Реформа в полиции в 2018: С чем не справилась реформа полиции

Пенсионная реформа привела к увольнениям полицейских в 2018 году

В документе, который опубликован на сайте Счётной палаты, говорится, что запланированный уровень укомплектованности полиции личным составом составлял 95%, тогда как фактический достиг лишь 92,6%. Такие же данные содержатся в уточнённом годовом отчёте МВД за 2018 год. Этот показатель снизился на 1,6 п. п. по сравнению с 2017 годом и является самым низким за всё время существования госпрограммы.

Как подчёркивается в документе Счётной палаты, это связано с увольнением по выслуге лет с правом на получение пенсии большого числа сотрудников внутренних дел. Полицейские опасались возможного пересмотра условий выплаты пенсий в системе МВД, говорится в заключении.

Счётное ведомство также отметило, что в МВД не смогли достичь планового уровня соблюдения дисциплины сотрудниками органов внутренних дел. Это связано с усилением мер по обеспечению служебной дисциплины и законности, ужесточением мер дисциплинарного воздействия в отношении сотрудников, совершивших правонарушения, а также с повышением личной ответственности руководителей всех уровней за состояние служебной дисциплины в подчинённых коллективах.

В этом сюжете

• 24 июля, 14:58

• 1 апреля, 15:34

• 2 сентября, 9:35

Оказалась сильно ниже запланированной доля возмещённого ущерба от фактически причинённого по уголовным делам, оконченным следователями (27,6% против запланированных 40,1%). Причиной этого СП называет увеличение ущерба по преступлениям в финансово-кредитной сфере, отсутствие реальных механизмов по возвращению похищенных активов из-за использования криминальных схем вывода и отмывания похищенных средств через офшорные компании. Аудиторы также отметили наличие проблем во взаимодействии между полицией, Банком России и Агентством по страхованию вкладов в части оперативного получения документов кредитных организаций.

Закон о пенсиях для военных и сотрудников силовых ведомств подписал в 1993 году президент Борис Ельцин. Документ даёт право выходить на пенсию по выслуге лет после 20 лет службы, а также при достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или после сокращения при условии, что возраст сотрудников превышает 45 лет, они имеют 25-летний трудовой стаж, половина которого приходилась на службу в органах.

В октябре 2018 года президент Владимир Путин подписал закон о повышении пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин. Пенсий для силовиков документ не коснулся. В августе 2019 года был подписан закон, который увеличивает предельный возраст пребывания сотрудников ОВД на службе для среднего начальствующего состава, майоров и подполковников полиции, внутренней службы и юстиции с 50 до 55 лет, для полковников – с 55 до 60 лет, для генералов – с 60 до 65 лет. При этом документ не меняет норм по выслуге лет.

Сокращение в МВД, реформа ГИБДД: последние новости

В канун Нового года Президент России подписал закон, сокращающий предельную численность штата Министерства Внутренних Дел РФ.

Журнал ПрофиКоммент узнал, кого из сотрудников полиции ожидает увольнение по сокращению и какой будет реформа МВД в 2018-2020 годах.

Реформа МВД России: последние новости, сокращение

О том, что полицию ждёт волна сокращений, знающие внутреннюю кухню опытные карьеристы знали давно – об этом поговаривали уже на протяжении всего прошлого года.

И вот только к концу года слухи материализовались в Указ Президента РФ. Примечательно, что с 2009 года, когда в органах начались пертурбации, это уже не первое сокращение.

Владимир Владимирович поставил свою подпись под Указом, предписывающим оптимизировать максимальную численность сотрудников МВД с 1 января на 10 тысяч человек до 894 тысяч 871 человека, в том числе:

• Сотрудников органов МВД РФ – 746 тысяч 859 человек;
• Работников МВД – 130 тысяч 813 человек;
• Гражданского персонала МВД – 17 тысяч 199 человек.

Что примечательно, в 2016 году Президент России также проводил сокращение предельной численности, но тогда штат МВД был уменьшен сразу на 160 тысяч. В 2018 году ряды стражей порядка «поредеют» всего лишь на 10 тысяч.

Реформа полиции заключается в сокращении сотрудников МВД с 1 января на 10 тысяч человек. К тому же есть основания предполагать, что в ближайшее время сотрудникам полиции повысят выслугу лет для выхода на пенсию.

