Реформа милиции в Таджикистане: что должно стать приоритетом?
Таджикские власти ждут, что реформа МВД усилит потенциал милиции в целях борьбы с преступностью и обеспечением внутренней безопасности. Однако гражданское общество ожидает, что эти изменения станут также шагом в борьбе с пытками и жестоким обращением.
Подпишитесь на нашу страницу в Facebook!
Краткий обзор статьи:
- Завершение реформы милиции планировалось к 2020 году. До окончания срока осталось меньше года, но видимых результатов пока нет;
- Основная работа ведется по налаживанию связей между органами правопорядка и населением;
- Сейчас итоги реформы можно оценить лишь как подготовительные;
- Наблюдается очень слабый акцент на улучшение ситуации с соблюдением прав человека со стороны милиции;
- Международное сообщество способствует проведению реформы, но уже не оказывает давления из-за проблем соблюдения прав человека.
Презентация образцов новой формы таджикской милиции во время координационной встречи доноров, Душанбе, март 2019. Фото: osce.org
Проблема низкой компетенции правоохранительных органов в Таджикистане сейчас стоит остро. Ситуация усугубляется проблемами наркотрафика, приграничной безопасности и деятельностью криминальных групп. Сообщество надеется, что реформа правоохранительных органов поможет решить проблемы безопасности путем повышения уровня компетенции сотрудников милиции. Также немалые ожидания и у самого правительства, которое пытается повысить имидж представителей правопорядка. В данной статье автор попытается проанализировать нынешние итоги реформы, которые длятся почти десять лет.
Зачем нужна реформа?
В Таджикистане обсуждение процесса реформ в правоохранительных органах и хода их реализации ведется с начала 2010-х годов. Правительство страны заинтересовано, прежде всего, в том, чтобы реформы укрепили силовой потенциал МВД, чтобы органы имели больше ресурсов для обеспечения внутренней безопасности.
С другой стороны, реформирование милиции должно затронуть проблему соблюдения прав человека в стране и повышения уровня доверия населения к органам правопорядка. Это особенно актуально на фоне частых сообщений о пытках, совершаемых представителями органов внутренних дел.[i]
Важность реформы также связана с проблемой роста преступности в стране, о чем говорят данные официальной статистики.[ii] Например, лично президент Эмомали Рахмон говорил о проблеме преступности в Горно-Бадахшанской Автономной области
В следующем 2020-ом году планируется завершить стратегию по проведению реформы милиции, принятую в 2013 году[iv].
Государство не обладает ни средствами, ни опытом проведения подобных реформы, поэтому к этому процессу присоединились международные организации, в частности Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Для ОБСЕ важно продемонстрировать вовлеченность в политическое развитие Таджикистана возможно, вне зависимости от успехов проведения реформы. Для Таджикистана эта реформа может стать первым шагом к укреплению связи между населением и правоохранительными органами, и повысить уровень доверия к милиции.
Представленный проект нынешней реформы милиции не слишком отличается от принятого закона о милиции 2004 года.[v] Например, в этом документе не изменилось видение проблемы соблюдения прав и свобод граждан, которые часто нарушаются со стороны сотрудников правоохранительных органов. С учетом этого, создается впечатление, что данная реформа не станет шагом способным решить эту проблему.
Сегодняшний дискурс стратегии реализации в основном состоит из вопросов доступа к услугам правоохранительных органов в отдельных районах Таджикистана, гендерной представленности среди личного состава милиции и запрета двойного гражданства для сотрудников МВД.
В такой ситуации, необходим тщательный анализ проекта реформирования правоохранительных органов в Таджикистане. В перспективе это может обеспечить экспертную поддержку проекта, а также позволит населению взглянуть со всех сторон на такую инициативу, не прибегая к излишним спекуляциям.
В конце концов, сейчас основная работа по реформе ведется в сфере налаживания связи между населением и правоохранительными органами. В этом секторе государство старается сотрудничать с неправительственными организациями и гражданским обществом и на данный момент, это можно назвать самый заметным результатом реформы. Но за почти 10-летний период реформирования такие меры выглядят скорее, как начальные. И это можно сказать, несмотря на то, что к следующем 2020-ому году планировалось завершить реформу.
Каковы результаты на сегодня?
О результатах реформы на сегодняшний момент известно немного. На сайте американского Бюро по Международному контролю за Наркотиками и Охране Правопорядка (Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs), которое выступает в качестве контрактной организации в рамках реформы, сообщается о 32 рабочих групп и 49 центров по сотрудничеству с местным населением по всей стране[vi].
Другой партнер в реализации реформы, международная некоммерческая организация Saferworld занимается отдельным проектом по обучению сотрудников центров по взаимодействию с общественностью в 4 районах республики. В целом, реформа на данный момент подается как через медиа, так через правительственные каналы как способ налаживания связей между населением и органами внутренних дел. Что касается вопросов, связанных с противодействием коррупции и соблюдением прав и свобод человека то процесс реализации реформы их пока не охватывает.
Гражданские объединения начинают играть более важную роль в процессе реализации реформы. Например, в Казахстане и Кыргызстане гражданское общество активно участвует в обсуждении реформы милиции и тесно работает с государственными органами. Такую же тенденцию можно заметить и в Таджикистане.
В прошлом году правительство страны объявило о конкурсе на прием граждан в Общественный совет по реформе милиции. Такой шаг можно воспринимать как вынужденный – продиктованная международными донорами мера по демократизации институтов. Тем не менее, государство проявило инициативу для налаживания сотрудничества с населением в рамках реформы. Такая мера также повышает политическое участие общества в целом, что для Таджикистана не совсем привычно, особенно с учетом того насколько низка активность граждан. Однако пока о каком-то плодотворном взаимодействии говорить не приходится, информированность населения о реформе все еще низка, а уровень недоверия к органам все еще высок.
Другой позитивный момент состоит в том, что государственные органы сотрудничают с неправительственными организациями. Их привлекают через международных партнеров для обсуждения вопросов реформы[vii], связанных с отношениями населения и милиции. Такие собрания имеют цель установить равный диалог, для чего участникам которые не представляют правоохранительные органы были выданы удостоверения МВД[viii].
Это хороший показатель, так как представители НПО тесно связаны с гражданским обществом и могут в полной мере представлять их интересы в рамках реформы. Схожее развитие можно наблюдать в Казахстане и Кыргызстане, где для реформы привлекают «гражданскую точку зрения», что в принципе повышает уровень инклюзивности процесса принятия решений.
Круглый стол Общественного совета Хатлонской области по реформе милиции. Фото: mvd.tjВ сухом остатке, сегодняшняя реформа милиции в Таджикистане отличается своей тесной привязкой к гражданскому обществу и к неправительственным институтам, будь то НПО или общественные организации. Это безусловно позитивная тенденция, так как позволяет государственным структурам увидеть более широкую картину в процессе того как реформа реализуется.
Поэтому можно сказать что реформа уже меняет взгляд правительственных институтов на ценность вовлечения различных групп, заинтересованных лиц в случае реализации каких-либо проектов, реформ или стратегий. Естественно, это не главная цель реформы, и такой прогресс к сожалению, не компенсирует того факта, что реформа пока не дает видимых результатов.
Еще один важный момент: проект Saferworld начался в 2016 году и продлится до 2021 – что возвращает к сроку завершения стратегии по реализации реформы в 2020 году. Если проект, являясь частью реализации реформы милиции, выходит за временные рамки стратегии, то скорее всего сроки реформы продлят. Это даст возможность более эффективно интегрировать инициативы партнеров реформы, продемонстрировать поддержку негосударственных инициатив. С учетом, того что реформа пока далека от завершения, можно прогнозировать, что стратегия реализации будет продлена, как минимум, еще на три года.
Противоречия между властями и международными организациями
В первую очередь важно отметить то, что реализация реформы милиции в Таджикистане является предметом расхождения во взглядах местного правительства и международных доноров. По мнению экспертов, Душанбе больше всего заинтересован в усилении эффективности самих органов, их профессиональной подготовке для реагирования, как в случае с поиском и задержанием преступников, так и при возникновении кризисных ситуаций. Международные партнеры же видят в реформе возможности для демократизации деятельности правоохранительных институтов, улучшения ситуации с правами человека и искоренения коррупции в органах[ix].
Такое положение естественным образом может сказаться на эффективности результатов самой реформы, так как отсутствие общего взгляда на проблему сам по себе создает риски. При этом сотрудничество правительства республики с международными организациями по этому вопросу является основой процесса реализации.
Отсутствие ярко выраженного фокуса на демократизацию и права человека можно объяснить осложнившимися отношениями Таджикистана с ОБСЕ, основным партнером реализации реформы. Тем не менее позиция ОБСЕ в республике относительно соблюдения прав человека была скорее пассивной[x].
Позиция ОБСЕ в республике относительно соблюдения прав человека была скорее пассивной. Коллаж: osce.usmission.govСпорные ситуации связанные с участием на ежегодных встречах по правам человека в Варшаве представителей таджикской оппозиции во многом повлияло на негативное восприятие ОБСЕ. В результате мандат организации в Таджикистане был сокращен, а представительства ОБСЕ в регионах были упразднены, остался только программный офис в Душанбе.
Таким образом, активность организации в вопросах интегрирования проблем, связанных с правами человека, спала. ОБСЕ старается не идти на новую конфронтацию с правительством, так как часто поднимался вопрос о полной ликвидации представительства организации в Таджикистане. Новые споры могут привести к такому результату, что для ОБСЕ не будет благоприятным исходом, учитывая то, сколько средств было вложено в деятельность местного офиса, и то что на южном Кавказе представительств уже не осталось.
Все ведет к тому что о всесторонней демократизации полицейской реформы речь может уже не идти и права человека так и не станут частью ее повестки. Именно поэтому на фоне таких сценариев, привлечение других организаций для привлечения гражданского общества выглядит в существенной мере позитивно.
В то же время представители власти декларируют намерения о борьбе с жестоким обращением и пытками. Глава МВД страны сообщал, что планируется устанавливать камеры наблюдения в служебных помещениях отделов внутренних дел, но пока остается открытым вопрос дополнительного финансирования для принятия такой меры[xi].
С другой стороны, такая инициатива выглядит скорее поверхностной, которая не решает проблемы в целом. О каких-либо тренингах или мероприятиях по повышению осведомленности сотрудников органов о правах человека и надлежащих методов работы с гражданами внутри отделений в рамках реформы не сказано ничего.За 2018 год в Таджикистане было зафиксировано 44 случая применения пыток и жесткого обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов[xii]. По 38 случаям по запросам Коалиции гражданского общества против пыток и беззаконности в Таджикистане были возбуждены уголовные дела. Правительство готовится принять ряд мер, включающих также мероприятия для повышения информированности судей и сотрудников органов правопорядка на тему прав человека. Для этого был принят план по выполнению рекомендаций Комитета ООН по борьбе против пыток на 2019-2022 годы[xiii].
Однако неизвестно, будут ли в реализации этого плана принимать участие международные и неправительственные организации и насколько текущая реформа милиции будет интегрирована в этот план. В рамках реформы уже поднимался вопрос дополнительного финансирования, а с учетом дефицита государственного бюджета неясно как будет реализовываться новый план.
Заключение
Ситуация, связанная с реформой во многих аспектах неоднозначна. Из публикуемых материалов в СМИ и правительственных пресс-релизов складывается впечатление о плодотворных действиях как государственных, так и международных институтов. Однако эти впечатления призрачны. Каких либо осязаемых результатов не видно.
Позитивные моменты, о которых говорилось выше, все также проявляются на уровне собраний и обсуждений. Имидж у правоохранительных органов все такой же – он пугает больше, чем вызывает доверие. По правам человека и демократизации работы органов продвижения все еще нет.
С другой стороны, можно заметить, что принимаются меры по привлечению представителей гражданского общества и негосударственных организаций. Например, 10 лет назад это нельзя было представить. Правительство не ведет себя как монолит, не идущий на компромиссы. Именно это и дает надежду на то что государство может понять ценность альтернативных точек зрения, в том числе, по вопросам прав человека.
Если это впечатление правдиво, то представители государственных органов могли бы рассмотреть следующие рекомендации по проведению реформы милиции:
Переосмыслить стратегию реформы, с привлечением представителей гражданского общества, в частности правозащитных организаций, независимых экспертов и неправительственных организаций. Например, через организацию рабочих групп, в задачу которых будет включен анализ законодательных актов и самой стратегии реализации реформы. В рабочих группах не должно быть представителей силовых структур, чтобы обеспечить доминирование именно гражданского взгляда на проблемы.
Организовывать регулярные встречи по итогам проведения реформы каждые три месяца. На таких собраниях должны звучать доклады госструктур, в том числе и силовых. Представителям гражданского общества должна быть обеспечена свобода высказывания и критики по любым моментам. Такие мероприятий обязательно должны иметь открытый характер для СМИ.
Наконец, интегрировать повестку прав человека и демократизации правоохранительных институтов в стратегию реформы. Для проведения прозрачных мер, связанных с переобучением сотрудников важно участие международных акторов.
В крайнем случае, рассмотреть вопрос о новом наборе на службу в МВД, с применением новых методов обучения сотрудников.
Привлечь специалистов из постсоветских стран, где успешно прошли процессы реформирования органов правопорядка. Возможно сотрудничество в формате форумов для обмена опытом, а также непосредственное привлечение таких специалистов как членов рабочих групп.
Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project». Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.
[i] Коалиция против пыток подвела итоги деятельности в 2018 году http://notorturetj.org/news/koaliciya-protiv-pytok-podvela-itogi-deyatelnosti-v-2018-godu
[ii] Число зарегистрированных преступлений, 1998-2017, https://www.stat.tj/ru/database-socio-demographic-sector
[iii] Буриев., М. 2018, Результаты спецоперации на Памире: главные акторы и дальнейшее развитие, CABAR.ASIA
https://cabar.asia/ru/rezultaty-spetsoperatsii-na-pamire-glavnye-aktory-i-dalnejshee-razvitie/
[iv] Стратегия реформы милиции в Республике Таджикистан на 2013- 2020 годы, https://mvd.tj/index.php/ru/postanovlenie-rt/prikazy-mvd-rt/2-uncategorised/11680-strategiya-reformy-militsii-v-respublike-tadzhikistan-na-2013-2020-gody
[v] Закон Республики Таджикистан «О Милиции», 2004 http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=8251
[vi] Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs: Tajikistan Summary, https://www.state.gov/bureau-of-international-narcotics-and-law-enforcement-affairs-work-by-country/tajikistan-summary/
[vii] В Хороге укрепляют доверие между милицией и населением, Радио Озоди, 04.06.2019, https://rus.ozodi.org/a/29980863.html?fbclid=IwAR2tBqCfc9ioPkeNkpnLG5ZrxaDJGt-xkivIxVmJhvk2zNIhAXrqV-FqPR8
[viii] Комментарий Олимджона Бахталиева, Проектного координатора Saferworld в Таджикистане
[ix] Марат., Э. 2012 Полицейская реформа ОБСЕ в Кыргызстане и Таджикистане: прежние трудности и новые
Перспективы, EUCAM Policy Brief No. 27, https://eucentralasia.eu/ru/2012/10/osce-police-reform-programmes-in-kyrgyzstan-and-tajikistan-past-constraints-and-future-opportunities-ru/
[x] Foroughi. P. 2012, Politics and Human Rights in Tajikistan: Squandered Opportunities, Uncertain Future, OSCE Yearbook, https://ifsh.de/file-CORE/documents/yearbook/english/11/Foroughi-en.pdf
[xi] В Таджикистане готовятся реформировать МВД. Но прежде чем превратить милицию в полицию и менять работу силовиков, Душанбе стоит учесть опыт соседних стран. 29.07.2019 Спутник
https://tj.sputniknews.ru/analytics/20190729/1029521818/policiya-reforma-mvd-tajikistan.html[xii] Коалиция против пыток подвела итоги деятельности в 2018 году
http://notorturetj.org/news/koaliciya-protiv-pytok-podvela-itogi-deyatelnosti-v-2018-godu
[xiii] В Таджикистане принят Нацплан действий по выполнению рекомендаций Комитета ООН против пыток на три года http://notorturetj.org/tjun/v-tadzhikistane-prinyat-nacplan-deystviy-po-vypolneniyu-rekomendaciy-komiteta-oon-protiv-pytok?fbclid=IwAR1z5uUsnCGkFJRfKKysXKck6SsEyFDPvon3LcDss67rYwd90wYkjJdmZgk
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
Полиция в Тбилиси разгоняет протестующих против провала избирательной реформы | Новости из Германии о Европе | DW
Силы специального назначения МВД Грузии в понедельник, 18 ноября, пытаются разогнать протестующих, которые заблокировали входы в парламент в Тбилиси. Полиция применила водометы и слезоточивый газ. По данным министерства, шесть человек, в том числе двое стражей порядка, пострадали. Правоохранители задержали 37 человек за неповиновение законным требованиям полицейских и мелкое хулиганство.
Несколькими часами ранее грузинское МВД обратилось к демонстрантам с призывом перестать блокировать входы в парламент и следовать законным требованиям полицейских. Если блокада не будет снята, «полиция отреагирует соответствующим образом, в рамках своих полномочий, установленных законом», предупредили в министерстве.
Мирная акция, начавшаяся накануне вечером, «позднее переросла в незаконное действие», говорится в заявлении МВД Грузии. Исполнение права на свободу выражения и собрания «вышло за пределы, установленные законом», подчеркнули в ведомстве.
Две протестные акции оппозиционных сил в Тбилиси
В Грузии 17 ноября одновременно начались два антиправительственных протеста. Акция 20 политических сил, в том числе оппозиционных партий «Единое национальное движение» (ЕНД) и «Европейская Грузия — движение за свободу», по разным данным, собрала от нескольких тысяч до более чем 20 тысяч человек. Протестующие встретились у парламента, куда они дошли с разных сторон шествием. Часть демонстрантов разбила у здания палатки и принесла бочки и дрова для продолжения протеста ночью.
А на проспекте Руставели у здания Тбилисского театра оперы и балета прошла акция оппозиционной партии «Альянс патриотов Грузии», которая, как и ЕНД, входит в парламент. На нее вышли сотни человек. Организаторы подчеркнули, что выступают с теми же требованиями, что и участники акции у парламента, однако не могут митинговать вместе с членами ЕНД — партии экс-президента Михаила Саакашвили.
Парламент Грузии отказался вводить пропорциональную систему выборов
Протестующие обвинили руководство страны в провале избирательной реформы. Летом правящая партия «Грузинская мечта» под давлением протестов обещала отказаться от парламентских выборов по мажоритарной системе. Однако 14 ноября парламент Грузии не поддержал законопроект о проведении в 2020 году выборов по пропорциональной системе с нулевым избирательным барьером.
Сторонники ЕНД и «Европейской Грузии» также требуют ухода из власти «Грузинской мечты», отставки правительства и смены руководства Центральной избирательной комиссии.
Смотрите также:
Новая древняя Грузия
Типовые крупнопанельные многоэтажки в Тбилиси даже в советские времена пытались как-то разнообразить. Построенный в середине 1970-х годов по проекту Отара Каландаришвили и Гизо Поцхишвили комплекс жилых «башен» на улице Нуцубидзе отличался полукруглыми окнами и своеобразной галереей, соединяющей отдельные здания. Со временем они пришли в упадок, а полукруглые окна частично заделали кирпичами.
Новая древняя Грузия
Крепость Нарикала — самое древнее архитектурное сооружение в Тбилиси. Она даже старше самого города и была построена в IV-V веках. С тех пор много раз перестраивалась, разрушалась захватчиками и восстанавливалась. В 1827 году в результате сильного землетрясения и взрыва порохового склада крепость очень сильно пострадала. Уже невосполнимо. Но часть древней цитадели сохранилась до сих пор.
