Полиция 2018 изменения: Закон «О полиции» — Российская газета

Когда полицейские, члены сообщества и фонд говорят одно и то же — поговорите об одном моменте.Это как: «Помаши флагом». Это то, на что вам нужно обратить внимание ».

Трудно подсчитать, сколько людей, страдающих психическими заболеваниями, регулярно контактируют с полицией. Городские власти заявили, что в 2018 году в пунктах доступа к психиатрической помощи по всему Фениксу было более 12000 случаев, когда полиция забирала людей для лечения по решению суда или доставляла их в больницы для оценки психического здоровья.

Полиция ответила более чем на 4000 звонков о самоубийстве.

Представитель полиции Феникса подсчитал, что число жертв стрельбы с проблемами психического здоровья, вероятно, намного выше , чем показывают данные, потому что у некоторых людей диагноз не установлен. Кроме того, некоторые инциденты, связанные с людьми, находящимися в критическом состоянии психического здоровья, обозначаются по-другому, поскольку предполагалось другое преступление, такое как вторжение или нападение при отягчающих обстоятельствах.

Четыре выстрела Феникса в 2018 году и 21 случай, или 10% за восьмилетний период, были определены в анализе Республики как имеющие некоторые признаки кризиса психического здоровья.В том же году было зарегистрировано 19 случаев, когда неизвестно, было ли причиной психического заболевания. За восьмилетний период Республика не смогла определить, было ли психическое здоровье фактором в 83 случаях или 41%.

Начальник полиции Феникса Джери Уильямс о недавнем всплеске стрельбы в полиции

Начальник полиции Феникса Джери Уильямс рассказывает о недавнем застреле полицейского Феникса, а также о росте числа стрельб с участием полиции.

Том Тингл, azcentral.com

В некоторых ситуациях, таких как убийство 26-летнего Джастина Тайлера Ридиссера в 2013 году, полицейские знали, что они реагируют на своего рода кризис психического здоровья. Подруга Ридиссера рассказала полиции, что он был вооружен пистолетом и в прошлом угрожал самоубийством.

Ридиссер отказался бросить пистолет и направил его на офицеров, когда они обнаружили его прячущимся в большой бетонной трубе на детской площадке, сообщили официальные лица. Три офицера открыли огонь по Ридиссеру, убив его.

Но офицеры часто отвечают, давая лишь минимальную информацию.Звонок может быстро обернуться смертельным исходом, если офицер встретит кого-то с оружием.

Это произошло в 2016 году, когда полиция Феникса столкнулась с Хорхе Сенисеросом во время проверки подозрительного автомобиля в городском парке. Официальные лица заявили, что Сенисерос вышел из кустов и ударил офицера по лицу, прежде чем тот попытался забрать свое оружие. Детектив Ник Мозли и офицер Кори Геффре открыли огонь по Сенисеросу, убив его.

Галлего и Уильямс согласны с тем, что департамент должен быть лучше оборудован, чтобы справляться с кризисами психического здоровья.В некоторых случаях офицер может оказаться даже неподходящим решением.

«… Конечно, есть много ситуаций, когда нам нужно позвонить в службу 911, но есть и другие, где вы можете получить лучший результат, если вы обратитесь к специалисту по поведенческому здоровью или на горячую линию кризисной службы с консультациями», Галлего сказал.

Начальник полиции Феникса Джо Янер обнимает Фрэнсис Гарретт, мать Мишель Кюссо, посреди 24-й улицы во время акции протеста 16 июля 2016 года. Куссо был убит полицией Феникса в августе 2014 года.Дэвид Уоллес / The Republic

Официальным лицам еще предстоит официально внести какие-либо изменения в то, как они будут действовать в ситуациях с психическим здоровьем, но Уильямс ранее предлагал решения, такие как наличие специалиста по психическому здоровью, сопровождающего патрульного офицера или группу кризисного вмешательства.

В 2018 году полицейские Феникса доставили человека в психиатрическое учреждение или переадресовали вызов стороннему социальному работнику примерно в 20 000 случаях, сообщила детектив Сабрина Тейлор, координатор обучения группы кризисного реагирования департамента.

«Вот сколько раз правоохранительные органы задерживают человека и говорят:« Ого, это не похоже на преступление; я думаю, вам нужен социальный работник », — сказала она.

В настоящее время, по ее словам, 500 офицеров Феникса сертифицированы как часть группы кризисного реагирования, которая основана на модели, начатой ​​в Мемфисе, штат Теннесси, в 1987 году.

Команда, состоящая из офицеров, обученных отвечать на звонки людей, страдающих психическим заболеванием, имеет аналоги в США и других частях мира. Полиция Мемфиса создала команду после того, как полицейские застрелили 27-летнего Джозефа ДеУэйна Робинсона, который 120 раз ударил себя ножом.Полиция сказала, что Робинсон подошел к ним с мясным ножом.

В 2014 году после Phoenix Sgt. Перси Дюпра застрелил 50-летнюю Мишель Кюссо, страдавшую биполярным расстройством, шизофренией и депрессией. В департаменте созданы два подразделения, занимающиеся проблемами психического здоровья.

В этих двух отделениях в общей сложности 13 офицеров Phoenix, единственная работа которых — отвечать на звонки людей, страдающих психическим расстройством.

«Вы накапливаете знания, вы развиваете сочувствие, а затем вы должны знать, что вы укрепляете понимание, и тогда вы можете начать понимать, что вы с этим делаете», — сказал Тейлор.

У вас всегда будут люди с разными мнениями с обеих сторон, и у некоторых есть веские аргументы. значит, я люблю нашу систему. Мы говорили о нашей системе на международном уровне, но каждую систему можно улучшить.

Тейлор сказал, что такое обучение не означает, что полицейские Феникса всегда будут знать, когда они вступают в контакт с кем-то, страдающим психическим заболеванием.

Иногда люди могут вести себя так, как будто у них психическое заболевание, но они находятся под действием запрещенных наркотиков, сказала она. В других случаях, по ее словам, у человека может быть проблема с психическим здоровьем, но ему не поставили диагноз. И в некоторых случаях, когда офицеры действительно знают о проблеме психического здоровья, офицер может быть не лучшим человеком для ответа, сказал Тейлор.

Тем не менее, по ее словам, она знает о критике, которую полиция Феникса получила от активистов, которые говорят, что сотрудники полиции проявили менее чуткий подход.

«У вас всегда будут люди с разными мнениями с обеих сторон, и у некоторых есть веские аргументы», — сказала она. «Я имею в виду, что мне нравится наша система. Мы говорили о нашей системе на международном уровне, но в каждой системе есть возможности для улучшения».

Уильямс сказал, что еще одной областью внимания было изменение подготовки полиции Феникса, чтобы изменить подход полицейских к ситуации.

Полицейские управления по всей стране борются с подобными изменениями.

Перед школьной стрельбой в средней школе Колумбайн в 1999 году офицеры были обучены оценивать ситуацию и определять наилучший тактический подход перед тем, как броситься в атаку.

Сотрудники правоохранительных органов, ответившие на стрельбу в Колумбайне, подверглись критике за ожидание за пределами средней школы, пытаясь определить лучший курс действий, поскольку два стрелка продолжали буйствовать внутри. Спецназ не вошел в школу до тех пор, пока стрелки не покончили с собой.

После Колумбины полицейские академии перешли на проактивный подход. Вместо того, чтобы ждать, чтобы оценить угрозу, офицеров учили принимать более немедленные меры с целью нейтрализации угрозы и защиты гражданского населения.

Эксперты говорят, что такой подход к стрельбе в школах пронизывает повседневную полицейскую тактику.

«Это было очень агрессивно», — сказал бывший прокурор округа Марикопа Рик Ромли, которого прослушали для оценки полицейского управления Месы после серии инцидентов с применением чрезмерной силы. «(Полиция) вошла, когда размахивали оружием, и немедленно взяла ситуацию под контроль. Это была тренировка».

Об обучении деэскалации стали думать позже, сказал он.

Критики заявили, что офицеры не только не тратят время на оценку и деэскалацию ситуации, но и создают у них мышление, что они постоянно находятся под угрозой, смещая фокус каждого звонка с помощи гражданскому лицу на защиту офицера.

Многие департаменты по всей стране в последние годы изменили тактику обучения на то, что они называют менталитетом опекуна, который подчеркивает деэскалацию потенциально опасных ситуаций. Тренинг по деэскалации обычно фокусируется на обучении офицеров замедляться и создавать пространство между собой и объектом. Затем они используют коммуникативные техники, чтобы смягчить ситуацию, спокойно общаясь с людьми, находящимися в кризисной ситуации.

Невозможно отследить, приводит ли подготовка к деэскалации к меньшему количеству стрельбы в полиции, но во многих крупных департаментах, которые проводили обучение, наблюдалось снижение количества стрельб, включая Нью-Йорк и Даллас.

Полиция Феникса начала менять свою подготовку в середине 2018 года, заметив, что офицеры сталкиваются с большим количеством вооруженных людей, сказал Уильямс.

«Мы сплотились:« Что происходит? Почему это происходит? Как нам лучше всего подготовить мужчин и женщин, которые реагируют на эти ситуации? » » она сказала.

Изменения, которые Гальего назвал «драматическими», переместились от военного стиля обучения, который предпочитал в прошлом, к более основанным на сценариях упражнениям, сфокусированным на оснащении офицеров для лучшего решения проблем.

Например, теперь члены отрядов будут вместе проходить различные сценарии, чтобы изучить деэскалацию, кризисное вмешательство и другие методы. Они также используют онлайн-обучение и виртуальный тренажер, известный как VirTra, который воспроизводит реальные сценарии для обучения офицеров применению силы, деэскалации и принятию решений в стрессовых ситуациях.

«Мы хотим, чтобы они сняли эскалацию ситуации, и наша цель состоит в том, чтобы все благополучно вернулись домой», — сказал Галлего.«Мы хотим, чтобы наши полицейские благополучно вернулись домой, и мы хотим, чтобы наши жители вернулись домой».

Вири Эрнандес — основатель и директор Poder in Action, правозащитной группы в Мэривейл, которая занимается вопросами полицейской деятельности. Ник Оза / Республика

Уильямс, возглавляющий с 2016 года, беззастенчиво смотрит в будущее. стрельба в полиции. Она предпочла не отвечать на вопросы The Republic о том, почему департамент не отслеживает определенную информацию о полицейских стрельбах, например, расу участников или количество раз, когда офицеры вынимали оружие.

«Вместо того, чтобы оглядываться назад и пытаться понять, почему этого не произошло, я с нетерпением жду попытки заставить это работать, чтобы мы могли предоставлять данные и информацию не только для членов нашего сообщества, но и для наших отдела, а также офицеры «, — сказала она.

Они активно не пытаются убедиться в этом сами. Они не пытаются активно увидеть собственные тенденции, увидеть, что происходит, сравнить себя с другими отделами.

Вири Эрнандес, основатель Poder in Action, сказала, что Phoenix годами не обращалась к количеству полицейских стрельбы и даже не копалась в собственных данных департамента, чтобы выяснить, почему.

«Они активно не пытаются увидеть это своими глазами, — сказала она. — Они активно не пытаются увидеть свои собственные тенденции, увидеть, что происходит, сравнить себя с другими отделами».