Реформа ГИБДД: кого сократят в полиции

В интернете уже есть Внутренний Приказ за номером 983, который был выпущен руководством ведомства вслед за Указом Главы государства.

Как следует из этого приказа, под сокращение попадут исключительно сотрудники Госавтоинспекции МВД – с 1 января будет сокращено 10 000 сотрудников ГИБДД.

О такой кардинальной мере многие говорили задолго до выхода в свет последнего президентского указа, однако мало кто мог поверить, что сократят именно рядовых сотрудников дорожной полиции, ДПС, патрулирующих улицы и следящих за безопасностью уличного движения.

Общая численность ГИБДД МВД на 31 декабря 2017 года составляла 55 тысяч штатных единиц. Если учесть, что «под раздачу» попадут преимущественно сотрудники из регионов, то можно считать, что с Нового года в России произошло почти 20%-ное уменьшение штата ГИБДД.

Кого не сократят с 1 января

Под сокращение в МВД-ГИБДД не попадут следующие специалисты:

• регулирующие выдачу разрешений на оборудование транспортных средств спец. сигналами;
• ведущие учёт и регистрацию автомототранспортных средств, выдачу государственных регистрационных знаков;
• занимающиеся приёмом квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами и выдачей водительских удостоверений.

Данные категории сотрудников дорожной полиции точно не попадут под эту волну сокращения в ГИБДД.

Полезные статьи по теме:

 

Сокращение МВД: последние новости

Не смотря на то, что в СМИ муссируются очередные слухи по поводу дальнейшего реформирования МВД и сокращения структуры ведомства, мнения экспертов разделились.

Те сотрудники МВД, кто попали под сокращение, имеют право на:

• Перевод в другие подразделения МВД, где есть вакантные должности;
• Перевод на службу в Росгвардию;
• Увольнение с соблюдением всех социальных гарантий.

Данная реформа МВД стала возможной благодаря активному технологическому переоснащению всей службы – за последние годы на трассах и в населенных пунктах были установлены тысячи видеокамер, автоматически регистрирующих правонарушения со стороны водителей.

Внутри силового ведомства не прекращаются дискуссии на тему дальнейшей реформы ГИБДД, заключающейся в объединении ДПС с ППС. Напомним, что ДПС – это внутренняя структура ГИБДД, а ППС – в ведении Патрульно-Постовой службы МВД.

И те и другие имеют в своём распоряжении спецтранспорт и по большому счету могут объединить свои функции.

Тем не менее, о том, что произойдёт дальнейшее сокращение, в МВД официальных распоряжений нет.

Численность сотрудников МВД сократилась из-за пенсионной реформы

Численность сотрудников органов внутренних дел в России сокращается: штат был укомплектован на 92,6% при плановом значении в 95%. В Счетной палате пришли к выводу, что полицейские в течение прошлого года увольнялись из органов, опасаясь, что власти повысят для них возраст выхода на пенсию. «Газета.Ru» — о том, почему полицейские боятся за свои пенсии.

В течение прошлого года в России сократился уровень укомплектованности личным составом органов внутренних дел. На данный момент показатель составляет 92,6% — это минимальное значение с 2012 года, следует из отчета МВД о реализации госпрограммы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» за прошлый год.

Программа предполагала, что в 2018 году укомплектованность органов внутренних дел составит 95%, однако реальный показатель не только оказался ниже, но и сократился по сравнению с 2017 годом (94,2%) на 1,6 пункта. За шесть лет действия госпрограммы, с 2012 по 2018 года, уровень укомплектованности личным составом МВД сократился с 96,1% до 92,6%.

В Счетной палате пояснили, что причиной массового ухода полицейских в прошлом году стала пенсионная реформа.

Как отметили аудиторы, сотрудники МВД уходили со службы из опасений, что пенсионный возраст для правоохранителей будет повышен так же, как и для гражданских лиц. В этом случае увеличится стаж выслуги лет для получения права выхода на пенсию.

«Не достигнуто плановое значение показателя в связи со значительным количеством сотрудников органов внутренних дел, уволенных в 2018 году по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, ввиду их опасений относительно пересмотра условий пенсионного обеспечения в системе МВД России», – говорится в заключении Счетной палаты.

