Презентация PowerPoint
%PDF-1.5 % 2 0 obj > /Metadata 5 0 R /StructTreeRoot 6 0 R >> endobj 5 0 obj > stream 2017-04-05T12:04:16+03:002017-05-04T17:40:09+03:00Microsoft® PowerPoint® 2010Microsoft® PowerPoint® 2010application/pdf
6 /sXGh.Q&],u’2Q 慘N[g?j)T >L(_X}:JQ.늮njANafȧTRyL_U}fKI)}AZvrzʊN:haC툿KgFy+5J&B?)=G2%qeȈzWk WLW$ONrmMSra3M$6w,nweregU9″[O3x?goa.|d[1dld >(NCc,M_mD|&?7 endstream endobj 66 0 obj > >> /TilingType 2 /PatternType 1 >> stream x+T0373
redmine.kb99.pro
Презентация PowerPoint
%PDF-1.5 % 2 0 obj > /Metadata 5 0 R /StructTreeRoot 6 0 R >> endobj 5 0 obj > stream 2017-04-05T12:04:16+03:002017-05-04T17:40:09+03:00Microsoft® PowerPoint® 2010Microsoft® PowerPoint® 2010application/pdf
6 /sXGh.Q&],u’2Q 慘N[g?j)T >L(_X}:JQ.늮njANafȧTRyL_U}fKI)}AZvrzʊN:haC툿KgFy+5J&B?)=G2%qeȈzWk WLW$ONrmMSra3M$6w,nweregU9″[O3x?goa.|d[1dld >(NCc,M_mD|&?7 endstream endobj 66 0 obj > >> /TilingType 2 /PatternType 1 >> stream x+T0373
exite.ru
Споры вокруг приказа
- Рубрика:
- Российские новости
Принятый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации приказ № 589 от 27.12.2016 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2016 № 45094)
вызвал многочисленные споры заинтересованных сторон, в том числе в сети Интернет. Что именно послужило питательной средой для дискуссий и столкновения разных мнений? Юридическая служба, эксперты Ассоциации «Ветбезопасность» и корреспонденты портала «Ветеринария.рф» проанализировали дискуссию, разгоревшуюся постфактум, то есть уже после издания приказа, и выделили наиболее острые вопросы.
Одной из причин повышенного интереса к документу стало неожиданное сокращение установленного срока публичного обсуждения приказа на портале http://regulation.gov.ru/, в течение которого принимаются предложения. Проект утвержденного приказа должен был обсуждаться до 16 января 2017 года. Однако по неизвестным причинам и без предупреждения желающих высказать свои мнения и точки зрения срок обсуждения проекта приказа был сокращен до 26 декабря 2016 года. И произошло это вечером указанного дня, что не оставило участникам обсуждения времени отреагировать. Приказ был издан Минсельхозом России 27 декабря 2016 года и вступил в силу 10 января 2017 года.
За прошедшие дни количество вопросов у участников правоотношений только увеличивалось.
Большая часть вопросов касается Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС). Именно с ее помощью должны оформляться ветеринарные сопроводительные документы (ВСД) в электронной форме. Приказ вступил в силу, но для начала действия ФГИС, согласно законодательству Российской Федерации, требуется правовой акт органа исполнительной власти о вводе системы в эксплуатацию, определяющий перечень соответствующих мероприятий и устанавливающий срок начала эксплуатации. В настоящее время правовой акт оператором не обнародован.
Кроме того, Россельхознадзору по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации было поручено подготовить функциональные и технические требования к Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии, требования к защите информации и методические указания по обеспечению функционирования ФГИС. Однако указанные правовые акты вниманию общественности до сих пор так и не представлены.
Несмотря на это, в целях оформления ВСД Россельхознадзор фактически обязывает использовать информационную систему «Меркурий».
Масла в огонь полемики подливают и вопросы о полномочиях соответствующих лиц на оформление ВСД. Так, заявка уполномоченных лиц организаций-производителей на регистрацию во ФГИС в целях оформления ВСД должна содержать документы, подтверждающие наличие ветеринарного образования. А индивидуальный предприниматель-производитель может и не предоставлять такие документы. Как и кто в таком случае будет обеспечивать ответственность в сфере ветеринарной безопасности малых предприятий?
Необходимо отметить, что вопросов по реализации и внедрению ФГИС на интернет-форуме Россельхознадзора достаточно много, в том числе и технического характера. Какие-то из них решаются в «ручном режиме», а какие-то остаются без ответа.