Полиция Феникса выпустила общедоступную информационную панель, отслеживающую основную информацию о стрельбе офицеров в конце 2018 года, включая расу объекта и офицера, участок, где произошла стрельба, время суток и тяжесть травм.Он не предоставляет подробной информации о конкретных случаях.

Williams также пообещал увеличить отслеживание, в том числе количество раз, когда офицеры направляют оружие на «других людей», и повысить согласованность при сборе и хранении данных о полицейских стрельбах.

Насколько могут нарушиться отношения между полицией Феникса и жителями, которых они обещали защищать, прежде чем они разорвутся?

«Это 44 жизни», — сказал Эрнандес, имея в виду 44 случая увольнения полицией Феникса в 2018 году.«Это 44 семьи, которые все пострадали, пострадали, пострадали и травмировались полицией в прошлом году — и мы почти не разговариваем? Каждый год есть все эти люди, чьи жизни разрушены, но город не заботится о них. »

Общественное доверие к отделу Феникса еще больше подорвалось, когда анализ сообщений в Facebook, опубликованных офицерами в нескольких общинах по всей стране, выявил расистские и подстрекательские комментарии от 75 действующих полицейских Феникса и 22 офицеров в отставке.

Уильямс быстро отстранил некоторых офицеров от их «принудительных работ», и департамент проводит внутренние расследования в отношении некоторых постов.

«Когда я начал больше смотреть посты, я буду честен с вами, я был шокирован», — сказал Уильямс во время интервью The Republic. «Шокирован сообщениями и комментариями, которые явно пропагандировали и разжигали ненависть и разлад».

Уильямс снова выразил обеспокоенность после публикации видео, на котором полицейские указывают на оружие и выкрикивают угрозы в адрес 22-летнего Дравона Эймса, его беременной невесты, 24-летней Иеши Харпер, и их двух маленьких дочерей после того, как семья заявила, что их дочь забрала куклу у семьи. Долларовый магазин.

Гальего сказала, что она «заболела» тем, что она увидела на видео, и назвала поведение полицейских «совершенно неуместным и явно непрофессиональным».

Полицейские управления по всей стране пытались исправить разрозненные отношения в обществе и завоевать доверие жителей, внедряя нательные камеры, внедряя обучение скрытой предвзятости и делая упор на прозрачность после полицейской стрельбы, создавая системы, позволяющие общественности получить доступ к отчетам полиции.

Все эти решения, по словам начальника полиции Феникса, мэра и городского менеджера, начали внедрять или обсуждать до увеличения количества полицейских в 2018 году и продолжают обсуждать.

В настоящее время Phoenix предоставляет нательные камеры большинству своих офицеров.

«Поскольку мы являемся саморефлексивной организацией, я думаю, мы могли бы просто расслабиться и решить, что 44-го не произошло», — сказал Уильямс. «Мы этого не сделали. Мы решили внести коррективы и изменения в наши тренировки».

Шеф Уильямс реагирует на исследование стрельбы полицией Феникса в 2018 году

Шеф полиции Феникса Джери Уильямс обсуждает, на чем она сосредоточена после обзора исследования стрельбы полицией Феникса в 2018 году.

Ник Оза, Республика | azcentral.com

Уильямс, Гальего и другие представители местных правоохранительных органов описали смертельный 2018 год в Фениксе как необъяснимый всплеск, не относящийся к ведомству.

«Я, конечно, согласен с руководителем, когда она сказала, что цифры за 2018 год не отражают состояние этого отдела, и мы не хотим быть там», — сказал Галлего. «И мы стремимся к постоянному совершенствованию».

Первые месяцы 2019 года показывают, что этот год далеко не так смертоносен, как 2018 год.

По состоянию на 31 мая полиция Феникса участвовала в девяти перестрелках — это почти на 61% меньше, чем за аналогичный период в 2018 году. Еще слишком рано говорить, идет ли Феникс по плану с аналогичными городами.

Вири Эрнандес (справа) — основатель и директор Poder in Action, правозащитной группы из Мэривейл, которая занимается вопросами полицейской деятельности. Ник Оза / Республика

Уильямс не выразил никаких дополнительных планов, чтобы попытаться определить причину самый смертоносный год.Но она сказала, что она и другие городские власти полны решимости сделать все возможное, чтобы это не повторилось.

Город выделил 300000 долларов в своем бюджете на 2019-2020 годы для финансирования всего, что департамент полиции Феникса решит ввести в течение следующего года. Уильямс не сказал, что это может включать и когда это произойдет.

«Я надеюсь, что вы поняли, что мы относимся к этому очень серьезно и хотим иметь самое лучшее полицейское управление», — сказал Галлего.

Не все убеждены, что увеличение финансирования полицейского управления — это решение.

«Полиция не может быть судьей, присяжными и палачами в нашем сообществе», — сказал Эрнандес из Poder in Action на недавнем заседании городского совета. «Есть способы, которыми мы можем потратить ресурсы, чтобы предотвратить подобные вещи, вместо того, чтобы продолжать тратить больше денег на слежку, полицейскую деятельность и криминализацию наших сообществ».

Репортеры Республики Джессика Бем, Джастин Прайс и Ракель Байер внесли свой вклад в этот отчет.

Справочная информация на национальном и местном уровнях Домашняя страница

Расходы полиции включают расходы на полицию, шерифов, дорожные патрули штата и другие правительственные ведомства, отвечающие за охрану общественной безопасности.

Расходы на исправительные работы относятся к эксплуатации, техническому обслуживанию и строительству тюрем и тюрем, а также деятельности служб пробации и комиссий по условно-досрочному освобождению.

Судебные расходы, которые в переписи определены как «судебные», покрывают государственные расходы на гражданские и уголовные суды, а также расходы на деятельность, связанную с судами, такую ​​как прокуратура и окружные прокуроры, государственные защитники, сборы свидетелей, юридические библиотеки и реестр завещаний. Оно не включает испытательный срок или компенсацию и возмещение потерпевшим от преступления. ¹

Сколько государство и местные органы власти тратят на полицию, исправительные учреждения и суды?

В 2018 году власти штата и местные органы власти потратили 119 миллиардов долларов на полицию (4 процента прямых общих расходов штата и местных органов власти), 81 миллиард долларов на исправительные работы (3 процента) и 49 миллиардов долларов на суды (2 процента).

Почти все расходы штата и местных властей на полицию, исправительные учреждения и суды в 2018 году пошли на покрытие операционных расходов, таких как заработная плата и пособия (96 процентов для полиции и судов и 97 процентов для исправительных учреждений).Капитальные расходы составили только 4 процента расходов полиции и судов и 3 процента расходов исправительных учреждений.

Капитальные расходы никогда не составляли большой доли расходов ни полиции, ни судов. С 1977 по 2018 год самая высокая годовая доля капитальных затрат на полицейские расходы составляла 5 процентов (за несколько лет). С 1992 по 2018 год самая высокая доля капитальных затрат на судебные расходы составляла 6 процентов (1997 год). (У нас нет доступа к данным о расходах судов за годы до 1992 г.)

Напротив, капитальные затраты на исправительные работы, такие как строительство тюрем, ежегодно с 1977 по 1995 год превышали 10 процентов. Доля капитальных затрат на исправительные работы достигла максимума в 16 процентов в 1986 и 1988 годах. Однако доля капитальных затрат расходов на исправительные работы не составляла 10 и более процентов с 1995 года, а их доля ежегодно с 2010 года составляет менее 5 процентов.

Чем расходы штата отличаются от местных расходов и какой вклад вносит федеральное правительство?

Большая часть расходов на полицию в 2018 году была потрачена на местные органы власти (86 процентов).В целом расходы на полицию в этом году составили 1 процент прямых общих расходов штата и 6 процентов местных прямых общих расходов. Государственные расходы на полицию в основном включали расходы на патрулирование дорог, в то время как местные фонды поддерживали офисы шерифов и полицейские управления.

При рассмотрении конкретных типов органов местного самоуправления расходы на полицию в 2017 году (последний год, по которому у нас есть данные для этих уровней управления) составили 13 процентов прямых общих расходов города, 9 процентов расходов поселков и 8 процентов расходов округов .

Напротив, большая часть прямых расходов на исправления была произведена правительствами штатов в 2018 году (62 процента). В целом расходы на исправительные учреждения составили чуть более 3 процентов прямых общих расходов штата и чуть менее 2 процентов прямых общих расходов на местном уровне в 2018 году. Государственные расходы на исправительные учреждения включали государственные тюрьмы, в то время как местные расходы были сосредоточены на расходах на окружные тюрьмы.

Расходы на суды в 2018 году были в равной степени обеспечены правительствами штата и местными органами власти (50 процентов для каждого уровня).В целом расходы судов составили 2 процента прямых общих расходов штата и 1 процент прямых общих расходов местного значения. Среди местных органов власти расходы на суды в 2017 году в процентах от общих расходов были самыми высокими на уровне уездов (5 процентов расходов уездов).

Почти все расходы штата и местного самоуправления на полицию, исправительные учреждения и суды финансировались правительством штата и местными органами власти, поскольку федеральные субсидии составляют очень небольшую долю этих расходов.

Однако эти итоги не включают прямые федеральные расходы на уголовное правосудие (e.г., федеральные тюрьмы). Например, в 2016 году федеральное правительство напрямую потратило 29 миллиардов долларов на полицию, 7 миллиардов долларов на исправительные учреждения и 15 миллиардов долларов на суды.

Как со временем менялись расходы полиции, исправительных учреждений и судов?

С 1977 по 2018 год в 2018 году расходы на полицию с поправкой на инфляцию в долларах США и местных органов власти увеличились с 43 миллиардов долларов до 119 миллиардов долларов, т.е. на 175 процентов. За тот же период реальные расходы на исправления выросли с 18 миллиардов долларов до 81 миллиарда долларов, увеличившись на 350 процентов.

С 1977 по 2018 год все прочие расходы (то есть общие прямые общие расходы штатов и местных органов власти за вычетом расходов на полицию, исправительные учреждения и суды) увеличились на 180 процентов. Таким образом, рост расходов на исправительные учреждения намного опережал рост расходов на программы, не связанные с уголовным правосудием, в то время как рост расходов на полицию примерно соответствовал этим программам, не связанным с уголовным правосудием.

У нас нет доступа к судебным расходам с 1977 года, но с 1992 по 2018 год в долларах с поправкой на инфляцию в 2018 году расходы государственных и местных органов власти на суды увеличились с 29 миллиардов долларов до 49 миллиардов долларов, то есть на 55 процентов.

Как доля всех прямых общих расходов штата и местных органов власти, ни один из этих расходов на уголовное правосудие не изменился существенно за последние 40 с лишним лет. Тем не менее, эта последовательность в основном отражает то, сколько правительства штата и местные органы власти тратят на других программ , в частности на начальное и среднее образование и общественное благосостояние (включая Medicaid), на которые приходится примерно одна пятая часть государственных и местных программ. прямые общие расходы. С 1977 по 2018 год расходы полиции неизменно составляли примерно 4 процента прямых государственных и местных общих расходов.За тот же период расходы на исправительные работы как доля государственных и местных расходов немного увеличились с 1,6 процента до 2,5 процента. С 1992 по 2018 год расходы на суды как процент от прямых общих расходов штатов и местных органов власти оставались на уровне чуть менее 2 процентов.