В МВД ситуацию не комментируют: с 2017 года министерство не предоставляет обоснований отклонения фактического значения от планового.

Глава московского профсоюза полиции Михаил Пашкин признал, что в полиции существует серьезная проблема с кадрами, однако считает, что дело не только в неукомплектованности. По его словам, сегодня в МВД переизбыток начальников и проверяющих при дефиците рядовых сотрудников, которые работают непосредственно с гражданами и следят за охраной общественного правопорядка.

«Раздутые штабы, очень большое количество проверяющих, которые чуть ли не каждый день приезжают, накручивают сотрудников и не дают им работать. Участковые работают как пишущие машинки. 80% своего времени они занимаются бумагами, а не людьми. Штаты раздуты наверху донельзя, а внизу никого нет. На пять вызовов выезжают одновременно одна-две машины», – пояснил он в эфире НСН.

Пашкин считает, что дальнейшее сокращение рядовых сотрудников приведет к тому, что «в случае необходимости оказать помощь будет попросту некому».

В августе этого года президент РФ подписал закон, который увеличил предельный возраст пребывания сотрудников органов внутренних дел на службе: для майоров и подполковников полиции он был поднят с 50 до 55 лет, для полковников – с 55 до 60 лет, а для генералов – с 60 до 65 лет. Документ позволил сотрудникам продолжить службу, эта мера призвана решить вопрос недокомплекта штатной численности ОВД. При этом закон никак не изменил нормы по выслуге лет, которые дают право сотруднику выйти на пенсию.

Предельная штатная численность органов внутренних дел сокращается не первый год.

В конце 2017 года президент России Владимир Путин подписал указ о снижении предельной численности штата МВД с 1 января 2018-го до 894,9 тыс. человек.Таким образом, по итогам прошлого года численность сотрудников МВД не превышала 828,65 тыс. человек (исходя из уровня укомплектованности 92,6%). Сокращения продолжаются с 2014 года.

В прошлом году в России вступил в силу закон о совершенствовании пенсионной системы. С 2019 года началось поэтапное повышение пенсионного возраста на пять лет: до 65 лет для мужчин и до 60 лет для женщин. Во время чтений законопроекта в Госдуме первый вице-премьер, министр финансов Антон Силуанов заявил, что власти обсуждают и изменение стажа для выхода на пенсию для военнослужащих и сотрудников силовых структур.

«Мы говорили о том, что сегодня есть стаж выслуги для получения права выхода на пенсию военнослужащих. Мы считаем, что этот стаж также должен быть скорректирован. Такие проработки у нас есть и с Министерством обороны, это будет один из элементов наших предложений», — сказал Силуанов.

Тем не менее, нынешний законопроект о пенсионной реформе не предполагает увеличения стажа выслуги лет для военнослужащих и сотрудников силовых органов. В настоящее время военнослужащие и силовики имеют право выйти на пенсию после 20 лет службы.

Расширяющий полномочия полиции законопроект внесен в Думу

Законопроект, расширяющий права полицейских, был внесен в Госдуму правительством РФ. Если он будет одобрен, сотрудники МВД получат право вскрывать автомобили и оцеплять объекты в случае угрозы жизни людей. Кроме того, увеличится число поводов для применения полицией оружия.

Кабинет министров РФ внес в Госдуму законопроект, существенно расширяющий возможности сотрудников правоохранительных органов. Как сообщает ТАСС, документ был опубликован в электронной базе данных нижней палаты российского парламента.

Полиция, если законопроект будет принят, сможет вскрывать транспортные средства «в целях спасения граждан, жизни и здоровью которых угрожает опасность». Кроме того, силовики смогут вскрыть автомобиль для обеспечения общественной безопасности при массовых беспорядка и чрезвычайных ситуациях, при угрозе террористического акта, а также – для задержания лиц, которые подозреваются или обвиняются в преступлении.

Кроме того, вскрыть машину полицейские смогут, если очевидцы или потерпевшие указали на граждан, которые могли нарушить закон – чтобы пресечь преступление.

Если полиция полагает, что нарушитель может находиться в состоянии опьянения, то это тоже становится поводом для вскрытия автомобиля и начала административного процесса.