Опрошенные экспертами Ассоциации «Ветбезопасность» специалисты объясняют сложившуюся ситуацию с приказом как техническим несовершенством системы, предлагаемой для электронной ветеринарной сертификации, так и неготовностью нормативной базы для ее внедрения.
Кроме того, ряд участников дискуссии высказывает опасения относительно отсутствия в принятом приказе условий использования усиленной квалифицированной электронной подписи для оформления сертификатов. По их мнению, такая подпись могла бы повысить персональную ответственность лиц, оформляющих ВСД в электронной форме, а в конечном счете – качество и безопасность подконтрольных товаров. Наряду с этим возможность использования электронных ВСД без необходимой электронной подписи вне ФГИС вызывает сомнения. В России есть четкая система идентификации личности и, соответственно, определен персональный уровень ответственности, тогда как для большей части электронного пространства процесс регламентации только формируется. Без электронной подписи документооборот не имеет юридической значимости – как хозяйствующие субъекты будут решать вопросы в судебном порядке, если понадобится? Чиновники ратуют за технические нововведения, но подготовлена ли законодательная база для такой системы взаимоотношений?
Еще один важный вопрос заключается в интернет-покрытии регионов нашей страны. Известна статистика, показывающая, что многие субъекты не имеют высокоскоростного доступа в мировую Сеть либо соединение обеспечивается с перебоями. Если все будет завязано на ФГИС, то где гарантия бесперебойного товарооборота в случае отсутствия интернет-доступа или сбоя в сети? Как в таких случаях действовать ветеринарным специалистам, предпринимателям, потребителям? Искать точку интернет-доступа в окрестностях? Или «звонить другу»? Прежде чем внедрять новые технологии, разработчикам, возможно, надо было проанализировать, насколько актуальна эта проблема для нашей страны.
В заключение стоит отметить, что конечная цель реализации приказа профессиональному сообществу неочевидна. Похоже, возникли явные противоречия в такой важной сфере, как продовольственная безопасность. Правительственная комиссия по борьбе с АЧС, которую возглавляет вице-премьер Аркадий Дворкович, стремится обеспечить жесткий контроль эпизоотической обстановки, в том числе и в сфере перевозки грузов. В то же время приказ Минсельхоза России допускает перемещение произведенного подконтрольного товара и животных производителем по территории нашей страны без ветеринарных сопроводительных документов. Получается, владелец самостоятельно должен учитывать эпизоотическую обстановку, не отвечая за это? Достаточно одного очага опасного заболевания, такого как, например, африканская чума свиней или бешенство, чтобы болезнь распространилась по нескольким регионам. И кто тогда будет нести ответственность за последствия? Разработчики документа?
www.ветеринария.рф
6807 просмотров
xn--80adjapb7awdo4m.xn--p1ai
«Меркурий»: раскладываем по полочкам — Журнал «Катрен Стиль»
Новая система учета «Меркурий» заработает уже через 2 недели: зачем она нужна, какие товары из ассортимента аптеки нужно в нее вносить и как к ней подключиться
«Меркурий» — это Федеральная государственная информационная система (ФГИС) в области ветеринарии. Ее основная цель — электронная сертификация и отслеживание перемещения на территории РФ товаров, подлежащих государственному ветеринарному надзору. Она начнет действовать совсем скоро, 1 июля 2018 г. Каким образом ветеринарные дела касаются фармотрасли и аптек? Всё дело в том, что некоторые товары аптечного ассортимента имеют животное происхождение. Ниже мы постараемся ответить на вопрос, что изменится для аптек со вступлением в силу Системы «Меркурий» и какой перечень товаров затронут эти изменения.
Всё дело в БАДах
Некоторые биологически активные добавки (БАД) аптечного ассортимента изготавливаются из сырья животного происхождения и потому подпадают под действие нового порядка. Кстати, перечень подконтрольных «Меркурию» товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты/свидетельства/справки), можно найти в Приказе Министерства сельского хозяйства (Минсельхоз) РФ от 18.12.2015 № 648.
Товары в этом приказе классифицированы по кодам ТН ВЭД (товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности) и разделены по группам. БАДы аптечного ассортимента могут относиться, в частности, к группе 21 «Разные пищевые продукты».
Рыбий жир, гематоген и прочие
Чтобы иметь представление, о каких товарах идет речь, перейдем сразу к конкретике. Отметим при этом, что ФГИС «Меркурий» может затронуть как довольно редкие, не имеющие большого спроса, так и очень популярные позиции ассортимента аптек.