Новая древняя Грузия
Этот необычный комплекс, спроектированный в 2012 году известным итальянским архитектором Массимилиано Фуксасом, после того, как он был построен, вызвал в Грузии острые споры. Но сегодня Тбилиси уже невозможно представить без двух гигантских цилиндрических «перископов», внутри которых расположились музыкальный театр и выставочный зал. Смелый эксперимент себя оправдал.
Новая древняя Грузия
Еще один примечательный и причудливый проект Фуксаса — Дом юстиции на берегу Куры: прозрачные стены, разноуровневая крыша, напоминающая шляпки грибов. Здесь можно получить любую справку, решить любые вопросы, связанные с оформлением документов, зарегистрировать брак, рождение ребенка, имущественный договор… Все — в одном месте, так сказать, у одного окошка.
Новая древняя Грузия
Гостиница Radisson Blu Iveria Hotel в центре Тбилиси в советские времена называлась просто «Иверия». Ее построили в 1967 году, в первую очередь, для иностранных туристов. После войны в Абхазии в «Иверии» до 2004 года жили грузинские беженцы. Потом ее полностью реконструировали, и она превратилась в современный пятизвездочный отель с бассейнами, спа-центром и великолепной террасой на 19-м этаже.
Новая древняя Грузия
Самое экстравагантное здание в Тбилиси, построенное во времена СССР, — Министерство автомобильных дорог Грузии. Его возвели по проекту Георгия Чахава (в то время министра автомобильных дорог) в 1974 году. Очень современное здание со сложной конструкцией отлично вписалось в сложный рельеф. Сегодня требованиям экономичности и экологичности оно не отвечает: слишком много тепла уходит «на улицу».
Новая древняя Грузия
Традиционные тбилисские дворики часто называют итальянскими. Понятно, почему: они такие же шумные, и люди здесь живут такие же близкие друг другу и такие же эмоциональные. И все же это именно тбилисские дворы — с их неповторимыми деревянными балконами и лоджиями, резными перилами и лестницами. Сегодня многие из них отреставрированы. Но далеко не все…
Новая древняя Грузия
А это новодел. Но новодел не богатых, а бедных. Рискованную строительную конструкцию организаторы выставки в Немецком архитектурном музее во Франкфурте назвали «Лоджии камикадзе».
Новая древняя Грузия
Так выглядит холл уникальной тбилисской гостиницы Rooms Hotel, оформленной дизайн-студией Rooms, которую основали Ната Джанберидзе и Кети Толорая. Раньше на этом месте была типография, закрывшаяся несколько лет назад. В оформлении использовано множество винтажных предметов. Ночь в двухместном номере стоит около 200 евро.
Автор: Ефим Шуман, Франкфурт-на-Майне
из-за пенсионной реформы из полиции ХМАО уволилось 1,2 тыс. сотрудников
https://www.znak.com/2019-03-28/general_romanica_iz_za_pensionnoy_reformy_iz_policii_hmao_uvolilos_1_2_tys_sotrudnikov2019.03.28
В полиции Югры заявили о большом оттоке сотрудников из-за пенсионной реформы, которая была принята в России в 2018 году. Об этом, передает корреспондент Znak.com, сегодня рассказал депутатам думы ХМАО руководитель регионального управления УМВД Василий Романица.
Znak.com/Вероника ЗавьяловаВопрос о кадровом голоде и влиянии пенсионной реформы на кадровый голод задал депутат Андрей Миляев. «Я знаю, что на фоне пенсионной реформы в 2018 году был достаточно большой отток сотрудников с большим опытом работы — оперативный состав, следственный. Насколько органы внутренних дел Ханты-Мансийского автономного округа пострадали? И как боретесь?» — поинтересовался он у руководителя УМВД.
Генерал Романица признал, что вопрос с кадрами актуален. «Особенно с 2018 года, так как пенсионная реформа, которая широко обсуждалась в СМИ и в быту, не обошла стороной систему. Хотя изначально и руководство министерства, и Госдума, и разработчики нам доводили, что реформа не коснется МВД. Тем не менее психологический фактор сработал. В 2018 году в округе уволилось 1200 сотрудников. Достаточно ощутимое количество», — отметил он.
По его словам, в течение года на службу было принято 800 новых сотрудников. Но все потери это не покрыло. Некомплект сейчас составляет 8%.
Начальник тюменской полиции рассказал о массовых увольнениях из-за пенсионной реформы
«400 — это существенная цифра. Если брать 2016 и 2017 годы, то там цифры примерно одинаковые, принимали даже больше, чем увольнялось: примерно 750 увольнялось, 800 принимали. А вот эффект обсуждения и принятия пенсионной реформы сыграл свою роль. Мотивация большинства людей была связана именно с тем, чтобы уходить на пенсию, когда действует старый закон», — сказал Романица. По его словам, часть ушедших сейчас пытается вернуться на службу. Но не всех теперь берут даже при кадровом голоде, который существует. «Это все-таки государственный орган, которым торговать нельзя», — сказал он.
В марте о влиянии пенсионной реформы на отток сотрудников сообщал и глава УМВД по Тюменской области Юрий Алтынов. «У нас на сегодня некомплект достаточно высокий. И это характерно для многих регионов России. Вызвано это тем, что так называемая пенсионная реформа внесла определенный резонанс. И те, кто достиг 20-летнего рубежа выслуги лет, после которого они имеют право на пенсию, начали активно покидать ряды органов внутренних дел», — рассказал Алтынов, отмечая, что некомплект составляет порядка 8%, или около 600 сотрудников.
Хочешь, чтобы в стране были независимые СМИ? Поддержи Znak.com
Реформа полиции сквозь призму федеральных средств массовой информации Текст научной статьи по специальности «Право»
DOI: 10.15593/2224-9354/2019.4.10 УДК 351.74:366.636
Д.А. Шпилев, Е.Н. Шлягина
РЕФОРМА ПОЛИЦИИ СКВОЗЬ ПРИЗМУ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Рассматриваются основные темы новостных сообщений, опубликованных в федеральных СМИ за период с декабря 2009 г. по декабрь 2018 г. и посвященных реформе системы Министерства внутренних дел в 2010-2011 гг. Описывается двунаправленный характер освещения в СМИ проведенной реформы органов внутренних дел: хвалебный и критический, с существенным преобладанием последнего. Обращается внимание на тот факт, что одним из основных источников информации для населения о проводимых реформах являются СМИ, которые и способствуют формированию определенного мнения общества о полиции, ее работе и перспективах развития. В связи с этим доказывается необходимость совершенствовать взаимодействие полиции и средств массовой информации с целью повышения объективности освещения различных аспектов ее деятельности и минимизации тем самым негативного влияния на ход и результаты проводимых реформ, продолжение которых ожидается в 2019 г. Эффективность реализации новых реформ во многом зависит от их поддержки населением страны. Полиция является центральным звеном правоохранительной системы Российской Федерации, что обусловливает необходимость постоянного повышения качества ее работы, что в современных условиях невозможно без учета мнения граждан, обеспечения прозрачности и понятности деятельности полицейских. К важным результатам уже проведенных реформ относится повышение престижа службы в полиции, рост уважения к ней со стороны населения, нахождения путей взаимодействия полиции с представителями образования и науки, в частности, с социологами. При этом по-прежнему актуальной задачей остается развитие взаимодействия полиции со СМИ.
Ключевые слова: полиция, средства массовой информации, реформа системы МВД, общественное мнение.
Органы охраны общественного порядка обеспечивают защиту населения от преступных посягательств, являются важным фактором стабильности любого общества. Именно поэтому их работе всегда уделяется много внимания. К центральным органам правоохранительной системы Российской Федерации относится полиция.
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» устанавливает в качестве одного из основных критериев официальной оценки деятельности полиции общественное мнение. Чтобы мнение граждан о работе полиции было положительным, полицейские всегда должны действовать обоснованно,
© Шпилев Д.А., Шлягина Е.Н., 2019
Шпилев Дмитрий Анатольевич — д-р социол. наук, профессор кафедры криминологии, Нижегородская академия Министерства внутренних дел РФ, профессор кафедры общей социологии и социальной работы, ФГБОУ ВО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского», e-mail: [email protected].
Евгения Николаевна Шлягина — аспирант кафедры общей социологии и социальной работы, ФГБОУ ВО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского», e-mail: [email protected].
понятно для граждан, а также стремиться обеспечить доверие общества к себе и, таким образом, его поддержку [1]. По мнению ряда исследователей, в частности С.Е. Денисенко, одним из значимых факторов, которые могут оказывать влияние на формирование мнения о деятельности полиции, являются публикации в средствах массовой информации [2]. Опросы населения также показывают, что одним из основных источников информации о полиции являются телевидение, газеты и интернет [3, 4].
Полиция должна регулярно информировать население о результатах своей работы (если это не нарушает требования, установленные законодательством), обеспечивая тем самым гражданам возможность формировать свое мнение об эффективности ее деятельности. Таким образом реализуются установленные законом принципы открытости и публичности деятельности полиции [1].
Одной из значимых тем в новостных сообщениях, которая возникла в 2008-2009 гг. и сохраняется до настоящего момента, является реформа системы Министерства внутренних дел (далее — системы МВД) 2011 г. Предпосылки проведения, цели, задачи, содержание — все, даже самые мельчайшие детали реформы, стали объектом обсуждения в СМИ, что, безусловно, влияло и продолжает влиять на представления людей о полиции.
В 2019 г. систему МВД ожидают новые изменения, которые, безусловно, также получат широкое освещение в СМИ1 [5-7]. Для того чтобы ожидаемая волна материалов из СМИ не способствовала снижению уровня доверия населения к полиции (и, как следствие, снижению эффективности ее работы), становится необходимым и актуальным исследование содержания новостных сообщений о реформе МВД 2011 г. с целью определения их основной направленности (хвалебная либо критическая) и учета данного опыта при проведении будущих реформ.
В ходе анализа материалов федеральных СМИ и информационных агентств, опубликованных с декабря 2009 г. по декабрь 2018 г. нами были выявлены темы и сюжеты, в рамках которых освещается деятельность полиции Российской Федерации. В данной статье мы рассмотрим те из них, которые имели широкое распространение.
Основным методом исследования в рамках данной работы является многомерный контент-анализ.
В 2010-2011 гг. в России прошла масштабная реформа системы МВД. Именно данная реформа является отправной точкой для проведения многочисленных социологических исследований, посвященных отношению насе-
1 Например, офицерам (начиная с майора) предлагается увеличить предельный возраст службы (Законопроект 01/05/11-18/00085520 «О внесении изменений в Федеральный закон „О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»»).
ления к полиции, ее имиджу, деятельности, поскольку в процессе реформирования были выстроены новые принципы работы органов внутренних дел.
Необходимость проведения реформы была обусловлена потребностью в улучшении имиджа полиции, что, в свою очередь, должно было способствовать повышению эффективности исполнения своих основных функций органами внутренних дел.
Действующий в тот период Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в рамках Указа от 24.12.2009 № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» перечислил основные задачи, которые в первую очередь должны были быть решены в ходе реформы [8]:
• изменение системы денежного довольствия сотрудников милиции;
• сокращение численности сотрудников органов внутренних дел на 20 %;
• совершенствование кадрового состава органов внутренних дел, в том числе с помощью изменения порядка отбора потенциальных сотрудников с упором на их психологические и морально-этические качества.
Издание данного Указа о внесении таких кардинальных изменений в устоявшуюся правоохранительную систему породила собой молниеносную реакцию СМИ. Условно все новостные сообщения можно разделить на несколько групп, посвященных анализу причин проведения реформы, обсуждению законопроекта и принятию федерального закона «О полиции», а также промежуточным результатам реформы.
Следует отметить, что необходимость проведения реформы сразу же нашла полную поддержку среди журналистов, которые в своих публикациях (с использованием многочисленных примеров) констатировали, что к 2009 г. в России у милиции сформировался крайне отрицательный имидж, чему способствовало сразу несколько факторов. Во-первых, это низкий процент раскрываемости преступлений при достаточно высоком уровне преступности. Население России в вопросе защиты своих прав не могло положиться на милицию, так как являлось сторонним свидетелем ее регулярных неудач либо сталкивалось с работой ее сотрудников лично и не получало никакой помощи, а иногда и становилось жертвами поборов и вымогательства.
Во-вторых, это совершение многочисленных и зачастую резонансных преступлений самими милиционерами, таких как расстрел начальником ОВД «Царицыно» Денисом Евсюковым (приговорен к пожизненному заключению) посетителей и работников супермаркета «Остров» 27 апреля 2009 г. [9] или убийство сотрудником отдела по борьбе с экономическими преступлениями при областном УВД Геннадием Никифоровым (приговорен к 24 года заключения) в ходе допроса бизнесмена Игоря Вахненко [10].
Согласно результатам опросов населения, регулярно проводимых ВЦИОМ, в России наблюдалась устойчивая тенденция снижения уровня доверия к ор-
ганам внутренних дел. Подавляющее большинство опрошенных совершенно не одобряли работу милиции (40 % респондентов) и считали, что ее представители постоянно нарушают закон и совершают противоправные поступки (33 % опрошенных) [11].
В качестве еще одной важной причины реформы СМИ также отмечали необходимость вывести милицию из-под контроля органов местного самоуправления и органов власти субъектов РФ [12]. До 2011 г. милиция примерно на 40 % финансировалась из региональных бюджетов. Кроме того, некоторым категориям сотрудников из этих бюджетов производились доплаты [13]. Подобная система финансирования и оплаты труда мешала совершению независимых процессуальных действий со стороны милиционеров в деле установления факта совершения преступлений, их расследования и раскрытия.
Вопрос имиджа милиции, положительного образа милиционера в дореформенный период не рассматривался как важный, в связи с чем ему не уделялось достаточного внимания. При этом следует учесть, что ученые-социологи уже в тот период предлагали руководству МВД различные меры по улучшению мнения населения о милиции, позитивизации ее образа [14].
Президент РФ Д.А. Медведев, который выступил инициатором реформы МВД, также неоднократно подчеркивал возникшую потребность в изменении сложившейся в современной России ситуации с милицией. При этом он обещал, что никаких перемен, идущих вразрез с устоявшейся ментальностью российского народа, происходить не будет. Осуществится только возвращение к старым традициям, согласно которым полиция должна будет состоять из квалифицированных, честных и слаженно работающих сотрудников, как это было до Октябрьской революции 1917 г. [15].
Анонсирование грядущей реформы Указом Президента вызвало бурную дискуссию в СМИ, в ходе которой журналисты давали различные оценки предстоящим преобразованиям. Главными субъектами оценки, к которым было приковано больше всего внимания, стали действующие милиционеры. Большинством населения, по мнению СМИ, меры по преобразованию милиции в полицию также были восприняты скептически [16].
При этом сами милиционеры в качестве одной из главных проблем, препятствующей эффективному осуществлению трудовых обязанностей, называли низкую заработную плату. Без увеличения материального довольствия, по их мнению, все остальные меры не смогли бы оказать ожидаемого законодателями воздействия [17].
Несмотря на критические оценки и скептические настроения, реформа системы МВД все-таки состоялась, что вызвало в СМИ вторую волну обсуждения произошедших изменений.
В первую очередь внимание журналистов было направлено на новые правила формирования кадрового состава. Одним из основных аспектов ре-
формы стало уменьшение численности сотрудников при одновременном совершенствовании требований к их отбору. Особую значимость этого вопроса всегда подчеркивали не только представители законодательной и исполнительной власти, но и Конституционный суд РФ, указывая, что «служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности» [18].
Федеральным законом для претендентов на службу в полиции установлены особые требования к их квалификации, деловым и личным качествам, что в ходе реформы предполагалось проверять при помощи аттестации и переаттестации, получившей в СМИ двоякую оценку. С одной стороны, действительно произошло отсеивание сотрудников, которые не отвечали предъявляемым к ним квалификационным требованиям, в том числе дискредитировали имидж полиции. Так, например, некоторые полицейские не прошли аттестацию, так как периодически привлекались к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, в том числе за превышение скоростного режима [19].
С другой стороны, появился новый способ для сокрытия нарушения закона. Аттестация, по мнению некоторых авторов новостных сообщений, породила новую волну коррупции внутри самого МВД, в ходе которой должностные лица, отвечающие за проведение проверки, вымогали деньги и прочие материальные ценности за удачное ее прохождение [20]. Для некоторых милиционеров аттестация стала поводом для увольнения по собственному желанию из страха перед ее негативными результатами и большим стрессом, который она может повлечь за собой [20].
Аттестация новых полицейских рассматривалась в СМИ также не только как способ выявить некомпетентных сотрудников, но и как возможность устранить от службы «неугодных» [21], а также спасти от заключения высокопоставленных лиц, которые были уличены в нарушении закона. Вместо привлечения к уголовной ответственности таких лиц якобы просто отправляли в отставку как не прошедших аттестацию.
Помимо аттестации, важной частью реформы стало принятие нового федерального закона, регулирующего деятельность полиции вместо действующего ранее Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции». Данный факт послужил поводом для большого количества новостных сообщений в СМИ. Связано это с тем, что законопроект был вынесен на общественное обсуждение, что не только косвенно способствовало вовлечению в проведение реформы широких слоев населения, но и было позитивно оценено в обществе [22].
В связи с законопроектом в СМИ обсуждались следующие вопросы:
1. Причины разработки данного законопроекта (совпадают с причинами проведения реформы системы МВД, проанализированными нами выше, дополнительно можно указать только на необходимость законодательного урегулирования взаимоотношений граждан и полиции, установления общественного контроля над деятельностью полиции и правил применения ее сотрудниками специальных средств, которые не были регламентированы подробно [23]).
2. Переименование милиции в полицию. При этом у действующих сотрудников милиции к переименованию было скептическое отношение, у части граждан — негативное, у разработчиков закона — весьма позитивное. Среди негативных моментов необходимо упомянуть ассоциацию у части населения (в основном старшего поколения) нового названия с пособниками фашизма -полицаями [24].
3. Необходимость установления партнерских отношений полиции и общества как одно из главных позитивных достижений реформы. В соответствии с законом «О полиции», мнение населения признается одним из главных показателей эффективности работы полиции, что должно способствовать развитию диалога. Новый закон в качестве основных задач полиции установил обеспечение общественного доверия и поддержки со стороны граждан, в отличие от предшествующего закона «О милиции» [25], вообще не содержавшего термин «доверие».
4. Положения законопроекта «О полиции» в контексте религиозных норм: проблемы взаимодействия. В связи с тем, что законопроект выносился на всеобщее обсуждение, свое мнение о его содержании в СМИ высказывали также представители различных религиозных конфессий. В целом документ оценивался положительно [22], однако отдельные формулировки, по их мнению, подлежали уточнению. Так, например, в ч. 2 ст. 7 законопроекта (в законе осталось в неизменном виде) содержалось правило о том, что «При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций» [26]. Однако, по мнению главы отдела по взаимодействию с армией и правоохранительными органами Федерации еврейских общин России Аарона Гуревича, в данный момент крайне сложно представить реализацию данной нормы, так как верующий человек не может не быть связанным канонами религиозной организации, к которой он принадлежит [22]. В этой связи А. Гуревич предложил рассмотреть возможность заключения своего рода договора — конкордата, который бы регулировал поведение полицейских в ситуации, при которой приказы руководства противоречат их религиозным убеждениям [22].
5. Предложения различных групп населения о внесении изменений в законопроект. Так, например, российские блогеры считают необходимым установление беспрепятственной возможности аудио- и видеозаписи общения сотрудников полиции с гражданином [27], а также включение в качестве обязательного элемента форменной одежды бейджа с фамилией, именем и должностью сотрудника полиции.
6. Права полицейских, прописанные в законопроекте «О полиции». Закрепление большинства из них на уровне закона является необходимым для выполнения задач, поставленных перед полицией, и полностью соотносится с компетенцией данного органа. Однако стоит отметить, что в рамках некоторых новостных сообщений высказывается мнение о чрезмерном расширении полномочий полицейских. Так, например, в СМИ отмечается возможность использования резиновых палок, слезоточивого газа, электрошокеров, водометов и бронемашин с целью пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, средств связи и организаций, к которым могут быть отнесены несанкционированные митинги. При это в действующем тогда законе «О милиции» возможность применения элек-трошокеров не предусматривалась [28].