Как и почему расходы различаются в разных штатах и ​​населенных пунктах?

В США правительства штатов и местные власти потратили 364 доллара на душу населения на охрану полиции в 2018 году. Округ Колумбия ³ потратили больше всего на душу населения на полицию в 2018 году — 895 долларов, за ним следуют Аляска (578 долларов), Нью-Йорк (552 доллара) и Калифорния (506 долларов).Штатами с самыми низкими расходами на душу населения в 2018 году были Кентукки (195 долларов США), Индиана и Западная Вирджиния (223 доллара США) и Арканзас (231 доллар США).

Данные: просмотр и загрузка расходов на душу населения в каждом штате по категориям расходов

Государственные и местные органы власти потратили 249 долларов на душу населения на исправления в 2018 году. Больше всего на душу населения потратили на исправления в 2018 году Аляска (603 доллара), за ней следуют Калифорния (393 доллара), Вайоминг (364 доллара) и округ Колумбия (360 долларов). Штатами с самыми низкими расходами на душу населения в 2018 году были Айова (140 долларов США) и Массачусетс (143 доллара США).

Примечание. Для корректировки расходов используйте наш инструмент «Данные о государственных и местных финансах».

В 2018 году штаты и местные органы власти потратили на суды 150 долларов на душу населения. Больше всего на суды на душу населения в 2018 году потратила Аляска (418 долларов), за ней следуют Вайоминг (242 доллара) и округ Колумбия (231 доллар). Штатами с самыми низкими расходами в 2018 году были Арканзас (75 долларов США), Алабама и Южная Каролина (79 долларов США).

Расходы на душу населения — неполный показатель, поскольку он не предоставляет никакой информации о демографических характеристиках государства, политических решениях или административных процедурах.

Например, в штатах с высокими подушевыми расходами на полицию, как правило, высок уровень расходов на одного сотрудника, что отражает трудоемкость работы полиции. Таким образом, разница в стоимости жизни объясняет некоторые различия в расходах на душу населения.

Между тем, штаты с высокими подушевыми расходами на исправительные учреждения представляют собой смесь штатов с высокими затратами на рабочую силу и большим количеством людей, содержащихся в местных или государственных тюрьмах, условно-досрочном освобождении или испытательном сроке, таких как Аляска или Делавэр.Государства, которые тратят больше на душу населения, как правило, имеют более высокую стоимость жизни, что ведет к росту заработной платы.

Однако сотрудникам полиции и исправительных учреждений часто платят больше, чем можно было бы предсказать в этих условиях рынка труда. В некоторых штатах с умеренными расходами на исправительные меры на душу населения, например в Грузии, большое количество людей, находящихся в тюрьме, на испытательном сроке или условно-досрочном освобождении, компенсируется за счет найма меньшего количества сотрудников на одного заключенного, испытателя и условно-досрочно освобожденного и за счет меньших расходов на одного сотрудника на заработную плату . ⁴

Существуют также значительные различия в расходах на полицию в разных населенных пунктах просто потому, что полиция (и другие службы) в разных штатах финансируется на разных уровнях.Например, город Лас-Вегас, штат Невада, потратил на полицию менее 2 процентов своего бюджета в 2018 году, а округ Кларк, штат Невада, потратил 15 процентов. Напротив, расходы на полицию составили примерно 3 процента бюджета округа Кук, штат Иллинойс, в 2018 году, но 19 процентов городского бюджета Чикаго. В 2018 году Нью-Йорк потратил на полицию почти 6 миллиардов долларов, но это было всего 6 процентов его бюджета, потому что расходы на государственные школы Нью-Йорка были включены в городской бюджет — и на них приходилась треть расходов города.

Средние расходы на полицию для юрисдикций с населением более одного миллиона человек составили 9,7 процента в 2017 году. В среднем для юрисдикций с численностью населения менее 50 000 человек — 16,7 процента. Опять же, это изменение в значительной степени обусловлено тем, какие юрисдикции предоставляют (и не предоставляют) какие-либо услуги.

Интерактивные инструменты для работы с данными

Специалист по прогнозированию численности заключенных

Для сокращения массового содержания под стражей требуются далеко идущие реформы

Что каждый должен знать о государственном бюджете

Данные о государственных и местных финансах: исследование правительственной переписи

Государственные финансовые отчеты

Дополнительная литература

Какие данные о расходах полиции могут (и не могут) объяснить в ходе призывов к освобождению полиции от уплаты налогов
Ричард К.Осье (2020)

Финансирование уголовного правосудия в период рецессии COVID-19 и в последующий период
Ричард К. Осье, Трейси Гордон, Нэнси Дж. Ла Винь и Ким С. Рубен (2020)

Содействие новому направлению правосудия в отношении молодежи: стратегии финансирования непрерывного ухода и возможностей на уровне общины
Саманта Харвелл, Хлоя Варнберг, Лия Сакала и Констанс Халл (2019)

Государственные инвестиции в инициативы по обеспечению безопасности на уровне местных сообществ
Лия Сакала, Саманта Харвелл и Челси Томсон (2018)

Реинвестирование в правосудие: инструментарий для местных лидеров
Хелен Хо, С.Ребекка Нойстетер и Нэнси Г. Ла Винь (2013)

Снимок данных о заключении молодых людей в Коннектикуте
Ханна Лав, Элизабет Пеллетье и Саманта Харвелл (2017)

Оценка фискальных возможностей государств: репрезентативная система доходов – подход репрезентативной системы расходов, 2012 финансовый год
Трейси Гордон, Ричард Осье и Джон Иселин (2016)

направлен на отмену свидетельства полиции о серьезном проступке

Итого

Калифорния — один из четырех штатов, в которых нет права навсегда увольнять сотрудников правоохранительных органов с их работы.Законодатели-демократы пытаются это изменить.

Lea este artículo en español .

В среду днем ​​в апреле 2018 года полицейские Гардены услышали «тройной звуковой сигнал» по радио — три пронзительных крика, сигнализирующих о чрезвычайной ситуации. Сообщается, что около местного парка было произведено 20 выстрелов.

«Это дает вам немного адреналина», — сказал позже следователям полицейский Гардены Майкл Роббинс.

Через несколько минут 25-летний негр, Кеннет Росс-младший, был мертв — дважды застрелен и убит офицером Роббинсом, когда он пробегал мимо Роули-парка. Полиция сообщила, что в кармане шорт мертвеца был найден пистолет, и позже местные власти очистят Роббинса от любых правонарушений.

Но дело было далеко не закончено.

То, что произошло 11 апреля 2018 года, вызвавшее немедленные призывы к ответственности полиции и демонстрации, теперь является центральным элементом законопроекта, который, возможно, является крупнейшим предложением Калифорнии в области уголовного правосудия на этой законодательной сессии.

Законопроект позволит Калифорнии лишить полицейских аттестатов за неправомерное поведение — фактически лишив их лицензии на работу в правоохранительных органах и выгнав их из профессии. Калифорния — один из четырех штатов страны, не имеющих такой власти. В результате за прошедшие годы был зарегистрирован ряд громких случаев, когда офицеру, участвовавшему в сомнительной стрельбе, разрешалось оставаться на улице только для того, чтобы снова убить. Офицеры также были уволены за проступки в одном отделе, а затем незаметно перешли в другое ведомство.

«Калифорния может отозвать сертификацию или лицензию у плохих врачей, плохих юристов, даже плохих парикмахеров и косметологов — вы даже можете отозвать выборное должностное лицо — но не может лишить сертификатов сотрудников полиции, которые нарушили закон и нарушили общественное доверие», сенатор штата Стивен Брэдфорд заявил на заседании комитета в начале этого года. Брэдфорд, демократ из Гардены, который возглавляет комитет общественной безопасности и живет недалеко от места стрельбы, внес законопроект вместе с президентом Сената Pro Tem Тони Аткинсом.

В случае стрельбы в Гардене местные правоохранительные органы, как это обычно делают в таких случаях, расследовали стрельбу. Офис окружного прокурора очистил Роббинса от правонарушений, поскольку он заявил, что офицер полагал, что убегающий от него человек был вооружен и мог обоснованно опасаться за свою жизнь

Но сторонники реформы уголовного правосудия говорят, что слишком долго ответственность полиции находилась исключительно в руках местных агентств — полиции самих себя. Они задаются вопросом, действительно ли человек, который Роббинс выстрелил в спину, представлял угрозу для бегства, и указывают, что это был четвертый выстрел офицера, предполагая, что он слишком быстро применил смертоносную силу.

«Эта нация взывала — особенно в общинах чернокожих и коричневых — к переменам».

Сенатор штата Стивен Брэдфорд

Законопроект Брэдфорда — это последняя попытка прорвать стену правовой защиты, построенной годами, которая, по словам критиков, защищает сотрудников правоохранительных органов Калифорнии от ответственности. CalMatters смогла получить только внутренние полицейские отчеты и видео о стрельбе в Гардене, потому что закон 2018 года впервые открыл определенные записи правоохранительных органов, включая файлы, касающиеся применения смертоносной силы и некоторых неправомерных действий.Другой закон, вступивший в силу в этом году, требует, чтобы Генеральная прокуратура штата проводила расследования убийств безоружных гражданских лиц полицией.

«Эта нация кричала — особенно в общинах чернокожих и коричневых — о переменах», — сказал Брэдфорд CalMatters, отметив список громких полицейских убийств и инцидентов с применением силы от Стефона Кларка в Сакраменто до Оскара Гранта в Окленде и до Родни. Король в Лос-Анджелесе. «Это определенно просрочено».

Но еще есть над чем поработать, — добавил он.

«Одно дело — принять закон. Другое дело — изменить образ мышления, внутреннее обучение и операции правоохранительных органов », — сказал Брэдфорд.

. государство заявило о своей оппозиции.

«Никто не хочет видеть плохих офицеров, отстраненных от правоохранительных органов больше, чем хорошие офицеры», — сказал Брайан Марвел, президент Калифорнийской исследовательской ассоциации миротворцев, в заявлении для CalMatters.

«Когда офицер действует таким образом, который совершенно несовместим с задачами и целями нашей профессии, это омрачает значок и огромную работу, которую изо дня в день выполняют офицеры, обеспечивающие безопасность наших семей и сообществ».

Но он добавил, что законопроект в том виде, в каком он написан, создает «необъективный и неясный процесс отзыва офицерской лицензии».

«Никто не хочет видеть плохих офицеров, отстраненных от правоохранительных органов больше, чем хорошие офицеры».

Брайан Марвел, президент Калифорнийской исследовательской ассоциации миротворцев

В соответствии с этим законопроектом в Комиссии штата по стандартам и обучению миротворцев будет создано новое подразделение для расследования или рассмотрения возможных проступков.Консультативный совет из девяти членов рассмотрит доказательства и порекомендует, лишить ли офицера сертификации. Большая часть этого совета будет состоять из гражданских лиц без опыта работы в полиции, в том числе четыре члена, которые будут экспертами по «ответственности полиции», и двое, которые либо лично пострадали от применения силы офицером, либо потеряли близкого человека в результате такого инцидента. Последнее слово по поводу отмены сертификации будет за комиссией, но формулировка законопроекта предполагает, что от них ожидается принятие рекомендаций консультативного совета, если они будут обоснованно подтверждены доказательствами.

