Приватизация в россии 2019: План приватизации на 2020-2022 годы включает 293 предприятия

В 1990 году Советский Союз был на грани распада. Михаил Горбачев все еще был Генеральным секретарем Коммунистической партии и Президентом Советского Союза, но шел по канату между двумя непримиримыми фракциями. Сам Горбачев был реформатором, но осторожным. Он выступал за некоторую децентрализацию, но также за сохранение СССР.Он не стремился поддерживать социализм в том виде, в каком он существовал тогда, и не принимал капитализм. Таким образом, он оказался зажат между коммунистическими сторонниками жесткой линии, которые хотели сохранить социализм, и «либерализаторами», такими как будущий президент России Борис Ельцин.

Горбачев не смог сохранить равновесие, к которому он стремился, и раскол между сторонниками жесткой линии и либералами вылился почти в гражданскую войну. В 1991 году попытка коммунистического переворота провалилась, и баланс сил решительно изменился в пользу либералов.Результатом стал распад СССР, отставка Горбачева и отказ от социализма в России. Ельцин твердо поставил Россию на путь быстрого перехода к рыночной экономике. Он назначил Анатолия Чубайса министром по управлению государственным имуществом (ГКИ). Чубайс возглавил схему приватизации по демонтажу комплекса неэффективных государственных предприятий (ГП), завещанных российскому государству СССР.

Подход к приватизации в России предполагал использование ваучеров, выдаваемых рядовым гражданам, которые они затем могли использовать для покупки акций ГП.Хотя реформы Ельцина вызывали споры, ваучерная приватизация поначалу приветствовалась большинством населения. Когда дело дошло до реструктуризации финансово неустойчивого государства, приватизация была единственным шагом, который не причинил прямого вреда обычным людям, в отличие от повышения налогов, сокращения расходов, ужесточения денежно-кредитной политики или ослабления контроля над ценами. Предлагая акции приватизированных компаний по низкой цене или бесплатно, этот процесс казался благом для среднего россиянина.

Первым шагом в приватизации российских госпредприятий стала их реорганизация в юридические лица.Горбачев уже стремился предоставить менеджерам больше автономии в своих фирмах. Теперь компании формально реорганизовывались в акционерные общества западного типа со всеми атрибутами капиталистических предприятий, такими как корпоративные уставы и советы директоров. Затем, в 1992 году, россиянам предложили приватизационные ваучеры за небольшую плату в 25 рублей. Ваучеры имели номинальную стоимость 10 000 рублей, поэтому подавляющее большинство людей платило за их приобретение. Ваучеры были оборотными ценными бумагами, то есть они продавались на вторичном рынке, и срок действия каждой из них истек в конце 1993 года.Это была головокружительная приватизация.

В качестве оборотных ценных бумаг ваучеры торговались на десятках бирж по всей России. Действительно, доверие к программе приватизации можно было отследить по ценам ваучера. Например, в течение нескольких месяцев после их введения они торговались примерно по половине номинальной стоимости, поскольку будущее экономических реформ и политики приватизации выглядело неопределенным. Однако после того, как Борис Ельцин выиграл референдум в апреле 1993 года, который, по сути, был публичным вотумом доверия его президентству, цены снова выросли до номинальной.

Пока схема кажется относительно простой; Людям давали ваучеры, которые они могли обменять на акции сами или продать третьей стороне, которая могла бы обменять их на акции позже. Тем не менее, точный способ приватизации фирм варьировался, поскольку работникам и менеджерам госпредприятий был предоставлен некоторый выбор в отношении того, как продавать своих работодателей. В некоторых случаях миноритарная собственность на ГП предоставлялась работникам бесплатно. В других случаях менеджеры и рабочие могли покупать акции по 1.В 7 раз превышала балансовую стоимость активов компаний в июле 1992 года. Однако, учитывая высокую инфляцию, это была устаревшая оценка и, таким образом, по сути, тоже была распродажей.

В зависимости от подхода, выбранного рабочими и руководителями фирмы, этим инсайдерам было отдано от 25% до 50%. Государство часто сохраняло до 40% акций предприятий даже после первого раунда приватизации в 1992-93 годах. При типичной приватизации небольшое количество акций, около 5% от общего числа, было продано за наличные, выручка от которых использовалась для финансирования программы.Таким образом, оставалось до 30% акций приватизированных фирм для тех, кто покупал ваучеры в формате аукциона.

Чистые результаты первого раунда приватизации были замечательными во многих отношениях. Во-первых, была доля приватизированной промышленности. Уже к сентябрю 1993 года, когда не прошло и года программы ваучерной приватизации, более 20% российских промышленных рабочих были наняты частными фирмами. К следующему году примерно 15 000 фирм были приватизированы с помощью ваучеров.Во-вторых, эти фирмы, как правило, продавались по очень низкой цене. Отклонение оценок, подразумеваемых этими покупками ваучерами, приводит к оценке совокупной стоимости всей российской промышленности примерно в 5-10 миллиардов долларов, что составляет невероятно малую часть российского ВВП (см. Бойко и др. В разделе «Дополнительная литература» ниже). . Эти активы по сути раздавались.

Каким бы ни был ее исход, программа ваучерной приватизации, похоже, должна была привести к широкому владению бывшими госпредприятиями.В конце концов, существенные доли были разделены между работниками этих фирм, а большая часть остальной собственности была передана населению по невысокой цене. Однако олигархический характер российской промышленности сегодня резко контрастирует с этим видением. Для этого есть несколько причин, многие из которых связаны с характером второго раунда приватизации, проведенного позднее в этом десятилетии.

Даже в условиях ваучерной приватизации 1992–1993 годов менеджеры часто получали чрезмерный контроль над проданными более ценными компаниями.В первую очередь это произошло по двум причинам. Начнем с того, что менеджеры обычно лучше знали свои фирмы и других специалистов в своих отраслях, чем работники или внешние инвесторы могли бы иметь в такой зарождающейся рыночной системе. Только менеджеры могли определить ценность разорения. Во-вторых, нисколько не повредило то, что некоторые получили выгоду от богатства, которое они присвоили у своих фирм в предшествовавшие хаотические годы, и, как упоминалось ранее, многие фирмы были проданы почти за бесценок. Возьмем, к примеру, «Газпром», монополиста в области природного газа в России.Он был продан ваучерами за 250 миллионов долларов в 1994 году; всего два года спустя ее акции торговались в США по цене около 37 миллиардов долларов.

Однако чеканка олигархического класса в России в основном стала возможной благодаря более позднему этапу приватизации промышленности страны в рамках программы «ссуды в обмен на акции». Принятая Ельциным и Чубайсом схема кредитов в обмен на акции стала ответом на углубляющийся финансовый кризис в России. В рамках программы акции двенадцати госпредприятий были использованы для получения кредитов на общую сумму 800 миллионов долларов.Эти фирмы были в основном заняты в экспортно-зависимой нефтяной и металлургической отраслях, переживая эпоху низких цен на их продукцию. В конце концов, правительство оказалось не в состоянии выплатить какие-либо ссуды, и поэтому кредиторы, в основном банкиры с политическими связями, должны были сохранить акции.