Например, это всем хорошо известный с детства гематоген, предназначенный для повышения уровня гемоглобина и стимулирующий тем самым кроветворение. В основе различных препаратов гематогена — обработанная кровь крупного рогатого скота. А, согласно упомянутому Приказу № 648, товары, содержащие кровь, причем в любых комбинациях, подлежат госветнадзору.
Второй пример — не менее популярный, часто ненавидимый с детства, но очень полезный при надлежащем применении рыбий жир. Если, конечно, речь идет не о лекарственном препарате с таким названием, а о биологически активной добавке к пище (см. группу 15 «Жиры и масла животного или растительного происхождения и продукты их расщепления; готовые пищевые жиры; воски животного или растительного происхождения»).
К веществам/субстанциям и ассортиментным позициям, на которые может распространиться вступающая в силу 1 июля Система «Меркурий», относятся также: спермацет, коллаген, БАДы из крови и пантов марала, ланолин (представляющий собой воск животного происхождения), препараты, включающие натуральный мед (смотри группу 04 Приказа № 648), прополис (группа 13) и т. д. – все это войдет в перечень подконтрольных товаров.
Кроме форс-мажора
Теперь перейдем к законодательным основам функционирования ФГИС «Меркурий». В Федеральном законе РФ от 14.05.1993 № 4979‑I «О ветеринарии» есть статья 2.3. «Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов». Она была введена в действие другим Федеральным законом от 13.07.2015 № 243‑ФЗ.
Из пункта 8 этой статьи следует, что оформление этих самых документов в электронной форме должно осуществляться с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии. Это и есть «Меркурий». А в пункте 2 статьи 4 упомянутого выше Закона № 243‑ФЗ указано, что «электронный порядок» действует с 1 июля 2018 г. Исключение составляют случаи, которые повседневной аптечной практики касаются редко: бумажное оформление ветеринарных сопроводительных документов допускается в случае аварий, стихийных бедствий, прочих форс-мажорных происшествий, выведших ФГИС «Меркурий» из строя, отсутствие возможности использования системы в населенных пунктах, не подключенных к сети «Интернет», и т. п.
В одной системе с мясокомбинатами
Итак, с 1 июля 2018 г. к ФГИС «Меркурий» обязаны быть подключены все организации, работающие с перечнем продукции , оборот которой подконтролен Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). Речь идет о всей цепочке движения продукции животного происхождения — от производства, переработки, поставок и транспортировки до дистрибьюции и розничной торговой сети. В итоге аптеки и фармдистрибьюторы оказываются объединенными в рамках одной информационной системы, например, с мясокомбинатами, птицефабриками, молочными комплексами, предприятиями рыбной промышленности, что выглядит довольно экзотично.
Правила организации работы с ветеринарными сертификатами/свидетельствами/справками и порядок их оформления в электронной форме установлены Приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589. А правила создания и эксплуатации ФГИС в области ветеринарии прописаны Постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 № 1140.
Из пункта 6 этого Постановления следует, что субъектами информационной системы являются физические и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели (ИП), которые являются производителями или участниками оборота товаров из списка подкотрольной продукции. Они обязаны поставлять в ФГИС необходимую информацию и одновременно имеют право получать информацию из нее в установленном порядке. Поскольку аптечные организации и ИП, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, являются участниками оборота подлежащих госветнадзору БАДов, норма пункта 6 Постановления относится и к ним.
Как работает Система
Для наглядности покажем, как с 1 июля должна работать ФГИС «Меркурий», сперва на примере оборота мясной продукции. Предположим, ферма отправляет скот на мясокомбинат. При этом она обязана оформить посредством ФГИС электронные ветеринарные сертификаты/свидетельства на каждую партию. Мясокомбинат делает отметку в Системе «Меркурий» о получении партий, идущих под определёнными номерами этих самых ветеринарных сертификатов.
Затем мясокомбинат производит из полученных партий скота мясные продукты и поставляет их в продуктовый ритейл, оформляя уже свои электронные ветеринарные сертификаты на каждую позицию собственной поставки. Магазин или супермаркет, принимая товар, в свою очередь, также отмечают в ФГИС эти поставки, как бы «погашая» продукцию, идущую в сопровождении этих сертификатов. В итоге система позволяет проследить, каким образом и откуда в той или иной розничной точке взялась конкретная партия сосисок, буженины, молока и т. п.
С БАДами животного происхождения, подлежащими учету, принцип работы должен быть таким же. То есть, если ничего не изменится, организациям фармритейла придется отмечать в ФГИС «Меркурий» тот перечень товаров, который подлежит госветнадзору, «погашая» тем самым в этой информационной системе поставку тех или иных партий согласно номерам ветеринарных сопроводительных документов.