Что представляет собой проступок, который может стоить офицеру карьеры, неясно. Законопроект включает такие категории, как сексуальное насилие и нечестность, но оставляет на усмотрение комиссии разработку полного определения «серьезного проступка», которое также включает более широкие области, такие как «злоупотребление властью» и «физическое насилие».

«Мы все хотим, чтобы была введена справедливая и прозрачная система отмены сертификации, которая навсегда увольняет сотрудников за серьезные проступки, но даже с недавними поправками (законопроект) не может создать сбалансированный и равномерный процесс», — сказал Абдул Приджен, президент Калифорнийская ассоциация начальников полиции, в электронном письме в CalMatters.«Однако мы по-прежнему привержены продолжению нашей работы с канцелярией губернатора, руководителями законодательных органов и сенатором Брэдфордом, чтобы решить наши остающиеся проблемы и наладить процесс отмены сертификации, в который мы все можем верить».

Среди камней преткновения для ассоциации — состав консультативного совета, степень, в которой рекомендации этого совета являются обязательными, и что произойдет, если местный отдел оправдает должностное лицо, но государственная комиссия сочтет проступок.

Счет за отмену сертификации не прошел последнюю сессию.Текущий законопроект внесен в Сенат, но не без изменений. Первоначальная версия облегчила гражданским лицам предъявление исков офицерам за неправомерное поведение, но эта формулировка в основном исчезла.

Последние поправки снижают роль консультативного совета. Представитель Брэдфорда сказал, что эти изменения были внесены после работы с администрацией губернатора и ключевыми законодателями. Первоначальный законопроект давал консультативному совету право предписывать комиссии расследовать действия определенных должностных лиц. Однако в новой версии просто говорится, что правление может рекомендовать расследования.Также снижается лицензионный сбор с офицеров.

«Они снова и снова пытаются уйти от ответственности».

Шейла Бейтс, Жизнь чернокожих имеет значение Лос-Анджелес

Полицейские профсоюзы делали пожертвования некоторым законодателям-демократам, которые могли сыграть роль в принуждении к дальнейшим изменениям — новость, которая вызвала резкий твит сенатора Брэдфорда, обвиняющего оппонентов в попытке «убить солидного» политика.»

«Если вы не можете выиграть на основании вашего аргумента, вы прибегаете к выплате законодателям ?? ПОЗОРНО, НО НЕ УДИВИТЕЛЬНО !! »- написал он в Твиттере.

Адвокаты обеспокоены тем, что влиятельные полицейские ассоциации еще больше ослабят закон.

«Они снова и снова пытаются уклониться от ответственности», — сказала Шейла Бейтс, член политической группы Black Lives Matter в Лос-Анджелесе и член коалиции, выступившей соавтором законопроекта. «Если бы (офицер полиции Гардены) Майкл Роббинс был привлечен к ответственности в первый, второй или третий раз, когда застрелил кого-то, то Кеннет Росс-младший мог бы быть еще жив».

Записи расследования стрельбы показывают, что, когда офицер Роббинс подошел к месту происшествия, он увидел, как прибывают другие офицеры, а Росс, который соответствует описанию подозреваемого, убегает.Роббинс припарковался, схватил штурмовую винтовку и крикнул Россу, чтобы тот остановился.

«Тебя подстрелят», — крикнул Роббинс.

Видео с его нательной камеры показывает, что произошло дальше.

Стоя за блоком двигателя своей патрульной машины для укрытия, ствол винтовки Роббинса отслеживает движение Росса. Сразу после того, как Росс пересекает позицию Роббинса, примерно в 100 футах от него, офицер быстро нажимает на спусковой крючок. («Я дал ему … двойное нажатие, это было просто потрясающе, просто началась тренировка», — сказал он позже следователям.) Росс падает на землю мертвым.

Это был четвертый раз, когда Роббинс выстрелил в кого-то за свою почти 30-летнюю карьеру, хотя позже он сказал, что это был его первый выстрел с начала 2000-х годов.

Полицейское управление Гардены, против которого в настоящее время возбуждено судебное дело по поводу стрельбы, отклонило запрос на интервью. Адвокаты, представляющие офицера, также не комментировали эту историю.

Что касается Роббинса, ожидающий законопроект о снятии сертификата, скорее всего, его не коснется. Согласно имеющимся данным, он уволился из полицейского управления Гардены в июле 2020 года в звании сержанта.Но если будущих офицеров выгонят из профессии, то это будет из-за законопроекта, названного в честь убитого им человека.

В следующем месяце законодатели примут участие в принятии Закона Кеннета Росс-младшего об отказе от сертификации полиции 2021 года.

Как мы можем повысить подотчетность полиции в Соединенных Штатах?

Недавняя смерть Джорджа Флойда, Бреонны Тейлор и Райшарда Брукса вызвала массовые протесты против жестокости полиции и расовой несправедливости. Продолжением протестов является недавняя видеозапись полицейского в Кеноша, штат Висконсин., несколько раз стреляя в спину Джейкобу Блейку, чернокожему мужчине, когда он садился в свою машину, а его дети наблюдали изнутри машины. Реакция федеральных и местных правоохранительных органов на стрельбу и протесты подверглась критике, но такая реакция характерна для более крупных политик и институтов правоохранительных органов.

В полиции часто говорят о плохих парнях. Что ж, плохие яблоки происходят от гнилых деревьев, а гнилые деревья — это правоохранительные органы, пропитанные структурным расизмом.Стандартные процессы привлечения к ответственности сотрудников полиции, выплаты гражданских выплат жертвам жестокости и повторного найма уволенных сотрудников — вот лишь некоторые из факторов, способствующих укоренению расизма и жестокости полиции.

• Полицейский убивает черного человека примерно каждые 40 часов.

• Многие полицейские управления обрабатывают жалобы внутри страны. Когда сотрудники полиции других офисов, ответственность часто подозревается.

• Города и поселки могут повысить подотчетность полиции, заставив полицейские управления поглощать гражданские выплаты жертвам полицейского насилия в виде страховых полисов.

Часы

У чернокожих в 3,5 раза больше шансов быть убитыми полицией, чем у белых, когда черные не нападают или у них нет оружия. Джордж Флойд — тому пример. У чернокожих подростков в 21 раз больше шансов быть убитыми полицией, чем у белых подростков. Это Тамир Райс и Антвон ​​Роуз. Чернокожего человека убивают примерно каждые 40 часов в Соединенных Штатах. Это Джонатан Феррелл и Коррин Гейнс. Каждый чернокожий мужчина из тысячи может быть убит в результате полицейского насилия на протяжении всей жизни.Это Тамир Райс и Филандо Кастилия.

После того, как избиение Родни Кинга сотрудниками полиции Лос-Анджелеса было заснято на видео домашней камерой в 1991 году, был внесен ряд изменений (например, видеорегистраторы в автомобилях, нательные камеры и тренировки полиции по предвзятости). Однако эти изменения не привели к привлечению к ответственности сотрудников полиции. Обычно офицерам не предъявляются обвинения в убийстве невооруженных чернокожих. Даже если им предъявят обвинение, офицеров почти никогда не осуждают.

Почему для предъявления обвинения офицерам так много времени?

Прокуроры знают, что барометр того, что мы считаем преступным поведением сотрудников полиции, чрезвычайно высок — как с юридической точки зрения, так и с точки зрения общества.Большинство людей считают, что если полицейский что-то сделал, он или она делали это для их защиты или для большего блага общества. Итак, планка для обвинения и осуждения сотрудников полиции выше, чем для обычных граждан. Таким образом, прокуратурам часто требуется больше времени, чтобы убедиться в надежности дела, прежде чем выдвигать обвинения.

В Миннеаполисе время, которое потребовалось для предъявления обвинений офицерам по делу Джорджа Флойда, было ненормально коротким. Во время недавних событий — от Кристиана Купера в Центральном парке до Ахмауда Арбери в Джорджии и Джорджа Флойда в Миннеаполисе — видео со смартфонов было снято гражданскими лицами.После того, как видеодоказательства были распространены в социальных сетях, уголовный процесс пошел быстрее. Однако в большинстве случаев сотрудникам полиции дается время, чтобы проконсультироваться с Братским орденом полиции и адвокатом, а иногда даже изучить доказательства до того, как официальные лица сделают публичные заявления.

Почему плохо действующим полицейским разрешается оставаться?

Дерек Човен, офицер, убивший Джорджа Флойда, был причастен как минимум к 18 делам о неправомерных действиях полиции.Он был причастен к стрельбе в полиции, и он был замешан в делах, которые большинство людей считают жестокостью полиции. Важно то, что это шаблон. Офицеры, убившие Тамир Райс в Кливленде в 2014 году и убившие Антвона Роуза в Восточном Питтсбурге в 2018 году — оба чернокожие подростки — были уволены с прежних должностей в качестве полицейских. Когда офицера увольняют, Братский приказ полиции обычно помогает ему уйти в отставку, а не уволить. Это дает плохим офицерам возможность работать в другом отделе.Это нужно изменить.

Жалобы на неправомерные действия сотрудников полиции часто поступают в органы внутренних дел. Жалоба идет вверх по цепочке, и если она доходит до конца, она попадает в судебную комиссию, в которую обычно входят три офицера, которые решают, причастны ли обвиняемые офицеры к проступкам. Судебная коллегия выступает в роли собственного судьи и присяжных. Офицер должен сделать что-то чрезвычайно вопиющее, чтобы его уволили. Но есть и другие виды выговоров. Офицеры могут быть переведены на дежурство, в оплачиваемый или неоплачиваемый отпуск или оштрафованы на пропорциональную сумму в будущих зарплатах.Проблема в том, что все эти действия обычно являются внутренними для полицейской службы. Они редко становятся известны за пределами отдела до тех пор, пока после инцидента и решения о поведении не будет. И мое исследование показывает, что черные офицеры подвергаются более суровым санкциям, чем белые офицеры, за аналогичные проступки.

Когда в дело вмешивается Отдел гражданских прав Министерства юстиции США?

Государство часто приглашает Министерство юстиции. В деле Ахмауда Арбери местный прокурор пригласил в Бюро расследований Джорджии.Затем генеральный прокурор Джорджии обратился в Министерство юстиции США с просьбой расследовать поведение двух окружных прокуроров, ранее занимавшихся этим делом. Министерство юстиции США также расследовало, было ли убийство преступлением на почве ненависти. В деле Джорджа Флойда Федеральное бюро расследований провело расследование, «чтобы определить, были ли нарушены какие-либо федеральные законы о гражданских правах». Дело об убийстве также рассматривается на государственном уровне, как и дело Арбери.