Наконец, еще одно основание для вскрытия машины – осмотр либо автомобиля, либо груза. Если есть основания полагать, что там без разрешения находятся «изъятые из гражданского оборота предметы».

В течение суток с момента вскрытия автомобиля собственника должны будут проинформировать о вскрытии. Полицейский не отвечает за вред, причиненный при вскрытии транспортного средства.

Как сообщала ранее «Газета.Ru», законопроект также позволяет сотрудникам полиции применять огнестрельное оружие при задержании,

если преследуемый попытается прикоснуться к пистолету или автомату, а также «совершить иные действия, дающие основания расценить их как угрозу нападения на сотрудника полиции».

При этом авторы реформы предлагают дополнить закон информацией о том, что сотрудник правоохранительных органов «не подлежит преследованию» за действия, которые он совершает при выполнении полицейских обязанностей. Юридических последствий для силовиков не будет иметь и «реализация прав, предоставленных полиции».

Полиция также сможет получить право оцеплять или блокировать жилые дома, территории и прочие объекты. В границах оцепленной зоны сотрудники правоохранительных органов могут получить право проводить досмотр граждан, их вещей, предметов, механизмов и веществ. Если гражданин откажется от личного осмотра, то полиция будет вправе не пропускать его через оцепление – как внутрь зоны, так и вовне ее.

В поправках также предлагается дать полицейским право «обозначать в том числе и визуальными средствами» места проведения массовых мероприятий и «осуществлять временное ограждение указанных мест и объектов». Действующее законодательство позволяет полиции блокировать отдельные участки местности.

Еще в конце 2018 года МВД России предложило разрешить полицейским вскрывать автомобили «в целях спасения граждан, жизни и здоровью которых угрожает опасность». Кроме того, предлагается позволить сотрудникам полиции право вскрывать автомобили, в которых находятся преступники.

«Полиция в целях спасения граждан, жизни и здоровью которых угрожает опасность наделяется правом осуществлять вскрытие транспортного средства. Полиция также получает право вскрытия транспортного средства в случае, если в нем заблокировалось лицо, совершившее (совершающее) преступление», — говорится в законопроекте.

В МВД полагают, что данные изменения позволят повысить правовой потенциал деятельности полиции по защите граждан от преступлений. В настоящий момент, согласно закону «О полиции», силовики имеют право провести личный досмотр гражданина, их вещей, транспортных средств при наличии информации о том, что у человека при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства и запрещенные вещества.

Дело Дерека Шовина: Америку ждет реформа полиции

Одиночная камера. Постель у стены. Унитаз в углу. Бывший полицейский Дерек Шовин, признанный виновным в непредумышленном убийстве темнокожего Джорджа Флойда, контактировать с другими заключенными не будет. В тюрьме строгого режима в пригороде Миннеаполиса его содержат отдельно, администрация опасается за безопасность Шовина.

«Большинство содержащихся здесь заключенных находятся под строгим контролем, так как некоторым из них требуется более высокий уровень безопасности», – сообщил департамент исправительных учреждений Миннесоты.

Ожидается, что окончательный приговор – со сроком тюремного заключения – Дереку Шовину огласят в начале лета. А пока суд разбирается с делом бывшего офицера, министерство юстиции взялось за его коллег в Миннеаполисе.

«Я объявляю, что министерство юстиции начало гражданское расследование, чтобы определить, прибегает ли полицейское управление Миннеаполиса к неконституционным и незаконным методам работы и к чрезмерному применению силы, в том числе во время протестов. Широкое участие в этом расследовании будет иметь жизненно важное значение для его успеха», – заявил Меррик Гарланд, генеральный прокурор США.

Даже если проверка системных нарушений не выявит, полицию Миннеаполиса, также как и департаменты по всей стране, ждет реформа. Ее накануне пообещал провести Джо Байден. Еще в прошлом году после массовых протестов республиканцы и демократы представили свои проекты изменений в системе полиции. Но к единому мнению прийти не смогли.

«Ключевым разногласием стал вопрос так называемого условного иммунитета, которым обладают полицейские. Демократы предложили изменить его правила. А именно, дать возможность пострадавшим, чьи гражданские или конституционные права были нарушены, подать в суд на офицера полиции и добиваться возмещения ущерба. Сейчас это невозможно сделать, существует ряд ограничений», – отмечает Лиса Маскаро, аналитик.