Подключение к «Меркурию»
Расскажем о том, как можно подключиться к системе. Прежде всего, следует знать, что эта процедура бесплатна. У ФГИС «Меркурий» имеется общедоступный веб-интерфейс, который можно найти по адресу http://www.vetrf.ru. На этой странице есть ссылки на нормативные документы и на страницу о том, как начать работать в системе. Здесь можно посмотреть обучающий видеокурс.
Порядок регистрации в информационной системе в области ветеринарии установлен Приложением № 2 упомянутого выше Приказа Минсельхоза № 589. Согласно пункту 10 приложения, уполномоченные лица организаций регистрируются путем направления заявки на предоставление доступа к «Меркурию»:
- в письменном виде оператору ФГИС,
- либо в письменном или электронном виде (по адресу [email protected], за электронной подписью руководителя организации или его зама) в территориальное управление оператора ФГИС.
Что касается ИП, то они могут представить заявку, придя лично в одно из территориальных управлений оператора ФГИС, направить туда заявку по почте либо в электронной форме на e-mail оператора ФГИС [email protected]. Контакты территориальных управлений можно найти здесь.
В том же Приказе № 589 можно найти перечень необходимой информации, которую должны содержать заявки. После регистрации организациям и ИП предоставляется личный электронный кабинет в ФГИС «Меркурий» с логином, паролем и отдельным адресом электронной почты, возможность оформлять и погашать (в программе для аптек актуально второе) электронную ветеринарную сопроводительную документацию, возможность ввода сведений в систему, а также доступ к данным ФГИС.
www.katrenstyle.ru
Изменения в приказ Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. № 589
- Рубрика:
- Новости законодательства
Уважаемые коллеги, портал «Ветеринария.рф» продолжает информировать вас о нормативных правовых актах в сфере ветеринарии, которые актуальны для обсуждения.
На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов размещен для обсуждения проект приказа Минсельхоза России «О внесении изменений в приказ Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях»».
В частности, предлагается ввести в том числе следующие новеллы:
— Наделить аттестованных специалистов (а также в частичном объеме и уполномоченных лиц) правом проведения ветеринарного освидетельствования перемещаемых животных, осмотра иных перемещаемых подконтрольных товаров, транспортного средства, которое используется для перемещения продукции и животных, осуществления отбор проб подконтрольного товара и его направления на лабораторные исследования, направления товаров для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы.
— Использовать в качестве одного из оснований оформления ВСД условия и ограничения, содержащиеся в решении Россельхознадзора.
— Выпас (включая отгонное скотоводство), поение, купание, выгул сельскохозяйственных животных без оформления ВСД ограничить территорией субъекта Российской Федерации.
— Установить особенности направления заявок для регистрации аттестованных специалистов (привязка к хозяйствующему субъекту).
— Утвердить со стороны Россельхознадзора перечень территорий, на которых отсутствует техническая возможность подключения к сети Интернет. В случае необходимости оформления ВСД на такой территории, документы оформляется на бумажном носителе, затем с данным ВСД подконтрольный товар направляется в подведомственное государственной ветеринарной службе учреждение, где производится оформление в электронном виде.
— В случае установления Россельхознадзором аварийного режима в работе ФГИС ВСД на подконтрольные товары, упомянутые в пункте 6 Статьи 1 и в пункте 4 статьи 4 федерального закона от 13 июля 2015 года № 243-ФЗ, на сырое молоко ветеринарные сопроводительные документы не оформляются, на подконтрольные товары, указанные в пункте 3 статьи 4 упомянутого федерального закона, за исключением живых животных, оформляются в бумажном виде. Перемещение живых животных во время действия аварийного режима не допускается, исключая продолжение и окончание перемещения тех особей, на которое ВСД были оформлены во ФГИС ранее установления аварийного режима. После отмены аварийного режима лица, оформлявшие в связи с его установлением документацию в бумажном виде, производят учет оформленных в бумажном виде ВСД в течение 7 календарных дней.
Ассоциация «Ветбезопасность» предлагает всем заинтересованным принять участие в обсуждении указанного проекта (http://regulation.gov.ru/projects#npa=71480) и размещать свои предложения по нему. Для этого необходимо зарегистрироваться на http://regulation.gov.ru/. Ваши предложения по проектам можете также направлять на нашу электронную почту: [email protected]
Портал «Ветеринария.рф» продолжит информировать своих пользователей об изменениях ветеринарного законодательства и разрабатываемых проектах нормативных правовых актов в данной сфере.
3376 просмотров
xn--80adjapb7awdo4m.xn--p1ai