Когда Дилан Руф убил девять прихожан в церкви Эмануэля AME в Чарлстоне, Южная Каролина, федеральные власти выдвинули обвинения в совершении преступления на почве ненависти.И это важно, потому что есть государства — например, Грузия — в которых нет законов о преступлениях на почве ненависти. Если по делу об убийстве Арбери будут предъявлены обвинения в преступлениях на почве ненависти, они должны быть предъявлены на федеральном уровне. В случае с Флойдом обвинения в преступлениях на почве ненависти могут быть предъявлены на уровне штата и / или на федеральном уровне.

Какие реформы могут изменить подотчетность полиции?

Мое исследование предлагает два основных изменения в законодательстве и практике, чтобы уменьшить жестокость полиции. Во-первых, офицеры, уволенные из-за неправомерных действий полиции, не должны иметь возможности снова работать в правоохранительных органах.Эта рекомендация получает поддержку обеих партий на федеральном уровне. Это часть недавнего указа Трампа и Закона Джорджа Флойда о правосудии в полиции, принятого Палатой представителей.

Во-вторых, нам необходимо реструктурировать выплаты гражданским лицам, переместив их из денег налогоплательщиков в страховые полисы полицейского управления. В некоторой степени это начинает происходить на местном уровне. Законодатели штата Нью-Йорк предложили, чтобы отдельные должностные лица имели страховку ответственности.

В конце концов, за смерть Джорджа Флойда будет выплачена крупная гражданская выплата.Деньги налогоплательщиков семьи Флойд будут использованы для оплаты его дегуманизации и убийства. Из-за квалифицированного иммунитета — законодательства, которое часто предотвращает привлечение офицеров к гражданской ответственности — офицеры, как правило, неуязвимы для финансовых последствий этих гражданских выплат. С 2010 года Сент-Луис выплатил более 33 миллионов долларов, а Балтимор был привлечен к ответственности примерно за 50 миллионов долларов за неправомерные действия полиции. За последние 20 лет Чикаго потратил более 650 миллионов долларов на дела о неправомерных действиях полиции. За один год с июля 2017 года по июнь 2018 года город Нью-Йорк выплатил 230 миллионов долларов США по примерно 6 500 делам о проступках.Что, если бы эти деньги пошли на образование и инфраструктуру работы? Исследования показывают, что преступность снизится.

В здравоохранении случаются ошибки. Но у врачей и больниц есть страховка на случай врачебной ошибки. В правоохранительных органах, когда происходит ошибка, город обычно оказывается на крючке. Даже несмотря на то, что город (и, следовательно, его налогоплательщики) будут покрывать страховые взносы полицейского управления за злоупотребления служебным положением, когда городские сборы за злоупотребления служебным положением вырастут, город будет знать, какие полицейские, например, какие врачи и какие больницы несут ответственность.Это дает городам и департаментам ориентированный на рынок подход к отсеиванию плохих яблок, чтобы они больше не гнили деревьями правоохранительных органов.

Копать глубже

Плохие яблоки происходят из гнилых деревьев в полиции

В полиции всегда говорят о «плохих яблоках». Плохие яблоки происходят из гнилых деревьев — правоохранительные органы проникнуты структурным расизмом. В правоохранительной сфере крайне необходимы структурные изменения. Я думаю, они начинают с реструктуризации выплат гражданским за неправомерные действия полиции.У чернокожих в 3,5 раза больше шансов быть убитыми полицией, чем у белых […]

Что означает «оправдать полицию» и есть ли в этом основания?

Смерть Джорджа Флойда подтолкнула большую часть Америки к продвижению идей реформы полиции, таких как отказ от финансирования полиции, которые ранее считались радикальными. «Освободить полицию» означает перераспределение или перенаправление финансовых средств из департамента полиции в другие государственные учреждения, финансируемые местным муниципалитетом. Вот и все.Это так просто. Возврат не означает […]

Как COVID-19 меняет споры об оружии

Начиная с середины апреля, протестующие против COVID-19 штурмовали и закрывали все, от государственных домов до ресторанов метро, ​​используя штурмовое оружие и гаечные ключи. Эти протесты строятся вокруг прав на оружие и свободы слова. Протесты якобы касаются полного восстановления экономики после остановок, санкционированных государством. Протестующие, похоже, считают, что карантинные меры их удерживают […]

Что говорят данные о жестокости полиции и расовой предвзятости — и какие реформы могут сработать

Нательные камеры могут повысить ответственность полиции, но исследования по их использованию дали неоднозначные результаты.Предоставлено: Элайджа Нувелаж / Гетти

В течение 9 минут и 29 секунд Дерек Човен прижимал колено к шее Джорджа Флойда, невооруженного чернокожего человека. Это смертоносное применение силы ныне бывшим офицером полиции Миннеаполиса оживило очень публичные дебаты о жестокости полиции и расизме.

По мере того, как протесты распространились по всему миру, на полицейские управления и политиков, особенно в Соединенных Штатах, оказывается давление, чтобы они что-то предприняли — от реформирования тактики правоохранительных органов до прекращения финансирования или даже упразднения полицейских управлений.

И хотя исследователи воодушевлены динамикой перемен, некоторые также обеспокоены тем, что без достаточных доказательств в поддержку новой политики лидеры могут промазать. Многие годами спорят о необходимости получения более точных данных об использовании силы полицией в Соединенных Штатах, а также о необходимости проведения тщательных исследований, проверяющих такие меры вмешательства, как обучение тому, как снизить напряженность взаимодействия или обязательное использование телесных повреждений. носили фотоаппараты офицерами. Эти данные и исследования начали материализовываться, чему способствовали протесты в 2014 году после убийства Майкла Брауна в Фергюсоне, штат Миссури, и гибели Эрика Гарнера в Нью-Йорке от удушающего захвата.

Правительственные чиновники, академические исследователи и средства массовой информации примерно в то же время начали проекты по сбору данных, чтобы лучше понять частоту полицейского насилия и факторы риска, которые этому способствуют. Из этих растущих наборов данных можно сделать некоторые тревожные выводы. Ежегодно сотрудники правоохранительных органов США убивают около 1000 мирных жителей. По некоторым оценкам, вероятность того, что черные мужчины будут убиты полицией при жизни в 2,5 раза, в 2,5 раза выше ¹ .В другом исследовании выяснилось, что черные люди, застреленные полицией, в два раза чаще, чем белые, были безоружными. ² .

«У нас достаточно доказательств, говорящих о том, что необходимо принимать меры», — говорит Джастин Никс, криминолог из Университета Небраски в Омахе. «Одна тысяча смертей в год не должна быть нормальным явлением». С тех пор, как в сентябре прошлого года журнал Nature сообщил о том, что данные говорят о расовой предвзятости и полицейских убийствах, новые доказательства продолжают поддерживать связь.Данные из Калифорнии показывают, что в 2018 году полиция останавливала и применяла силу против чернокожих в непропорционально большой степени по сравнению с другими расовыми группами (см. Go.nature.com/2bgfrah). В статье, опубликованной в декабре 2019 года, сообщалось, что систематическая ошибка в административных отчетах полиции приводит к тому, что многие исследования недооценивают уровни расовой предвзятости в полицейской деятельности или даже полностью маскируют дискриминацию ³ .

Данные по-прежнему ограничены, что затрудняет создание политики. Например, национальный набор данных, созданный ФБР в 2019 году, содержит данные только около 40% сотрудников правоохранительных органов США.Представление данных должностными лицами и агентствами является добровольным, что многие исследователи считают частью проблемы.

«Большинство агентств не собирают эти данные на систематической основе, — говорит Трейси Мирес, директор-основатель юридического отдела юридической школы Йельского университета в Нью-Хейвене, штат Коннектикут. «Я надеюсь, что когда люди задумаются о науке об этом, они поймут, что мы знаем, чего не знаем и почему мы этого не знаем», — говорит она. «Работа полиции, во многом по историческим причинам, превратилась в зону, свободную от науки.”

Плохие яблоки

Ученые часто должны мыслить творчески, чтобы обойти ограничения в данных. Марк Хукстра, экономист Техасского университета A&M в Колледж-Стейшн, попытался расшифровать роль расы в применении силы полицейскими, сравнив ответы на вызовы службы экстренной помощи.

Основываясь на информации из более чем двух миллионов звонков в службу экстренной помощи в двух городах США, он пришел к выводу, что белые офицеры, направлявшиеся в районы чернокожих, стреляли в пять раз чаще, чем черные офицеры, отправлявшие аналогичные звонки в те же районы ⁴ (см. Ответ на звонок »).Хекстра задается вопросом, можно ли предсказать факторы, которые способствуют тому, что офицер использует чрезмерную силу, аналогично тому, как команды Высшей бейсбольной лиги США используют сложные статистические модели, чтобы предсказать, есть ли у игрока потенциал в будущем стать звездой.

Источник: исх. 4

Ученые попытались определить некоторые прогностические факторы, такие как расовая предвзятость, плохой характер, незащищенная мужественность и другие индивидуальные характеристики, многие из которых могут быть идентифицированы с помощью моделирования, уже используемого при обучении офицеров. ⁵ .Никс предполагает, что такая проверка может помочь в проверке офицеров до того, как они будут приняты на работу. Но поднимать планку приема на работу может быть непрактично, предупреждает он, потому что многие полицейские управления уже пытаются привлечь и удержать высококвалифицированных кандидатов.

Подобные модели прогнозирования могут распознавать образцы плохого поведения среди офицеров. Данные Департамента полиции Нью-Йорка показывают, что офицеры, которые неоднократно имели отрицательные отметки в своих файлах, более чем в три раза чаще стреляли из пистолета, чем другие офицеры ⁶ .

Такой проступок может быть даже заразным. Другое исследование, опубликованное в феврале, рассматривало жалобы, поданные на полицейских в Чикаго, штат Иллинойс. Было обнаружено, что, хотя лишь небольшой процент офицеров стреляет в мирных жителей, те, кто это делает, часто служат «посредниками» в социальных сетях в рамках полицейской службы ⁷ . Было обнаружено, что другие связанные с ними офицеры также подвергались большему риску стрельбы.

Но провести дисциплинарные взыскания, не говоря уже об увольнении полицейского, в Соединенных Штатах, как известно, сложно.Профсоюзные контракты обеспечивают офицерам защиту, которая связана с увеличением проступков ⁸ . Во многих штатах билль о правах сотрудников правоохранительных органов защищает персонал от расследования неправомерных действий. «Одна вещь, на которую мы должны обратить пристальное внимание, — это те законы штата и профсоюзные контракты, которые предусматривают либо некорректные, либо чрезмерно защитные процедуры, которые изолируют сотрудников от надлежащей ответственности», — говорит Сет Стаутон, бывший офицер полиции, профессор права в университете Южной Каролины в Колумбии.

Массовые протесты после смерти Джорджа Флойда возобновили давление с целью реформирования политики правоохранительных органов США Фото: Стив Санчес / Pacific Press через Zuma / eyevine

Лоуренс Шерман, директор Кембриджского центра доказательной полицейской деятельности в Кембридже, Великобритания, предполагает, что у штатов есть конституционное право лицензировать или отзывать право любого человека работать в качестве офицера полиции. «Если бы государственное агентство отслеживало дисциплинарную историю каждого, оно могло бы уволить Дерека Човена из полицейского бизнеса десять лет назад», — говорит Шерман.Шовен получил 18 жалоб на него еще до того, как поставил колено на шею Флойда. «Мы следим за работой врачей», — добавляет Шерман. «Почему мы не следим за действиями сотрудников полиции?»

