудовых договорах гораздо меньше свободы заключения контрактов чем в гражданско-правовых договорах из-за обширных законодательных определение сроков (рабочее время, минимальная заработная плата и сроки увольнение и др.). Эти ограничения специально предназначены для защитить сотрудников.

При рассмотрении дел о трудоустройстве отношения в случаях, когда заключен договор на оказание услуг, суды должны исходить не только из наличия или отсутствия письменных контрактов, но также установить, были ли признаки трудовые отношения.

В этих конкретных случаях Верховный суд указал на следующее подтверждение занятости: повторное продление и продление договор на оказание услуг, соблюдение работником справочник сотрудников и другие внутренние правила и положения, гарантированное вознаграждение до определенной суммы, которое выплачивается ежемесячно независимо от объема оказанных услуг.

Верховный суд указал несколько общих правил, на основании которых контракт на оказание услуг следует отличать от найма договор:

• предмет договора, в соответствии с которым сотрудник выполняет не конкретную разовую работу, а определенную работу функция;
• Должность сотрудника: по договору оказания услуг подрядчик экономически независима, а по трудовому договору работник входит в штат работодателя, работает под его контролем и руководством и подлежит правила приема на работу;
• Распределение рисков: работник не несет предпринимательский риск, связанный с выполнением работы функции.

Сноски

1 Статья 185.1 ТК РФ

2 Статья 262.2 ТК РФ

3 Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 216-ФЗ и Федеральный закон. Закон от 19.07.2018 № 215-ФЗ

4 Федеральный закон от 27.06.2018 № 163-ФЗ

5 Постановление Конституционного Суда РФ Федерация от 28.06.2018 № 26-П

6 Постановление Конституционного Суда РФ Федерация No.38-П от 25 октября 2018 г.

7 Определение Верховного Суда Российской Федерации № 34-КГ17-10 от 5 февраля 2018 г .; Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля № 57-КГ18-4. 2018

Данная статья предназначена для ознакомления с общими сведениями. руководство по предмету. Следует обратиться за консультацией к специалисту. о ваших конкретных обстоятельствах.

Статья: С возрастом населения, Япония тихо тур..

В Японии одно из самых быстро стареющих обществ в мире: люди в возрасте 65 лет и старше составляют более четверти населения, и ожидается, что в будущем эта доля будет стремительно расти. Чтобы решить проблему растущей нехватки рабочей силы, которую вызывает это явное старение, правительство с 1990-х годов обратилось к иммиграции, хотя и в очень небольшом количестве и в значительной степени без публичных обсуждений. В последние годы, хотя национальное правительство заявляло о поощрении участия пожилых людей и работающих женщин в рабочей силе в связи с увеличением иммиграции, численность постоянно проживающей иностранной рабочей силы на самом деле неуклонно росла, увеличившись на 40 процентов только с 2013 года.Однако политики по-прежнему неохотно обращают внимание на этот рост или называют его результатом явных политических решений.

Почему, с одной стороны, работа по стимулированию иммиграции, а с другой — отказ признать такие преднамеренные действия? Ответ кроется в особенностях японского контекста. В обществе сохраняется четкое представление об этнической и культурной однородности, а иммиграция остается совершенно непопулярной. Тем не менее, демографические реалии вынуждают политиков обращаться к иммигрантам в качестве потенциальных решений или, по крайней мере, смягчающих факторов для решения некоторых экономических проблем, возникающих в результате старения.

В этом обзоре страны предлагается краткий обзор истории миграции Японии перед изучением нынешней иммиграционной системы, а также вопросы и области, которые, вероятно, будут решены в будущем, поскольку страна продолжает стареть и количество иммигрантов увеличивается.

Историческая справка: от изоляции к расширению

Историческая изоляция Японии хорошо известна. Помимо географической труднодоступности на протяжении большей части своей ранней истории, страна по большей части оставалась преднамеренно закрытой для иностранного влияния вплоть до Реставрации Мэйдзи в середине-конце 1800-х годов и в колониальную эпоху в начале 1900-х годов.Это не означает, что иммиграции не было: к концу 1800-х годов в крупных портовых городах были отмечены анклавы иммигрантов. Тем не менее, по большей части идея этнической и культурной однородности была широко принята и активно продвигалась правительством.