Концепция финансово напряженного государственного заимствования под свои крупнейшие активы, акции госпредприятий в случае России, может показаться не слишком проблематичной, да и сама по себе, возможно, не была таковой.Однако аукционы, на которых оценивалась стоимость акций, часто были сфальсифицированы. Например, в конце 1995 года аукцион по ссуде 40% акций пятой по величине российской нефтяной компании «Сургутнефтегаз» проводился в отдаленном сибирском городе, аэропорт которого по необъяснимым причинам закрылся незадолго до аукциона. Только два участника торгов смогли явиться. Во многих других случаях заявки, требуемые от потенциальных участников аукциона, отклонялись по сомнительным причинам.

В случае «Сургутнефтегаза» 40% -ная доля государства была оценена в 88 миллионов долларов, что соизмеримо с оценкой всей компании в 220 миллионов долларов.Всего два года спустя после первичного публичного размещения акций Сургутнефтегаз стоил около 6 миллиардов долларов; однако цены на продаваемую нефть за это время выросли незначительно. Таким образом, многие утверждают, что государственные фирмы не только продавались со значительными скидками в качестве подарка союзникам правящего правительства, но и что эта схема позволила создать олигархическую элиту России. В самом деле, возьмем пример теперь эмигранта Михаила Ходорковского, который приобрел ЮКОС, одного из крупнейших производителей нефти в России, всего за 300 миллионов долларов в рамках этой программы.

Те, кому нравится противопоставлять неоднозначный успех перехода России к капитализму более постепенному подходу, принятому Китаем, часто подчеркивают различия в их темпах. В России головокружительные темпы приватизации часто объясняются ее шаткой политической основой. Хотя их часто считали лучше, чем возвращение к коммунизму, Ельцин и его реформы не пользовались популярностью у многих. Вера общества в способность государства проводить реформы всегда вызывала сомнения.

В преддверии переизбрания Ельцина Анатолий Чубайс, разрабатывая эту политику, возможно, искал политической поддержки олигархов, обогащенных за счет приватизации. Действительно, многие из них владели влиятельными медиа-активами. Примите во внимание, что в 1996 году, когда Ельцин был переизбран с 55% голосов, «Газпром» был миноритарным владельцем телекомпании НТВ и даже совладельцем того, что раньше было официальной газетой молодежной организации Коммунистической партии, которая к 1990-м годам стала одной из самых читаемых газет в России.

Список альтернативных подходов не заканчивается постепенным переходом, предпринятым Китаем. Другие страны Центральной и Восточной Европы также отошли от коммунизма такими же быстрыми темпами, как и Россия, но некоторые сделали это с помощью схем, которые позволяли распределять доходы от приватизации более широко и без создания того же олигархического класса. Например, в Польше были созданы паевые инвестиционные фонды для владения акциями государственных предприятий. Зачастую ими управляли профессиональные портфельные менеджеры из-за границы.В Польше люди обменивали свои ваучеры на акции этих «Национальных инвестиционных фондов», а не на акции самих отдельных бывших госпредприятий.

Какими бы ни были упущенные возможности, сегодня Россия — одна из самых богатых из бывших советских республик. Тем не менее, это также нация, в которой судьба ее промышленности, кажется, весьма оторвана от состояния ее народа. В России промышленная мощь сосредоточена в относительно небольшом количестве фирм, принадлежащих лицам, наиболее важные отношения которых связаны с политическим руководством страны.История того, как это произошло, уходит корнями в то, как приватизация промышленности была проведена более двух десятилетий назад.

Больше из кофейни Tontine

Прочтите о тяжелом переходе другой страны к капитализму, Албании. Также узнайте больше о роли нефти в прекращении холодной войны.

1. Boycko, Maxim, et al. «Приватизация России». Документы Брукингса об экономической деятельности, вып. 1993, нет. 2, 1993.

2. Хейс, Джеффри. «Российская приватизация и олигархи». Факты и подробности, май 2016 г.

3. Стэнли, Алессандра. Российский банковский скандал представляет угрозу будущему приватизации. The New York Times, 28 января 1996 года.

4. Воровство века: приватизация и разграбление России: интервью с Полом Хлебниковым. Многонациональный монитор, 2002.

5. Трейсман, Дэниел. «Возвращение к« Ссудам за акции »». Постсоветские дела, 2010, с. 207–227.

Опыт для Китая Часть 2

Аннотация

Финансовая деятельность — это материальное средство правительства для привлечения финансовых ресурсов, поддержания политической власти и достижения административных целей за счет финансовых доходов и расходов.Сменявшие друг друга администрации извлекали уроки из опыта своих предшественников, изучали финансовые цели правительства в ответ на серьезные экономические и социальные проблемы России и постоянно приспосабливались к меняющейся ситуации. Эти цели включают приватизацию и реформу права собственности (расширение финансовой базы), трансфертные платежи и перераспределение (укрепление государственной базы режима), экономическое регулирование (стимулирование экономического роста, стабильность обменного курса, снижение инфляции и налоговую нейтральность. ) и гарантии финансовой безопасности (баланс бюджета и увеличение резервов), которые с годами постепенно привели к набору относительно стабильных финансовых правил.В первой части анализируется деятельность семи премьер-министров в эпоху Путина. Во второй части исследуется фискальная политика России за последние 20 лет.

Ключевые слова: эпоха Путина, фискальная политика, валютная политика, финансовые санкции

Приватизация и реформа права собственности . Корректировка налогово-бюджетной политики обычно идет рука об руку с реформой основной экономической системы и механизма страны. 70 лет жесткой системы привели к распаду Советского Союза, а приватизация 1990-х привела к появлению олигархов.Олигархия серьезно повлияла на политическую и экономическую жизнь России. Избежать ошибок прошлых лет, положить конец олигополистической экономике и установить новую систему прав собственности — это неизбежный выбор, который должен сделать В. Путин для государственного управления.

В. Путин провел реформы в системе права собственности и начал внедрять смешанную собственность. Новый «Закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», вступивший в силу 21 декабря 2001 г., требует, чтобы предприятия в сфере общественных благ, естественных монополий, национальной безопасности и других стратегически значимых секторах оставались в государственной собственности. или государственный контроль и предусматривает новые процедуры продажи государственных активов.В этом законе впервые подчеркиваются равные права всех покупателей государственной и муниципальной собственности, прозрачность деятельности государственных органов и компенсация за любую государственную собственность, переданную физическим или юридическим лицам. Он также предусматривает 10 различных способов приватизации государственной собственности в зависимости от размера и ликвидности предприятий. В 2011 году акции некоторых крупных компаний были возвращены под контроль государства различными способами.Производительность как приватизированных, так и государственных предприятий была повышена за счет реструктуризации предприятий и усиления корпоративного управления. В то же время это также требует предотвращения естественной монополии крупных и государственных предприятий и повышения социальной ответственности предприятий [1].