Даже офицеров, уволенных за проступки, часто снова нанимают. Полицейский в Кливленде, штат Огайо, застреливший 12-летнего Тамира Райса в 2014 году, ранее уволился из другого полицейского управления после того, как оно сочло его непригодным для службы. Полиция Кливленда не проверила личное дело офицера, прежде чем нанять его, сообщила The New York Times в 2015 году.Исследование публичных документов Флориды показало, что около 3% полицейских сил этого штата ранее были уволены или ушли в отставку вместо увольнения. Исследование, опубликованное в мае, показало, что эти офицеры, как правило, переходили в более мелкие агентства, которые обслуживали немного большую часть чернокожих жителей, но без существенной разницы в уровне преступности ⁹ . Кроме того, похоже, что они с большей вероятностью совершат проступки в будущем по сравнению с офицерами, которых никогда не увольняли.

«Если офицер уволен за проступок или ушел в отставку, чтобы избежать расследования, он не сможет быть нанят другим агентством», — говорит Стоутон. «Это низко висящий плод».

Федеральное законодательство, принятое в прошлом месяце, устраняет препятствия на пути к хорошей и справедливой деятельности полиции. Один законопроект фактически положил бы конец доктрине квалифицированного иммунитета, согласно которой суды в значительной степени препятствовали предъявлению судебных исков сотрудникам полиции за злоупотребление властью или неправомерное поведение с середины 1960-х годов (ref. ¹⁰ ).В аналогичном законопроекте предлагается ряд мер, направленных на усиление подотчетности полиции, ее подготовки и сбора данных, в том числе национальный реестр неправомерных действий полиции для учета случаев увольнения или увольнения сотрудника полиции. Хотя демократы в Вашингтоне, округ Колумбия, в целом поддерживают законопроекты, республиканцы выступили с конкурирующим, более слабым предложением, которое не решает проблему квалифицированного иммунитета. Это произошло 17 июня — на следующий день после подписания президентом Дональдом Трампом указа, стимулирующего реформу полиции.Орден вызвал резкую критику из-за его относительно узкой ширины и отсутствия зубов.

Робин Энгель, директор Центра полицейских исследований и политики в Цинциннати, штат Огайо, предполагает, что реальная способность к изменениям находится на уровне штата и на местном уровне. «Сейчас есть коллективный призыв граждан к действию, чтобы возложить на политических лидеров ответственность за обеспечение того, чтобы полиция собирала данные, публиковала данные и действовала в соответствии с передовой практикой, — говорит Энгель.

Полицейская деятельность, основанная на фактах

Остается неясным, какие правоприменительные практики на самом деле являются лучшими, в основном из-за отсутствия данных и научных данных.«Мы не знаем, какие стратегии, тактики и политики являются наиболее эффективными, — говорит Энгель.

Политические лидеры и активисты, выступающие за перемены в Соединенных Штатах, широко одобряют ношение телекамер, обучение деэскалации, обучение скрытой предвзятости, системы раннего вмешательства, запрет удушающих захватов и гражданский надзор после трагедий 2014 года. Опрос 47 крупнейших правоохранительных органов США в период с 2015 по 2017 год показал, что 39% изменили свою политику использования силы в 2015–2016 годах и пересмотрели свое обучение, включив в него такие приемы, как деэскалация.Среди опрошенных агентств стрельба с участием офицеров снизилась на 21% за исследуемый период ¹¹ .

«Но, как мы видели за последние несколько недель — из Миннеаполиса и из реакции полиции на протесты — в полицейской деятельности еще многое предстоит изменить», — говорит Лори Робинсон, криминолог из Университета Джорджа Мейсона в Фэрфаксе. , Вирджиния.

Исследователи выступают за сбор более точных данных, таких как отслеживание ситуаций, в которых силы удалось избежать с помощью стратегий деэскалации, или, в случае применения силы, регистрация того, было ли оно на более низком уровне, чем могло бы быть раньше.

Управление полиции Оклахома-Сити входит в число агентств, работающих над тем, чтобы заполнить этот пробел. Теперь он собирает подробную информацию о применимости каждой конкретной тактики и техники деэскалации в любое время, когда применяется сила. «С момента реализации нашей политики деэскалации количество случаев применения силы снизилось», — заявляет Меган Морган, сержант полиции и представитель департамента.

Сбор данных сам по себе может повысить ответственность полицейских. В одном исследовании требование о том, чтобы офицеры составляли отчет, когда они направляют свое оружие на людей, но не стреляют, было связано со значительным снижением уровня смертности от огнестрельного оружия ¹² .

Использование нательных камер может быть одним из самых простых способов повышения ответственности. Технология получила распространение после рандомизированного эксперимента, опубликованного в 2014 году, по сравнению смен, в которых все офицеры постоянно носили фотоаппараты, со сменами, в которых они никогда не использовали ¹³ . Вероятность применения силы офицерами с фотоаппаратами была примерно вдвое меньше, чем у офицеров без фотоаппаратов. Более того, офицеры с фотоаппаратами получили примерно одну десятую жалоб, как и офицеры без фотоаппаратов.

Результаты более поздних исследований неоднозначны. Когда столичное управление полиции Лас-Вегаса в Неваде внедрило нательные камеры, количество жалоб и применение силы значительно снизились. ¹⁴ . Но когда столичное управление полиции округа Колумбия сделало то же самое, оно не нашло никаких преимуществ (см. Go.nature.com/3heuxac). Различия могут быть больше связаны с политиками, которые позволяют офицерам выбирать, когда включать свои камеры, а также отсутствием контроля в ситуациях, когда один офицер появляется с камерой, а другой нет, отмечает Шерман.Последнее могло бы сгладить истинные различия в количестве жалоб или случаев применения силы.

«Было бы пародией, если бы мы избавились от кулачков тела», — говорит Шерман. «Они очень часто помогают прояснить то, что произошло».

Имеются данные, свидетельствующие о том, что поощрение офицеров выслушивать мнения граждан перед принятием решений и в целом демонстрировать интерес к работе с членами сообщества может быть еще одним эффективным вмешательством. Было показано, что однодневная программа обучения, основанная на этих принципах процессуального правосудия — модели полицейской деятельности, ориентированной на уважение, нейтралитет и прозрачность, — снизила как количество жалоб граждан, так и применение силы сотрудниками полицейского управления Чикаго ¹⁵ .

«Если полиция должна служить обществу, ей необходимо наладить доверительные отношения с сообществами, которые могут не доверять им», — говорит Томас О’Брайен, исследователь из Лаборатории социальных действий в Университете Иллинойса в Урбане-Шампейн. . Его работа предполагает, что такое построение доверия требует от полиции как признания своей роли в создании недоверия, так и извинений за это ¹⁶ . По его словам, любые вялые попытки примирения могут иметь неприятные последствия. Однако специальная подготовка может быть затруднена, особенно в небольших юрисдикциях, где было доказано, что полиция чаще стреляет в гражданских лиц ¹⁷ (см. «Проблемы малых городов»).

Источник: исх. 17

После смерти Флойда многие призывы к переменам вышли за рамки реформы полиции и привели к сокращению финансирования полицейских управлений — сокращению их государственного финансирования и перераспределению ресурсов на другие программы — или их полной ликвидации. Некоторые исследователи предостерегают от полной упразднения полицейских участков. По словам Энгеля, это могло иметь «катастрофические последствия». «Лучше работать в рамках и требовать значительных и значимых изменений, а затем привлекать их к ответственности за это изменение.”

Тем не менее, Энгель поддерживает предложения, которые начнут« отрезать кусочки »от текущих обязанностей правоохранительных органов, которые могут выходить за рамки их компетенции — или могут не требовать вооруженного реагирования, — например, проблемы бездомности, злоупотребления наркотиками и психического здоровья. болезнь. В Нью-Йорке в компетенцию полиции входит обеспечение соблюдения лицензий уличных торговцев. По всем Соединенным Штатам каждые 3 секунды производятся аресты; менее 5% из них связаны с тяжкими насильственными преступлениями, по данным Института правосудия Веры в Бруклине, Нью-Йорк (см.nature.com/3fbwmcn).

Сокращение встреч с полицией также может привести к меньшему количеству преступлений. Исследование, опубликованное в прошлом году, показало, что черные и латиноамериканские мальчики, которых полиция чаще останавливает, с большей вероятностью совершат преступления через несколько месяцев ¹⁸ .

Стоутон также подчеркивает роль расовых предубеждений в обществе, о чем свидетельствует за несколько месяцев до убийства Флойда смертельный выстрел в 25-летнего чернокожего Ахмауда Арбери двумя белыми мужчинами, когда он бегал трусцой в Джорджии. и звонком в службу экстренной помощи белой женщины, чтобы ложно сообщить, что ей угрожает черный орнитолог в Центральном парке Нью-Йорка.«Я убедился, что у нас нет расовой проблемы в полицейской деятельности», — говорит Стоутон. «Скорее, у нас есть расовая проблема в обществе, которая отражается в работе полиции».

Может ли полиция изменить свое мышление с воинов на стражей?

Если бы полицейские оказывали первую помощь людям, которых они стреляли, независимо от причины стрельбы, изменило бы это гнойное враждебное отношение к правоохранительным органам в американских сообществах, подверженных риску?

Вскоре после смертельного случая, когда полиция застрелила безоружного чернокожего мужчину в Талсе в сентябре прошлого года, офицер из Лос-Анджелеса сказал криминологу Лоуренсу Шерману, что команды спецназа в его городе обучены оказывать немедленную медицинскую помощь всем, кто пострадал во время действий полиции, даже тем, кого застрелила самих себя.

«Разве они не получили эту памятку в Талсе?» — сказал он полушутя.

Шерман рассказал историю на заседании юридической школы Фордхэма в среду, чтобы доказать, что повторяющиеся трагедии, связанные с убийствами, совершаемыми полицией в США, следует решать путем «реинжиниринга» полицейских процедур и обучения таким образом, чтобы они поощряли их спасать жизни, а не отказываться от них. .

«Небольшие изменения могут вызвать огромные последствия», — сказал Шерман, предложив, например, требовать, чтобы все патрульные машины носили гемостатические повязки, часто используемые военными на поле боя, которые могут предотвратить кровотечение у пострадавших от стрельбы до того, как они получат медицинскую помощь.

В другом примере филадельфийские полицейские отвозят жертв, в том числе тех, кого они застрелили, в отделения неотложной помощи больниц, добавил Шерман, директор Центра экспериментальной криминологии Джерри Ли и председатель Кембриджской программы для руководителей полиции в Институте криминологии Кембриджского университета в Объединенное королевство.

Его точка зрения была расширена Филипом Атибой Гоффом, директором Центра полицейской справедливости в колледже Джона Джея, который сказал, что такие изменения необходимо включить в более крупную «политическую экосистему», которая признает расовые предубеждения, заложенные в истории полицейской службы США и это вознаграждает полицию за то, что они воспринимают свою работу как защиту наиболее уязвимых членов общества, а не просто ловят «плохих парней».”