Имперская экспансия в японскую колониальную эпоху примерно с 1905 по 1945 год привела к притоку корейских, китайских и тайваньских иммигрантов на материковую часть Японии. Корейские граждане составляли большинство колониальных жителей материковой части Японии, достигнув пика примерно в 2 миллиона в 1945 году.Хотя формально они не считались иммигрантами в то время, потому что они прибыли с японских территорий, все бывшие колониальные подданные потеряли японское гражданство после Второй мировой войны и последующего подписания в 1952 году Сан-Францисского договора. Тем не менее, примерно 600 000 граждан Кореи, Тайваня и Китая остались в Японии. В этот значительный контингент входят дети, рожденные в Японии от родителей-иностранцев, которые сами считаются иностранными гражданами из-за того, что их родители лишились японского гражданства.Эти бывшие колониальные подданные и их потомки, известные по-японски как zainichi , составляли основную часть иностранного населения Японии в течение 80-х годов и продолжают составлять значительную, хотя и сокращающуюся, долю иностранных граждан в стране.

Быстрое послевоенное экономическое развитие привело к значительной миграции из сельских районов в города в Японии, где города значительно расширились. Уровень новой иммиграции оставался низким, поскольку внутренняя миграция и послевоенный бэби-бум обеспечили адекватное предложение рабочей силы.К началу 1980-х годов Япония была сильно урбанизирована, примерно 60 процентов населения проживало в густонаселенных районах. Однако растущей городской рабочей силы уже было недостаточно для удовлетворения спроса на рабочую силу, особенно для так называемых трехмерных работ (грязных, сложных и опасных). Эти должности обычно не требовали высокого уровня навыков, часто были однообразными и относительно низкооплачиваемыми. Таким образом, они мало привлекали японских граждан. Из-за наличия низкоквалифицированных рабочих мест в сочетании с растущей стоимостью иены и отсутствием строгого соблюдения иммиграционных правил Япония стала казаться более привлекательной для новых иммигрантов.

Иммиграционная политика оставалась в основном неизменной в течение этого периода, основанная на Законе об иммиграционном контроле и беженцах 1952 года, который имел целью воспрепятствовать долгосрочному поселению иностранных рабочих. После заметного увеличения количества просроченных виз для краткосрочных посетителей правительство в 1990 году ужесточило визовые требования и иммиграционные правила, а также открыло новый путь для неквалифицированных рабочих, в основном японского происхождения, известный как nikkeijin .

Доля иностранцев в общей численности населения неуклонно растет, начиная с 0.С 7 процентов в 1990 году до 1,8 процента в 2016 году (см. Диаграмму 1). Хотя эта доля ничтожна по сравнению с другими высокоразвитыми странами, численность населения выросла в абсолютных цифрах с чуть менее 900 000 (включая zainichi ) в 1990 году до примерно 2,3 миллиона по состоянию на середину 2016 года — рост на 160 процентов, по данным официального правительства. данные.

Рисунок 1. Доля иностранцев в населении Японии (%), 1970-2016 гг.

Источник : Составлено Статистическим бюро Министерства внутренних дел и коммуникаций Японии, «Историческая статистика Японии, Глава 2: Население и домохозяйства; Иностранцы по национальности и возрасту », по состоянию на 9 марта 2017 г., доступно онлайн: ; «Статистический ежегодник Японии 2016, Глава 2: Население и домохозяйства; Всего населения »и« Иностранные граждане, проживающие в разбивке по национальностям », по состоянию на 9 марта 2017 г., доступно онлайн: ; и Министерство юстиции Японии, «Статистика иностранных резидентов [ Zairyū Gaikokujin Tkei ]», по состоянию на 9 марта 2017 г., доступно в Интернете.

Разработка послевоенной политики

Современная иммиграционная политика Японии уходит своими корнями в Закон об иммиграционном контроле и беженцах 1952 года, введенный в действие после оккупации США и последующий пересмотр в 1990 году. Иммиграционная система разрешает получение различных рабочих виз, включая такие категории, как профессор, журналист. , гуманитарий, конферансье. Существует также ряд категорий, связанных с семьей, включая иждивенцев, супруга гражданина Японии и супруга постоянного жителя.Большинство категорий виз не ограничены, что дает некоторую гибкость в отношении количества иностранных граждан, допускаемых в конкретный год.