Обсуждения реформы возобновили, в том числе, из-за не спадающего напряжения в стране. Казалось бы, обвинительный приговор Шовину должен был разрядить обстановку, однако в этот же день полицейский в Огайо застрелил темнокожую девушку. Она пыталась напасть с ножом на людей, стоящих возле ее дома. На убийство афроамериканки город ответил протестами, Белый дом – соболезнованиями.

«Убийство полицией Колумбуса 16-летней Макаи Брайант – это трагедия. Мы знаем, что насилие со стороны полиции непропорционально затрагивает чернокожих и латиноамериканцев и что темнокожие женщины и девушки, а также темнокожие мужчины и юноши, подвергаются более высокому уровню насилия со стороны полиции. Мы сосредоточены на работе, направленной на борьбу с системным расизмом и скрытой предвзятостью, и, конечно же, на принятии законов, которые позволят провести столь необходимые реформы в полицейских управлениях по всей стране», – заявила пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки.

Аналитики, впрочем, опасаются, что реформы полиции вряд ли помогут справиться с проблемами расизма, а вот руки офицерам точно свяжут. Угроза судебных разбирательств и многомиллионных штрафов будет удерживать полицейских от применения оружия – даже в самых критических ситуациях. Что в свою очередь может привести к росту числа преступлений по всей стране.

Открытая полиция. От открытости к доверию

15 апреля 2019

Кирилл Титаев, Дмитрий Серебренников: Ведомости: Extra Jus: Почему полиции не в радость народные помощники и инспектора.

Директор по исследованиям Кирилл Титаев и стажер-исследователь Дмитрий Серебренников рассуждают, почему создание приложения, которое мгновенно отправляет заявление о правонарушении, не может решить проблем возникающих на дорогах. Авторы приходят к выводу, что проблема заключается не столько в инициативе, которая может оказаться вполне полезной, сколько в плохом технологическом оснащении отделений ГИБДД, а также в сложном бюрократическом устройстве дорожной полиции, не позволяющем быстро реагировать на обращения граждан.

28 марта 2019

Более 1 млн россиян обратились в 2018 году за юридической помощью в МВД

По словам главы ведомства Владимира Колокольцева, для информирования населения используются возможности официального сайта министерства, социальных сетей и СМИ

12 марта 2019

Алексей Кнорре, Владимир Кудрявцев: Ведомости: Extra Jus: Как тюрьма уравнивает женщин и мужчин

В преддверии Международного женского дня, социолог Алексей Кнорре и политолог Владимир Кудрявцев решили поделиться результатами исследования гендерного состава преступников в местах лишения свободы и вне их. Авторам удалось выяснить, что на свободе чаще преступления совершаются мужчинами, в то время как в исправительных учреждениях соотношение нарушителей закона среди мужчин и женщин оказывается почти равным.

06 марта 2019

Принуждение к уважению: чем опасно появление в КоАП статьи о защите судей?

Научный сотрудник Института проблем правоприменения Екатерина Ходжаева в газете «РБК» поделилась мнением, касательно возможности принятия закона, запрещающего критиковать и подрывать авторитет судебной системы и судей в России.

28 февраля 2019

Кирилл Титаев: Ведомости: Extra Jus: Почему не все уголовные дела должны доходить до суда

В колонке Extra Jus в «Ведомостях» вышла очередная статья директора по исследованиям Института проблем правоприменения Кирилла Титаева о том, как стремление Кремля смягчить условия для попавших под уголовное расследование предпринимателей приводит к фактическому запрету на ошибку как стороны бизнеса, так и со стороны следственных органов.

26 февраля 2019

Арина Дмитриева: Ведомости: Extra Jus: С чем не справилась реформа полиции

В новой колонке Extra Jus «Ведомостей» социолог и научный сотрудник Института проблем правоприменения Европейского университета Арина Дмитриева объясняет, почему реформа полиции 2009-2011 гг. не достигла тех результатов, которые ожидались и почему денежные вливания не улучшили работу полиции.

20 февраля 2019

Что мешает открытости МВД?