7. Возможные формы общественного контроля за реализацией положений нового закона после его принятия. В качестве примеров в СМИ рассматривалась возможность отчета руководителей территориальных органов МВД перед законодательными органами своих субъектов, в рамках которых осуществляют работы представители различных политических партий, представляющих мнение населения [29]. Кроме того, в качестве одного из вариантов общественного контроля Оргкомитет по разработке закона «О полиции» рассматривал также отчет участковых уполномоченных перед жителями их участков, однако в СМИ данное предложение было оценено как неэффективное. Авторы статей предполагали, что такого рода встречи, если и будут проводиться, то с высокой долей формальности.
8. Принятие нормативных актов, дополняющих закон «О полиции». Обсуждалась невозможность достижения целей реформы системы МВД (повышение эффективности работы и улучшение имиджа полиции) и создания качественно новой эффективно работающей структуры без предоставления социальных гарантий полицейским [30]. В связи с чем вскоре после принятия закона «О полиции» был принят Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19.07.2011 № 247-ФЗ, регулирующий вопросы материального обеспечения, систему надбавок, социальные компенсации и пособия, обеспечение жильем (по оценкам СМИ реализуется слабо), гарантии страхового и медицинского обеспечения, пенсионное и продовольственное обеспечение и т.п.
Общественное обсуждение законопроекта «О полиции», нашедшее свое отражение в материалах СМИ, привело к значительному его корректированию: более четко стали прописаны задачи полиции: защита жизненных интересов граждан, противодействие преступности, охрана общественного порядка и необходимость соблюдения прав граждан, конкретизированы некоторые права и обязанности полицейских [31]. Принятие данного закона стало определенной точкой отсчета, с которой началась уже оценка результатов проводимой реформы.
Следует отметить, что изначально реформа МВД оценивалась в СМИ как неэффективная. В качестве основных ее недостатков высказывалось существенное численное сокращение кадрового состава на 20 %, в результате которого в Москве и других регионах образовалась острая нехватка кадров [32]. Отдельные районы вообще остались без участковых [33]. Многие учебные заведения, осуществляющие подготовку сотрудников органов внутренних дел, были закрыты [33].
Распространению негативных отзывов также способствовало совершение казанскими правоохранителями, сотрудниками отдела полиции «Дальний» противоправных действий в отношении Сергея Назарова, которое имело резонансное значение [34].
В то же время в СМИ упоминались и положительные аспекты реформы. Министерство внутренних дел в целом и его сотрудники в частности начали активно сотрудничать с населением, уменьшалось количество противоправных действий сотрудников полиции в отношении граждан. Была расширена возможность контакта граждан с представителями ОВД через официальный сайт ведомства (Ьйр8://мвд.рф), на котором появилась опция подачи обращения, жалобы, возможность найти нужный отдел полиции или участкового уполномоченного, получить правовое информирование по вопросам безопасности.
Материал в СМИ, посвященный реформе МВД 2010-2011 гг. в целом всегда носил двунаправленный характер: хвалебный и критический, причем второй преимущественно преобладал. Данный факт может способствовать неправильному пониманию целей и задач проводимых в государстве изменений в 2019 г. Для того чтобы минимизировать негативный эффект такого контента в ходе проведения реформы законодателю, органам исполнительной власти необходимо уделять внимание разъяснениям тех или иных положений новых нормативно-правовых актов, предпосылкам их введения, их целям и задачам, поскольку зачастую отрицательные оценки реформы возникают из-за ее непонимания.
Считаем необходимым отметить, что реформа системы МВД 2010-2011 гг. является одной из удачных реформ в нашей стране, в результате которой произошло качественное улучшение не только работы полиции, но и ее взаи-
моотношений с обществом и отдельными гражданами. Был сделан еще один шаг в сторону создания гражданского общества, в котором отсутствует страх перед силовыми структурами, а значит, и перед государством. Полиция стала более открытой, повысился престиж службы, возросло уважение со стороны населения. Были обозначены пути взаимодействия ОВД с представителями образования и науки, в частности, с социологами, без работы которых невозможно анализировать мнение населения о работе полиции. В то же время актуальной остается необходимость развития взаимодействия полиции и СМИ, с помощью которых осуществляется в том числе обратная связь полиции и общества, без сотрудничества с которым дальнейшее улучшение работы полицейских будет осложнено.
Список литературы
1. О полиции: Федер. закон от 07.02.2011 № З-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2011. — № 7, ст. 900.
2. Денисенко С.Е. Механизмы позитивизации отношения к полиции в современной России: дис. … канд. социол. наук: 22.00.04 / Юж. федер. ун-т. — Ростов н/Д, 2014. — 175 с.
3. Передня Д.Г. Образ российской полиции в сознании молодежи // Труды Академии управления МВД России. — 2015. — № 2 (34). — С. 87-89.
4. Окс С.И. Формирование положительного имиджа силовых структур в СМИ: технологии и обратная связь: автореф. дис. … канд. фил. наук: 10.01.10 / Воронеж. гос. ун-т. — Воронеж, 2011. — 18 с.
5. Баршев В. От 60 и старше // Рос. газета. — 2018. — 18 нояб. — № 259 (7722).
6. О внесении изменений в Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: законопроект 01/05/1118/00085520 [Электронный ресурс] // Федеральный портал проектов нормат.и. — 2009. — 23 марта.
11. Аналитика экспертов ВЦИОМ «Милиция вызывает у россиян противоречивые чувства» // Офиц. сайт ВЦИОМ. Отчет от 05 июня 2009 г. — URL: https://wciom.ru/index.php?id=238&uid=7028 (дата обращения: 25.12.2018).
12. Богдашова Б. Правительство впервые открыто заговорило о реформе МВД // RUSBASE. — 2009. — 24 дек.
13. Милицию с 2012 года будет финансировать только из федерального бюджета // РИА НОВОСТИ. — 2009. — 24 дек.
14. Сахно А.В. Образ милиции в российской культуре: конструкция и деконструкция типов восприятия: дис. … канд. социол. наук: 22.00.06. — Ростов н/Д, 2005. — 207 с.
15. Зачем в России милицию меняют на полицию? // Комс. правда. —
2010. — 12 авг.
16. Лимонов Э. О реформе милиции: в России полицай звучит как фашист // Русский день. — 2010. — 23 сент.
17. Супрычева Е. Милиционеры накануне вступления в действие закона «О полиции»: «Чаще всего к нам обращаются: насяльника» // Комс. правда. —
2011. — 01 марта.
18. Определение Конституционного суда РФ от 19 июня 2012 г. № 1174-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гиниятуллина Альберта Мухаметовича на нарушение его конституционных прав пунктом 12 части 1 статьи 40 Федерального закона «О полиции» [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base= ARB&n=284444#09699007888401903 (дата обращения: 05.08.2019).
19. Петров И. Полицейским вручили аттестат алчности // Моск. комсомолец. — 2011. — 01 авг.
20. Гришин А. Председатель Комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев: «Не стоит думать, что мы получим новую полицию к конкретной дате» // Комс. правда. — 2011. — 24 мая.
21. Превращение. Милиционеров переаттестовали в полицейских // LENTA.RU. — 2011. — 2 авг.
22. У людей должно быть ясное представление о работе полиции // Известия. — 2010. — 18 авг.
23. Баранец В. Опубликованный проект закона «О полиции» уже вызвал бурные споры // Комс. правда. — 2010. — 11 авг.
24. «Полицию называли?» // Коммерсантъ Власть. — 2011. — 02 мая. -№ 17.
25. Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1991. — 18 апр. — № 16, ст. 503.
26. Законопроект № 446526-5 «О полиции» // Офиц. сайт Гос. думы РФ. — URL: http://sozd.duma.gov.ru/bill/446526-5 (дата обращения: 25.12.2018).
27. Ниненко И. Документики? Кто и когда имеет право проверить ваш паспорт // Дождь. — 2013. — 14 марта.
28. Шмараева Е. Полицейские не гарантированы // ГАЗЕТЫ.ЯИ. -2010. — 09 авг.
29. Коц А. Статс-секретарь, замглавы МВД России Сергей Булавин: «В новой полиции „палочной системы» не будет…» // Комс. газета. — 2010. — 18 авг.
30. Ворсобин В. Милиции приходит конец? Здравствуй, господин полицейский! // Комс. правда. — 2010. — 09 авг.
31. Законопроект «О полиции» после общественной дискуссии улучшился // РИА НОВОСТИ. — 2010. — 29 окт.
32. Глава МВД РФ признал нехватку полицейских, работающих «на земле» // РИА НОВОСТИ. — 2012. — 17 окт.
33. Игорев А. МВД минимизирует результаты реформы. Полицейское ведомство обсуждает, как вернуть доверие граждан // Коммерсантъ. — 2013. -29 окт. — № 198.
34. Изнасилование в казанской полиции // Интерфакс. — 2012. — 12 марта. References
1. O politsii [On the police]. Federal law of Feb. 07, 2011 no. 3-FZ. Sobranie zakonodatel’stva RF, Feb. 14, no. 7, p. 900.
2. Denisenko S.E. Mekhanizmy pozitivizatsii otnosheniia k politsii v sovremennoi Rossii [Mechanisms of positivization of an attitude towards the police in contemporary Russia]. Ph.D. thesis. Rostov-on-Don, Southern Federal University, 2014, 175 p.
3. Perednia D.G. Obraz rossiiskoi politsii v soznanii molodezhi [The image of the Russian police in the minds of young people]. Trudy Akademii upravleniia MVD Rossii, 2015, no. 2(34), pp. 87-89.
4. Oks S.I. Formirovanie polozhitel’nogo imidzha silovykh struktur v SMI: tekhnologii i obratnaia sviaz’ [The formation of a positive image of security forces in media: Technology and feedback]. Abstract of Ph.D. thesis. Voronezh, Voronezh State University, 2011, 18 p.
5. Barshev V. Ot 60 i starshe [From 60 and older]. Rossiiskaia gazeta, no. 259(7722), Nov. 18, 2018, available at: https://rg.ru/2018/11/18/oficeram-i-generalam-mvd-prodliat-srok-sluzhby.html (accessed 25 December 2018).
6. O vnesenii izmenenii v Federal’nyi zakon «O sluzhbe v organakh vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii i vnesenii izmenenii v otdel’nye zakonodatel’nye akty Rossiiskoi Federatsii» [On amendments to the Federal law «On service in internal affairs bodies of the Russian Federation and amendments of separate legislative acts of the Russian Federation]. Draft law no. 01/05/1118/00085520, available at: https://regulation.gov.ru/projects#npa=85520 (accessed 25 December 2018).
7. Reforma MVD 2019: samye glavnye izmeneniia [Reform of the Ministry of Internal Affairs 2019: The key changes]. Novosti Rossii. Novostnoe soobshchenie,
Dec. 07, 2018, available at: http://www.kremlinrus.ru/news/165/90957/ (accessed 25 December 2018).
8. O merakh po sovershenstvovaniiu deiatel’nosti organov vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii [On measures to improve the activity of internal affairs bodies of the Russian Federation]. Decree of the President of the Russian Federarion of Dec. 24, 2009 no. 1468. Sobranie zakonodatel’stva RF, Dec. 28, 2009, no. 52, part 1, p. 6536.
9. Denis Evsiukov prigovoren k pozhiznennomu zakliucheniiu [Denis Evsiukov is sentenced to life imprisonment]. RIA NOVOSTI. Feb. 19, 2010, available at: https://ria.ru/20100219/209949252.html (accessed 25 December 2018).
10. Za ubiistvo biznesmena militsionera prigovorili k 24 godam tiur’my [A policeman sentenced to 24 years in prison for the murder of a businessman]. VESTI.RU. March 23, 2009, available at: http://www.vesti.ru/doc.html?id= 266349&cid=1 (accessed 25 December 2018).
11. Militsiia vyzyvaet u rossiian protivorechivye chuvstva [The police evokes controversial feelings in Russians]. VTslOM, Jun. 05, 2009, available at: https://wciom.ru/index.php?id=238&uid=7028 (accessed 25 December 2018).
12. Bogdashova B. Pravitel’stvo vpervye otkryto zagovorilo o reforme MVD [The first time the government started talking openly about the reform of the Ministry of Internal Affairs]. RUSBASE, Dec. 24, 2009.
13. Militsiiu s 2012 goda budet finansirovat’ tol’ko iz federal’nogo biudzheta [From 2012 the police will be financed only by federal budget]. RIA NOVOSTI, Dec. 24, 2009, available at: https://ria.ru/20091224/201249335.html (accessed 25 December 2018).
14. Sakhno A.V. Obraz militsii v rossiiskoi kul’ture: konstruktsiia i dekonstruktsiia tipov vospriiatiia [The image of the police in Russian culture: Construction and deconstruction of types of perception]. Ph.D. thesis, Rostov-on-Don, 2005, 207 p.
15. Zachem v Rossii militsiiu meniaiut na politsiiu? [Why is militia renamed into the police in Russia?]. Komsomol’skaiapravda, Aug. 12, 2010.
16. Limonov E. O reforme militsii: v Rossii politsai zvuchit kak fashist [On the reform of militia: In Russia polizei sounds like fascist]. Russkii den, Sep. 23, 2010.
17. Suprycheva E. Militsionery nakanune vstupleniia v deistvie zakona «O politsii». «Chashche vsego k nam obrashchaiutsia: nasial’nika» [Militiamen on the eve of the entry into force of the law «On the police». «More often they call us: «Nasyalnika»]. Komsomol’skaia pravda, March 01, 2011.
18. Ob otkaze v priniatii k rassmotreniiu zhaloby grazhdanina Giniiatullina Al’berta Mukhametovicha na narushenie ego konstitutsionnykh prav punktom 12 chasti 1 stat’i 40 Federal’nogo zakona «O politsii» [On the refusal to accept for consideration the complaint of the citizen Giniyatullin Albert Mukhametovich on violation of his constitutional rights by clause 12 of part 1 of article 40 of the Federal
Law «On the police»]. The RF Constitutional Court’s judgement of Jun. 19, 2012 no. 1174-O available at: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req= doc&base=ARB&n=284444#09699007888401903 (accessed 05August 2019).
19. Petrov I. Politseiskim vruchili attestat alchnosti [Police officers were awarded a certificate of greed]. Moskovskii komsomolets, Aug. 01, 2011.
20. Grishin A. Predsedatel’ Komiteta Gosdumy po bezopasnosti Vladimir Vasil’ev: «Ne stoit dumat’, chto my poluchim novuiu politsiiu k konkretnoi date» [Chairman of the State Duma Committee on Security Vladimir Vasiliev: «One should not believe that we would see the new police by a specific date»]. Komsomol’skaia pravda, May 24, 2011, available at: https://www.kp.ru/daily/ 25690/894018/ (accessed 25 December 2018).
21. Prevrashchenie. Militsionerov pereattestovali v politseiskikh [Transformation. Militiamen were recertified to policemen]. LENTA.RU, Aug. 2, 2011.
22. U liudei dolzhno byt’ iasnoe predstavlenie o rabote politsii [People need to understand clearly a work of the police]. Izvestiia, Aug. 18, 2010.
23. Baranets V. Opublikovannyi proekt zakona «O politsii» uzhe vyzval burnye spory [Publishing of the draft law «On the Police» has already provoked intense debate]. Komsomol’skaia pravda, Aug. 11, 2010, available at: https://www.penza.kp.ru/daily/24538/717644/ (accessed 25 December 2018).
24. Politsiiu nazyvali? [Was the police called?]. Kommersant. Vlast’, no. 17, May 02, 2011, available at: https://www.kommersant.ru/doc/1629312 (accessed 25 December 2018).
25. O militsii (utratil silu) [On militia (repealed)]. Federal law of April 18, 1991 no. 1026-1. Vedomosti SND i VSRSFSR, April 18, 1991, no. 16, p. 503.
26. O politsii [On the police]. Draft law no. 446526-5. Available at: http://sozd.duma.gov.ru/bill/446526-5 (accessed 25 December 2018).
27. Ninenko I. Dokumentiki? Kto i kogda imeet pravo proverit’ vash pasport [Documents? Who and when has the right to check your passport]. Dozhd’, March 14, 2013.
28. Shmaraeva E. Politseiskie ne garantirovany [Policeman are not guaranteed]. GAZETY.RU, Aug. 09, 2010.
29. Kots A. Stats-sekretar, zamglavy MVD Rossii Sergei Bulavin: «V novoi politsii «palochnoi sistemy» ne budet…» [State secretary, deputy head of the Ministry of Internal Affairs of Russia Sergey Bulavin: «There will be no «stick system» in the new police…»]. Komsomol’skaia gazeta, Aug. 18, 2010.
30. Vorsobin V. Militsii prikhodit konets? Zdravstvui, gospodin politseiskii! [Is this the end of militia? Hello, Mr. Policeman!]. Komsomol’skaia pravda, Aug. 09, 2010.
31. Zakonoproekt «O politsii» posle obshchestvennoi diskussii uluchshilsia [Draft law «On the police» was improved after public discussion]. RIA NOVOSTI, Oct. 29, 2010.
32. Glava MVD RF priznal nekhvatku politseiskikh, rabotaiushchikh «na zemle» [The head of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation admitted the lack of policemen working «on the ground»]. RIA NOVOSTI, Oct. 17, 2012.
33. Igorev A. MVD minimiziruet rezul’taty reformy. Politseiskoe vedomstvo obsuzhdaet, kak vernut’ doverie grazhdan [The Ministry of Internal Affairs minimizes the results of the reform. Police department discusses how to regain citizens’ trust]. Kommersant, no. 198, Oct. 29, 2013.
34. Iznasilovanie v kazanskoi politsii [Rape in Kazan police]. Interfaks, March 12, 2012.
Оригинальность 90 %
Получено 23.09.2019 Принято 23.10.2019 Опубликовано 15.01.2020
D.A. Shpilev, E.N. Shlyagina
POLICE REFORM THROUGH THE PRISM OF FEDERAL MASS MEDIA
The article considers the main topics of news reports published in the federal media in the period from December 2009 to December 2018 devoted to reforming system of the Ministry of Internal Affairs in 2010-2011. The bi-directional nature of the media coverage of the reform of the internal affairs bodies is described: laudatory and critical, with a substantial predominance of the latter. Attention is drawn to the fact that one of the main sources of information for the population about the reforms is the media which contribute to the formation of a certain public opinion about the police, its work and development prospects. In this regard, the need is proved to improve the interaction of the police and the media in order to increase the objectivity of coverage of various aspects of its activities and thereby minimize the negative impact on the course and results of the ongoing reforms, which are expected to continue in 2019. The effectiveness of the implementation of new reforms largely depends on their support by the country’s population. The police is a central element of the law enforcement system of the Russian Federation, which makes it necessary to constantly improve the quality of its work, which in modern conditions is impossible without taking into account the views of citizens, ensuring transparency and under-standability of the police. Important results of the reforms already carried out include increasing the prestige of police service, increasing respect for the population, finding ways for the police to interact with representatives of education and science, in particular, sociologists. At the same time, the development of interaction between the police and the media remains an urgent task.
Keywords: police, mass media, Nizhny Novgorod region, public opinion.
Dmitry A. Shpilev — Doctor of Sociology, Professor, Department of Criminology, Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation; Department of General Sociology and Social Work, Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod — National Research University, e-mail: [email protected].
Evgeniya N. Shlyagina — Postgraduate Student, Department of General Sociology and Social Work, Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod — National Research University, e-mail: [email protected].