Рисунок 2. Иммиграция в Японию по визовому статусу, 2006–16 гг.

Источник : Министерство юстиции Японии, «Иностранные резиденты по визовому статусу, национальности и региону [ Kokuseki, Chiiki betsu Zairyū Shikaku (Zairyūmokuteki) betsu Zairyū Gaikokujin ]», разные годы, по состоянию на 9 марта 2017 г., доступно онлайн.

Иммиграция в Японию была и остается относительно исключительной.Дети получают гражданство на основании японского гражданства своих родителей, а не на основании их рождения на японской земле ( jus sanguinis , а не jus soli ). Следовательно, zainichi и их потомки могут сохранять иностранное гражданство, даже если они могут быть потомками в третьем или четвертом поколении, родившимися и выросшими полностью в Японии. Натурализация доступна, хотя этот путь часто считается произвольным и довольно строгим. Правительство предприняло шаги для некоторого облегчения процесса натурализации в последние годы, особенно для zainichi .Однако каждый год происходит только около 1000 новых натурализаций по сравнению с примерно 30 000 новыми визами на постоянное жительство. Другими словами, большинство долгосрочных иностранцев, проживающих в Японии, приобретают вид на жительство, а не японское гражданство.

До конца 1970-х — начала 1980-х годов иностранные резиденты в значительной степени были лишены ряда социальных привилегий, которыми пользовались японские граждане, включая доступ к государственному жилью, национальному медицинскому страхованию и занятости в государственном секторе.Поскольку японская экономика продолжала развиваться, а страна стремилась повысить свой международный статус, правительство подписало ряд международных конвенций и соглашений. Помимо более полного вовлечения Японии в международное сообщество, эти соглашения также обеспечили большее равенство иностранным резидентам, уже находящимся в Японии. В результате, а также благодаря активному лоббированию со стороны сообществ заиничей, общин и нескольких муниципалитетов, национальные и местные органы власти устранили дискриминационные барьеры для доступа к государственным услугам.Иностранные жители могут присоединиться к национальной системе медицинского страхования и получать пенсию при условии, что они соответствуют требованиям, а их дети могут поступать в государственные школы. Однако законодатели в Национальном парламенте еще не ратифицировали политику борьбы с дискриминацией, и поэтому дискриминация со стороны отдельных лиц, возможно, наиболее очевидная в доступе к жилью, остается законной.

Поправка 1990 года к Закону об иммиграционном контроле и беженцах в принципе исключила неквалифицированных рабочих, официально разрешая визы только для высококвалифицированных рабочих и семейных виз.Однако, разрешив вход (якобы для содействия «культурному взаимопониманию») в nikkeijin японского наследия, в основном из Бразилии и Перу, а также их ближайшим родственникам, пересмотр открыл значительную боковую дверь для неквалифицированной рабочей силы. Население nikkeijin быстро росло в течение 1990-х и в начале 2000-х годов, достигнув пика примерно в 375 000 человек в 2007 году, или почти 20 процентов иностранного населения Японии.

Программа технической стажировки, также реализованная в начале 1990-х годов, еще больше открыла двери для неквалифицированной рабочей силы.Программа позволяет японским компаниям нанимать краткосрочных сотрудников, в основном из развивающихся стран Азии, официально знакомиться с японской деловой практикой и технологиями и привносить эти знания в свои страны по истечении срока до трех лет. На практике программа технического стажера работает как средство импорта дешевой рабочей силы для выполнения черных задач, при этом временному работнику передается мало технических знаний. Были задокументированы случаи, когда стажеры получали заработную плату ниже минимального уровня и работали сверхурочно и в небезопасных условиях.В ответ правительство обязалось внимательно следить за компаниями, участвующими в программах стажировок, и обеспечивать соблюдение японского трудового законодательства. Программа также значительно расширила программу: в 2006 году технические стажеры составляли 3 процента иностранного населения (70 519 стажеров), а в 2016 году эта доля выросла до 9 процентов (212 510 стажеров).