«Речь идет о разнице между« воинами »и« хранителями », — сказал он. «Службы быстрого реагирования или первая линия защиты».

Шерман сказал, что обращает внимание на факторы, которые заставляют полицейских в первую очередь использовать свое огнестрельное оружие — от восприятия того, что им нужно действовать быстро, чтобы спасти свою жизнь, до опасения, что отказ подозреваемого выполнять их команды «унизит» их. перед своими сверстниками — критически важно для достижения изменений в поведении офицеров.

Многие перестрелки также можно объяснить тем, что офицеры считают необходимым быстро разрешить конфликт, чтобы они могли быть где-то еще, где они нужны, сказал Шерман.

«Решение состоит в том, чтобы замедлить работу, создать пространство… так что есть возможность набраться терпения», — сказал он.

Позже он добавил: «Иногда дело не только в том, когда стрелять, но и когда нужно прекратить стрелять».

Шерман, который также занимает должность заслуженного профессора Университета Мэриленда, работал над статьей, которую он опубликовал в прошлом месяце в Ежегодном обзоре криминологии .

В документе утверждается, что неудача недавних попыток обойти U.С. осудить офицеров за стрельбу по невооруженным гражданам подчеркивает сложность использования юридических стратегий для наказания офицеров за их действия и мало повлияет в долгосрочном плане на изменение поведения или культуры полиции, особенно в небольших городах, где происходит большая часть полицейских стрельб. .

Офицер полиции Талсы Бетти Джо Шелби, например, был оправдан в ходе расстрела Терри Крутчера в сентябре 2017 года после того, как присяжные решили, что она действовала в соответствии с процедурами и подготовкой ведомства.

Шерман отметил, что, хотя в более крупных городах наблюдается значительный прогресс в сокращении числа инцидентов, связанных с применением силы офицерами, в городах с населением менее 10 000 человек около 18 процентов убийств было совершено полицией.

«Это не проблема Нью-Йорка; это проблема Фергюсона, — сказал он.

См. Также: Притормози, Офицер: как создать лучшего полицейского

Гофф, чей центр работает с полицейскими агентствами по всей Северной Америке, возразил, что, хотя такие меры, как наложение гемостатических повязок в полицейские машины или обучение полиции замедлению их реакции, полезны, фундаментальные изменения требуют, чтобы руководители полиции и их политические руководители признали распространенные системные предубеждения Американское общество, одной частью которого является охрана правопорядка.

«Окрестности, которые страдают от этой проблемы, имеют цвет», — сказал Гофф, отметив, что большинство погибших в результате стрельбы полицейскими были афроамериканцами или латиноамериканцами.

«Вы не можете использовать обучение для изменения культуры, если культура не готова к обучению», — сказал Гофф.

Но оба выступавших согласились с тем, что критически важно рассматривать неправомерные действия полиции как свидетельство недостатков в системах и процедурах, установленных руководителями правоохранительных органов для наблюдения и контроля за поведением полиции.

Гофф привел в качестве примера работу, проделанную его центром с полицией в Торонто, Канада, по сокращению большого количества полицейских остановок, в основном затрагивающих цветных людей. Когда полицейские власти этого города признали, что критерии, которые они использовали при продвижении по службе, включают количество остановок на улицах, которые они сделали, исследователи Гоффа предложили исключить этот показатель для оценки работы полиции — и сообщить об этом всем офицерам.

В то же время от офицеров требовали давать номера своих значков и раздавать карточки всем, кого они останавливали и допрашивали на улице.

В течение двух месяцев после введения новой политики количество зафиксированных остановок упало с 7000 до 26, сказал Гофф.

Ни один из выступавших не сказал, что такие меры являются окончательным ответом на проблему ненадлежащего поведения полиции, но Шерман сказал, что во многих городах США, которые предприняли усилия по реформированию полицейских процедур, наблюдалось снижение количества стрельб с участием офицеров.

«Процедура тактических операций», впервые установленная Департаментом полиции Нью-Йорка (NYPD) в 1970-х годах, которая требовала, чтобы все офицеры, участвовавшие в перестрелке, предстали перед внутренней комиссией для оправдания своих действий, резко сократила количество полицейских обстрелов в 1970-х годах.Но постановление Верховного суда 1989 года по делу Graham vs Connor , которое позволяло полиции, участвовавшей в перестрелке, защищать свои действия, заявляя о «разумном» страхе опасности, подорвало его эффект, сказал Шерман.

Точно так же резко сократились масштабы стрельбы с участием полиции, а также общий уровень преступности в Камдене, штат Нью-Джерси, который когда-то считался одним из самых смертоносных городов Америки, после реорганизации всей полиции в 2015 году после финансового кризиса.

Шерман признал, что многие офицеры будут и дальше сопротивляться советам ученых, общественных активистов и даже своих полицейских начальников проявлять терпение при столкновении с потенциально опасными столкновениями, потому что они чувствовали, что их жизни на кону.

Но скоординированная стратегия, в которой использовались некоторые из тех же принципов предотвращения сбоев системы, которые применяются в авиационной и медицинской отраслях, могла бы быть эффективной в небольших городах, где полицейские органы часто недоукомплектованы кадрами и испытывают финансовое давление — с небольшими возможностями для проверки и мониторинга новых офицеры.

«Было бы меньше убитых полицейских и меньше мирных жителей», — сказал Шерман.

Круглый стол в Фордхэме в среду модерировала Трейси Мирес, профессор права Уолтона Хейла Гамильтона и директор-основатель The Justice Collaboratory в Йельской школе права.

Стивен Хендельман — исполнительный редактор The Crime Report. Он приветствует комментарии читателей.

Что помогает снизить жестокость полиции

Когда полицейское управление Лас-Вегаса применило политику «невмешательства» в отношении офицеров, участвующих в преследовании, применение силы снизилось на 23%. В Сиэтле офицеры, обученные методам вмешательства «процессуального правосудия», частично разработанные психологами, применяли силу на 40% меньше. Это всего лишь несколько примеров работы, проводимой на местах по борьбе с жестокостью полиции.

«Идея конкретных изменений среди полицейских управлений гораздо более открыта», — говорит Джоэл Двоскин, доктор философии, ABPP, клинический и судебный психолог и бывший президент отдела APA. 18 (Психологи на государственной службе).

Этот сдвиг поддерживается общественностью. По данным исследовательского центра Pew Research Center, с 2016 года доля американцев, которые заявляют, что полиция применяет необходимое количество силы, одинаково относится к расовым и этническим группам и привлекает офицеров к ответственности за неправомерные действия, существенно снизилась ( Большинство общественных благосклонностей дает гражданским лицам власть. к судебным должностным лицам за неправомерное поведение , 2020).

Психологи уже сыграли решающую роль в процессе реформ — от сбора данных о предвзятых остановках полиции, обысках и применении силы до разработки и проведения мероприятий, которые снижают вероятность того, что полиция будет полагаться на стереотипы, например, ограничивая степень свободы действий. у офицеров во время обысков.

Теперь психологи продвигают эти вмешательства в большее количество полицейских управлений, проводят исследования, чтобы определить, насколько хорошо они работают, и продолжают собирать и систематизировать данные о поведении полиции и культуре управления.

«Уголовное правосудие — полиция, суды, тюрьмы — было названо зоной, свободной от доказательств», — говорит Том Тайлер, доктор философии, профессор психологии Йельской школы права и эксперт по психологии правосудия. «Люди, занимающие руководящие должности, склонны принимать политические решения на основе интуиции и здравого смысла — предположения, которые мы, как психологи, признаем, часто ошибочны».

«Что действительно необходимо, так это основанная на доказательствах модель уголовного правосудия», — говорит он. «И многие из этих доказательств могут быть получены от психологов.”

Психологические исследования в действии

В 2015 году Целевая группа президента Обамы по полицейской деятельности в 21 веке проанализировала научные данные о полицейской деятельности и рекомендовала важные изменения политики на федеральном уровне для улучшения надзора, обучения, благополучия офицеров и многого другого ( Заключительный отчет Президентской целевой группы по полицейской деятельности в 21 веке , 2015).

Действия федерального правительства замедлились в последние годы, при этом большинство изменений происходит на местном уровне. Но с учетом того, что по всей стране насчитывается около 18000 полицейских управлений, эта реакция была фрагментарной и непоследовательной (Национальные источники данных о занятости в правоохранительных органах, Статистическое управление юстиции, 2016).

Тем не менее, психологи продолжали прилагать усилия, чтобы изменить ситуацию к лучшему. Один из ключевых вкладов заключается в стимулировании изменений политики и вмешательств, основанных на психологической проницательности.

«Один из наиболее влиятельных подходов, исходящих из психологии, — это обучение процедурной работе полиции», — говорит Кэлвин Лай, доктор философии, доцент кафедры психологии и наук о мозге Вашингтонского университета в Сент-Луисе.

Этот подход направлен на повышение доверия общества к полиции путем использования психологических исследований справедливости и беспристрастности.Он включает в себя обучение сотрудников таким стратегиям, как объяснение гражданам того, почему их остановили и как это пойдет на пользу общественной безопасности ( Принципы процедурной справедливой полицейской службы, , Сотрудничество в области правосудия в Йельской школе права, 2018).

«Мы знаем, что полицейская модель применения силы для принуждения к соблюдению требований снижает уровень преступности, но не укрепляет доверие», — говорит Тайлер, который разработал и изучил модели процедурной справедливости. «Уровень преступности снизился примерно на 75% за последние 30 лет, но доверие общества к полиции нисколько не выросло.”

Его исследование показало, что на самом деле члены сообщества хотят, чтобы полиция относилась к ним с уважением и дала им право голоса — возможности объяснить их ситуацию до того, как будут приняты меры. Люди также хотят знать, что полиция искренна, заботится о благополучии своего сообщества и действует беспристрастно и последовательно, например, объясняя правила, которые они используют, и то, как они их применяют.

Исследование, проведенное в Сиэтле, для прохождения обучения офицеров в порядке процедурной справедливости было назначено случайным образом, что привело к сокращению применения силы от 15% до 40%, в зависимости от ситуации (Owens, E.и др., Criminology & Public Policy , Vol. 17, No1, 2018).

«Похоже, он делает то, на что мы надеемся, с точки зрения улучшения отношений между полицейскими и членами сообщества», — говорит Лай.

Центр полицейской справедливости (CPE), возглавляемый психологом Филлипом Атибой Гоффом, доктором философии из Йельского университета, также привел к ряду изменений в политике, обусловленных психологией, в полицейских управлениях по всей стране. Стремясь сократить количество столкновений с высоким уровнем адреналина, в которых полицейские более склонны полагаться на стереотипы, Гофф призвал полицейское управление Лас-Вегаса запретить сотрудникам, вовлеченным в пешую погоню, обращаться с подозреваемыми, когда погоня заканчивается.Эта политика привела к сокращению использования силы в департаменте на 23%, к сокращению количества ранений среди офицеров на 11% и одновременному снижению расовых различий в использовании данных о силе. CPE также является пионером в усилиях по набору кандидатов в офицеры, различающихся по расовому и этническому признаку, и по обеспечению более последовательной иммиграционной политики.