Received 23.09.2019 Accepted 23.10.2019 Published 15.01.2020
О зарплатах полицейских после реформы МВД рассказал вице-министр внутренних дел | Курсив
В рамках реформирования МВД оптимизирована организационно-штатная структура министерства: упразднено 106 подразделений и 1 180 руководящих должностей, на 11% сокращена штатная численность. Это дало порядка 16 миллиардов тенге экономии. Эти средства, а также выделенные правительством 20 миллиардов тенге будут направлены на повышение зарплат полицейских.
Об этом сообщил в кулуарах СЦК заместитель министра внутренних дел Республики Казахстан Алексей Калайчиди.
«Для того, чтобы поднять престижность службы, мы повышаем зарплаты и систему соцзащиты сотрудников. Мы порядка 16 миллиардов тенге получаем экономии за счет сокращения, плюс 20 миллиардов нам выделяет правительство. Это позволяет нам дифференцированно поднять зарплату с уже 1 июля… То есть планируем на 65% поднять зарплату сотрудникам патрульной полиции, на 50% – оперативно-следственным подразделениям, на 20% – участковым и инспекторам по делам несовершеннолетних, преподавательскому составу наших учебных заведений и на 20% – остальным сотрудникам», – сказал вице-министр журналистам.
Наряду с этим, по его словам, расширен список сотрудников, которые будут получать компенсацию за жилье.
«Если ранее эту помощь должны были получать только оперативники и следственные подразделения, то теперь в этот перечень войдут патрульные полицейские, участковые инспекторы по делам несовершеннолетних. Всего более 9 тысяч человек. На это выделяются дополнительные бюджетные средства.
В итоге получается, что со 107 до 150 тыс. тенге повышается зарплата у патрульного полицейского, плюс он получит компенсацию на съем жилья от 70 до 250 тысяч тенге в зависимости от региона и состава семьи. В результате бюджетирование одного сотрудника патрульной полиции будет составлять от 250-300 до 320 тысяч тенге», – добавил Калайчиди.
Также Ерлан Тургумбаев рассказал о судьбе «уволенных» сотрудников
Фото: shutterstock.com
Без улучшения социальной защиты и материального вознаграждения, по его оценке, невозможно повышать требования к сотрудникам.
Спросили у него журналисты и о том, когда будет введена новая форма полицейских.
«Это новый формат полицейского и там есть ребрендинг полицейской формы. Но из всего этого почему-то в поле зрения журналистов попала именно форма, и у населения, к сожалению, сложилось такое впечатление, что вся реформа свелась к смене формы. Поэтому именно этот элемент реформы мы перенесли на более поздний период», – резюмировал он.
Читайте «Курсив» там, где вам удобно. Самые актуальные новости из делового мира в Facebook и Telegram
Полиция Берлина получит право стрелять без предупреждения
Антитеррористические законы в столице ФРГ хотят реформировать
Некоторые места в Берлине требуют постоянного контроля местной полиции. Фото Reuters
Берлинскую полицию ждет реорганизация. Об этом сообщает газета Berliner Morgenpost. В Германии земельная полиция (а город Берлин имеет статус земли) находится в ведении местных властей и подчиняется земельному законодательству, которое хотят реформировать.
Структурная реформа берлинской полиции является инициативой сенатора по внутренним делам социал-демократа Андреаса Гайзеля и первым крупным проектом нового главы берлинской полиции, полицай-президента Барбары Словик, которая находится на этом посту пока лишь 10 месяцев. Предстоящая реформа считается, по оценке газеты, крупнейшей с 1990-х годов. В будущей структуре появится дирекция земельной полиции, которая была в свое время упразднена по причине экономии финансовых средств. Она вместе с земельным уголовным ведомством, центральным полицейским сервисом, поддерживающим контакты с общественностью и полицейской академией, будет составлять основу полиции.
На плечи новой дирекции ляжет рутинная работа, связанная с организацией ежедневной работы по охране общественного порядка в городе. К ней относится решение проблем охраны объектов, содержания заключенных и транспортной службы. Предполагается, что это освободит руководство полиции от повседневных проблем и позволит сосредоточиться на решении стратегических задач.
К одному из главных новшеств Berliner Morgenpost относит создание спецподразделения быстрого реагирования, которое будет действовать только в столице. По оценке газеты, в городе имеются опасные с криминальной точки зрения места от Александерплац до Варшауэрбрюкке и до Котбуссертор (все в Восточном Берлине). Они требуют постоянного контроля, и эта задача будет возлагаться на подразделение быстрого реагирования, которое будет состоять из трех команд по 25–35 полицейских. В этой связи достаточно упомянуть статью в той же Berliner Morgenpost, в которой утверждается, что Берлин уже превратился в европейский центр оборота кокаина. «Белое золото», как иногда называют кокаин, торгуется в Берлине по 60 тыс. евро за килограмм. Опросы, проведенные руководством города, свидетельствуют, что 9% жителей уже пробовали хотя бы раз в своей жизни кокаин (в Берлине проживает более 3,5 млн человек). Излишним будет упоминать активную деятельность в Берлине арабских преступных кланов.
Нерешенные проблемы с миграцией и периодически появляющиеся сообщения о террористических угрозах потребовали создания и антитеррористического подразделения в составе городской полиции. В памяти берлинцев террористическая атака 19 декабря 2016 года в самом центре Западного Берлина арабского террориста Аниса Амри, в ходе которой погибли 11 человек и были ранены 55. Как пишет берлинская газета Berliner Kurier, ссылаясь на высказывание канцлера Ангелы Меркель, «терроризм продолжает оставаться для Германии реальной угрозой».
Важным дополнением антитеррористического законодательства в Берлине станет, по оценке Berliner Morgenpost, введение так называемого «финального выстрела». Согласно ему, берлинские полицейские при наличии непосредственной угрозы совершения террористического акта получают право на прицельный выстрел без предварительного предупреждения для предотвращения преступления. Предусматривается также превентивное применение так называемых электронных наручников для потенциальных исламистских джихадистов еще до решения суда об этом. Решение суда об этом может последовать только через три дня.
Следует отметить, что подобные планы руководства берлинских социал-демократов (СДПГ) наталкиваются на сопротивление со стороны их партнеров по земельной коалиции «Союза 90/Зеленые» и Левой партии. Как пишет газета, дополнительные меры по усилению антитеррористического законодательства и реорганизации полиции были приняты на этой неделе депутатами берлинского земельного парламента без согласования их с другими партиями, участвующими в правительственной коалиции. Свой отрицательный подход к инициативам СДПГ зеленые и левые объясняют тем, что подобное ужесточение не содержится в коалиционном договоре. Поэтому газета считает, что партии земельной правительственной коалиции скорее всего пойдут на компромисс. Этот компромисс может сводиться к тому, что в Берлине будут введены превентивное прослушиваение телефонов лиц, которые будут отнесены к категории подозрительных с точки зрения безопасности, и контроль их местонахождения через мобильную связь. Но взамен СДПГ придется отказаться от «прицельного выстрела» и электронных наручников без решения суда.
Берлин
Полиция Судана применила слезоточивый газ против участников акций протеста
Фото altaghyeer.info
18 октября, Минск /Корр. БЕЛТА/. Полиция Судана применила слезоточивый газ против участников акций протеста, требующих отставки правительства Абдаллы Хамдука. Как передает телеканал «Аль-Хадас», сотни человек пытаются блокировать здание Совмина, добиваясь его роспуска, сообщает ТАСС.
Суданская полиция выставила кордоны безопасности, пытаясь не допустить штурма здания. В настоящее время там проходит заседание правительства.
Лояльные военным силы уже не первый день выходят на акции протеста в Хартуме, считая, что неэффективный кабинет министров не делает ничего для улучшения экономического положения суданцев.
После свержения правившего 30 лет президента Омара аль-Башира в 2019 году суданцы были полны надежд, что теперь страна быстро победит нищету, коррупцию и бесправие. Однако спустя два с половиной года стало очевидно, что Судану, который на протяжении многих лет жил в условиях внутренних распрей, междоусобиц и вооруженных конфликтов, не удастся быстро преодолеть тяжелейший политико-экономический кризис. Темпы проведения реформ не устраивают суданцев, которые не стали жить лучше, несмотря на ряд преобразований. 15 октября Хамдук обнародовал дорожную карту по снижению растущей напряженности между возглавляемым им гражданским правительством и военными, заявив, что только на основе диалога, а не «личных трений и рефлексов» можно добиться желаемых результатов. Однако уже 16 октября на улицы Хартума вышли протестующие против правительства, которое два последних года пытается выстроить баланс в отношениях между военными и гражданскими силами.
За последние семь десятилетий суданская армия предприняла почти два десятка попыток государственного переворота, три из которых были успешными. Последняя из них была предпринята в конце сентября сторонниками аль-Башира.-0-
Congress.gov | Библиотека Конгресса
Секция записи Конгресса Ежедневный дайджест Сенат дом Расширения замечаний
Замечания участников Автор: Any House Member Адамс, Альма С.[D-NC] Адерхольт, Роберт Б. [R-AL] Агилар, Пит [D-CA] Аллен, Рик В. [R-GA] Оллред, Колин З. [D-TX] Амодеи, Марк Э. [R -NV] Армстронг, Келли [R-ND] Аррингтон, Джоди К. [R-TX] Auchincloss, Jake [D-MA] Axne, Cynthia [D-IA] Бабин, Брайан [R-TX] Бэкон, Дон [R -NE] Бэрд, Джеймс Р. [R-IN] Балдерсон, Трой [R-OH] Бэнкс, Джим [R-IN] Барр, Энди [R-KY] Барраган, Нанетт Диаз [D-CA] Басс, Карен [ D-CA] Битти, Джойс [D-OH] Бенц, Клифф [R-OR] Бера, Ами [D-CA] Бергман, Джек [R-MI] Бейер, Дональд С., младший [D-VA] Байс , Стефани И. [R-OK] Биггс, Энди [R-AZ] Билиракис, Гас М.[R-FL] Бишоп, Дэн [R-NC] Бишоп, Сэнфорд Д., младший [D-GA] Блуменауэр, Эрл [D-OR] Блант Рочестер, Лиза [D-DE] Боберт, Лорен [R-CO ] Бонамичи, Сюзанна [D-OR] Бост, Майк [R-IL] Bourdeaux, Carolyn [D-GA] Bowman, Jamaal [D-NY] Бойл, Брендан Ф. [D-PA] Брэди, Кевин [R-TX ] Брукс, Мо [R-AL] Браун, Энтони Г. [D-MD] Браунли, Джулия [D-CA] Бьюкенен, Верн [R-FL] Бак, Кен [R-CO] Бакшон, Ларри [R-IN ] Бадд, Тед [R-NC] Берчетт, Тим [R-TN] Берджесс, Майкл С. [R-TX] Буш, Кори [D-MO] Бустос, Cheri [D-IL] Баттерфилд, GK [D-NC ] Калверт, Кен [R-CA] Каммак, Кэт [R-FL] Карбаджал, Салуд О.[D-CA] Карденас, Тони [D-CA] Карл, Джерри Л. [R-AL] Карсон, Андре [D-IN] Картер, Эрл Л. «Бадди» [R-GA] Картер, Джон Р. [ R-TX] Картер, Трой [D-LA] Картрайт, Мэтт [D-PA] Кейс, Эд [D-HI] Кастен, Шон [D-IL] Кастор, Кэти [D-FL] Кастро, Хоакин [D- TX] Cawthorn, Мэдисон [R-NC] Chabot, Стив [R-OH] Чейни, Лиз [R-WY] Чу, Джуди [D-CA] Cicilline, Дэвид Н. [D-RI] Кларк, Кэтрин М. [ D-MA] Кларк, Иветт Д. [D-NY] Кливер, Эмануэль [D-MO] Клайн, Бен [R-VA] Клауд, Майкл [R-TX] Клайберн, Джеймс Э. [D-SC] Клайд, Эндрю С. [R-GA] Коэн, Стив [D-TN] Коул, Том [R-OK] Комер, Джеймс [R-KY] Коннолли, Джеральд Э.[D-VA] Купер, Джим [D-TN] Корреа, Дж. Луис [D-CA] Коста, Джим [D-CA] Кортни, Джо [D-CT] Крейг, Энджи [D-MN] Кроуфорд, Эрик А. «Рик» [R-AR] Креншоу, Дэн [R-TX] Крист, Чарли [D-FL] Кроу, Джейсон [D-CO] Куэльяр, Генри [D-TX] Кертис, Джон Р. [R- UT] Дэвидс, Шарис [D-KS] Дэвидсон, Уоррен [R-OH] Дэвис, Дэнни К. [D-IL] Дэвис, Родни [R-IL] Дин, Мадлен [D-PA] ДеФазио, Питер А. [ D-OR] DeGette, Diana [D-CO] DeLauro, Rosa L. [D-CT] DelBene, Suzan K. [D-WA] Delgado, Antonio [D-NY] Demings, Val Butler [D-FL] DeSaulnier , Марк [D-CA] ДеДжарле, Скотт [R-TN] Дойч, Теодор Э.[D-FL] Диас-Баларт, Марио [R-FL] Дингелл, Дебби [D-MI] Доггетт, Ллойд [D-TX] Дональдс, Байрон [R-FL] Дойл, Майкл Ф. [D-PA] Дункан , Джефф [R-SC] Данн, Нил П. [R-FL] Эллзи, Джейк [R-TX] Эммер, Том [R-MN] Эскобар, Вероника [D-TX] Эшу, Анна Г. [D-CA ] Эспайлат, Адриано [D-NY] Эстес, Рон [R-KS] Эванс, Дуайт [D-PA] Фэллон, Пэт [R-TX] Feenstra, Рэнди [R-IA] Фергюсон, А. Дрю, IV [R -GA] Фишбах, Мишель [R-MN] Фицджеральд, Скотт [R-WI] Фитцпатрик, Брайан К. [R-PA] Флейшманн, Чарльз Дж. «Чак» [R-TN] Флетчер, Лиззи [D-TX] Фортенберри, Джефф [R-NE] Фостер, Билл [D-IL] Фокс, Вирджиния [R-NC] Франкель, Лоис [D-FL] Франклин, К.Скотт [R-FL] Фадж, Марсия Л. [D-OH] Фулчер, Расс [R-ID] Gaetz, Мэтт [R-FL] Галлахер, Майк [R-WI] Галлего, Рубен [D-AZ] Гараменди, Джон [D-CA] Гарбарино, Эндрю Р. [R-NY] Гарсия, Хесус Дж. «Чуй» [D-IL] Гарсия, Майк [R-CA] Гарсия, Сильвия Р. [D-TX] Гиббс, Боб [R-OH] Хименес, Карлос А. [R-FL] Гомерт, Луи [R-TX] Голден, Джаред Ф. [D-ME] Гомес, Джимми [D-CA] Гонсалес, Тони [R-TX] Гонсалес , Энтони [R-OH] Гонсалес, Висенте [D-TX] González-Colón, Jenniffer [R-PR] Хорошо, Боб [R-VA] Гуден, Лэнс [R-TX] Gosar, Paul A. [R-AZ ] Gottheimer, Джош [D-NJ] Granger, Kay [R-TX] Graves, Garret [R-LA] Graves, Sam [R-MO] Green, Al [D-TX] Green, Mark E.[R-TN] Грин, Марджори Тейлор [R-GA] Гриффит, Х. Морган [R-VA] Гриджалва, Рауль М. [D-AZ] Гротман, Гленн [R-WI] Гость, Майкл [R-MS] Гатри, Бретт [R-KY] Хааланд, Дебра А. [D-NM] Хагедорн, Джим [R-MN] Хардер, Джош [D-CA] Харрис, Энди [R-MD] Харшбаргер, Диана [R-TN] Хартцлер, Вики [R-MO] Гастингс, Элси Л. [D-FL] Хейс, Джахана [D-CT] Херн, Кевин [R-OK] Херрелл, Иветт [R-NM] Эррера Бейтлер, Хайме [R-WA ] Хайс, Джоди Б. [R-GA] Хиггинс, Брайан [D-NY] Хиггинс, Клэй [R-LA] Хилл, Дж. Френч [R-AR] Хаймс, Джеймс А. [D-CT] Хинсон, Эшли [R-IA] Hollingsworth, Trey [R-IN] Horsford, Steven [D-NV] Houlahan, Chrissy [D-PA] Hoyer, Steny H.