Последние изменения: политика перед лицом кризисов

Японские иммиграционные тенденции в последние годы были поколеблены внешними событиями.Одним из наиболее значительных событий стал так называемый Lehman Shock в 2008 году, последовавший за банкротством фирмы Lehman Brothers в США и началом глобального экономического кризиса. Это оказало серьезное влияние на Японию, что привело к остановке экономического развития, особенно в производственном секторе. Спрос на экспорт сократился, что вынудило ряд работодателей уволить своих иностранных рабочих. Впоследствии правительство учредило программы профессионального обучения и повышения квалификации, призванные помочь иностранным рабочим найти новую работу.

Что еще более противоречиво, правительство также предложило денежные выплаты за никкейдзин , чтобы покинуть Японию. Схема оплаты труда, действовавшая с 2009 по 2010 год, предлагала работникам около 3000 долларов США и 2000 долларов на каждого иждивенца, желающего покинуть Японию. Первоначально программа предусматривала постоянный выезд, хотя впоследствии он был сокращен до трех лет за пределами Японии. Примерно 20 000 nikkeijin воспользовались схемой возврата, и многие другие ушли сами.В период с 2008 по 2010 год число иммигрантов из Бразилии и Перу сократилось более чем на 87 000 в совокупности и продолжало сокращаться в последние годы.

Численность иностранного населения также уменьшилась после землетрясения, цунами и ядерных катастроф в марте 2011 года. Хотя наиболее пострадавшие регионы, в частности северная Япония и район Фукусима, не являются крупными центрами проживания иммигрантов, последовавшая за этим экономическая неопределенность и опасения по поводу афтершоков и радиации сказались как на иностранных, так и на местных жителях.В период с 2010 по 2012 год иностранное население Японии сократилось примерно на 5 процентов, хотя с тех пор оно восстановилось.

Конкурирующее иммиграционное давление

Несмотря на давление, вызванное глобальным экономическим кризисом и бедствиями 2011 года, ряд других тенденций способствовал увеличению иммиграции в Японию. Ключевой из них: быстрое старение Японии, одно из самых высоких темпов в мире. В условиях низкой рождаемости, продолжительной продолжительности жизни и поколения бэби-бума, быстро достигающего пенсионного возраста, в Японии гораздо меньшая группа молодых людей, готовых поддержать систему социального обеспечения.Правительство испытывает серьезные опасения по поводу платежеспособности своей национальной пенсионной схемы, перегруженности системы здравоохранения, потери налоговых поступлений из-за сокращения кадрового резерва и общего падения производительности. Это происходит в особенно сложное время, поскольку страна только недавно смогла встряхнуть в значительной степени застойную экономику, которая наблюдалась в «потерянные десятилетия» 1990-х и 2000-х годов. Так же, как Япония начинает демонстрировать признаки экономического роста, демографическая проблема грозит вызвать новую рецессию.

Согласно опросам общественного мнения, иммиграция остается крайне непопулярной в Японии, и никаких явных крупномасштабных усилий по увеличению иммиграции не предпринималось. Чтобы служить жизнеспособным решением проблемы старения Японии, иммигранты должны будут составлять не менее 10 процентов от общей численности населения по некоторым оценкам — невероятно большое число по большинству оценок, учитывая сильное предпочтение, которое остается этнической и культурной однородности и негативной реакции общественности. это, вероятно, последует.Вместо этого, похоже, происходят согласованные усилия по улучшению удержания иммигрантов и постепенному увеличению набора в соответствии с существующей иммиграционной политикой, что приводит к постепенному увеличению их числа, избегая при этом потенциально спорного общественного референдума.

Правительство может сделать один шаг в этом направлении — намеренно или нет — во-первых, активно поощряя широкое знакомство с Японией посредством туризма и краткосрочных визитов. Количество краткосрочных визитов в Японию быстро растет: только в 2016 году Японию посетили рекордные 24 миллиона человек.Туризм не только полезен для японской экономики, но и принес с собой смягчение требований к краткосрочным визам, а также возросшую потребность в иностранных рабочих для оказания услуг постоянно растущему числу посетителей. Рост туризма может дополнительно побудить некоторых снова посетить Японию по долгосрочным визам.