Перевод платежей и перераспределение . Россия — федеративное государство. Административная и финансовая власть федерального правительства и органов местного самоуправления регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и рядом правовых документов.При администрациях М. Фрадкова и В. Зубкова в «Бюджетный кодекс Российской Федерации» и «Налоговый кодекс Российской Федерации» были внесены поправки, учитывающие различные ситуации и задачи тех конкретных периодов, что дополнительно скорректировало отношения между федеральными властями. Правительство и органы местного самоуправления в бюджете и финансах ¹ . В результате субъекты федерации получили большую бюджетную автономию, а федеральное правительство использовало трансфертные платежи как инструмент для обеспечения сбалансированного развития регионов и усиления влияния федеральных финансов на развитие на местном уровне [2].

После бурных 1990-х сменяющие друг друга администрации придавали большее значение средствам к существованию людей, увеличивая реальные доходы жителей, уделяя больше внимания проблемам народонаселения, повышая заработную плату и пенсии и усиливая защиту обездоленных слоев населения. Чтобы обуздать сокращение численности населения России, Россия поставила вопрос о народонаселении на первое место в своей повестке дня. Согласно соответствующим постановлениям правительства, начиная с 2007 года, все российские женщины, имеющие (усыновляющие) второго ребенка, могут получать субсидии в размере до 250 000 рублей от службы безопасности правительства России.Семьи с более чем одним ребенком имеют право на государственную помощь или субсидии.

Регулирование экономики 900 18. В области макроконтроля сменяющие друг друга администрации в основном ставили общую цель достижения быстрого экономического роста при сохранении макроэкономической стабильности, но рост варьировался в разные периоды из-за конкретных условий внутри и за пределами страны.

Налоговый нейтралитет. Налоговые поступления являются источником государственных средств.В. Путин всегда придавал большое значение налоговой работе во время своего пребывания на посту президента и премьер-министра. При Путине два премьер-министра (М. Фрадков и М. Мишустин) были руководителями налогового департамента правительства, а один премьер (В. Зубков) — директором ФСФР. Это показывает важность налоговой службы в российской экономике в эпоху Путина. Однако даже с усилением налогообложения, согласно статистике, масштабы «теневой экономики» в России по-прежнему вызывают тревогу, поскольку значительная часть налогообложения не включена в официальную российскую статистику [3].

Руководствуясь целью уменьшения социального недовольства и содействия экономическому развитию, российское правительство взяло сокращение налогов и расходов в качестве основного принципа. Таким образом, налоговый нейтралитет ² стал столпом налоговой политики в эпоху Путина. Сменявшие друг друга российские администрации принимали меры по снижению налоговых ставок и расширению налоговой базы для увеличения финансовых ресурсов без ущерба для экономического развития. Что касается государственных расходов, они сократили инвестиции в национальную экономику и увеличили инвестиции в средства к существованию людей, с тем чтобы повысить удовлетворенность общества и заручиться большей общественной поддержкой.Однако это также связано с такой философией, что российскому правительству не хватает средств, необходимых для корректировки своей экономической структуры и уменьшения зависимости экономики от экспорта энергоносителей, что частично привело к экономической стагнации в эпоху Путина. .

Стабилизирующий обменный курс. С 1 июля 2006 г. Россия сняла ограничения на движение капитала и ввела свободно плавающий обменный курс рубля, чтобы обеспечить его свободную конвертируемость. Однако поддержание стабильного обменного курса в рамках системы плавающего обменного курса означает, что Центральный банк России должен принимать своевременные меры для обеспечения стабильности обменного курса, используя при необходимости большой объем валютных резервов.

Контроль над инфляцией. Инфляция была очень важной темой в России. Страшная инфляция произошла после распада Советского Союза, что породило множество проблем, таких как социальная нестабильность и снижение поддержки правительства населением. С тех пор успешные российские администрации считали снижение инфляции одной из своих главных целей управления.

С 2019 года уровень инфляции в России постепенно снижался, что заложило хорошую основу для беспрепятственного принятия конституционной поправки в начале 2020 года ().

В соответствии с четырьмя ограничивающими целями: балансирование бюджета, увеличение курса иностранной валюты, стабилизация обменного курса и снижение инфляции, российское правительство должно увеличить экспорт энергоносителей, чтобы заработать иностранную валюту, когда мировые цены на сырую нефть падают. Таким образом, валютные резервы могут быть сбалансированы, поскольку режим плавающего обменного курса в России требует постоянного использования иностранной валюты для удержания уровня инфляции под контролем.

Достижение быстрого экономического роста. Ввиду своего осознания и традиции быть великой державой, Россия надеялась восстановить свой статус великой державы как можно скорее после рецессии 1990-х годов. В. Путин неоднократно подчеркивал необходимость достижения быстрого экономического развития при плановых темпах не менее 5% или идеальных 7-8% или даже 10% в год. Еще в 2003 году Путин в своем обращении к нации потребовал, чтобы к 2010 году ВВП был удвоен. «Среднесрочная программа социально-экономического развития Российской Федерации на 2005–2007 годы», разработанная в 2004 году, продолжала делать упор на высокие темпы экономического роста и была ориентирована на то, чтобы догнать наиболее развитые страны, делая высокие темпы роста нормой в среднесрочной перспективе. и долгий срок.

В своем обращении к нации в марте 2018 г. В. Путин поставил задачу вывести Россию в число пяти крупнейших экономик мира в течение шести лет [4]. Первым указом президента, подписанным после того, как В. Путин стал президентом в четвертый раз в мае 2018 года, был «Стратегические задачи и национальные цели развития Российской Федерации до 2024 года», в котором четко говорилось, что «Россия войдет в пятерку ведущих экономик мира». [5]. В начале 2020 года В.В. Путин выразил надежду, что с 2021 года экономика России будет расти на 3% в год, а к 2024 году Россия станет пятой по величине экономикой мира.

После украинского кризиса 2014 года США и европейские страны начали вводить экономические санкции в отношении России. Под тройным ударом структурной рецессии экономики, падения мировых цен на энергоносители и западных санкций ВВП на душу населения в России резко упал вдвое по сравнению с пиковым значением, превышающим 15 000 долларов США в 2013 году. Антикризисные планы были запущены в 2015 и 2016 г., а в 2017–2019 гг. Наблюдался экономический подъем. По оценке правительства России, Россия станет шестой по величине экономикой мира в 2019 году (по паритету покупательной способности), и она может превзойти Германию и стать пятой по величине экономикой в ​​течение следующих 4 лет [6].Однако Covid-19, ценовая война на нефть между Россией, Саудовской Аравией и США в начале 2020 года снова привела к неопределенности в экономике России.

Обеспечение финансовой безопасности 900 18. С точки зрения финансовой безопасности, российское правительство стремится своевременно увеличивать валютные резервы, корректировать и оптимизировать их структуру, чтобы поддерживать баланс бюджета для обеспечения финансовой безопасности.

Увеличение валютных резервов. С тех пор, как В. Путин вступил в должность, Россия постоянно увеличивала свои валютные резервы, которые в основном поступают за счет экспортных тарифов на энергоносители и некоторых экспортных тарифов, не связанных с энергоносителями. В условиях стремительного роста мировых цен на энергоносители до международного финансового кризиса 2008 года валютные резервы России достигли самого высокого уровня с момента основания новой федерации.