Дмитрий Остряков, специально для проекта КГИ «Открытая полиция»

15 февраля 2019

Екатерина Ходжаева: Ведомости: Extra Jus: Присяжные районного масштаба

В колонке Extra Jus научный сотрудник Института проблем правоприменения Европейского университета Екатерина Ходжаева рассуждает, почему суды присяжных необходимы и почему открытость правосудия это важно.

19 ноября 2018

Презентация «Защита в уголовных делах, связанных с наркотиками: адвокатский взгляд»

Презентация адвоката Максима Никонова для круглого стола «Проблемы правоприменения в области борьбы с наркотиками»

Скачать в формате .ppt

19 ноября 2018

Презентация «Возможности замены реального лишения свободы обязанностью пройти лечение от наркомании и практика их применения»

Презентация юристки фонда Андрея Рылькова Анны Кинчевской, для круглого стола «Проблемы правоприменения в области борьбы с наркотиками

Скачать в формате .ppt

19 ноября 2018

Презентация «Статистика накопреступлений»

Младший научный сотрудник Института проблем правоприменения Алексей Кнорре, для круглого стола «проблемы правоприменения в области борьбы с наркотиками»

Скачать в формате .ppt

04 октября 2017

Аналитическая записка «Наркопреступления в России: анализ судебной и криминальной статистики»

Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, являются большой проблемой в существующей уголовной политике России. Такие преступления в подавляющем большинстве случаев являются так называемыми «преступлениями без жертвы», когда отсутствует пострадавшая сторона. Необходимость жёсткого контроля таких преступлений требует ответов на вопросы о содержании наркополитики: должно ли общество вообще уголовно наказывать человека за индивидуальное употребление наркотиков? Нужно ли учитывать, что запрещенные в России наркотические и психотропные вещества сильно отличаются по степени опасности как для потребителей, так и для общества в целом? Как именно нужно наказывать людей, которые употребляют и/или распространяют наркотики, и от чего должна зависеть тяжесть наказания?

Скачать в формате .doc

20 января 2017

Развитие системы уголовного правосудия: векторы, меры реформирования, основные игроки

С целью выявить основные тенденции законотворческого процесса был проведен анализ материалов, размещенных в Автоматизированной системе обеспечения законо- дательной деятельности: http://asozd2.duma.gov.ru/ (далее — АСОЗД), на официальных сайтах Верховного суда РФ (http://www.vsrf.ru/), Министерства юстиции РФ (http:// minjust.ru/), Следственного комитета РФ (http://sledcom.ru/), Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (http://president-sovet.ru/). Были собраны и изучены законопроекты, пояснительные записки к ним, отзывы Пра- вительства РФ и Верховного суда РФ на законопроекты, а также заключения Правового управления Государственной Думы РФ. Для изучения отбирались материалы, отража- ющие законотворческую активность за период с 1 августа 2014 г. по 1 августа 2016 г. Основные результаты анализа изложены в настоящем обзоре. В нем приводятся данные о количестве внесенных и принятых законопроектов, касающихся различных вопросов уголовного правосудия, об успешности законодательных инициатив в зависимости от их содержания и от субъекта, который их внес. Основная цель обзора — представить основные тенденции законотворчества в сфере уголовного правосудия в их количе- ственном аспекте, без политологического анализа причин наблюдаемых тенденций. Изложенные в обзоре выводы проиллюстрированы инфографикой. Дополнительно к отчету прилагаются таблицы, в которых собраны данные о законопроектах, включая их содержание, инициаторов и результаты их рассмотрения.

Скачать в формате .pdf

Полиция ООН | Операции OOH по поддержанию мира

Ежедневно около 9 тысяч полицейских Организации Объединенных Наций из 94 стран помогают укреплять международный мир и безопасность, оказывая поддержку странам в конфликтных, постконфликтных и кризисных ситуациях. Они укрепляют и восстанавливают безопасность посредством патрулирования, охраны правопорядка на уровне общин и другой оперативной поддержки, консультирования внутренних полицейских служб, обеспечения соблюдения международных стандартов в области прав человека, а также восстановления и обеспечения общественной безопасности и верховенства права.