Япония также пересмотрела свою систему регистрации иностранцев в 2012 году, передав управление от местных органов власти национальному правительству. Хотя это изменение в регистрации помогло облегчить отслеживание неграждан, особенно в случаях нарушения визы и вида на жительство, и было описано как повышение национальной безопасности, оно также улучшило систему повторного въезда для иностранных граждан.В большинстве случаев иммигрантам больше не требуется получать разрешения на повторный въезд в своих региональных иммиграционных офисах перед отъездом из Японии. Пересмотр также полностью отменил требования местных властей к сдаче отпечатков пальцев для иностранных резидентов (хотя они теперь требуются при въезде в аэропорт) и увеличил максимальный период проживания с трех до пяти лет, что фактически облегчило иностранным резидентам возможность оставаться в Японии дольше, не имея для продления или изменения визы.

Правительство также внедрило схемы найма иммигрантов, ориентированные на работников с любым спектром навыков.Что касается низкоквалифицированных специалистов, то программа технических стажеров продолжает расти, при этом правительство рассматривает возможность дополнительного увеличения количества и продолжительности пребывания, потенциально предлагая стажерам до пяти лет резидентуры. Правительство также активно набирает иностранных студентов, позволяя им работать неполный рабочий день в течение учебного года и полный рабочий день во время каникул. В период с 2006 по 2016 год доля студентов в общей численности иностранного населения выросла с 6,3 процента (131 789 студенческих виз) до 11 процентов (257 739).В преддверии Олимпийских игр в Токио в 2020 году правительство предпринимает шаги по удвоению количества рабочих виз для сотрудников средней квалификации в конкретных отраслях, особенно в строительстве, сфере услуг и здравоохранении. Однако опыт показывает, что такие усилия могут оказаться труднодостижимыми. С 2008 года Япония стремилась привлечь медицинских работников из других стран, в первую очередь из Филиппин, Вьетнама и Индонезии; хотя этим работникам было разрешено начальное вступление, экзамен по японскому языку, необходимый для окончательной сертификации на практике, оказался для многих слишком трудным.

Правительство было самым решительным в наборе высококвалифицированных иммигрантов, так как они получили наивысший уровень одобрения японской общественности. В 2012 году была открыта новая виза для высококвалифицированных иностранных специалистов (HSFP) с целью набора ученых, исследователей, инженеров и бизнесменов. Виза HSFP представляет собой основанный на баллах расчет права на получение кредита с заимствованием из более ранних австралийских и канадских схем и предоставляет ряд новых преимуществ, включая возможность для держателей визы приводить своих родителей или супруга для проживания с ними вместе с иностранным домашним помощником. (обычно горничная или няня).Виза HSFP представляет собой значительный шаг вперед в иммиграционной системе Японии, как с введением балльной оценки, так и с предоставлением новых льгот, хотя до сих пор было выдано относительно мало виз. В 2012 году было выдано 313 виз HSFP, а в 2015 году их число выросло до 2642.

Наконец, поскольку все категории приема на работу расширились, путь к постоянному месту жительства был прояснен и несколько облегчен. Как правило, иммигранты должны поддерживать как минимум десять лет непрерывного пребывания, чтобы иметь право на постоянное проживание, и иметь возможность изменить свой визовый статус в течение этого периода.Например, иностранец может въехать в Японию в качестве студента, продолжить работу в качестве технического стажера, а затем перейти на более специализированное разрешение на работу, прежде чем получить постоянное место жительства. Владельцы визы HSFP имеют право на постоянное проживание в течение пяти лет, в то время как другие категории, такие как супруги японских граждан, имеют право на получение визы в более короткие сроки. Постоянные жители представляют собой крупнейшую отдельную категорию иностранных резидентов в Японии: 38 процентов в 2016 году. Вместе с zainichi, особыми постоянными жителями и другими долгосрочными резидентами, эти категории составляют 53 процента иностранного населения Японии.