В августе 2006 года, благодаря огромным валютным резервам, Россия досрочно выплатила Парижскому клубу около 22 миллиардов долларов советских долгов.В 2008 году валютные резервы России достигли 590 миллиардов долларов США, что является рекордным показателем с момента основания новой России. Таким образом, в международном кредитном рейтинге Россия последовательно поднялась на 8 ступеней за короткий период в 6 лет с 2000 по 2006 год с самого низкого уровня (уровень SD, то есть выборочный дефолт) до инвестиционного уровня (BBB +), при этом инвестиционная среда в России значительно улучшилась. улучшено ³ .

Экономика России сильно пострадала от международного финансового кризиса 2008 года и несколько восстановилась с 2010 по 2012 год.Однако из-за таких факторов, как западные санкции после украинского кризиса, ее экономика снова пришла в упадок. После медленного роста в период с 2017 по 2019 год Россия снова накопила почти 570 миллиардов долларов США валютных резервов к концу 2019 года. Огромные валютные резервы стали важной гарантией для России перед лицом неожиданных событий, которые могут быть приняты как важное достижение фискальной политики России в эпоху Путина (см.).

Постоянно увеличивая валютные резервы, Правительство России также принимает активные меры по оптимизации структуры валютных резервов.В последние годы доля золота в валютных резервах России постепенно увеличивается (см.).

Источник: Ежемесячная статистика Центрального банка. HTTPS: //www.goldorg/goldhub/data/monthly-central-bank-statistics.

В последние годы, особенно с конца 2017 года, Россия ускорила процесс «дедолларизации». Доля казначейских облигаций США в валютных резервах России быстро снизилась. С марта 2018 года по март 2019 года Россия продала почти 87% казначейских облигаций США.В частности, всего за два месяца с марта по май 2018 г. Россия сократила объем своих казначейских облигаций США с 96,1 млрд до 14,9 млрд долларов и вышла из списка основных держателей казначейских облигаций США [7]. Казначейские облигации США в России в начале 2020 года составляли лишь 6% от ее пикового объема (в конце 2019 года этот показатель немного увеличился и составил менее 10 миллиардов долларов США в начале 2020 года). Некоторые аналитики полагают, что Россия, скорее всего, обратится к «нулевому долгу США» (см.).

В то же время Россия активно расширяет валютное сотрудничество с другими странами.К настоящему времени доля евро в торговых расчетах России увеличилась до 42,3%, что очень близко к доле доллара (46,6%). Кроме того, доля юаня в валютных резервах России также значительно увеличивается [8].

Одним из важнейших шагов стало создание стабилизационного фонда ⁴ . В период пребывания А. Кудрина на посту министра финансов мировые цены на нефть находились в восходящем цикле. Стабилизационный фонд был создан за счет увеличения экспорта сырой нефти, который не только помог России преодолеть международный финансовый кризис 2008 года, но и снова и снова помог ей пережить трудные времена в последующие дни.

Сопровождение сальдо бюджета. После радикальных реформ в 1990-х годах все сменявшие друг друга администрации путинской эпохи в качестве приоритета выбрали финансовую стабильность, а не экономическое развитие. Баланс бюджета стал основной целью российской налогово-бюджетной политики в эпоху Путина и был записан в «Бюджетном кодексе Российской Федерации». Кроме того, когда это позволяли условия, было осуществлено своевременное смягчение налогово-бюджетной политики.

С 2000 по 2008 год наблюдался постоянный профицит бюджета.В 2008 году, когда разразился международный финансовый кризис, бюджетный дефицит Российской Федерации был крупнейшим с момента ее основания. Впоследствии дефицит сократился, и в 2011 году появился краткосрочный профицит бюджета. Однако с 2012 по 2017 год бюджетный дефицит России еще больше усугубился из-за отсутствия внутреннего стимула экономического роста, падения мировых цен на сырую нефть и западных санкций против России после кризис на Украине. В 2016 году в России был зафиксирован самый большой бюджетный дефицит за последние годы, за которым быстро восстановилось профицитное сальдо.(видеть ).

Источник: Государственный бюджет РФ. Https:// Trading Economics Com / Russia / Government-Budget.

Механизм фискальной политики России . В то время российское общество волновало в целом такие вопросы, как экономическое развитие и социальное обеспечение. Реальность в России требовала, чтобы В. Путин или правящая партия России в то время продвигали реформы и завершили преобразование с небольшими затратами, не вызывая социальных волнений. Шок реформ для средств к существованию людей следует держать под контролем, и в то же время следует осуществлять экономическое развитие [9].В этих обстоятельствах на протяжении всей эпохи Путина у России было много дел, но очень мало вариантов выбора с точки зрения фискальной политики. В. Путин, как президент или премьер-министр, был главным ответственным лицом и лицом, принимающим окончательные решения в отношении налогово-бюджетной политики России. Его политическая воля и решимость, несомненно, сыграли решающую роль в выборе фискальной политики ⁵ .

Согласно структуре власти, закрепленной в российской конституции, президент отвечает за основные направления политики и стратегии развития, а премьер-министр отвечает за их реализацию.Министр финансов является исполнительным директором Министерства финансов России, который несет особую ответственность за налоговые поступления и расходы, налоговое законодательство, макроэкономическую политику, разработку и выполнение налоговых, финансовых и бухгалтерских правил и положений, а также за международные переговоры по иностранным вопросам. долги и парафирование соответствующих договоров. Он также отвечает за налоговые и налоговые отношения между Российской Федерацией и органами местного самоуправления и крупными государственными предприятиями.

За 20 лет правления Путина было всего три министра финансов, а именно М. Касьянов, А. Кудрин и А. Силуанов.

Финансовая философия М. Касьянова. Касьянов стал первым заместителем премьер-министра при администрации Е. Примакова (11 сентября 1996 г. — 12 мая 1999 г.), в начале 1999 г. министром финансов при администрации С. Степашина (19 мая 1999 г. — 9 августа 1999 г.) 1999) и продолжил свою службу на посту министра финансов после того, как 9 августа 1999 г. стал премьер-министром В. Путин.Когда В. Путин вступил в должность премьер-министра и исполняющего обязанности президента в январе 2000 г., М. Касьянов занимал пост первого заместителя премьер-министра и продолжал руководить Министерством финансов.

Главным достижением Касьянова на посту министра финансов были переговоры с западными странами по иностранным долгам и выпуск российских ценных бумаг. Его мастерство в переговорах сделало его «Лучшим министром финансов Восточной Европы и Центральной Азии в 2000 году» — титул, присвоенный известным журналом «Европейская валюта» [10].

В эпоху Путина М. Касьянов занимал пост министра финансов всего девять месяцев, придерживаясь жесткой и бездефицитной фискальной философии. Он руководил составлением первого отчета о бездефицитном бюджетном бюджете новой России. Бездефицитный бюджет означает, что, когда правительство не уверено в будущей экономике, оно должно жить по средствам во время экономического спада.