[D-MD] Хадсон, Ричард [R-NC] Хаффман, Джаред [D-CA] Huizenga, Билл [R-MI] Issa, Даррелл Э. [R-CA] Джексон Ли, Шейла [D-TX] Джексон, Ронни [R-TX] Джейкобс, Крис [R-NY] Джейкобс, Сара [D-CA] Jayapal, Pramila [D-WA] Джеффрис, Хаким С. [D-NY] Джонсон, Билл [R-OH] Джонсон, Дасти [R-SD] Джонсон, Эдди Бернис [D-TX] Джонсон, Генри К. «Хэнк» младший [D-GA] Джонсон, Майк [R-LA] Джонс, Mondaire [D-NY] Джордан, Джим [R-OH] Джойс, Дэвид П. [R-OH] Джойс, Джон [R-PA] Кахеле, Кайали [D-HI] Каптур, Марси [D-OH] Катко, Джон [R-NY] Китинг , Уильям Р.[D-MA] Келлер, Фред [R-PA] Келли, Майк [R-PA] Келли, Робин Л. [D-IL] Келли, Трент [R-MS] Кханна, Ро [D-CA] Килди, Дэниел Т. [D-MI] Килмер, Дерек [D-WA] Ким, Энди [D-NJ] Ким, Янг [R-CA] Kind, Рон [D-WI] Кинзингер, Адам [R-IL] Киркпатрик, Энн [D-AZ] Кришнамурти, Раджа [D-IL] Кустер, Энн М. [D-NH] Кустофф, Дэвид [R-TN] ЛаХуд, Дарин [R-IL] Ламальфа, Дуг [R-CA] Лэмб, Конор [D-PA] Лэмборн, Дуг [R-CO] Ланжевен, Джеймс Р. [D-RI] Ларсен, Рик [D-WA] Ларсон, Джон Б. [D-CT] Латта, Роберт Э. [R-OH ] Латернер, Джейк [R-KS] Лоуренс, Бренда Л.[D-MI] Лоусон, Эл, младший [D-FL] Ли, Барбара [D-CA] Ли, Сьюзи [D-NV] Леже Фернандес, Тереза [D-NM] Леско, Дебби [R-AZ] Летлоу , Джулия [R-LA] Левин, Энди [D-MI] Левин, Майк [D-CA] Льеу, Тед [D-CA] Лофгрен, Зои [D-CA] Лонг, Билли [R-MO] Лоудермилк, Барри [R-GA] Ловенталь, Алан С. [D-CA] Лукас, Фрэнк Д. [R-OK] Люткемейер, Блейн [R-MO] Лурия, Элейн Г. [D-VA] Линч, Стивен Ф. [D -MA] Мейс, Нэнси [R-SC] Малиновски, Том [D-NJ] Маллиотакис, Николь [R-NY] Мэлони, Кэролин Б. [D-NY] Мэлони, Шон Патрик [D-NY] Манн, Трейси [ R-KS] Мэннинг, Кэти Э.[D-NC] Мэсси, Томас [R-KY] Маст, Брайан Дж. [R-FL] Мацуи, Дорис О. [D-CA] МакБэт, Люси [D-GA] Маккарти, Кевин [R-CA] МакКол , Майкл Т. [R-TX] Макклейн, Лиза К. [R-MI] МакКлинток, Том [R-CA] МакКоллум, Бетти [D-MN] МакИчин, А. Дональд [D-VA] Макговерн, Джеймс П. [D-MA] МакГенри, Патрик Т. [R-NC] МакКинли, Дэвид Б. [R-WV] МакМоррис Роджерс, Кэти [R-WA] Макнерни, Джерри [D-CA] Микс, Грегори В. [D- Нью-Йорк] Мейер, Питер [R-MI] Мэн, Грейс [D-NY] Meuser, Daniel [R-PA] Mfume, Kweisi [D-MD] Миллер, Кэрол Д. [R-WV] Миллер, Мэри Э. [ R-IL] Миллер-Микс, Марианнетт [R-IA] Мооленаар, Джон Р.[R-MI] Муни, Александр X. [R-WV] Мур, Барри [R-AL] Мур, Блейк Д. [R-UT] Мур, Гвен [D-WI] Морелль, Джозеф Д. [D-NY ] Моултон, Сет [D-MA] Мрван, Фрэнк Дж. [D-IN] Маллин, Маркуэйн [R-OK] Мерфи, Грегори [R-NC] Мерфи, Стефани Н. [D-FL] Надлер, Джерролд [D -NY] Наполитано, Грейс Ф. [D-CA] Нил, Ричард Э. [D-MA] Негусе, Джо [D-CO] Нелс, Трой Э. [R-TX] Ньюхаус, Дэн [R-WA] Ньюман , Мари [D-IL] Норкросс, Дональд [D-NJ] Норман, Ральф [R-SC] Нортон, Элеонора Холмс [D-DC] Нуньес, Девин [R-CA] О’Халлеран, Том [D-AZ] Обернолти, Джей [R-CA] Окасио-Кортес, Александрия [D-NY] Омар, Ильхан [D-MN] Оуэнс, Берджесс [R-UT] Палаццо, Стивен М.[R-MS] Паллоне, Фрэнк, младший [D-NJ] Палмер, Гэри Дж. [R-AL] Панетта, Джимми [D-CA] Паппас, Крис [D-NH] Паскрелл, Билл, мл. [D -NJ] Пейн, Дональд М., младший [D-NJ] Пелоси, Нэнси [D-CA] Пенс, Грег [R-IN] Перлмуттер, Эд [D-CO] Перри, Скотт [R-PA] Питерс, Скотт Х. [D-CA] Пфлюгер, Август [R-TX] Филлипс, Дин [D-MN] Пингри, Челли [D-ME] Пласкетт, Стейси Э. [D-VI] Покан, Марк [D-WI] Портер, Кэти [D-CA] Поузи, Билл [R-FL] Прессли, Аянна [D-MA] Прайс, Дэвид Э. [D-NC] Куигли, Майк [D-IL] Радваген, Аумуа Амата Коулман [R- AS] Раскин, Джейми [D-MD] Рид, Том [R-NY] Решенталер, Гай [R-PA] Райс, Кэтлин М.[D-NY] Райс, Том [R-SC] Ричмонд, Седрик Л. [D-LA] Роджерс, Гарольд [R-KY] Роджерс, Майк Д. [R-AL] Роуз, Джон В. [R-TN ] Розендейл старший, Мэтью М. [R-MT] Росс, Дебора К. [D-NC] Роузер, Дэвид [R-NC] Рой, Чип [R-TX] Ройбал-Аллард, Люсиль [D-CA] Руис , Рауль [D-CA] Рупперсбергер, Калифорния Датч [D-MD] Раш, Бобби Л. [D-IL] Резерфорд, Джон Х. [R-FL] Райан, Тим [D-OH] Саблан, Грегорио Килили Камачо [ D-MP] Салазар, Мария Эльвира [R-FL] Сан Николас, Майкл FQ [D-GU] Санчес, Линда Т. [D-CA] Сарбейнс, Джон П. [D-MD] Скализ, Стив [R-LA ] Скэнлон, Мэри Гей [D-PA] Шаковски, Дженис Д.[D-IL] Шифф, Адам Б. [D-CA] Шнайдер, Брэдли Скотт [D-IL] Шрейдер, Курт [D-OR] Шриер, Ким [D-WA] Швейкерт, Дэвид [R-AZ] Скотт, Остин [R-GA] Скотт, Дэвид [D-GA] Скотт, Роберт С. «Бобби» [D-VA] Сешнс, Пит [R-TX] Сьюэлл, Терри А. [D-AL] Шерман, Брэд [D -CA] Шерилл, Мики [D-NJ] Симпсон, Майкл К. [R-ID] Отцы, Альбио [D-NJ] Слоткин, Элисса [D-MI] Смит, Адам [D-WA] Смит, Адриан [R -NE] Смит, Кристофер Х. [R-NJ] Смит, Джейсон [R-MO] Смакер, Ллойд [R-PA] Сото, Даррен [D-FL] Спанбергер, Эбигейл Дэвис [D-VA] Спарц, Виктория [ R-IN] Спейер, Джеки [D-CA] Стэнсбери, Мелани Энн [D-NM] Стэнтон, Грег [D-AZ] Stauber, Пит [R-MN] Стил, Мишель [R-CA] Стефаник, Элиза М.[R-NY] Стейл, Брайан [R-WI] Steube, В. Грегори [R-FL] Стивенс, Хейли М. [D-MI] Стюарт, Крис [R-UT] Стиверс, Стив [R-OH] Стрикленд , Мэрилин [D-WA] Суоззи, Томас Р. [D-NY] Swalwell, Эрик [D-CA] Такано, Марк [D-CA] Тейлор, Ван [R-TX] Тенни, Клаудия [R-NY] Томпсон , Бенни Г. [D-MS] Томпсон, Гленн [R-PA] Томпсон, Майк [D-CA] Тиффани, Томас П. [R-WI] Тиммонс, Уильям Р. IV [R-SC] Титус, Дина [ D-NV] Тлаиб, Рашида [D-MI] Тонко, Пол [D-NY] Торрес, Норма Дж. [D-CA] Торрес, Ричи [D-NY] Трахан, Лори [D-MA] Трон, Дэвид Дж. .[D-MD] Тернер, Майкл Р. [R-OH] Андервуд, Лорен [D-IL] Аптон, Фред [R-MI] Валадао, Дэвид Г. [R-CA] Ван Дрю, Джефферсон [R-NJ] Ван Дайн, Бет [R-TX] Варгас, Хуан [D-CA] Визи, Марк А. [D-TX] Вела, Филемон [D-TX] Веласкес, Нидия М. [D-NY] Вагнер, Ann [R -MO] Уолберг, Тим [R-MI] Валорски, Джеки [R-IN] Вальс, Майкл [R-FL] Вассерман Шульц, Дебби [D-FL] Уотерс, Максин [D-CA] Уотсон Коулман, Бонни [D -NJ] Вебер, Рэнди К., старший [R-TX] Вебстер, Дэниел [R-FL] Велч, Питер [D-VT] Венструп, Брэд Р. [R-OH] Вестерман, Брюс [R-AR] Векстон, Дженнифер [D-VA] Уайлд, Сьюзан [D-PA] Уильямс, Nikema [D-GA] Уильямс, Роджер [R-TX] Уилсон, Фредерика С.[D-FL] Уилсон, Джо [R-SC] Виттман, Роберт Дж. [R-VA] Womack, Стив [R-AR] Райт, Рон [R-TX] Ярмут, Джон А. [D-KY] Янг , Дон [R-AK] Зельдин, Ли М. [R-NY] Любой член Сената Болдуин, Тэмми [D-WI] Баррассо, Джон [R-WY] Беннет, Майкл Ф. [D-CO] Блэкберн, Марша [ R-TN] Блюменталь, Ричард [D-CT] Блант, Рой [R-MO] Букер, Кори А. [D-NJ] Бузман, Джон [R-AR] Браун, Майк [R-IN] Браун, Шеррод [ D-OH] Берр, Ричард [R-NC] Кантуэлл, Мария [D-WA] Капито, Шелли Мур [R-WV] Кардин, Бенджамин Л. [D-MD] Карпер, Томас Р. [D-DE] Кейси , Роберт П., Младший [D-PA] Кэссиди, Билл [R-LA] Коллинз, Сьюзан М. [R-ME] Кунс, Кристофер А. [D-DE] Корнин, Джон [R-TX] Кортес Масто, Кэтрин [D -NV] Коттон, Том [R-AR] Крамер, Кевин [R-ND] Крапо, Майк [R-ID] Круз, Тед [R-TX] Дейнс, Стив [R-MT] Дакворт, Тэмми [D-IL ] Дурбин, Ричард Дж. [D-IL] Эрнст, Джони [R-IA] Файнштейн, Dianne [D-CA] Фишер, Деб [R-NE] Гиллибранд, Кирстен Э. [D-NY] Грэм, Линдси [R -SC] Грассли, Чак [R-IA] Хагерти, Билл [R-TN] Харрис, Камала Д. [D-CA] Хассан, Маргарет Вуд [D-NH] Хоули, Джош [R-MO] Генрих, Мартин [ D-NM] Гикенлупер, Джон В.[D-CO] Hirono, Mazie K. [D-HI] Hoeven, John [R-ND] Hyde-Smith, Cindy [R-MS] Inhofe, James M. [R-OK] Johnson, Ron [R-WI] ] Кейн, Тим [D-VA] Келли, Марк [D-AZ] Кеннеди, Джон [R-LA] Кинг, Ангус С., младший [I-ME] Klobuchar, Amy [D-MN] Ланкфорд, Джеймс [ R-OK] Лихи, Патрик Дж. [D-VT] Ли, Майк [R-UT] Леффлер, Келли [R-GA] Лухан, Бен Рэй [D-NM] Ламмис, Синтия М. [R-WY] Манчин , Джо, III [D-WV] Марки, Эдвард Дж. [D-MA] Маршалл, Роджер В. [R-KS] МакКоннелл, Митч [R-KY] Менендес, Роберт [D-NJ] Меркли, Джефф [D -ИЛИ] Моран, Джерри [R-KS] Мурковски, Лиза [R-AK] Мерфи, Кристофер [D-CT] Мюррей, Пэтти [D-WA] Оссофф, Джон [D-GA] Падилла, Алекс [D-CA ] Пол, Рэнд [R-KY] Питерс, Гэри К.[D-MI] Портман, Роб [R-OH] Рид, Джек [D-RI] Риш, Джеймс Э. [R-ID] Ромни, Митт [R-UT] Розен, Джеки [D-NV] Раундс, Майк [R-SD] Рубио, Марко [R-FL] Сандерс, Бернард [I-VT] Сасс, Бен [R-NE] Schatz, Брайан [D-HI] Шумер, Чарльз Э. [D-NY] Скотт, Рик [R-FL] Скотт, Тим [R-SC] Шахин, Жанна [D-NH] Шелби, Ричард К. [R-AL] Синема, Кирстен [D-AZ] Смит, Тина [D-MN] Стабеноу, Дебби [D-MI] Салливан, Дэн [R-AK] Тестер, Джон [D-MT] Тьюн, Джон [R-SD] Тиллис, Том [R-NC] Туми, Пэт [R-PA] Тубервиль, Томми [R -AL] Ван Холлен, Крис [D-MD] Уорнер, Марк Р.[D-VA] Варнок, Рафаэль Г. [D-GA] Уоррен, Элизабет [D-MA] Уайтхаус, Шелдон [D-RI] Уикер, Роджер Ф. [R-MS] Уайден, Рон [D-OR] Янг , Тодд [R-IN]
H.R.7120 — 116-й Конгресс (2019-2020): Закон Джорджа Флойда о правосудии в полицейской деятельности 2020 года | Congress.gov
Секция записи Конгресса Ежедневный дайджест Сенат дом Расширения замечаний
Замечания участников Автор: Any House Member Адамс, Альма С.[D-NC] Адерхольт, Роберт Б. [R-AL] Агилар, Пит [D-CA] Аллен, Рик В. [R-GA] Оллред, Колин З. [D-TX] Амодеи, Марк Э. [R -NV] Армстронг, Келли [R-ND] Аррингтон, Джоди К. [R-TX] Auchincloss, Jake [D-MA] Axne, Cynthia [D-IA] Бабин, Брайан [R-TX] Бэкон, Дон [R -NE] Бэрд, Джеймс Р. [R-IN] Балдерсон, Трой [R-OH] Бэнкс, Джим [R-IN] Барр, Энди [R-KY] Барраган, Нанетт Диаз [D-CA] Басс, Карен [ D-CA] Битти, Джойс [D-OH] Бенц, Клифф [R-OR] Бера, Ами [D-CA] Бергман, Джек [R-MI] Бейер, Дональд С., младший [D-VA] Байс , Стефани И. [R-OK] Биггс, Энди [R-AZ] Билиракис, Гас М.[R-FL] Бишоп, Дэн [R-NC] Бишоп, Сэнфорд Д., младший [D-GA] Блуменауэр, Эрл [D-OR] Блант Рочестер, Лиза [D-DE] Боберт, Лорен [R-CO ] Бонамичи, Сюзанна [D-OR] Бост, Майк [R-IL] Bourdeaux, Carolyn [D-GA] Bowman, Jamaal [D-NY] Бойл, Брендан Ф. [D-PA] Брэди, Кевин [R-TX ] Брукс, Мо [R-AL] Браун, Энтони Г. [D-MD] Браунли, Джулия [D-CA] Бьюкенен, Верн [R-FL] Бак, Кен [R-CO] Бакшон, Ларри [R-IN ] Бадд, Тед [R-NC] Берчетт, Тим [R-TN] Берджесс, Майкл С. [R-TX] Буш, Кори [D-MO] Бустос, Cheri [D-IL] Баттерфилд, GK [D-NC ] Калверт, Кен [R-CA] Каммак, Кэт [R-FL] Карбаджал, Салуд О.[D-CA] Карденас, Тони [D-CA] Карл, Джерри Л. [R-AL] Карсон, Андре [D-IN] Картер, Эрл Л. «Бадди» [R-GA] Картер, Джон Р. [ R-TX] Картер, Трой [D-LA] Картрайт, Мэтт [D-PA] Кейс, Эд [D-HI] Кастен, Шон [D-IL] Кастор, Кэти [D-FL] Кастро, Хоакин [D- TX] Cawthorn, Мэдисон [R-NC] Chabot, Стив [R-OH] Чейни, Лиз [R-WY] Чу, Джуди [D-CA] Cicilline, Дэвид Н. [D-RI] Кларк, Кэтрин М. [ D-MA] Кларк, Иветт Д. [D-NY] Кливер, Эмануэль [D-MO] Клайн, Бен [R-VA] Клауд, Майкл [R-TX] Клайберн, Джеймс Э. [D-SC] Клайд, Эндрю С. [R-GA] Коэн, Стив [D-TN] Коул, Том [R-OK] Комер, Джеймс [R-KY] Коннолли, Джеральд Э.[D-VA] Купер, Джим [D-TN] Корреа, Дж. Луис [D-CA] Коста, Джим [D-CA] Кортни, Джо [D-CT] Крейг, Энджи [D-MN] Кроуфорд, Эрик А. «Рик» [R-AR] Креншоу, Дэн [R-TX] Крист, Чарли [D-FL] Кроу, Джейсон [D-CO] Куэльяр, Генри [D-TX] Кертис, Джон Р. [R- UT] Дэвидс, Шарис [D-KS] Дэвидсон, Уоррен [R-OH] Дэвис, Дэнни К. [D-IL] Дэвис, Родни [R-IL] Дин, Мадлен [D-PA] ДеФазио, Питер А. [ D-OR] DeGette, Diana [D-CO] DeLauro, Rosa L. [D-CT] DelBene, Suzan K. [D-WA] Delgado, Antonio [D-NY] Demings, Val Butler [D-FL] DeSaulnier , Марк [D-CA] ДеДжарле, Скотт [R-TN] Дойч, Теодор Э.[D-FL] Диас-Баларт, Марио [R-FL] Дингелл, Дебби [D-MI] Доггетт, Ллойд [D-TX] Дональдс, Байрон [R-FL] Дойл, Майкл Ф. [D-PA] Дункан , Джефф [R-SC] Данн, Нил П. [R-FL] Эллзи, Джейк [R-TX] Эммер, Том [R-MN] Эскобар, Вероника [D-TX] Эшу, Анна Г. [D-CA ] Эспайлат, Адриано [D-NY] Эстес, Рон [R-KS] Эванс, Дуайт [D-PA] Фэллон, Пэт [R-TX] Feenstra, Рэнди [R-IA] Фергюсон, А. Дрю, IV [R -GA] Фишбах, Мишель [R-MN] Фицджеральд, Скотт [R-WI] Фитцпатрик, Брайан К. [R-PA] Флейшманн, Чарльз Дж. «Чак» [R-TN] Флетчер, Лиззи [D-TX] Фортенберри, Джефф [R-NE] Фостер, Билл [D-IL] Фокс, Вирджиния [R-NC] Франкель, Лоис [D-FL] Франклин, К.Скотт [R-FL] Фадж, Марсия Л. [D-OH] Фулчер, Расс [R-ID] Gaetz, Мэтт [R-FL] Галлахер, Майк [R-WI] Галлего, Рубен [D-AZ] Гараменди, Джон [D-CA] Гарбарино, Эндрю Р. [R-NY] Гарсия, Хесус Дж. «Чуй» [D-IL] Гарсия, Майк [R-CA] Гарсия, Сильвия Р. [D-TX] Гиббс, Боб [R-OH] Хименес, Карлос А. [R-FL] Гомерт, Луи [R-TX] Голден, Джаред Ф. [D-ME] Гомес, Джимми [D-CA] Гонсалес, Тони [R-TX] Гонсалес , Энтони [R-OH] Гонсалес, Висенте [D-TX] González-Colón, Jenniffer [R-PR] Хорошо, Боб [R-VA] Гуден, Лэнс [R-TX] Gosar, Paul A. [R-AZ ] Gottheimer, Джош [D-NJ] Granger, Kay [R-TX] Graves, Garret [R-LA] Graves, Sam [R-MO] Green, Al [D-TX] Green, Mark E.[R-TN] Грин, Марджори Тейлор [R-GA] Гриффит, Х. Морган [R-VA] Гриджалва, Рауль М. [D-AZ] Гротман, Гленн [R-WI] Гость, Майкл [R-MS] Гатри, Бретт [R-KY] Хааланд, Дебра А. [D-NM] Хагедорн, Джим [R-MN] Хардер, Джош [D-CA] Харрис, Энди [R-MD] Харшбаргер, Диана [R-TN] Хартцлер, Вики [R-MO] Гастингс, Элси Л. [D-FL] Хейс, Джахана [D-CT] Херн, Кевин [R-OK] Херрелл, Иветт [R-NM] Эррера Бейтлер, Хайме [R-WA ] Хайс, Джоди Б. [R-GA] Хиггинс, Брайан [D-NY] Хиггинс, Клэй [R-LA] Хилл, Дж. Френч [R-AR] Хаймс, Джеймс А. [D-CT] Хинсон, Эшли [R-IA] Hollingsworth, Trey [R-IN] Horsford, Steven [D-NV] Houlahan, Chrissy [D-PA] Hoyer, Steny H.[D-MD] Хадсон, Ричард [R-NC] Хаффман, Джаред [D-CA] Huizenga, Билл [R-MI] Issa, Даррелл Э. [R-CA] Джексон Ли, Шейла [D-TX] Джексон, Ронни [R-TX] Джейкобс, Крис [R-NY] Джейкобс, Сара [D-CA] Jayapal, Pramila [D-WA] Джеффрис, Хаким С. [D-NY] Джонсон, Билл [R-OH] Джонсон, Дасти [R-SD] Джонсон, Эдди Бернис [D-TX] Джонсон, Генри К. «Хэнк» младший [D-GA] Джонсон, Майк [R-LA] Джонс, Mondaire [D-NY] Джордан, Джим [R-OH] Джойс, Дэвид П. [R-OH] Джойс, Джон [R-PA] Кахеле, Кайали [D-HI] Каптур, Марси [D-OH] Катко, Джон [R-NY] Китинг , Уильям Р.[D-MA] Келлер, Фред [R-PA] Келли, Майк [R-PA] Келли, Робин Л. [D-IL] Келли, Трент [R-MS] Кханна, Ро [D-CA] Килди, Дэниел Т. [D-MI] Килмер, Дерек [D-WA] Ким, Энди [D-NJ] Ким, Янг [R-CA] Kind, Рон [D-WI] Кинзингер, Адам [R-IL] Киркпатрик, Энн [D-AZ] Кришнамурти, Раджа [D-IL] Кустер, Энн М. [D-NH] Кустофф, Дэвид [R-TN] ЛаХуд, Дарин [R-IL] Ламальфа, Дуг [R-CA] Лэмб, Конор [D-PA] Лэмборн, Дуг [R-CO] Ланжевен, Джеймс Р. [D-RI] Ларсен, Рик [D-WA] Ларсон, Джон Б. [D-CT] Латта, Роберт Э. [R-OH ] Латернер, Джейк [R-KS] Лоуренс, Бренда Л.[D-MI] Лоусон, Эл, младший [D-FL] Ли, Барбара [D-CA] Ли, Сьюзи [D-NV] Леже Фернандес, Тереза [D-NM] Леско, Дебби [R-AZ] Летлоу , Джулия [R-LA] Левин, Энди [D-MI] Левин, Майк [D-CA] Льеу, Тед [D-CA] Лофгрен, Зои [D-CA] Лонг, Билли [R-MO] Лоудермилк, Барри [R-GA] Ловенталь, Алан С. [D-CA] Лукас, Фрэнк Д. [R-OK] Люткемейер, Блейн [R-MO] Лурия, Элейн Г. [D-VA] Линч, Стивен Ф. [D -MA] Мейс, Нэнси [R-SC] Малиновски, Том [D-NJ] Маллиотакис, Николь [R-NY] Мэлони, Кэролин Б. [D-NY] Мэлони, Шон Патрик [D-NY] Манн, Трейси [ R-KS] Мэннинг, Кэти Э.