В качестве подразделения, предоставляющего услуги в рамках всей системы Организации Объединенных Наций, и координатора по вопросам, касающимся полиции и обеспечения правопорядка, полиция Организации Объединенных Наций (ЮНПОЛ) вносит свой вклад на всех этапах процесса обеспечения мира и безопасности, содействуя достижению политических целей, целей в области развития и гуманитарных целей Организации Объединенных Наций, включая Действия по поддержанию мира и Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

Нарушение законности и правопорядка зачастую приводит к развертыванию сил Организации Объединенных Наций, и, наоборот, установление или восстановление верховенства права способствует долгосрочной стабильности и позволяет миротворческим операциям Организации Объединенных Наций в конечном итоге завершить свою работу.

Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Антониу Гутерриш перед вторым саммитом начальников полиции Организации Объединенных Наций в июне 2018 года заявил: «Специализированная помощь, оказываемая в полицейской сфере в качестве инструмента для предотвращения конфликтов, может помочь избежать необходимости в более масштабных мерах в будущем».

По запросу и по поручению полиция Организации Объединенных Наций (ЮНПОЛ) оказывает поддержку государствам-членам в предоставлении эффективных, действенных, образцовых, ответственных и подотчетных услуг полицейских служб, которые служат населению и защищают его. ЮНПОЛ наращивает и поддерживает потенциал полиции по предотвращению, выявлению и расследованию преступлений, защите жизни и имущества, а также поддержанию общественного порядка и безопасности в соответствии с принципами верховенства права и международными нормами в области прав человека. ЮНПОЛ также применяет подходы к полицейской деятельности, ориентированные на общины и основанные на оперативных данных, для содействия защите гражданских лиц и прав человека; рассматривает, среди прочего, вопросы сексуального и гендерного насилия, сексуального насилия в условиях конфликта, а также тяжких преступлений и организованной преступности; а также проводит расследования и специальные операции и обеспечивает общественный порядок и безопасность выборов.

Глобальный вклад в обеспечение мира и безопасности

Почти 9 тысяч сотрудников полиции Организации Объединенных Наций работают в 17 миротворческих операциях Организации Объединенных Наций, а именно в МООНРЗС, МИНУСКА, МИНУСМА, МООНСДРК, ВСООНЛ, КМООНК, ОПООНГ, МООНСХ, ВСООНК, ЮНИСФА, МООНК, ЮНИОГБИС, МООНЮС, МООНПЛ, ЮНОЦА, ОООНАС и МООНСОМ.

Организация Объединенных Наций развертывает полицейские подразделения для участия в миротворческих операциях с 1960-х годов, и впервые полицейское подразделение было развернуто для участия в Операции Организации Объединенных Наций в Конго (ОНУК). Численность полицейских Организации Объединенных Наций, которая была санкционирована для развертывания в рамках миротворческих операций и специальных политических миссий, возросла с 5840 в 1995 году до более чем 11 000 в 2020 году, что отражает рост спроса на экспертные знания сотрудников полиции.

Полиция Организации Объединенных Наций оказывает оперативную поддержку партнерам со стороны принимающих государств, в том числе для защиты гражданских лиц; способствует проведению безопасных выборов; расследует случаи сексуального и гендерного насилия; предотвращает и пресекает серьезную организованную преступность и насильственный экстремизм; и содействует достижению экологической устойчивости. Полиция Организации Объединенных Наций также оказывает помощь в реформировании, реструктуризации и развитии полицейских служб и других правоохранительных органов принимающего государства.

Все полицейские Организации Объединенной Нации, служащие в «голубых беретах», являются в первую очередь действующими сотрудниками полиции своих стран, направленными на работу в Организацию Объединенных Наций. С 1990 года 129 стран направили женщин и мужчин на службу в полицию Организации Объединенных Наций.

Гендерный паритет — один из основных приоритетов для полиции Организации Объединенных Наций

В соответствии с резолюцией 1325 (2000) Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, в которой признается важность участия женщин в полевых операциях Организации Объединенных Наций, а также резолюцией 2242 (2015), в которой содержится призыв удвоить численность женщин среди негражданского персонала к 2020 году, Отдел полиции Организации Объединенных Наций принял ряд мер, которые привели к значительному увеличению числа женщин-полицейских, направляемых в полевые миссии.

Отдел полиции Организации Объединенных Наций по-прежнему обязуется уделять первостепенное внимание набору, развертыванию и удержанию женщин-полицейских в операциях по поддержанию мира на всех уровнях. Женщины-полицейские играют решающую роль в обеспечении мира и безопасности, в том числе посредством мероприятий по поддержанию общественного порядка, использования специальных сил и средств, таких как отряды особого назначения, а также участия в операциях повышенного риска.