Финансовая философия А. Кудрина. Кудрин был важной фигурой, оказавшей влияние на фискальную политику России в эпоху Путина ⁶ .Он в основном отвечал за правительственные прогнозы внутреннего и внешнего социально-экономического развития, формулировал национальную экономическую стратегию, фискальную и экономическую политику и осуществлял соответствующие национальные планы, а также кредитную и налоговую политику и т. Д.

Во время пребывания Кудрина на посту министра финансов (май 2000 — сентябрь 2011 г.), он выступал за построение свободного рынка, оптимизацию инвестиционной среды, поощрение частных инвестиций, снятие ограничений на потоки капитала и принятие жестких мер в отношении внутренних офшорных механизмов ⁷ .Он взял на себя обязательство провести налоговые и бюджетные реформы в области макро-контроля, веря в низкую инфляцию, низкий дефицит и идею «строгой экономии, даже когда ящик полон». Он выступал за сокращение расходов на оборону и прекращение постановки геополитических расходов на повестку дня. Он выразил несогласие с некоторыми инфраструктурными проектами и нацпроектами, и однажды Путину пришлось лично «просить у него денег» на эти проекты. В налогово-бюджетной и социальной политике он заботился о средствах к существованию людей, поддерживал повышение пенсий и одобрил инвестиции в здравоохранение и образование, чтобы у людей были более продолжительные рабочие годы и необходимые трудовые навыки [11, 12].

Стоит отметить, что благодаря предложению Кудрина и его настоянию на том, чтобы российское правительство сначала выплатило огромный внешний долг огромной суммой полученных нефтедолларов, Россия стала одной из стран с самым низким уровнем внешнего долга среди крупнейших экономик России. мир, который улучшил международный статус России и инвестиционный климат. Кудрин также призвал к созданию стабилизационного фонда в России, который, хотя и подвергался критике со стороны многих вначале, стал стабилизатором для российской экономики во время международного финансового кризиса 2008 года.Когда в 2008 году разразился международный финансовый кризис, России повезло с хорошо подготовленным стабилизационным фондом и относительно легким бременем внешнего долга (составлявшего всего 8% ВВП). Если бы Россия не создала заранее стабилизационный фонд и не выплатила внешний долг, России было бы трудно выдержать удар последующих кризисов.

Кроме того, в ответ на западные санкции Кудрин выступал за продолжение развития экономических и торговых отношений с Западом и поддерживал валютный своп и расчеты с Китаем в местной валюте.

Финансовая философия А. Силуанова. Самым важным достижением Силуанова на посту министра финансов в эпоху Путина было то, что он провел Россию через экономический кризис с 2014 по 2015 год с минимальными затратами. Кроме того, во время своего пребывания в должности он начал разрешать частные инвестиции в государственные облигации. В 2017 году начал выпускать государственные облигации (ОФЗ-Н) резидентам ⁸ . Он поддержал разработку системы электронных государственных облигаций (Э-Бюджет) для повышения прозрачности.В 2018 году Минфин начал подавать в Госдуму финансовые отчеты в цифровом формате.

Силуанов выступал за улучшение инвестиционной среды, свободу движения капитала, строгий контроль финансовых рисков и отказ от увеличения внутреннего спроса за счет бюджетного дефицита. В области макроэкономической политики он считал, что экономике необходимы «целенаправленные» денежно-кредитные и фискальные стимулы. Его фискальная философия была более консервативной, призывая к осторожному использованию резервных фондов во время западных санкций.Чтобы справиться с трудностями, с которыми столкнулась российская экономика в результате санкций, он даже предложил отложить выход на пенсию, чтобы уменьшить финансовое бремя.

Сравнивая фискальную политику трех российских министров финансов, мы видим, что, когда М. Касьянов вступил в должность, Россия только что пережила финансовый кризис 1998 года, и мировые цены на сырую нефть начали расти. Поэтому Касьянов выступал за сокращение расходов, жизнь по средствам и стремление к бездефицитному финансированию.Во время правления А. Кудрина Россия очень быстро накопила огромное количество нефтедолларов, когда мировые цены на энергоносители росли. Кудрин сохранял осторожную позицию при относительно благоприятных условиях. Когда в 2008 году разразился международный финансовый кризис, Россия смогла безопасно преодолеть трудности. Россия столкнулась с тройным кризисом: снижением мировых цен на энергоносители, структурными проблемами экономики и западными санкциями. Силуанов был полон решимости развивать экономику, улучшать условия жизни людей и увеличивать уровень поддержки со стороны правительства России.Во время его пребывания на посту министра финансов роль фискальной политики была очень ограниченной, но почти 570 миллиардов долларов США было накоплено в валютных резервах с оптимизированной структурой (что отражено в уменьшении доли долларов США и увеличении доли золота в евро. и другие международные валюты), что сделало Россию лучше подготовленной к новому кризису ценовой войны на нефть в начале 2020 года ⁹ .

Философия, принятая тремя министрами финансов в разные периоды, в целом отражала финансовое и экономическое положение России в эпоху Путина.Все они последовательно проводили консервативную и жесткую фискальную политику, которая помогла России преодолеть многие кризисы. Однако чрезмерно сбалансированная фискальная политика была несколько консервативной для президента Путина, чьей стратегией было построение могущественной и процветающей России. Из-за этой консервативной и жесткой фискальной политики противоборствующая сторона раскритиковала Путина, заявив, что под его наблюдением российская экономика находится в ловушке стагнации.

Заключение . Анализируя эволюцию налогово-бюджетной политики России под наблюдением Путина, мы можем обнаружить очевидную преемственность и особенности этой конкретной эпохи в финансовой философии, выборе политики и стратегическом направлении России.Как гласит китайская пословица, можно опираться на чужой опыт и совершенствоваться. Автор считает, что анализ этих философий и мер может стать источником вдохновения для Китая.

В целом внешняя среда экономического развития России в эпоху Путина была сложной и меняющейся. В начале 2000 года экономика России начала медленно восстанавливаться, а в период с 2006 по 2008 год она показала двузначный рост, что сделало Россию «стабильным островом мировой экономики». После удара международного финансового кризиса 2008 года и западных санкций с 2014 года экономика России смогла замедлить рост в период с 2015 по 2019 год, и в 2020 году ей нанесла еще один серьезный удар в результате беспрецедентной ценовой войны на нефть.Если посмотреть на всю путинскую эпоху, за исключением короткого периода стабильности и развития, все остальное время было полно суматохи и неопределенности. Как развивать экономику в условиях растущей нестабильности и неопределенности — проблема, на которой все страны должны сосредоточиться в будущем.

В эпоху Путина, стремление реализовать мечту России о создании могущественной страны всегда было в центре внимания стратегии развития России. Еще в 2003 году Путин предлагал удвоить ВВП России в течение 10 лет.Когда экономика России занимала «нет». 7 место в мире, Путин поставил новую цель — сделать его «пятым по величине в мире» ¹⁰ . Достижение высоких темпов экономического развития было общей стратегической целью эпохи Путина, а финансовая политика России, направленная на создание внутренней социальной стабильности и мирной внешней среды, является главной мерой и важным инструментом для обеспечения реализации этой стратегической цели. Поскольку Россия все еще находится в особом переходном периоде, поддержание социальной стабильности и экономического развития является предпосылкой для принятия любых мер по реформе.Следовательно, фискальная политика и меры Путина должны осуществляться постепенно и осмотрительно, с учетом как рынка, так и эффективности.