[D-NC] Мэсси, Томас [R-KY] Маст, Брайан Дж. [R-FL] Мацуи, Дорис О. [D-CA] МакБэт, Люси [D-GA] Маккарти, Кевин [R-CA] МакКол , Майкл Т. [R-TX] Макклейн, Лиза К. [R-MI] МакКлинток, Том [R-CA] МакКоллум, Бетти [D-MN] МакИчин, А. Дональд [D-VA] Макговерн, Джеймс П. [D-MA] МакГенри, Патрик Т. [R-NC] МакКинли, Дэвид Б. [R-WV] МакМоррис Роджерс, Кэти [R-WA] Макнерни, Джерри [D-CA] Микс, Грегори В. [D- Нью-Йорк] Мейер, Питер [R-MI] Мэн, Грейс [D-NY] Meuser, Daniel [R-PA] Mfume, Kweisi [D-MD] Миллер, Кэрол Д. [R-WV] Миллер, Мэри Э. [ R-IL] Миллер-Микс, Марианнетт [R-IA] Мооленаар, Джон Р.[R-MI] Муни, Александр X. [R-WV] Мур, Барри [R-AL] Мур, Блейк Д. [R-UT] Мур, Гвен [D-WI] Морелль, Джозеф Д. [D-NY ] Моултон, Сет [D-MA] Мрван, Фрэнк Дж. [D-IN] Маллин, Маркуэйн [R-OK] Мерфи, Грегори [R-NC] Мерфи, Стефани Н. [D-FL] Надлер, Джерролд [D -NY] Наполитано, Грейс Ф. [D-CA] Нил, Ричард Э. [D-MA] Негусе, Джо [D-CO] Нелс, Трой Э. [R-TX] Ньюхаус, Дэн [R-WA] Ньюман , Мари [D-IL] Норкросс, Дональд [D-NJ] Норман, Ральф [R-SC] Нортон, Элеонора Холмс [D-DC] Нуньес, Девин [R-CA] О’Халлеран, Том [D-AZ] Обернолти, Джей [R-CA] Окасио-Кортес, Александрия [D-NY] Омар, Ильхан [D-MN] Оуэнс, Берджесс [R-UT] Палаццо, Стивен М.[R-MS] Паллоне, Фрэнк, младший [D-NJ] Палмер, Гэри Дж. [R-AL] Панетта, Джимми [D-CA] Паппас, Крис [D-NH] Паскрелл, Билл, мл. [D -NJ] Пейн, Дональд М., младший [D-NJ] Пелоси, Нэнси [D-CA] Пенс, Грег [R-IN] Перлмуттер, Эд [D-CO] Перри, Скотт [R-PA] Питерс, Скотт Х. [D-CA] Пфлюгер, Август [R-TX] Филлипс, Дин [D-MN] Пингри, Челли [D-ME] Пласкетт, Стейси Э. [D-VI] Покан, Марк [D-WI] Портер, Кэти [D-CA] Поузи, Билл [R-FL] Прессли, Аянна [D-MA] Прайс, Дэвид Э. [D-NC] Куигли, Майк [D-IL] Радваген, Аумуа Амата Коулман [R- AS] Раскин, Джейми [D-MD] Рид, Том [R-NY] Решенталер, Гай [R-PA] Райс, Кэтлин М.[D-NY] Райс, Том [R-SC] Ричмонд, Седрик Л. [D-LA] Роджерс, Гарольд [R-KY] Роджерс, Майк Д. [R-AL] Роуз, Джон В. [R-TN ] Розендейл старший, Мэтью М. [R-MT] Росс, Дебора К. [D-NC] Роузер, Дэвид [R-NC] Рой, Чип [R-TX] Ройбал-Аллард, Люсиль [D-CA] Руис , Рауль [D-CA] Рупперсбергер, Калифорния Датч [D-MD] Раш, Бобби Л. [D-IL] Резерфорд, Джон Х. [R-FL] Райан, Тим [D-OH] Саблан, Грегорио Килили Камачо [ D-MP] Салазар, Мария Эльвира [R-FL] Сан Николас, Майкл FQ [D-GU] Санчес, Линда Т. [D-CA] Сарбейнс, Джон П. [D-MD] Скализ, Стив [R-LA ] Скэнлон, Мэри Гей [D-PA] Шаковски, Дженис Д.[D-IL] Шифф, Адам Б. [D-CA] Шнайдер, Брэдли Скотт [D-IL] Шрейдер, Курт [D-OR] Шриер, Ким [D-WA] Швейкерт, Дэвид [R-AZ] Скотт, Остин [R-GA] Скотт, Дэвид [D-GA] Скотт, Роберт С. «Бобби» [D-VA] Сешнс, Пит [R-TX] Сьюэлл, Терри А. [D-AL] Шерман, Брэд [D -CA] Шерилл, Мики [D-NJ] Симпсон, Майкл К. [R-ID] Отцы, Альбио [D-NJ] Слоткин, Элисса [D-MI] Смит, Адам [D-WA] Смит, Адриан [R -NE] Смит, Кристофер Х. [R-NJ] Смит, Джейсон [R-MO] Смакер, Ллойд [R-PA] Сото, Даррен [D-FL] Спанбергер, Эбигейл Дэвис [D-VA] Спарц, Виктория [ R-IN] Спейер, Джеки [D-CA] Стэнсбери, Мелани Энн [D-NM] Стэнтон, Грег [D-AZ] Stauber, Пит [R-MN] Стил, Мишель [R-CA] Стефаник, Элиза М.[R-NY] Стейл, Брайан [R-WI] Steube, В. Грегори [R-FL] Стивенс, Хейли М. [D-MI] Стюарт, Крис [R-UT] Стиверс, Стив [R-OH] Стрикленд , Мэрилин [D-WA] Суоззи, Томас Р. [D-NY] Swalwell, Эрик [D-CA] Такано, Марк [D-CA] Тейлор, Ван [R-TX] Тенни, Клаудия [R-NY] Томпсон , Бенни Г. [D-MS] Томпсон, Гленн [R-PA] Томпсон, Майк [D-CA] Тиффани, Томас П. [R-WI] Тиммонс, Уильям Р. IV [R-SC] Титус, Дина [ D-NV] Тлаиб, Рашида [D-MI] Тонко, Пол [D-NY] Торрес, Норма Дж. [D-CA] Торрес, Ричи [D-NY] Трахан, Лори [D-MA] Трон, Дэвид Дж. .[D-MD] Тернер, Майкл Р. [R-OH] Андервуд, Лорен [D-IL] Аптон, Фред [R-MI] Валадао, Дэвид Г. [R-CA] Ван Дрю, Джефферсон [R-NJ] Ван Дайн, Бет [R-TX] Варгас, Хуан [D-CA] Визи, Марк А. [D-TX] Вела, Филемон [D-TX] Веласкес, Нидия М. [D-NY] Вагнер, Ann [R -MO] Уолберг, Тим [R-MI] Валорски, Джеки [R-IN] Вальс, Майкл [R-FL] Вассерман Шульц, Дебби [D-FL] Уотерс, Максин [D-CA] Уотсон Коулман, Бонни [D -NJ] Вебер, Рэнди К., старший [R-TX] Вебстер, Дэниел [R-FL] Велч, Питер [D-VT] Венструп, Брэд Р. [R-OH] Вестерман, Брюс [R-AR] Векстон, Дженнифер [D-VA] Уайлд, Сьюзан [D-PA] Уильямс, Nikema [D-GA] Уильямс, Роджер [R-TX] Уилсон, Фредерика С.[D-FL] Уилсон, Джо [R-SC] Виттман, Роберт Дж. [R-VA] Womack, Стив [R-AR] Райт, Рон [R-TX] Ярмут, Джон А. [D-KY] Янг , Дон [R-AK] Зельдин, Ли М. [R-NY] Любой член Сената Болдуин, Тэмми [D-WI] Баррассо, Джон [R-WY] Беннет, Майкл Ф. [D-CO] Блэкберн, Марша [ R-TN] Блюменталь, Ричард [D-CT] Блант, Рой [R-MO] Букер, Кори А. [D-NJ] Бузман, Джон [R-AR] Браун, Майк [R-IN] Браун, Шеррод [ D-OH] Берр, Ричард [R-NC] Кантуэлл, Мария [D-WA] Капито, Шелли Мур [R-WV] Кардин, Бенджамин Л. [D-MD] Карпер, Томас Р. [D-DE] Кейси , Роберт П., Младший [D-PA] Кэссиди, Билл [R-LA] Коллинз, Сьюзан М. [R-ME] Кунс, Кристофер А. [D-DE] Корнин, Джон [R-TX] Кортес Масто, Кэтрин [D -NV] Коттон, Том [R-AR] Крамер, Кевин [R-ND] Крапо, Майк [R-ID] Круз, Тед [R-TX] Дейнс, Стив [R-MT] Дакворт, Тэмми [D-IL ] Дурбин, Ричард Дж. [D-IL] Эрнст, Джони [R-IA] Файнштейн, Dianne [D-CA] Фишер, Деб [R-NE] Гиллибранд, Кирстен Э. [D-NY] Грэм, Линдси [R -SC] Грассли, Чак [R-IA] Хагерти, Билл [R-TN] Харрис, Камала Д. [D-CA] Хассан, Маргарет Вуд [D-NH] Хоули, Джош [R-MO] Генрих, Мартин [ D-NM] Гикенлупер, Джон В.[D-CO] Hirono, Mazie K. [D-HI] Hoeven, John [R-ND] Hyde-Smith, Cindy [R-MS] Inhofe, James M. [R-OK] Johnson, Ron [R-WI] ] Кейн, Тим [D-VA] Келли, Марк [D-AZ] Кеннеди, Джон [R-LA] Кинг, Ангус С., младший [I-ME] Klobuchar, Amy [D-MN] Ланкфорд, Джеймс [ R-OK] Лихи, Патрик Дж. [D-VT] Ли, Майк [R-UT] Леффлер, Келли [R-GA] Лухан, Бен Рэй [D-NM] Ламмис, Синтия М. [R-WY] Манчин , Джо, III [D-WV] Марки, Эдвард Дж. [D-MA] Маршалл, Роджер В. [R-KS] МакКоннелл, Митч [R-KY] Менендес, Роберт [D-NJ] Меркли, Джефф [D -ИЛИ] Моран, Джерри [R-KS] Мурковски, Лиза [R-AK] Мерфи, Кристофер [D-CT] Мюррей, Пэтти [D-WA] Оссофф, Джон [D-GA] Падилла, Алекс [D-CA ] Пол, Рэнд [R-KY] Питерс, Гэри К.[D-MI] Портман, Роб [R-OH] Рид, Джек [D-RI] Риш, Джеймс Э. [R-ID] Ромни, Митт [R-UT] Розен, Джеки [D-NV] Раундс, Майк [R-SD] Рубио, Марко [R-FL] Сандерс, Бернард [I-VT] Сасс, Бен [R-NE] Schatz, Брайан [D-HI] Шумер, Чарльз Э. [D-NY] Скотт, Рик [R-FL] Скотт, Тим [R-SC] Шахин, Жанна [D-NH] Шелби, Ричард К. [R-AL] Синема, Кирстен [D-AZ] Смит, Тина [D-MN] Стабеноу, Дебби [D-MI] Салливан, Дэн [R-AK] Тестер, Джон [D-MT] Тьюн, Джон [R-SD] Тиллис, Том [R-NC] Туми, Пэт [R-PA] Тубервиль, Томми [R -AL] Ван Холлен, Крис [D-MD] Уорнер, Марк Р.[D-VA] Варнок, Рафаэль Г. [D-GA] Уоррен, Элизабет [D-MA] Уайтхаус, Шелдон [D-RI] Уикер, Роджер Ф. [R-MS] Уайден, Рон [D-OR] Янг , Тодд [R-IN]
Лучший путь для уголовного правосудия: реформа полиции
Недавние инциденты, связанные с гибелью невооруженных чернокожих американцев, включая Джорджа Флойда, Даунт Райт, Элайджа Макклейна, Бреонну Тейлор, Уильяма Грина и бесчисленное множество других, продолжали оказывать давление в пользу широкомасштабной реформы полиции. Для некоторых эти инциденты — результат нескольких «плохих яблок».” 1
Для других они являются примерами системы, пронизанной институциональными и культурными недостатками, которые подвергают гражданских лиц и полицейских опасности. Наша статья направлена на объединение взглядов на разумную реформу полиции со всего политического спектра. Мы фокусируемся на краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных решениях по сокращению числа случаев стрельбы с участием офицеров, расового неравенства в применении силы, проблем с психическим здоровьем среди офицеров и проблемных офицеров, которые сгнили с дерева правоохранительных органов.
Настройка уровня
Число насильственных преступлений значительно снизилось с начала 1990-х годов. Однако количество массовых расстрелов увеличилось, и Федеральное бюро расследований и Министерство внутренней безопасности сообщают, что обеспокоены внутренним терроризмом даже в правоохранительных органах. Тем не менее, несмотря на недавний рост, который некоторые ученые связывают с вторичными эффектами COVID-19, связанными с высоким уровнем безработицы и неполной занятости, количество насильственных преступлений все еще намного ниже, чем было три десятилетия назад.
Некоторые ученые связывают снижение преступности с увеличением присутствия полиции, в то время как другие подчеркивают повышение общего уровня образования и занятости. В политическом пространстве часто упоминаются Закон о борьбе со злоупотреблением наркотиками 1986 года и Закон о борьбе с насильственными преступлениями и обеспечении правопорядка 1994 года. Мы считаем, что все эти точки зрения в определенной степени обоснованы. Например, с 1980 года развертывание спецназа увеличилось примерно на 1400 процентов. В соответствии с законопроектом о наркотиках 1986 года, спецназ часто используется для облавов с наркотиками и выдачи ордеров на запрещение уничтожения. 2 Смерть Бреонны Тейлор, 26-летней чернокожей женщины, убитой в своем доме в Луисвилле, штат Кентукки, недавно была приведена в качестве примера, демонстрирующего некоторые из проблем с этой тактикой. 3
Закон о преступности 1994 года положил начало программе COPS и увеличению количества тюрем по всей стране. 4 Этот закон также совпал с политикой «останови и обыскивай» и ужесточением законов о стойкости, которые ставили чернокожих американцев в непропорционально невыгодное положение и приводили к чрезмерному требованию.Неоспоримый факт, что темнокожие люди чаще применяют к ним силу. Фактически, у чернокожих по сравнению с белыми значительно меньше шансов быть вооруженными или нападать в момент их убийства полицией. Это исторический образец, в том числе в течение 1960-х годов, когда лидеров движения за гражданские права избивали и убивали. Однако в целом количество убийств с участием офицеров значительно увеличилось за последние два десятилетия. 5 И мы также знаем, что если бы наркотики были единственным виновником, последствия для белых были бы совершенно другими.Исследования показывают, что, хотя чернокожие и белые имеют одинаковые показатели употребления наркотиков и часто распространяют наркотики, существуют огромные различия в том, кто арестован, заключен в тюрьму и осужден за преступления, связанные с наркотиками. Однако бесспорным фактом является и то, что в общинах преимущественно чернокожего населения выше уровень насильственных преступлений. Хотя некоторые пытаются приписать более высокий уровень преступности в преимущественно чернокожих районах биологию или культуру, большинство ученых согласны с тем, что неравные ресурсы, связанные с жильем, образованием и трудоустройством, вносят свой вклад в эту статистику. 6 7 8 Исследования показывают, что после учета сегрегации и неблагоприятного положения районы преимущественно черных и белых мало различаются по уровню насильственных преступлений. 9
Это сложные модели, и демократы и республиканцы часто расходятся во мнениях о том, как Америка достигла этих результатов и что мы с ними делаем. В результате двухпартийная реформа полиции в значительной степени застопорилась. Теперь мы знаем, что в марте 2021 года Палата представителей в очередной раз приняла Закон Джорджа Флойда о справедливости в полицейской деятельности.Штаты и населенные пункты также представляют и проводят множество реформ полиции, например, в Мэриленде, где законодательный орган штата принял Закон об ответственности полиции Мэриленда от 2021 года. Мы здесь не для того, чтобы обсуждать достоинства этих законодательных актов, хотя мы поддерживаем многие из компонентов , и мы здесь не для того, чтобы просто выделить низко висящие плоды, такие как запрет запрета на удары, создание национальных баз данных или требование носить камеры на теле. Люди по другую сторону политического прохода в основном согласны с этими реформами.Вместо этого мы стремимся предоставить политические рекомендации по более масштабным реформам, которые, по мнению ученых и практиков, должны быть осуществлены, чтобы преобразовать правоохранительные органы в Америке и перенести нас в двадцать первый век. Наши основные темы включают подотчетность, обучение и культуру.
Соответственно, наши рекомендации включают:
Краткосрочные реформы
- Реформирование иммунитета
- Создание национальных стандартов обучения и деэскалации
Среднесрочные реформы
- Реструктуризация выплат гражданским лицам за неправомерные действия полиции
- Адресный специалист по оздоровлению
Долгосрочные реформы
- Положение о реструктуризации братских полицейских контрактов
- Измените культуру полиции для защиты гражданского населения и полиции
КРАТКОСРОЧНЫЕ РЕФОРМЫ
Реформирование иммунитетаКвалифицированный иммунитет — это правовая доктрина, которую изобрели суды, чтобы усложнить подачу иска на полицию и других правительственных должностных лиц, которые были правдоподобно обвинены в нарушении чьих-либо прав. 10 11 Мы считаем, что эту доктрину необходимо удалить. 12 13 Государства также могут сыграть здесь свою роль. Билль о правах правоохранительных органов еще больше подчеркивает отсутствие ответственности за плохие яблоки.
Мы здесь не на грани. Недавний опрос YouGov и Cato показал, что более 60 процентов американцев поддерживают отказ от квалифицированного иммунитета. 14 Более 80 процентов американцев выступают против удаления исторических записей о неправомерном поведении офицеров.В этом отношении большинство граждан не заинтересованы в том, чтобы подавать в суд на сотрудников полиции было сложнее, но полиция, похоже, очень сильно заинтересована в сохранении этой политики. Однако этого хотят не только обычные граждане, но и аналитические центры, включая Институт Брукингса и Институт Катона. Это очень проблематичная политика.