Еще одна ключевая область, на которую нацелены психологические вмешательства, — это неявная предвзятость, которая была задокументирована во многих областях и группах населения (Состояние науки: обзор скрытых предвзятостей, Институт Кирвана, 2017).В одном исследовании, проведенном Дженнифер Эберхардт, доктором философии, профессором психологии Стэнфордского университета, были проанализированы кадры с нательной камеры и было обнаружено, что полицейские в Окленде, штат Калифорния, обращались с чернокожими с меньшим уважением, чем с белыми (Voigt, R., et al., PNAS , том 114, №25, 2017 г.).

Эберхардт и другие, в том числе Лори Фриделл, доктор философии, профессор криминологии в Университете Южной Флориды, разработали и начали проводить учебные программы по скрытой предвзятости для правоохранительных органов по всей стране («Производство полиции без предвзятости: наука -Based Approach, Springer Publishing, 2017).

Эти программы, которые обычно сочетают инструктаж, обсуждение и ролевые игры, нацелены на то, чтобы помочь агентствам уменьшить дискреционные действия полиции и привлечь сотрудников к ответственности за предвзятые действия. Но не существует стандартизированной учебной программы — и эксперты говорят, что необходимы дополнительные исследования, чтобы определить, имеет ли обучение с неявной предвзятостью долгосрочное воздействие и как такое обучение может работать вместе с другими усилиями по реформированию ведомств.

«Кажется, есть некоторые формы обучения, которые являются эффективными, но исследования этих вмешательств все еще довольно ограничены», — говорит Лай.«Мы просто так много не знаем, так или иначе».

Сила взаимного вмешательства

Еще одно мероприятие, показавшее многообещающее снижение уровня насилия среди полиции, известно как проект ABLE, или «Активное наблюдение для правоохранительных органов». Основано на работе психолога Эрвина Стауба, доктора философии, почетного профессора Массачусетского университета в Амхерсте и бывшего президента отдела APA. 48 (Общество изучения мира, конфликтов и насилия) программа способствует развитию культуры взаимного вмешательства.Он учит офицеров предотвращать ненужное насилие со стороны своих сверстников, что может спасти как жизни, так и карьеру. Разработанный Департаментом полиции Нового Орлеана в 2014 году и первоначально называвшийся «Этичная полицейская работа — это мужество» (EPIC), проект ABLE сейчас внедряется всеми полицейскими управлениями в штатах Нью-Гэмпшир и Вашингтон, а также в Балтиморе, Бостоне, Филадельфии и некоторых других городов и Национальной академии ФБР.

Когда офицер совершает акт ненужного насилия, его коллеги сталкиваются с трудным выбором, говорит Двоскин.Сообщите о случившемся и получите репутацию «крысы» (что может означать, что ваш следующий призыв о подмоге останется без ответа) или лжи, что является преступлением.

«Что, если вместо этого вы вообще можете предотвратить плохое?» он говорит. «Что, если вы проявите свою лояльность к коллеге-офицеру, помогая ему или ей избежать неприятностей?»

Штауб говорит, что незначительные вмешательства могут быть очень эффективными. Во время недавних протестов против памятников конфедерации в Новом Орлеане офицер остановил своего сверстника от нападения на демонстрантов, обняв его за плечо.Стажеры также применяют к себе стратегии, изложенные в программе. Один офицер в Новом Орлеане сообщил, что использовал EPIC, чтобы избежать мести протестующему, который плюнул ей в лицо.

Такое поведение требует изменения культуры. По словам Двоскина, полицейские должны чувствовать себя комфортно как при оказании, так и при получении такого вмешательства — и эта культура должна моделироваться и поддерживаться высшим руководством организации.

Чтобы проверить свою модель активного наблюдения, Стауб изучил примеры группового насилия, такие как геноцид, наблюдая, как враждебность и насилие прогрессивно развиваются.Он также провел экспериментальное исследование, чтобы понять, как люди реагируют на чрезвычайные ситуации в зависимости от действий окружающих. В одном исследовании поведение участников при оказании помощи в ответ на смоделированную чрезвычайную ситуацию варьировалось от 25% до 100% времени в зависимости от реакции сообщника на чрезвычайную ситуацию. Он также обнаружил, что те, кого однажды попросили помочь, с большей вероятностью позже станут волонтерами (Стауб, Э., «Корни добра и сопротивление злу», Oxford University Press, 2015).

В настоящее время проект ABLE поддерживается Джорджтаунским университетом и международной юридической фирмой Sheppard Mullin, которые помогут профинансировать бесплатное обучение по активному наблюдению для любого заинтересованного U.S. отделение полиции — а с июня по ним были проведены сотни запросов. Двоскин, Стауб и их команда сейчас работают над стандартизацией планов уроков и руководящих принципов.

«Если это обучение будет внедрено во многих полицейских управлениях и будет проводиться эффективно, я верю, что полицейская деятельность в Америке изменится», — говорит Стауб.

Понимание и изменение поведения офицеров

Психологи также помогают агентствам собирать, сообщать и анализировать данные о поведении своих офицеров — данные, которые могут указывать на дальнейшие изменения политики, направленные на снижение ненужного насилия и расовых предубеждений.

Простое изменение определения «полицейской остановки», например, может помочь выявить модели расового профилирования, которые в противном случае можно было бы упустить, — говорит социальный психолог Джек Глейзер, доктор философии, профессор Калифорнийского университета в Школе государственной политики Голдмана в Беркли. . Глейзер посоветовал офису генерального прокурора Калифорнии, как собирать полицейские данные, включая пересмотр правил о прекращении подачи заявлений полицией.

«Некоторые столкновения между полицией и гражданскими лицами носят очень случайный характер и обычно не рассматриваются как остановка, но они проводятся с целью расследования и могут перерасти в задержание», — говорит он.

Например, пешеход может добровольно поговорить с полицейским, который говорит: «Привет, могу я задать вам вопрос?» — но этот разговор может привести к обыску и даже аресту. Об этих остановках обычно не сообщается, поэтому расовые предубеждения в таких действиях могут остаться незамеченными.

Glaser также сотрудничал с CPE в общенациональных усилиях по объединению данных о поведении полиции с Национальной базой данных правосудия, которая основана на данных почти 100 полицейских департаментов, представляющих более трети США.С. население. Он работал над стандартизацией и гармонизацией этих данных, которые включают сотни тысяч записей об остановках полиции, обысках и применении силы и могут сильно отличаться от одного агентства к другому, чтобы исследователи могли начать сравнения и искать более широкие тенденции. .

Глейзер говорит, что поведенческие данные офицера отчетности по-разному могут нарисовать совершенно иную картину существования расового неравенства, поэтому важно понять это правильно. Например, некоторые департаменты рассматривают присутствие офицеров или снятие с себя оружия случаями применения силы полицией, а другие — нет.

Гофф, Глейзер и их команда исследовали данные об использовании силы полицией, чтобы выяснить, почему некоторые исследователи, такие как экономист Роланд Фрайер, доктор философии из Гарвардского университета, не сообщили об отсутствии расовых различий в стрельбе с участием офицеров (Fryer, RG, Journal of Политическая экономия , Том 127, № 3, 2019). Их предварительный анализ показывает, что расовое неравенство может существовать не во всех случаях стрельбы с участием офицеров, но существует явная предвзятость в отношении афроамериканцев, когда жертва не вооружена.

«Учитывая, что протестное движение в подавляющем большинстве состоит из убитых полицией безоружных людей, это кажется наиболее важным моментом в данных, но, похоже, он теряется», — говорит Глейзер.

Одним из важных выводов из Национальной базы данных правосудия на данный момент является то, что полиция с большей вероятностью проявляет расовую предвзятость, когда она проводит «обыск с высокой степенью осмотрительности» — обычно проводимый на основе догадок при двусмысленных обстоятельствах — по сравнению с «обыском с низким уровнем усмотрения» более рутинная деятельность, например, когда человек уже задержан за преступление.Когда дорожный патруль Калифорнии запретил обыск с жестким усмотрением, расовые различия начали выравниваться ( Годовой отчет Консультативного совета по расовому и личностному профилированию , 2020).

«Очевидное следствие состоит в том, чтобы попытаться свести к минимуму частные поиски», — говорит Глейзер. «Огромная свобода действий, предоставленная полиции, способствует принятию решений в условиях двусмысленности и неопределенности, которые, как знают психологи, созрели для влияния стереотипов».

Кандидаты в проверяющие

Другие психологи работали над адаптацией процесса отбора полицейских для решения проблемы неявной предвзятости.Судебный психолог из Портленда Дэвид Кори, доктор философии, ABPP, призвал департаменты добавить «культурную компетентность» в качестве критерия для проверки сотрудников правоохранительных органов. «На первый взгляд литература о неявных предвзятостях удручает, потому что она говорит нам, что у каждого есть автоматические стереотипы, которые действуют бессознательно и влияют на поведение», — говорит Кори, который также основал Американский совет полиции и психологии общественной безопасности.

Из-за проблем с оценкой непрактично отбирать кандидатов на работу в полиции на основании их скрытых предубеждений.Но исследования показывают, что некоторые характеристики личности могут помочь офицерам смягчить эти предубеждения (Бен-Порат, Ю.С., «Интерпретация MMPI-2-RF», University of Minnesota Press, 2012). В частности, люди с высокими исполнительными функциями, навыками эмоциональной регуляции и метакогнитивными способностями лучше предотвращают влияние скрытых предубеждений на свое поведение. Способность к теории формирования сознания — способность предугадывать, как другие будут вести себя на основе их действий или тона голоса — также помогает офицерам учиться обходить свои первоначальные инстинкты.

«Эти качества делают неявную предвзятость более гибкой», — говорит Кори. «Итак, моя задача и все большее число коллег по всей стране — оценивать кандидатов на эти качества».

Полицейское управление Портленда, а также несколько других агентств на северо-западе Тихого океана добавили такие меры в свой выбор.

Ответить на другие вопросы

Забегая вперед, психологи работают над устранением пробелов в данных в таких важных областях, как применение силы, — говорит Шона Лаунья, доктор философии, ABPP, полицейский и психолог общественной безопасности Флориды и председатель APA Div.18, секция полиции и общественной безопасности. Она добавляет, что набор, обучение, дисциплина и удержание персонала могут сильно различаться в 18 000 правоохранительных органах США. Это указывает на необходимость в дополнительных данных, стандартизированных мерах — например, о том, что составляет чрезмерное применение силы, — и во всеобъемлющей национальной базе данных по инцидентам, связанным с полицейской деятельностью.

«Попытка обобщить данные, собранные в одном агентстве, на данные другого, не всегда может быть разумной», — говорит она.

По словам Колби Миллса, доктора философии, клинического психолога, работающего с полицейским управлением округа Фэйрфакс в Вирджинии, по мере того, как усилия по реформированию продолжаются на местном уровне и на уровне штата, есть еще одна важная вещь, которую поле может сделать: предоставить более формальные возможности обучения для полицейских психологов. , в том числе в аспирантуре и в форме непрерывного образования.По его словам, ограниченный курс полицейской психологии, доступный в настоящее время в рамках программ судебной психологии, часто не включает адекватного обучения культуре, этике и специальным навыкам, необходимым для выполнения такой работы.