Минфин России контролирует ресурсы федерального правительства. Правительство использует экономические рычаги для эффективного управления макроэкономическими операциями, устанавливает основной принцип поддержания долгосрочного баланса в федеральном бюджете и исследует новую модель адаптивных финансовых отношений между федеральным правительством и местными органами власти.Правительство компенсирует провал рынка путем принятия мер вмешательства в некоторых областях и способствует модернизации промышленности и международной конкурентоспособности посредством промышленной политики, а не напрямую вмешивается в корпоративный бизнес. Он извлекает уроки из прошлого и не выбирает ни жесткую экономическую систему, ни радикально свободную рыночную экономику, а гибкий и практический подход, четко разделяющий финансовую власть и административную власть правительства и сосредоточенный на макроконтроле.

Основная цель налогово-бюджетной политики — увеличение доходов и сокращение расходов. Главный источник бюджетных доходов России в эпоху Путина — это экспорт нефти. Если мировая цена на нефть или спрос упадут, бюджетные доходы России резко упадут, и произойдет финансовый кризис. В российском правительстве это прекрасно понимают, но исправить это за короткий промежуток времени сложно. Что касается сокращения бюджетных расходов, сменяющие друг друга российские администрации пытались сократить свои административные расходы и увеличить инвестиции в производство.Но большая часть инвестиций в конечном итоге направляется в секторы, которые могут приносить быстрый доход, такие как энергетика, полезные ископаемые, сельское хозяйство, потребительские товары и т. Д., А инвестиций в строительство инфраструктуры и науку и технологии все еще недостаточно. Это привело к нарастанию «голландской болезни» со все более несбалансированной экономической структурой.

Ввиду того, что в эпоху Путина Россия все еще находится в процессе трансформации, правительство прибегло к снижению налогов как средству стимулирования экономического роста.Сменявшие друг друга администрации последовательно вносили коррективы в налоговую систему и налоговое законодательство. Путем внесения поправок в Налоговый кодекс Российской Федерации и упрощения налоговой системы правительство сократило категории налогов, снизило налоговую ставку, расширило налоговую базу ¹¹ , повысило собираемость налогов и сократило субсидии. Эти меры способствовали снижению налогового бремени предприятий, повышению экономической жизнеспособности, активизации инвестиционной деятельности, увеличению накопления капитала предприятий, расширению воспроизводства и улучшению инвестиционного климата в России.

В ходе реформы системы социального обеспечения российское правительство много раз пыталось сбалансировать рыночную эффективность и социальную справедливость, коренным образом реформировать старую систему пенсионного страхования, отменить единый социальный налог, предоставить больше предпочтений ветеранам и инвалидам, повысить финансовую безопасность, предоставляемую государством, монетизировать социальные услуги, увеличить капиталовложения и инвестиции в оборудование, а также улучшить медицинскую систему и механизм управления, добавив больше медицинских точек и повысив качество медицинских услуг.

С тех пор, как Путин пришел к власти, опираясь на политику своего предшественника и учитывая текущую ситуацию в экономике России, он принял более консервативную фискальную политику и проводил ее в жизнь на протяжении всей эпохи, усиливая макроэкономический контроль при сохранении сбалансированности бюджет. Валютные резервы (стабилизационный фонд) помогли России преодолеть многие трудности. Система плавающего обменного курса дала России определенную степень гибкости для смягчения международного воздействия.Поддерживаемый низкий уровень инфляции обеспечил стабильность российского общества и высокий уровень поддержки Путина. Именно благодаря совокупному действию вышеперечисленных факторов российская экономика вышла из хаоса 1990-х годов. Однако именно из-за консервативной фискальной политики России не удалось построить диверсифицированную экономику, основанную на науке и технологиях, отсюда и неспособность осуществить долгожданную научно-техническую модернизацию и, как следствие, медленное экономическое развитие в России. .

Постсоветская экономика России

Построение сильной и динамично развивающейся экономики — непростая задача, особенно когда остатки старой структуры продолжают присутствовать в настоящем. Объедините эту ситуацию с проклятием ресурсов, и появится соблазн вообще отложить проект. Не верите мне? Что ж, просто взгляните на Россию — бывшую коммунистическую страну, застрявшую в процессе перехода к более либеральной рыночной экономике, богатую нефтью и природными ресурсами, и чье экономическое состояние растет и падает вместе с ценами на них. Ресурсы.Именно эти характеристики лучше всего описывают экономические трудности России после распада Советского Союза.

Переход от коммунизма к капитализму (1991-1998)

Борис Ельцин стал первым избранным президентом России в июне 1991 года, и к концу того же года он договорился с лидерами Украины и Беларуси о роспуске Советского Союза. Сразу же он начал проводить ряд радикальных экономических реформ, в том числе либерализация цен, массовая приватизация и стабилизация рубля.

В ходе приватизационных реформ к середине 1994 г. будет приватизировано 70% экономики, а в преддверии президентских выборов 1996 г. Ельцин инициировал программу «ссуды в обмен на акции», по которой права собственности на некоторые предприятия, занимающиеся добычей полезных ископаемых, были переданы некоторым влиятельным лицам. бизнесменов в обмен на ссуды, чтобы помочь с государственным бюджетом. Эти так называемые «олигархи» использовали бы часть своего недавно приобретенного состояния, чтобы помочь финансировать предвыборную кампанию Ельцина. Ельцин выиграет выборы и останется у власти, пока слабое здоровье не заставит его назначить преемника — Владимира Путина.

Несмотря на реформы Ельцина, экономика в течение большей части 1990-х годов работала ужасно. Примерно с 1991 по 1998 год Россия потеряла почти 40% своего реального валового внутреннего продукта (ВВП) и пережила многочисленные приступы инфляции, которые подорвали сбережения российских граждан. У россиян также наблюдалось быстрое снижение располагаемых доходов. Кроме того, столица массово покидала страну, и в период с 1992 по 1999 год отток капитала составил около 150 миллиардов долларов.

На фоне этих отрицательных показателей России удастся возобновить рост в 1997 году, что станет первым положительным ростом, наблюдавшимся после распада Советского Союза.Но как только ситуация стала выглядеть оптимистично, финансовый кризис, начавшийся в Азии летом 1997 года, вскоре распространился на Россию, в результате чего рубль подвергся спекулятивной атаке. Валютный кризис вскоре усугубился падением курса рубля. цены на нефть в конце года и в середине 1998 года, Россия девальвировала рубль, объявила дефолт по своему долгу и объявила мораторий на выплаты иностранным кредиторам. Реальный рост ВВП снова стал отрицательным в 1998 году, снизившись на 4,9 %.