Иммиграция в Японию сегодня

Хотя иммиграция в Японию неуклонно росла с 1990-х годов, входящие потоки почти полностью состоят из «желательных» иммигрантов, то есть тех, кто явно предлагает некоторую предполагаемую немедленную выгоду. Беженцам по-прежнему запрещен въезд. В 2015 году в страну поступило рекордное количество заявлений о предоставлении статуса беженца — 7500 человек, но статус беженца получили всего 27 человек. В отличие от сравнительно щедрой политики Западной Европы и Северной Америки, толкование Японией Конвенции о статусе беженцев 1951 года остается довольно узким, исключающим право на участие в программе беженцев из войны.Однако японское правительство предоставляет большие объемы иностранной и гуманитарной помощи.

Общая картина иммиграции в Японии становится все более разнообразной. До 1990-х годов подавляющее большинство иностранцев были корейского происхождения, многие из них родились в Японии и говорили на родном японском языке, при этом граждане Китая составляли гораздо меньшую долю (см. Рисунок 3). В течение 1990-х и 2000-х годов бразильское и, в меньшей степени, перуанское население резко увеличилось, а в начале 2010-х годов сократилось.Теперь в Японии наблюдается приток представителей различных азиатских национальностей, в том числе филиппинцев, вьетнамцев, непальцев и жителей Таиланда.

Рисунок 3. Доля иностранного населения в Японии по национальности (%), 1970-2016 гг.

Источник : Статистическое бюро Министерства внутренних дел и коммуникаций Японии, «Историческая статистика Японии, Глава 2: Население и домохозяйства; Иностранцы по национальности и возрасту », Статистическое бюро Министерства внутренних дел и коммуникаций Японии,« Статистический ежегодник Японии, 2016 г., Глава 2: Население и домохозяйства; Общая численность населения »; Статистическое бюро Министерства внутренних дел и коммуникаций Японии,« Иностранные граждане, проживающие в разбивке по национальности »; Министерство юстиции Японии, «Статистика иностранных резидентов» [ Zairyū Gaikokujin Tkei ].”

Хотя иностранные жители по-прежнему составляют лишь около 2 процентов от общей численности населения, они, как правило, собираются в нескольких городских районах и близлежащих пригородах. По состоянию на 2015 год 43 процента иностранного населения Японии проживало в районе Большого Токио; и примерно по 10 процентов в префектуре Осака и префектуре Айти. Лишь одна четверть жила за пределами первой пятерки городских районов. На городском уровне в большинстве крупных городов Японии концентрация неграждан превышает средний показатель по стране, например, в Осаке (4.4 процента иностранного происхождения по состоянию на 2014 год), Токио (3 процента) и Нагоя (2,9 процента), показывающие одни из самых высоких концентраций. Внутри городов также могут быть существенные различия: например, иностранное население составляет до 10 процентов некоторых городских районов в Токио и Нагое.

Неграждане в Японии, как правило, заняты в профессиональных нишах, работая в сфере обслуживания, ручного труда и специализированных областях, связанных со здоровьем, а также в бизнесе и исследованиях. Иностранные резиденты, по большей части, остаются на пути к трудоустройству, выходящему за рамки традиционной японской системы, когда рабочие нанимаются крупными компаниями непосредственно после университета.Хотя традиционная система «пожизненной занятости», которая характеризовала бизнес в Японии по крайней мере с 1960-х годов, неуклонно разрушалась и для жителей Японии, иностранные рабочие обычно оказываются в сравнительно более ненадежном положении, часто нанимая по краткосрочным контрактам с небольшим количеством рабочих мест. безопасность, во многих случаях с ограниченными языковыми навыками для навигации в почти исключительно японоязычной системе. Таким образом, долгосрочные перспективы трудоустройства для многих неграждан в Японии могут быть проблематичными.

Несмотря на широкую социальную интеграцию, население заиничи и населения по-прежнему отличается от японских граждан. Зайничи обычно бегло говорят по-японски, могут сливаться с японскими гражданами и часто принимают японские фамилии. Однако, поскольку потомки иммигрантов не могут (или не хотят) приобретать японское гражданство, они остаются отдельным классом. Из-за истории дискриминационной политики правительства Японии, в том числе обязательной муниципальной регистрации и дактилоскопии, а также отсутствия права на получение пенсий и национальных схем медицинского страхования, zainichi традиционно обладали сильным чувством коллективной идентичности, а общественные нормы препятствовали натурализации.Тем не менее, в последние годы правительство прилагает большие усилия для включения зайничей в состав населения в целом. Частично из-за этих усилий, смешанных браков с японскими гражданами и смертности заиничи пожилых людей, количество заиничи неуклонно сокращается. Приблизительно 340 000 zainichi особых постоянных жителей, которые составляли около 15 процентов от общей численности иностранного населения Японии в 2016 году, продолжают сокращаться.