Хотя начальники полиции могут не говорить об этом публично или прямо, у нас есть доказательства того, что значительная часть из них весьма разочарована своей неспособностью избавиться от плохих парней и управлять своими отделами в соответствии с передовой практикой, которую они усвоили в Федеральном законе. Центры подготовки сотрудников правоохранительных органов и Национальная ассоциация начальников полиции, а также дисциплина и увольнение сотрудников полиции, которые заслуживают привлечения к ответственности, и ставят под угрозу не только общественное восприятие их собственного отдела, но и ухудшают социальное положение всей профессии правоохранительных органов.Как отмечалось выше, Билль о правах правоохранительных органов требует рассмотрения на уровне штата. Кроме того, он удваивает квалифицированный иммунитет и снимает ответственность с правоохранительных органов.
Национальные стандарты обучения и деэскалацииВ 2016 году Дэниел Шейвер был смертельно ранен офицером Филипом Брейлсфордом. Брейлсфорду было предъявлено обвинение, но он был признан невиновным. На момент убийства Шейвер лежал мертвым в холле отеля без оружия. Полицейские эксперты подвергли критике тактику Брейлсфорда по деэскалации ситуации.Когда он вошел на место происшествия, он обеими руками держал свою винтовку M4 и устранил все другие инструменты или тактику деэскалации. Брейлсфорда уволили, судили за убийство, а затем снова наняли. В конце концов он ушел на пенсию из-за посттравматического стрессового расстройства. Подчеркивая роль милитаризации, психического здоровья, квалифицированного иммунитета и других вопросов, связанных с политикой, этот инцидент показывает, почему существует необходимость в национальных стандартах обучения и деэскалации. Многие офицеры подошли бы к этой ситуации по-другому, предполагая, что им преподается множество тактик и стратегий.
По всей стране офицеры проходят около 50 часов обучения обращению с оружием в полицейской академии. Они проходят менее 10 часов обучения деэскалации. Итак, когда они появляются на месте происшествия и вытаскивают свое оружие, будь то подростки, идущие по улице после игры в баскетбол, или кто-то в отеле или даже в машине (как в случае убийства Даунте Райт в пригороде Миннеаполиса) , плохие решения и плохие результаты не должны вызывать удивления.
полицейских, независимо от того, живут они в Кентукки или Аризоне, должны пройти аналогичную подготовку.Среди примерно 18 000 правоохранительных органов по всей стране существуют большие различия в объеме подготовки, которую должны пройти офицеры, а также в том, какой тип обучения они проходят. Учитывая количество поездок, которые совершают американцы внутри страны, правоохранительные органы не успевают за тем, чтобы офицеры получали такую же подготовку. Следовательно, сотрудники полиции могут принимать неверные решения из-за несоблюдения федеральных стандартов. Финансирование может быть предоставлено для сертифицированных на федеральном уровне инструкторов, которые работают с местностями в пределах штатов, округов и городов.
СРЕДНЕСРОЧНЫЕ РЕФОРМЫ
Реструктуризация выплат гражданским лицам за неправомерные действия полицииС 2015 по 2019 год 20 крупнейших муниципалитетов США потратили более 2 миллиардов долларов на выплаты гражданскому населению за неправомерные действия полиции. Эти средства в основном поступают не из бюджета департамента полиции, а из общих фондов. 15 Таким образом, не только полицейский освобождается от гражданской или финансовой ответственности, но и отдел полиции часто несет небольшую финансовую ответственность.Вместо этого финансовое бремя ложится на муниципалитет; таким образом, налогоплательщики. Эти деньги могут пойти на образование, работу и инфраструктуру.
Не только финансовое урегулирование часто обходится дорого, как, например, 20 миллионов долларов, присужденных семье Уильяма Грина в округе Принс-Джордж, штат Мэриленд, но и связанные с этим судебные издержки и ухудшение общественного доверия обходятся дорого. В таком месте, как Чикаго, за последние 20 лет оно потратило около 700 миллионов долларов на выплаты гражданским лицам за неправомерные действия полиции.Нью-Йорк потратил около 300 миллионов долларов за несколько лет.
Мы утверждаем, что выплаты гражданским лицам за неправомерные действия полиции должны быть изменены. Компенсация будет отменена, что сделает должностного лица ответственным и потребует от него приобретения страховки профессиональной ответственности точно так же, как это делают другие профессии, такие как врачи и юристы. Это дало бы страховым компаниям сильный стимул заблаговременно выявлять проблемных сотрудников и повышать свои ставки точно так же, как страховые компании повышают ставки для плохих водителей или врачей, допустивших злоупотребления служебным положением.В связи с этим стоимость страхового полиса будет увеличиваться по мере увеличения количества проступков, совершаемых офицером. В конце концов, худшие офицеры станут незастрахованными и, следовательно, безработными. Это поможет повысить подотчетность. Вместо того, чтобы начальники полиции сталкивались с трудностями при увольнении плохих офицеров из-за сопротивления со стороны Братского союза полицейских, плохие офицеры были бы просто безработными в силу того факта, что они не могут обеспечить страхование профессиональной ответственности.
В итоге, полиция почти никогда не несет никаких финансовых последствий за свои проступки.
Перенос выплат гражданским лицам с налоговых выплат на страховые полисы полицейского управления мгновенно изменит структуру подотчетности.
Перенос выплат гражданским лицам с налоговых выплат на страховые полисы полицейского управления мгновенно изменит структуру подотчетности. Полиция почти всегда получает компенсацию за это неправомерное поведение, когда происходит выплата. И это просто означает, что их департамент или город, то есть мы, налогоплательщики, в конечном итоге оплачивают эти иски о возмещении ущерба.Это абсолютно неправильный способ сделать это.
Большинство предложений по реструктуризации выплат гражданским лицам за неправомерные действия полиции включали в себя те или иные формы страхования ответственности полицейских управлений и / или отдельных офицеров. Это означает перенос бремени с долларов налогоплательщиков на страховые полисы полицейского управления. Если это политика департамента, муниципалитет должен оплачивать эту политику, но деньги должны поступать из бюджета департамента полиции. При увеличении бюджета полицейского управления следует учитывать затраты на урегулирование, и теперь просто позволяет увеличить бюджет для покрытия увеличения страховых взносов.Это аналогичный подход к медицинским работникам, работающим в больнице. Если отдельные должностные лица имеют страхование ответственности, они соответствуют другим профессиям, которые имеют страхование профессиональной ответственности.
Конгресс мог бы одобрить пилотную программу для муниципалитетов по изучению потенциального воздействия страховых полисов полицейского управления по сравнению со страхованием гражданской ответственности сотрудников и даже в некоторых областях, в которых оба полиса используются одновременно. Тем не менее, очевидно, что структура выплат гражданским лицам за неправомерные действия полиции должна измениться.Мы считаем, что это изменение не только обеспечит больше финансирования для образования, работы и инфраструктуры, но и повысит подотчетность и даст начальникам полиции и муниципалитетам возможность избавить департаменты от плохих яблок, которые ухудшают справедливую и прозрачную культурную среду.
Адресный специалист по оздоровлениюКонсультации по психическому здоровью
В этом более широком обсуждении полицейской деятельности не хватает не только голосов самих правоохранительных органов, но и того, что происходит в их собственном сознании и в их собственном теле.Недавние исследования показали, что около 80 процентов офицеров страдают от хронического стресса. Они страдают депрессией, тревогой. У них проблемы в отношениях, и они легко злятся. Каждый шестой сообщает о самоубийстве. Еще один из шести сообщает о проблемах со злоупотреблением психоактивными веществами. Самое отрезвляющее, что 90 процентов из них никогда не обращаются за помощью. 16 Мы предлагаем, чтобы офицеры ежеквартально проходили обязательную психологическую консультацию. Нормализация консультирования по вопросам психического здоровья снизит стигму, связанную с ним.
Правоохранительным органам также важно серьезно изучить роль ультраправого экстремизма в отношении и поведении офицеров. Министерство внутренней безопасности предоставило множество свидетельств, свидетельствующих о том, что крайне правые экстремисты преследуют правоохранительные органы. 17 Академические исследования, изучающие представления о социальном доминировании среди сотрудников полиции, могут быть ключевым способом искоренения экстремизма во время проверки биографических данных и психологической оценки. Социальное доминирование можно оценить с помощью элементов опроса и моделирования процесса принятия решений, например моделирования виртуальной реальности, проводимого в Лаборатории прикладных социальных исследований Университета Мэриленда.
Общественная полиция
Общественная полиция определяется по-разному. Один из простых способов, которым мы думаем о работе полиции с общественностью, — это то, как офицеры знакомятся с обществом в повседневной жизни, часто когда они не на дежурстве. Живут ли они в сообществе, отправляют ли своих детей в местные школы, занимаются ли они в спортзале по соседству и делают покупки в главном продуктовом магазине? Часто полицейские занимаются этим типом общественного порядка в преимущественно белых и богатых районах, но реже в районах, где преобладают чернокожие или латиноамериканцы, даже если у них более высокий уровень доходов.Сотрудники полиции также живут дальше от мест работы. Хотя это может быть выбором для некоторых, другие просто не могут позволить себе там жить, особенно в крупных городах и более дорогих районах страны. Многие полицейские также много работают над тем, чтобы сводить концы с концами, обеспечивать свои семьи и отправлять детей в колледж.
В целом, работа полиции с населением требует набора стимулов. Предлагаем повысить необходимый уровень образования, что может оправдать повышение заработной платы.Это может помочь снизить вероятность того, что сотрудники полиции будут работать много часов и принимать неверные решения из-за недостатка сна или стресса. Мы также предлагаем потребовать, чтобы офицеры проживали в муниципалитетах, в которых они работают, или рядом с ними. Проживание на местном уровне может улучшить отношения между полицией и общественностью и повысить доверие. Офицеры должны получать субсидию на аренду или помощь в выплате первоначального взноса для улучшения этого процесса.
ДОЛГОСРОЧНЫЕ РЕФОРМЫ
Положение о реструктуризации братских полицейских контрактовПрофсоюзы важны.Однако приказ о братстве полицейского союза настолько глубоко укоренился в правоохранительных органах, что мешает справедливой и прозрачной полицейской деятельности даже при взаимодействии с начальниками полиции. Контракты полицейских профсоюзов необходимо оценивать, чтобы убедиться, что они не препятствуют привлечению к ответственности должностных лиц, совершивших проступки. Внесение изменений в Билль о правах правоохранительных органов штата помогает в этом, но Конгресс должен принять дополнительные постановления, чтобы помочь местным муниципалитетам в этом процессе.
Измените культуру полиции для защиты гражданского населения и полицииПолиция должна быть из людей и для людей. Часто полицейские говорят о себе так, как будто они оторваны от общества. Офицеры часто считают себя воинами, ведущими войну с людьми в общинах, которым они служат. Полицейские воплощают точку зрения «мы против них», а не рассматривают себя как часть общества. 18
Это должно быть изменение в культуре полиции в отношении того, как полицейские видят себя и других.Частично изменение культуры связано с изменением порядка распределения производительности и наград. Офицеры полиции в подавляющем большинстве случаев нуждаются в конфискации в виде арестов, цитат и штрафов, чтобы продемонстрировать лидерство и продуктивность. Офицеры полиции редко получают должное за повседневные повседневные дела, которые они делают для обеспечения безопасности, защиты и служения своим общинам. Мы считаем, что необходимо коренным образом переосмыслить как миссию полиции, так и культуру, в которой эта миссия выполняется.Работа полиции может заключаться в уважении к людям, а не в применении силы. Это этический подход к полицейской деятельности, который требует стимулов к положительным результатам, а не к недостаткам, которые поощряют цитирование и силу.
Рекомендации для будущих исследованийДолжна произойти фундаментальная переосмысление как миссии полиции, так и культуры, в которой эта миссия выполняется.
Во-первых, необходимо изучить, как программы охраны общественного порядка и благополучия офицеров могут одновременно улучшить результаты для общества и правоохранительных органов.Модель «или / или» просто больше не работает. Вместо этого исследования должны определить, что лучше для местных сообществ и улучшает здоровье и благополучие правоохранительных органов. Во-вторых, будущие исследования в области полицейской деятельности должны изучить роль протестов против жестокости полиции, особенно связанных с протестами Black Lives Matter, в реформе на местном, государственном и федеральном уровнях. Для политиков важно легко понимать требования своих избирателей и способы установления мира и вежливости.
Наконец, исследование должно полностью изучить законодательство о перераспределении и перемещении финансирования из бюджетов департаментов полиции и внутри них. 19 Принимая рыночный, основанный на фактах подход к финансированию полиции, можно использовать ту же методологию, которая приведет к различным результатам в зависимости от муниципалитета. Бюджеты полицейских управлений должны быть финансово ответственными и переключить финансирование на раскрытие насильственных преступлений, одновременно сокращая применение силы в отношении общин с низкими доходами и расовых / этнических меньшинств.Это сложная задача, но для изучения всех этих важных исследований можно выделить федеральное финансирование. Это необходимо, если Соединенные Штаты хотят оставаться мировым лидером в этом пространстве. Понятно, что в настоящее время наша страна отстает.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Мы стремились глубоко погрузиться в крупные изменения в политике, необходимые для реформы полиции, которые сосредоточены вокруг подотчетности, финансов, культуры и сообществ. Хотя существует много дискуссий о перераспределении финансирования полиции, мы считаем, что должен быть подход, основанный на фактах и рыночный подход.В то время как в некоторых областях может потребоваться перераспределение финансирования, в других может потребоваться перераспределение финансирования внутри отдела или даже использовать оба подхода. Опять же, при наличии примерно 18 000 правоохранительных органов существуют большие различия в размерах средств, выделяемых на охрану полиции, и в том, как эти средства расходуются. Вот почему крайне важно установить стандарты на федеральном уровне, чтобы помочь муниципалитетам справиться с этой важной проблемой, а также с другими, которые мы выделяем в этом отчете.
РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ЧТЕНИЯ
Александр, Мишель.2010. Новый Джим Кроу: массовое заключение в эпоху дальтонизма . Новая пресса.
Брукс, Роза. 2021. Запутанные в синем: полиция американского города : Пингвин.
Гораций, Мэтью. 2019. Черные и синие: полицейский раскрывает преступления, расизм и несправедливость в правоохранительных органах Америки . Hatchette Books.
Рэй, Рашон. «Как мы должны усилить подотчетность полиции в Соединенных Штатах?» Институт Брукингса, 25 августа 2020 г.
House одобряет законопроект о реформе полиции Джорджа Флойда: NPR
Член палаты представителей Карен Басс, штат Калифорния, ведущий автор Закона Джорджа Флойда о правосудии в полицейской деятельности, выступает на мероприятии, посвященном реформе полиции, в прошлом году в Капитолии США. Алекс Вонг / Getty Images скрыть подпись
переключить подпись Алекс Вонг / Getty ImagesRep.Карен Басс, штат Калифорния, ведущий автор Закона Джорджа Флойда «Правосудие в полиции», выступает на мероприятии, посвященном реформе полиции, в прошлом году в Капитолии США.
Алекс Вонг / Getty ImagesОбновлено в четверг в 10:40 по восточному времени.
Законодатели Палаты представителей приняли в среду Закон Джорджа Флойда о правосудии в полицейской деятельности, законопроект о реформе, который запретит удушающие захваты и изменит так называемый квалифицированный иммунитет для правоохранительных органов, что упростит предъявлять иски о неправомерных действиях полиции.
Голосование 220-212, в основном по партийной линии, было проведено через девять месяцев после того, как Флойд, 46-летний темнокожий мужчина, был убит полицейскими Миннеаполиса прошлой весной.
Широкое законодательство также будет запрещать запретительные ордера в определенных случаях, предписывать сбор данных о встречах с полицией, запрещать расовое и религиозное профилирование и перенаправлять финансирование на программы охраны общественного порядка.
«Никогда больше безоружный человек не должен быть убит или подвергнут жестокому обращению со стороны кого-то, кто должен служить и защищать его», — сказал представитель.Карен Басс, штат Калифорния, в заявлении. «Никогда больше мир не должен быть свидетелем того, что, как мы видели, произошло с Джорджем Флойдом на улицах Миннесоты».
В ходе дебатов в зале палаты представителей в среду вечером перед голосованием депутат-демократ Ильхан Омар из Миннесоты сказал, что Миннеаполис все еще травмирован смертью Флойда. «Снова и снова мы были свидетелями того, как люди, поклявшиеся защищать наши общины, злоупотребляли своей властью», — сказала она.
В прошлом году Палата представителей приняла аналогичную версию законопроекта, но она провалилась в Сенате, контролируемом республиканцами.На этот раз демократам в Сенате нужно будет убедить как минимум 10 республиканцев, чтобы законопроект был принят.
республиканцев говорят, что законодательство заходит слишком далеко и мешает полиции эффективно выполнять свою работу. Республиканский член палаты представителей Карлос Хименес из Флориды заявил в среду на заседании палаты представителей, что закон «ослабит и, возможно, уничтожит полицейские силы нашего сообщества».
Ранее на этой неделе администрация Байдена опубликовала заявление, в котором призвала Палату представителей проголосовать за это предложение.
«Чтобы сделать наши сообщества безопасными, мы должны начать с восстановления доверия между правоохранительными органами и людьми, которым они доверяют служить и защищать», — говорится в заявлении. «Мы не сможем восстановить это доверие, если не привлечем полицейских к ответственности за злоупотребления властью и не будем бороться с систематическими проступками — и системным расизмом — в полицейских участках».
В понедельник президент Байден также настаивал на его прохождении в Твиттере.
«После рассмотрения в Сенате я надеюсь, что смогу подписать знаменательный законопроект о реформе полиции», — сказал он.
Я рад, что на следующей неделе Палата представителей проголосует за Закон Джорджа Флойда о правосудии в полиции. Я призываю Дом принять его. После рассмотрения в Сенате я надеюсь, что смогу подписать знаменательный законопроект о реформе полиции.
— Президент Байден (@POTUS) 25 февраля 2021 г.
Суд над Дереком Човеном, бывшим офицером полиции, обвиняемым в убийстве Флойда, намечено начать в Миннеаполисе 8 марта. Шовен, который был снят на несколько минут стоящим на коленях у Флойда, обвиняется в убийстве второй степени и непредумышленном убийстве.
Жесткие меры безопасности, в том числе баррикады и ограждения вокруг здания суда, были введены в действие перед судом. На следующей неделе в Миннеаполисе должны прибыть тысячи полицейских и сотрудников Национальной гвардии.
Остальные офицеры, причастные к убийству Флойда, будут преданы суду на отдельном слушании в августе.
House принимает закон о реформе полиции, но проблема увязла в партизанском противостоянии: NPR
Спикер палаты представителей Нэнси Пелоси из Калифорнии, к которой присоединились демократы палаты представителей, настроенные на социальное дистанцирование, выступила на пресс-конференции, посвященной ступеням Восточного фасада Капитолия перед голосованием палаты представителей по Закону о справедливости Джорджа Флойда в полицейской деятельности 2020 года. Кэролайн Кастер / AP скрыть подпись
переключить подпись Кэролайн Кастер / APСпикер палаты представителей Нэнси Пелоси из Калифорнии, к которой присоединились демократы палаты представителей, настроенные на социальное дистанцирование, выступила на пресс-конференции, посвященной ступеням Восточного фронта Капитолия перед голосованием палаты представителей по Закону о правосудии Джорджа Флойда в полицейской деятельности 2020 года.
Кэролайн Кастер / APДемократы Палаты представителей выполнили свои планы по реагированию на общенациональный протест по поводу реформы национальных правоохранительных органов, и палата одобрила широкомасштабные усилия по пересмотру того, как полиция выполняет свою работу.
Перспективы законодательства, однако, ограничены отсутствием консенсуса между двумя партиями по окончательному плану. Демократы разработали свой законопроект без участия Республиканской партии, предоставив республиканцам возможность выдвинуть собственное встречное предложение в Сенат.Без каких-либо усилий по достижению двухпартийного компромисса проблема, скорее всего, зашла в тупик, возможно, до окончания осенних выборов.