Период быстрого роста (1999-2008)

Хотя финансовый кризис 1998 года имел немедленные негативные последствия и серьезно подорвал финансовое доверие к России, некоторые утверждают, что это было «замаскированным благом», поскольку он создал условия, которые позволили России добиться быстрого экономического роста на протяжении большей части следующего десятилетия.Значительно обесценившийся рубль помог стимулировать внутреннее производство, что привело к резкому экономическому росту в течение следующих нескольких лет с ростом реального ВВП, достигнув 8,3% в 2000 году и примерно 5% в 2001 году.

Совпадение прихода Путина к власти в 1999 году с изменением экономического положения принесло новому президенту значительную популярность, и он поставил перед собой цель избежать экономического хаоса предыдущего десятилетия и продвинуть страну к долгосрочному росту и стабильности.В период с 2000 по конец 2002 года Путин провел ряд экономических реформ, включая упрощение налоговой системы и сокращение количества налоговых ставок. Он также упростил регистрацию предприятий и требования к лицензированию, а также провел приватизацию сельскохозяйственных предприятий. земля.

Однако в 2003 году, когда реформы были проведены лишь частично, Путин конфисковал крупнейшую и наиболее успешную компанию России — нефтяную компанию ЮКОС. Это событие ознаменовало начало волны поглощений частных компаний государством.В период с 2004 по 2006 год правительство России ренационализировало ряд компаний в так называемых «стратегических» секторах экономики. По оценке ОЭСР, доля государства в общей капитализации рынка ценных бумаг составляла 20%. к середине 2003 г. и увеличился до 30% к началу 2006 г.

При среднем росте реального ВВП на 6,9% в год, росте средней реальной заработной платы на 10,5% и росте реальных располагаемых доходов на 7,9%, происходящих в период с 1999 по 2008 год, Путин получил большую заслугу в этой эпохе «Беспрецедентное процветание.Однако значительная часть экономических успехов России в тот период совпала с ростом цен на нефть, один из важнейших ресурсов страны, в начале 2000-х годов.

Фактически, хотя многие ожидали, что российская экономика вернется к своим низким показателям 1990-х годов после воздействия девальвации рубля на стимулирование экспорта, утверждалось, что основные движущие силы посткризисного экономического роста исходили от сектора природных ресурсов. особенно масло. В период с 2001 по 2004 год сектор природных ресурсов обеспечил более трети роста ВВП, при этом на нефтяную промышленность была прямая ответственность почти за четверть этого роста.

Зависимость России от нефти и других природных ресурсов усугубилась возвращением Путина к экономике с более централизованным планированием. Поглощение ЮКОСа и других ключевых секторов экономики позволило Путину создать централизованную систему управления, которая извлекает экономическую ренту из нефти и других природных ресурсов, чтобы направить ее в наиболее важные секторы экономики. Вместо того, чтобы пытаться направить и диверсифицировать экономику в сторону менее зависимых от ресурсов видов деятельности, Путин сделал свои ключевые секторы еще более зависимыми от этих ресурсов.

После мирового финансового кризиса

Хотя нефть и другие природные ресурсы были основным фактором быстрого экономического роста России с конца двадцатого века до 2008 года, следует отметить, что реформы, предпринятые Ельциным, и реформы Путина до ренационализации также были важны для успеха экономики. . Но мировой финансовый кризис 2008 года и падение цен на нефть выявили природу ресурсозависимой экономики России и подчеркнули необходимость продолжения структурных реформ.

Экономика России сильно пострадала от мирового финансового кризиса: объем производства снизился на 7,8% в 2009 году. Но, когда цены на нефть восстановились и мировые финансовые рынки начали стабилизироваться, рост все же вернулся, хотя и не приблизился к тому уровню, который был до кризиса. Возврат к умеренному росту; однако это будет недолгим, поскольку конфликт с Украиной приведет к жестким экономическим санкциям, введенным Западом, а начало падения цен на нефть в середине 2014 года вновь выявит трещины в экономике России.

Итог

В годы правления Ельцина после распада Советского Союза казалось, что Россия находится на пути к более либеральной рыночной экономике. Однако возвращение Путина к управлению в более советском стиле и неспособность продолжить столь необходимые реформы послужили усилению ресурсной зависимости страны за счет достижения долгосрочной экономической стабильности и роста. Возможно, последний кризис в России поможет пошатнуть его популярность среди россиян и заставит его серьезно отнестись к экономическим реформам.

Какая доля государства в экономике России?

Ранее в этом году находящийся под санкциями магнат Олег Дерипаска заявил Financial Times, что российское государство держит в своих руках 70 процентов экономики страны; эта цифра колеблется по крайней мере с мая 2014 года, когда это было сделано в одной из бумаг Международного валютного фонда. Федеральная антимонопольная служба России дала аналогичную оценку на 2017–2018 годы, хотя и без ссылки на конкретные источники и с использованием неопределенных формулировок.В то же время уважаемые международные организации и исследователи предложили множество конкурирующих оценок, в основном в диапазоне от 25 до 55 процентов (см. Таблицу ниже), и несколько экспертов, опрошенных Russia Matters, согласны с тем, что наиболее реалистичные цифры, которые они видели в за последние два года — от 33 до 46 процентов. Несмотря на эту меньшую долю, эксперты наблюдали тенденцию к стратегической национализации при президенте России Владимире Путине и сомневаются, что ближайшие годы принесут большую эффективность или конкуренцию российской экономике.

Для политиков США или других лиц, желающих понять Россию — будь то противник или создатель общего дела — эти факты имеют значение, поскольку общий вес государства и конкретные ставки в национальной экономике влияют как на его политику, так и на его национальную мощь.

Одной из причин расхождения в оценках, естественно, является использование разных методологий с разными сильными и слабыми сторонами. Статистика в базах данных МВФ, Всемирного банка и Организации экономического сотрудничества и безопасности, например, не учитывает государственные компании; они показывают расходы и доходы сектора государственного управления в процентах от ВВП, включая федеральные, региональные и местные органы власти, плюс так называемые внебюджетные расходы, которые покрывают как социальные расходы, такие как пенсии и социальное обеспечение, так и определенные виды исследований, разработок и инвестиций.В документе МВФ за 2014 год, в котором доля государства в экономике оценивается в 68-71 процент — в то время как в трех упомянутых выше базах данных оценивается 32-41 процент — также отражаются расходы и доходы расширенного правительства, но затем добавляются расходы и доходы 26 крупных госкорпораций в подсчете. Однако это, похоже, влечет за собой двойной учет, по словам Сергея Гуриева, главного экономиста Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), который пишет: «Часть государственных расходов (финансируемых за счет государственных доходов) является доходом государственные предприятия.”

Очевидно, что расходы и доходы — не единственные переменные, которые стоит измерять. Мы попросили нескольких экономистов и других экономически ориентированных социологов взвесить три вопроса: (1) Какой подход к оценке доли государства в экономике России кажется им наиболее разумным? (2) Как бы они описали и / или объяснили изменения в этой доле за последние 20 лет? И (3) какие тенденции они ожидают в ближайшие годы? Ниже приводятся основные моменты их ответов.