Начиная с 1990-х годов с первоначальным притоком nikkeijin , многие японские города начали предлагать расширенные услуги для иностранных жителей, особенно потому, что новоприбывшие, как правило, менее знакомы с японским языком. Услуги на муниципальном уровне теперь включают многоязычные консультации, уроки японского языка, услуги переводчиков, медицинские справочные службы, помощь в трудоустройстве и разъяснительные занятия для доступа к государственному образованию. Тем не менее, работа с иммигрантами и предоставление услуг остается в значительной степени децентрализованным, при этом услуги предлагаются на основе оценок города и бюджетов при небольшом контроле со стороны правительства страны.Со своей стороны, национальное правительство поощряет города к разработке планов «мультикультурного сотрудничества», в которых излагается, как они будут работать для интеграции своего иностранного населения, обычно с пятилетним шагом, обеспечивая при этом некоторую базовую материально-техническую поддержку.

Иностранное население Японии неуклонно растет, становится все более разнообразным и все больше укореняется в долгосрочной перспективе. В то же время правительство, похоже, снижает дискриминационные барьеры для большинства иностранцев, за исключением беженцев, постепенно увеличивая количество видов услуг, предназначенных для иммигрантов с более низким уровнем владения японским языком.В то время как города по-прежнему в значительной степени непоследовательны в предоставлении услуг иностранным жителям, общая картина представляет собой движение со стороны городских центров, чтобы приспособиться к этому растущему разнообразию.

Будущие иммиграционные вопросы

Учитывая быстрое старение населения Японии, рост иностранного населения, активный набор правительством целевых групп иммигрантов и усилия по лучшей интеграции иностранного населения, уже находящегося в Японии, разумно предположить, что иммиграция будет продолжать расти.Основные вопросы: как японское правительство будет продолжать привлекать новых иммигрантов? И в какой степени?

Несмотря на некоторые призывы к резкому увеличению иностранного населения, иммиграция остается непопулярной в Японии, и правительство не решается делать явные публичные заявления в поддержку увеличения иммиграции или изменений в иммиграционной политике. Таким образом, разумным ожиданием было бы сохранение статус-кво, по крайней мере, в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Иммигрантское население Японии, вероятно, продолжит постепенно расти в течение следующего десятилетия или около того, если не произойдет дальнейших экономических потрясений.В то же время коренное население продолжит стареть, а нехватка рабочей силы станет более заметной. В более долгосрочной перспективе, по мере того как экономическое давление продолжает оказывать давление на Японию и страна стремится поддерживать платежеспособность своего рынка труда и систем здравоохранения и пенсионного обеспечения, крупномасштабный рост иммиграции представляется неизбежным. Также разумно ожидать большего стимулирования иммиграции в сельские районы Японии в долгосрочной перспективе, поскольку эти районы продолжают сокращаться. Япония, возможно, никогда не будет выглядеть «традиционной» страной иммиграции с открытыми дверями и относительно легким доступом к полному гражданству, но Япония 2050-х годов будет сильно отличаться демографически от Японии 2010-х годов.

Очень ограниченные возможности страны для беженцев, вероятно, также необходимо будет более подробно рассмотреть в ближайшем будущем. Япония часто стремится к признанию своего статуса мирового лидера. Если возникнет согласованный международный протест по поводу того, что Япония не принимает своего участия в приеме беженцев войны, весьма вероятно заметное увеличение приема беженцев. По крайней мере, дебаты о критериях приема беженцев кажутся должными, учитывая негативную реакцию, с которой Япония уже столкнулась в этом отношении со стороны местных групп помощи беженцам, международных средств массовой информации, неправительственных организаций и других.