Тем не менее, демократы заявили, что этот момент ознаменовал собой победу в продолжающемся общенациональном разговоре, вызывающем тревогу по поводу неправомерных действий, жестокости и системного расизма в полицейской деятельности. Палата представителей одобрила Закон Джорджа Флойда о правосудии в полицейской деятельности голосованием 236-181 через месяц до дня убийства тезки законопроекта. Трое республиканцев поддержали закон.
«Американцы из всех слоев общества и уголков страны маршируют, протестуя и требуя, чтобы этот момент национальной агонии стал одним из национальных действий», — заявила спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси, штат Калифорния, с восточного фронта Капитолия. шаги впереди прохода. «Сегодня, с принятием Закона Джорджа Флойда о правосудии в полиции, Дом чтит его жизнь и жизни всех убитых жестокостью полиции и дает клятву: никогда больше».
Пелоси попросил Черную фракцию Конгресса возглавить работу над законом, принятым через две недели после того, как Флойд был убит 25 мая в полицейском участке Миннеаполиса.Вскоре после этого брат Флойда, Филониза, дала показания на слушаниях в судебном комитете Палаты представителей.
Опираясь на поддержку организаций гражданских прав, демократы делают ставку на то, что их закон получит шанс пройти, если они хорошо выступят на ноябрьских выборах.
Их законопроект привлек большую часть закрытого собрания в качестве спонсоров для обеспечения прохода через зал. И это знаменует собой одну из самых масштабных попыток современности переосмыслить правоохранительные органы по всей стране.
Эта мера запрещает федеральной полиции использовать удушающие захваты и другие опасные средства сдерживания, а также ордера на запрет ударов в случаях, связанных с наркотиками.Это также снижает правовые стандарты для привлечения к уголовной и гражданской ответственности за неправомерные действия полиции.
«Предполагается, что мы будем маяком надежды для прав человека в других странах, и Закон о справедливости в полиции — это законопроект о правах человека в нашей стране», — сказала член палаты представителей Калифорнии Карен Басс, председатель Конгресса чернокожих.
Сенат Республиканцы по отдельности ускорили реализацию своего собственного плана реформы полиции, но демократы не позволили этой инициативе выйти на площадку для дебатов в среду.Из-за правил Сената Республиканской партии потребовалось 60 голосов для продвижения законопроекта, но в тесно разделенной палате им не хватило поддержки, требуемой от демократов или независимых. Тамошние демократические лидеры настаивали на том, что республиканский законопроект, разработанный черным сенатором-республиканцем Тимом Скоттом, нельзя спасти, поэтому они сопротивлялись призывам участвовать в процессе обсуждения и внесения в него поправок.
В четверг республиканцы в Палате представителей возмущались, критикуя демократов за срыв законопроекта Сената, а также выступление против поправок Республиканской партии в Палате представителей.
«От комитета к залу не будет разрешена ни одна республиканская поправка. Никогда не консультировался с нами по поводу создания этого законопроекта. Я связался с демократами, объясняя, что я хочу принять закон», — Меньшинство Палаты представителей Об этом сообщил журналистам лидер Кевин Маккарти из Калифорнии. «Я хотел работать вместе. И я все еще делаю это».
Скотт выразил сожаление по поводу неудачи после того, как в среду не удалось внести оплату по его счету, что нанесло значительный удар по перспективам любой сделки по этому вопросу.
«Сегодня мы проиграли голосование по законодательному акту, который привел бы к системным изменениям во взаимоотношениях между цветными сообществами и правоохранительными органами», — сказал Скотт в зале заседаний Сената. «Мы бы нарушили представление в этой стране, что вы должны быть для правоохранительных органов или для цветных сообществ. Это ложный бинарный выбор. Мои друзья с другой стороны просто сказали нет».
Предложение сената от республиканцев уклоняется от прямых запретов и изменений в правовой защите, которая защищает полицию от наказания в определенных случаях неправомерного поведения.Вместо этого он сосредоточился на обучении тактике деэскалации, новым федеральным требованиям к отчетности и стимулам к использованию телекамер полиции.
Законопроект Скотта, который привлек большинство членов Республиканской партии его палаты в качестве соавторов, также включал несколько демократических положений, таких как создание национальной базы данных для отслеживания неправомерных действий полиции и положение о признании линчевания федеральным преступлением.
Скотт сказал, что он пытался провести переговоры с демократами о процессе «открытой поправки», но они отказались, заявив, что необходимо провести двухпартийные переговоры по законопроекту, прежде чем они смогут дать зеленый свет дебатам.
В конце концов, только два демократа, сенатор Джо Манчин из Западной Вирджинии и Дуг Джонс из Алабамы, и один независимый, Ангус Кинг из штата Мэн, присоединились к республиканцам в их процедурном предложении.
Демократы настаивают на том, что общественное давление вынудит республиканцев в Конгрессе вернуться к этому вопросу и продвинуться вперед с двухпартийной мерой.
14 рекомендаций по фундаментальной реформе полиции в США
(Нью-Йорк, Нью-Йорк) — Местные, государственные и федеральные органы власти в Соединенных Штатах должны выйти за рамки поверхностных изменений и фундаментально переосмыслить общественную безопасность, сократив масштабы полицейской деятельности, инвестируя в общественные услуги и обеспечив привлечение к ответственности нарушителей закона, Human Райтс Вотч говорится в опубликованном сегодня отчете.Подробное описание распространенных проблем с полицейской деятельностью включено в отчет вместе с «14 рекомендациями по реформе полиции».
В 29-страничном отчете «Дорожная карта для переосмысления общественной безопасности в Соединенных Штатах: 14 рекомендаций по полицейской деятельности, инвестициям в сообщества и подотчетности» предлагается переключить инвестиции с полицейской службы на социальные услуги, доступное жилье, школы, общественное здравоохранение. системы, особенно психическое здоровье и добровольное лечение от наркозависимости, а также местное экономическое развитие.Перенаправление ресурсов от полицейской службы к службам, которые эффективно решают основные социальные проблемы, наряду с установлением эффективного и независимого надзора за полицией, уменьшит вред со стороны полиции и повысит общественную безопасность.
«Полиция, основными инструментами которой являются власть и сила, призвана реагировать на социальные проблемы, с которыми они не могут справиться, от бездомности до психического здоровья и бедности», — сказал Джон Рафлинг, старший исследователь системы уголовного права США в Human Rights Watch. .«Это неизбежно приводит к ненужным столкновениям с насилием и вредит общей безопасности, особенно в общинах черных и коричневых».
Убийства, совершенные полицией, такие как убийства Джорджа Флойда и Бреонны Тейлор, являются лишь наиболее яркими примерами повсеместного полицейского насилия в США, заявила Хьюман Райтс Вотч. В то время как полиция убивает около 1100 человек каждый год, большая часть из них — черные, они также участвуют в массовых применениях насилия более низкого уровня, начиная от укусов собак и использования «менее смертоносного» оружия, такого как тазеры, до агрессивных, беспокоящих и ненужных остановки и обыски, также непропорционально направленные против чернокожих.Местные, государственные и федеральные законы и политика позволяют полицейским управлениям расследовать свои собственные неправомерные действия и устранять или ограничивать механизмы ответственности, которые могут обеспечить некоторую сдержанность этого насилия.
Усилия по реформе полиции должны быть направлены на устранение расового и экономического неравенства и других социальных проблем, некоторые из которых вызваны самой правоохранительной деятельностью, чтобы быть эффективными. Бедность в США, стратифицированная по расовому признаку, и глубокое сокращение инвестиций в социальные услуги и развитие сообществ привели к бездомности, нелеченным психическим заболеваниям, безработице, нехватке качественного школьного образования и другим проблемам.Они также способствовали повышению уровня преступности в чернокожих и бедных районах.
В частности, со времен «жесткой борьбы с преступностью» и «войны с наркотиками» 1970-х годов правительства на всех уровнях в течение десятилетий вкладывали средства в охрану правопорядка, судебное преследование и тюрьмы в качестве своих основных инструментов, вместо того, чтобы вкладывать средства в решение этих коренных проблем, чтобы повысить общественную безопасность и качество жизни. Эти подходы оставили нерешенными основные социальные проблемы, в то же время создав систему массовых тюрем и жестких полицейских мер, которые оказали разрушительное и непропорциональное воздействие на чернокожих.
«Насилие со стороны полиции, особенно в отношении чернокожих, начиная от убийств и заканчивая оскорбительными остановками и обысками, является основным способом проявления структурного расизма в США», — сказал Рафлинг. «До тех пор, пока правительства не будут вкладывать средства в поддержку сообществ, а не криминализировать их и контролировать их, это насилие не прекратится».
Законопроект о реформе полициидемократов встречает сопротивление в Сенате, но это только первое препятствие
Через тридцать лет после избиения Родни Кинга полицией Лос-Анджелеса и через девять месяцев после убийства Джорджа Флойда полицейским Миннеаполиса демократы конгресса надеются внести радикальные изменения в американские правоохранительные органы, приняв в среду законопроект о крупной реформе.
Объемный законопроект направлен на отмену квалифицированного иммунитета, который дает правительственным чиновникам широкую защиту от судебных исков, таких как случаи жестокого обращения со стороны полиции. Это также снизит правовой стандарт, необходимый для осуждения офицера за проступки, создаст национальную базу данных для отслеживания неправомерных действий полиции и предоставит гранты для помощи штатам в проведении расследований предполагаемых нарушений конституции со стороны правоохранительных органов.
Хотя защитники утверждают, что законопроект давно назрел после многих лет расовой предвзятости в полицейской деятельности и растущего давления, направленного на борьбу с системным расизмом, он столкнется с серьезной проблемой со стороны умеренных демократов и республиканцев в Сенате, которые утверждают, что закон истощит ресурсы правоохранительных органов и правоохранительных органов. поставить под угрозу безопасность офицера.
«Я думаю, что это большое дело, что на самом деле заставляет меня скептически относиться к тому, что что-то близкое к нему пройдет».
«Я думаю, что это большое дело, что на самом деле заставляет меня скептически относиться к тому, что что-то близкое к нему пройдет, потому что это довольно амбициозно», — сказал Джон Раппапорт, профессор права в Чикагском университете.
Несколько экспертов в области правоохранительной деятельности и уголовного правосудия также выразили неуверенность в том, что закон, если он будет принят, приведет к значительным изменениям на фоне давних проблем с федеральным надзором за соблюдением законов штата и местных правоохранительных органов.
Согласно этому закону, власть Конгресса над нефедеральными агентствами осуществляется через финансирование — выделение денег на надлежащее обучение и исследования. Это также требует, чтобы полиция штата и местная полиция внесла изменения — например, запретила определенные запреты на удушение и удушающие захваты — для получения федерального финансирования.
Но фундаментальные изменения в полицейской деятельности по-прежнему требуют интереса со стороны ряда других участников, включая губернаторов, полицейские управления, прокуроров и присяжных, сказал Раппапорт.
Судьба законопроекта в Сенате остается неясной
Законопроект демократов, известный как Закон Джорджа Флойда о справедливости в полицейской деятельности, принят в палате представителей 220–212 с голосом всего одного республиканца.Тот же закон был внесен и принят Палатой представителей прошлым летом, но умер в Сенате, который тогда контролировался республиканцами. На этот раз у демократов есть большинство в Сенате с 50 членами плюс равное количество голосов от вице-президента Камалы Харрис, но правила Сената требуют голосов от 60 из 100 членов, чтобы продвинуть закон.
Дебаты в Палате представителей перед голосованием на этой неделе высветили некоторые из основных опасений республиканских законодателей.
ПРОЧИТАЙТЕ БОЛЬШЕ: Что содержится в Законе о справедливости в полицейской деятельности?
«Демократы и левые радикалы собираются прекратить финансирование, ликвидировать департаменты, снять с офицеров защиту от ответственности за выполнение их работы, а затем они собираются лишить их физической защиты от вреда.Нам повезет, что через 10 лет в Америке появится полиция », — заявил в среду член палаты представителей Грег Стойб из Флориды.
Республиканская оппозиция в стороне, также неясно, все ли демократы на борту. Сенатор Джо Манчин, D-W.V., Политический джентльмен в разделенной палате, еще не высказался публично по законопроекту. В прошлом году он проголосовал за продвижение альтернативы республиканской реформы полиции, которая направлена на ограничение удушающих захватов и выделение средств на использование нательных камер. Но в отличие от рассматриваемого в настоящее время законопроекта, в прошлогоднем республиканском законопроекте не дошло до отмены квалифицированного иммунитета, расширения уголовной ответственности офицеров или ограничения использования полицией военной техники.
Несмотря на двухпартийное соглашение о необходимости изменений в полицейской деятельности, существует заметный разрыв между идеями республиканцев и демократов о средствах правовой защиты, сказал Дэниел Харава, доцент практики и директор апелляционной клиники Вашингтонского университета в Сент-Луисе.
Что в счете и задачи впереди
Несмотря на то, что многие сторонники реформы полиции признают важность Закона о справедливости в полицейской деятельности, остаются вопросы о его действенности и проблемах реализации на уровне штата и на местном уровне.
«Это просто требует такой большой поддержки в учреждении, которое уже является своего рода культурным», — сказал Харава. «Любому законодательству будет сложно обеспечить исправление, которое действительно затрагивало бы суть функции полиции и то, как полиция действовала так долго».
Частично проблема заключается в том, что с более чем 18 000 полицейских агентств в стране, из которых более 12 000 являются местными, попытка применить единые подходы к работе полиции — непростая задача. Подробности того, как федеральное законодательство может работать на местах, — еще одно соображение для экспертов правоохранительных органов.Эксперты правоохранительных органов говорят, что полицейская деятельность не универсальна, и то, что работает для одних сообществ, может не работать для других.
«Это важный закон… но есть еще некоторые вещи, которые, я думаю, люди хотели бы получить больше ясности или иметь возможность взвесить определенные аспекты», — сказала Трейси Кизи, старший вице-президент по инициативам в области правосудия в Министерстве юстиции США. Центр обеспечения справедливости и справедливости, который ранее работал в местных правоохранительных органах более 20 лет.
В счете говорится, что U.S. Генеральный прокурор «может» выделять гранты для работы полиции на уровне общины. Но, несмотря на годы финансирования со стороны федерального правительства, работа полиции с населением превратилась в неоднозначную концепцию, охватывающую ряд тактик, которые департаменты используют для взаимодействия с гражданскими лицами.
Одна из стратегий, продвигаемых в законопроекте, — это федеральное грантовое финансирование для найма сотрудников правоохранительных органов, проживающих в общинах, которые они обслуживают.
БОЛЬШЕ: Демократы в Палате представителей принимают масштабный закон о выборах и основной закон о реорганизации полиции
Анализ FiveThirtyEight 2014 года определил, что 75 U.В городах С. с наибольшими полицейскими силами 60 процентов офицеров проживали за пределами города. Чтобы укрепить доверие общества, в некоторых департаментах офицеры живут в определенных районах, которые они патрулируют, но исследования не дают окончательных результатов о том, как это влияет на поведение офицеров, например, как и когда они применяют силу. Однако исследования показывают, что позитивное взаимодействие неисполнения с полицией может повысить удовлетворенность гражданского населения работой правоохранительных органов.
В то время как многие государственные чиновники, включая президента Джо Байдена, рассматривают работу полиции с общественностью как важный компонент реформы, другие не верят, что она приведет к изменению поведения.
«Работа полиции в сообществе основана на ложном представлении о том, что знание обеспечивает безопасность людей, что, если бы полиция просто знала людей, за которыми они следили и преследовали, они могли бы каким-то образом защитить себя», — говорит Дерека Пурнелл, адвокат по правам человека, активистка и писатель. , — сказал в сентябре в интервью PBS NewsHour.
Закон «О правосудии в полицейской деятельности» не предлагает поименно использовать общественную полицию, а вместо этого призывает Министерство юстиции работать с общественными организациями, чтобы определить, какие программы могут быть эффективными и необходимыми.
Лон Бартель, бывший офицер правоохранительных органов, который сейчас ведет тренинги для полиции и военных в компании VirTra, поддерживает продвижение законопроекта по охране общественного порядка, но с осторожностью относится к его общим ограничениям на такие вещи, как запретительные ордера и удушающие захваты, которые он утверждает. может быть необходимо в определенных ситуациях. Многие сторонники реформ говорят, что офицеры злоупотребляют обеими тактиками, которые подверглись усиленной критике после широко разрекламированных полицейских убийств чернокожих, включая Бреонну Тейлор и Эрика Гарнера.Бартель сказал, что законодатели должны воздерживаться от «изменений ради перемен» и использовать исследовательский подход к программам обучения и реформ.
Законопроект также направлен на расширение и усиление подотчетности и прозрачности полиции. Закон обяжет создание общенационального реестра неправомерных действий полиции и потребует от правоохранительных органов штата и местных органов власти предоставлять более полные данные о применении силы.
ПОДРОБНЕЕ: Как бороться с всплеском антиазиатских преступлений на почве ненависти
Централизация сбора данных о применении силы среди тысяч полицейских ведомств страны была проблемой в течение многих лет.В рамках национального проекта ФБР по сбору данных о применении силы, начатого в 2019 году, к 2020 году были получены материалы, охватывающие лишь 40 процентов от общей численности полицейских.
База данных о неправомерных действиях направлена на предотвращение повторного приема на работу офицеров, уволенных или уволенных из одного отдела за ненадлежащее поведение, другим агентством. Он будет включать заслуживающие доверия жалобы, поданные на офицеров, а также дисциплинарные и увольнительные записи. По словам Раппапорта, общественность могла видеть офицеров с записями о проступках, связанных с применением силы или расовым профилированием, что, вероятно, столкнется с сильным сопротивлением со стороны полицейских союзов.Полицейские органы смогут просматривать все данные.
Но реестр неправомерных действий не обязательно гарантирует, что полицейские управления будут использовать эту информацию при принятии решений о приеме на работу.
«Это имеет значение только в том случае, если вы можете проверить базу данных, а затем позаботиться о том, что вы видите в базе данных, и есть несколько возможных причин, по которым [полицейским управлениям] все равно», — сказал Раппапорт, включая безразличие к досье офицера или отсутствие других вариантов найма.
Демократическое законодательство также снизит юридический порог, необходимый для осуждения должностного лица за преступление при исполнении его служебных обязанностей, но это не обязательно приведет к тому, что большее количество прокуроров будет предъявлять обвинения должностным лицам или присяжным, чтобы осудить их.
База данных о преступлениях полиции Генри А. Уоллеса, проект криминолога Филипа Стинсона и Исследовательской группы по вопросам неподкупности полиции, определила, что 9819 нефедеральных сотрудников правоохранительных органов были обвинены в одном или нескольких преступлениях в период с 2005 по 2015 год. Данные Стинсона также показывают, что между Летом 2005 года и летом 2020 года около 110 офицеров, не являющихся федеральными властями, были обвинены в убийстве или непредумышленном убийстве за то, что застрелили дежурного.
В период с 2015 по 2020 год газета The Washington Post обнаружила более 5000 смертельных случаев стрельбы при участии офицеров.
Эти данные подчеркивают лишь некоторые из потенциальных проблем, стоящих перед серьезной реформой полиции, даже при широком законодательстве. Чтобы пройти при поддержке республиканцев в Сенате, Закон о справедливости в полицейской деятельности, вероятно, получит заметные сокращения в некоторых положениях. Тем не менее, волна законодательных актов, внесенных в Конгресс, штаты и города в целях реформирования полиции, показывает, как лица, принимающие решения, переосмысливают системные проблемы в правоохранительной деятельности и роль полиции в общинах.
«Я не думаю, что проблемы в уголовно-правовой системе могут быть решены каким-либо одним законодательным актом», — сказал Харава.