Гуриев из ЕБРР говорит нам, что идеальный подход к измерению доли государства в экономике страны «предполагал бы сбор данных о собственности всех компаний и оценку рыночной стоимости активов этих компаний», но это нереально; вместо этого «исследователи ограничиваются определенной подвыборкой компаний и заменяют рыночную стоимость активов (которую трудно оценить) более легко наблюдаемыми переменными, такими как продажи, занятость или добавленная стоимость.«Один прекрасный недавний пример такого подхода, по мнению Гуриева, можно найти в отчете об эффективности, опубликованном в январе 2018 года Московским Центром стратегических исследований, или КСО, который оценил долю государства в ВВП России на уровне 46 процентов по состоянию на 2016 год. Расчеты основывались на совокупной оценке трех компонентов с использованием добавленной стоимости во всех трех случаях: компании с государственным участием, сектор государственного управления и так называемые государственные унитарные предприятия или ГУП.

Два американских ученых — историк Крис Миллер из Флетчерской школы Университета Тафтса, автор двух книг по экономике России и политолог Дэвид Сзакони из Университета Джорджа Вашингтона, научный сотрудник Высшей школы экономики в Москве — оба высоко отзывались о Рабочий документ МВФ за 2019 год, в котором доля государства в экономике России в 2016 году оценивается в 33 процента; Гурьев из ЕБРР тоже высоко оценил это.Здесь авторы снова измеряли долю государства — включая как сектор государственного управления, так и государственные предприятия, или ГП — в общей добавленной стоимости России. В то же время авторы отмечают, что на государство приходится 40 процентов деятельности в формальном секторе и 50 процентов занятости в формальном секторе. Миллер назвал газету «очень сильной», а Сакони назвал ее «жизненно важной поправкой к возможной многолетней переоценке доли государства на основе некорректных данных». (Авторы статьи прямо возражают против 70-процентной оценки, предполагая, что она основана на сравнении яблок и апельсинов: данные ЕБРР 2005 г. о «доле государства в добавленной стоимости» по сравнению с данными 2012 г. о «валовых доходах государства, выраженных как соотношение ВВП.”)

Как производители, так и потребители этих измерений отметили, что роль государства в экономике России увеличилась за последние 20 лет, но с оговорками: доля государства в ВВП, похоже, стабилизировалась за последнее десятилетие; Между тем, государственный контроль в настоящее время в значительной степени сконцентрирован в энергетике, банковском деле и некоторых других, часто «стратегических» секторах — что, возможно, неудивительно, учитывая тему несколько спорной диссертации Путина о стратегическом планировании и государственном контроле над ресурсами.В отчете КСО, который включает приложения с большим количеством данных о концентрации государственного экономического контроля по секторам, говорится, что в 2000-2008 гг. В России явно наблюдалось «количественное и / или качественное расширение» государственного сектора по сравнению с 1990-ми годами (a время постсоветских приватизационных программ). Но в 2010-е «тенденция изменилась: доля в ключевых экономических показателях компаний с госучастием либо стабилизировалась, либо незначительно выросла». В документе МВФ за 2019 год также говорится, что «доля российского государства в объеме производства незначительно увеличилась за последние несколько лет, с 32 процентов в 2012 году до 33 процентов в 2016 году», и добавлено, что «государство имеет более сильное присутствие» в «15 крупнейших странах». концентрированная экономическая деятельность », чем в 15 странах с наименьшей концентрацией.

Многие из экспертов, которых мы читали и опрашивали для этой статьи, указали на тенденцию к стратегической национализации, которая часто, в свою очередь, вредит эффективности и конкуренции. Миллер из Тафтса подчеркнул «большую роль правительства России в энергетическом секторе» как ключевую тенденцию за последние 20 лет, в то время как Гуриев из ЕБРР отметил, что «государство значительно расширило свой контроль в определенных стратегических секторах, таких как банковский сектор, транспорт, энергетика и т.д. технологии »и« мы видели крупные национализации… (Сибнефть, ТНК-ВР, ЮКОС, АвтоВАЗ, United Machinery) », а также« вливание государством капитала в капитал государственных банков, государственных предприятий и государственных предприятий. корпорации.«Эти корпорации были новым типом юридических лиц, созданных в 2007-2008 годах, согласно CSR, некоторые из которых доминировали в целых секторах, таких как авиация, атомная энергетика и судостроение. Согласно докладу МВФ за 2019 год, присутствие ГП «велико в стратегических секторах (энергетика, оборона) и естественных монополиях (электроэнергия, газ, вода и железнодорожный транспорт), но также и в финансовом секторе». В аналитическом обзоре 2015 года, опубликованном Институтом международной экономики Петерсона, также утверждается, что доля государства в экономике, и особенно в секторах, которые считаются стратегическими, выросла при Путине, с арестом в 2003 году тогдашнего генерального директора ЮКОСа Михаила Ходорковского как водораздела: « После национализации ЮКОСа правительство России начало брать под контроль приватизированные компании в «стратегических» секторах, таких как нефть, авиация, строительство, энергетическое оборудование, машины и финансы.«Национализация банковской системы произошла немного позже, по крайней мере, частично в результате глобального финансового кризиса 2008-2009 годов, как указывают и Гуриев, и КСО. Согласно записке Петерсона, «в то время как в 2005 году доля частных коммерческих банков в общих активах составляла почти 70 процентов, к 2015 году она сократилась вдвое».

При этом стоит еще раз отметить, что в последние годы доля государства в ВВП, похоже, оставалась относительно стабильной. По словам Саконьи, две из причин — это «ограниченные бюджетные расходы в последнее время» и «сохранение неформальной экономики, в которой правительство играет небольшую роль.”

«Важный вопрос на самом деле не в размере государства», — писал нам Миллер, а в том, «хорошо ли государство» управляет теми частями экономики, которые оно контролирует или на которые оказывает влияние. Если посмотреть на большинство государственных фирм в России, ответ — нет ». Авторы доклада МВФ за 2019 год и отчета о корпоративной социальной ответственности за 2018 год согласны с этим, причем последний предполагает, что размер доли государства в компании обратно пропорционален эффективности компании.Между тем авторы МВФ пишут, что «ГП, по-видимому, отстают от негосударственных фирм в различных сферах экономической деятельности» и что влияние государства в экономике выражается в более низкой эффективности использования ресурсов и снижении рыночной конкуренции с отсутствие конкуренции, усугубляемое практикой закупок, контролируемых государством. Миллер не был оптимистичен по поводу того, что это изменится в обозримом будущем, отмечая, что «ключевыми бенефициарами неэффективности и коррупции государственного сектора России является политическая элита»; до тех пор, пока на них не будет давления, «либо из-за требований снизу, либо из-за конкуренции со стороны соперничающих групп, у элиты нет причин не брать деньги у государства.Гурьев, в свою очередь, указал, что в майском указе Путина 2018 года о так называемых национальных проектах не упоминается приватизация, в отличие от его предшественника 2012 года, который призывал правительство вывести из капитала ГП к 2016 году, «за исключением естественных монополий.