На муниципальном уровне услуги, предлагаемые иностранным резидентам, вероятно, продолжат улучшаться, хотя необходимо будет решить более фундаментальные вопросы интеграции иммигрантов. По мере того, как все большее число иммигрантов поселяется в городах Японии, необходимо будет рассмотреть некоторые способы учета голоса иностранных жителей, выходящие за рамки базовых условий проживания, таких как языковые классы и многоязычные консультации.

Наконец, назрела необходимость более открытого диалога по иммиграции.Если правительство продолжит работу по постепенному увеличению иностранного населения без явного заявления об этом, вероятно, наступит переломный момент, когда общественность обратит внимание на это и возложит на правительство ответственность. Если увеличение иммиграции в Японию действительно предрешено, правительству необходимо будет довести свои доводы до сведения японской общественности.

Источники

Чанг, Эрин Аэран. 2010. Иммиграция и гражданство в Японии . Кембридж, Великобритания: Издательство Кембриджского университета.

Министерство иностранных дел Японии. 1999. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (первый и второй доклад): Введение. Доступно онлайн.

Министерство внутренних дел и коммуникаций Японии, Статистическое бюро. 2010. Историческая статистика Японии, Глава 2: Население и домохозяйства. Доступно онлайн.

—. 2016. Статистический ежегодник Японии 2016, Глава 2: Население и домохозяйства. Доступно онлайн.

Министерство юстиции Японии. 2015. Льготный иммиграционный режим на основе баллов для высококвалифицированных иностранных специалистов. Доступно онлайн.

—. 2016. Статистика иностранных резидентов [ Zairyū Gaikokujin Tkei ]. Доступно онлайн.

—. 2016. Изменение численности иностранного населения по национальностям и регионам [ Кокусеки, Чиики Бецу Зайрю Гайкокудзинсу но Суии ]. Доступно онлайн.

—. 2017. Изменения в заявках на натурализацию и разрешениях [ Kika Kyoka Shinseishasūt no Suii ]. Доступно на сайте .

Кашивадзаки, Тикако. 2011. Интернационализм и транснационализм: ответы на иммиграцию в Японии. В Миграция и интеграция — Япония в сравнительной перспективе , ред. Габриэле Фогт и Гленда С. Робертс. Мюнхен: ИУДИЦИУМ.

Кингсберг, Мириам. 2015. Репатриация, но не «возвращение»: бразильский японец Декасеги возвращается в Бразилию. Азиатско-Тихоокеанский журнал: Japan Focus 13 (2). Доступно онлайн.

Кингстон, Джефф. 2011. Современная Япония: история, политика и социальные перемены с 1980-х годов . Молден, Массачусетс: Wiley-Blackwell.

Комай, Хироши. 2001. Иностранные мигранты в современной Японии . Мельбурн: Trans Pacific Press.

Кондо, Ацуши. 2002. Развитие иммиграционной политики в Японии. Журнал по миграции в Азиатско-Тихоокеанском регионе 11 (4): 415-36.

Киодо, Джиджи. 2017. Япония вызвала рекордное количество иностранных туристов по объему туристических расходов в 2016 году. Japan Times, , 17 января 2017 года. Доступно онлайн, .

Лю-Фаррер, Грация. 2011. Трудовая миграция из Китая в Японию . Нью-Йорк: Рутледж.

Маккарри, Джастин. 2015. Japans заявляет, что перед тем, как допустить в сирийских беженцев, они должны позаботиться о себе. The Guardian , 30 сентября 2015 г. Доступно онлайн.

Миэ, Аяко.2016. Япония примет 150 сирийцев в качестве студентов по обмену после критики жесткой политики в отношении беженцев. Japan Times, 20 мая 2016 г. Доступно в Интернете.

Оиси, Нана. 2012. Пределы иммиграционной политики: проблемы миграции высококвалифицированных специалистов в Японии. Американский ученый-бихевиорист 56 (8): 1080-1100.

Сейг, Линда. 2016. Япония видит, что больше иностранных рабочих скрытно борются с иммиграционным табу. Japan Times , 27 апреля 2016 г. Доступно онлайн.

Табучи, Хироко. 2009. Япония платит иностранным рабочим, чтобы они вернулись домой. New York Times , 22 апреля 2009 г. Доступно в Интернете.