Женщины-полицейские незаменимы во время открытого патрулирования, операций по оцеплению и проведению обысков, а также во время личного досмотра. В некоторых случаях только женщины-полицейские могут взаимодействовать с женщинами и девочками в общинах, и такое взаимодействие способствует информационному обеспечению стратегий защиты Организации Объединенных Наций, обеспечивая, таким образом, учет и удовлетворение потребностей и перспектив тех, кто подвергается наибольшему риску.

В конфликтных и постконфликтных ситуациях, когда сексуальное и гендерное насилие может быть повсеместным и использоваться в качестве тактики для достижения стратегических или политических целей, лица, пережившие инциденты, и члены общины с большей вероятностью будут обращаться к женщинам-полицейским. Таким образом, женщины-полицейские играют решающую роль в проведении операций, отслеживании нарушений и сообщении о них, борьбе с безнаказанностью и содействии привлечению к ответственности, что ведет к укреплению верховенства права, восстановлению и примирению.

Надежная стратегия обеспечения гендерного паритета

В 2018 году на основе общесистемной стратегии обеспечения гендерного паритета, предложенной Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций, Департамент миротворческих операций разработал Стратегию по достижению гендерного паритета среди негражданского персонала, определив четкие цели, задачи и контрольные показатели, а также механизмы отчетности и мониторинга для достижения надлежащего гендерного баланса.

В соответствии с этой стратегией к 2028 году Отдел полиции Организации Объединенных Наций обязуется набрать не менее 30% женщин-полицейских на профессиональные должности на местах (20% — в сформированные полицейские подразделения, а 30% — в качестве индивидуальных сотрудников полиции) и 35% на должности в штаб-квартире Организации Объединенных Наций. Для достижения этих целей Отдел полиции Организации Объединенных Наций будет продолжать взаимодействовать с государствами-членами и обращаться за поддержкой к странам, выступающим в защиту гендерного равенства.

Отдел полиции Организации Объединенных Наций также продолжит выявлять возможности для женщин-полицейских в миссиях, обеспечивая при этом учет гендерных аспектов во всей полицейской деятельности и предоставление женщинам в полиции равных возможностей на всех уровнях.

Партнерские связи

Полиция Организации Объединенных Наций вместе с другими компонентами миссий, партнерами Организации Объединенных Наций и другими организациями, включая Африканский союз, Европейский союз, Международную организацию франкоязычных стран, Интерпол и Международную ассоциацию начальников полиции, укрепляет потенциал по обеспечению верховенства права и поддерживает реформу сектора безопасности и правосудия в принимающих государствах в соответствии со Стратегическими руководящими положениями для международной полицейской деятельности . Эта поддержка дополняет национальные, региональные и международные усилия, направленные на ликвидацию преступных сетей и устранение основных причин, порождающих конфликты и насилие, а также социальную несправедливость и неравенство.

Полиция Организации Объединенных Наций является частью Глобального координационного механизма по обеспечению верховенства права, который создает условия для использования опыта полиции Организации Объединенных Наций в сотрудничестве с другими структурами Организации Объединенных Наций в целях эффективного предотвращения конфликтов, поддержания мира на основе принципов верховенства права и устойчивого миростроительства как в рамках миссий, так и вне миссий во всем мире.

Помощник Генерального секретаря по вопросам верховенства права и органов безопасности Александр Зуев заявил: «Я глубоко уверен в том, что Глобальный координационный механизм по вопросам организации работы полиции, органов правосудия и исправительных учреждений стал новой, незаменимой и системной платформой для практической деятельности».

Обеспечение участия

Отдел полиции Организации Объединенных Наций занимается поиском высококвалифицированных сотрудников полиции из государств — членов Организации Объединенных Наций для службы в миротворческих миссиях Организации Объединенных Наций во всем мире. Сотрудники полиции Организации Объединенных Наций уполномочены резолюциями Совета Безопасности нести службу в операциях по поддержанию мира в целях выполнения предусмотренных мандатом полицейских задач.

Большинство сотрудников полиции Организации Объединенных Наций (около двух третей) служит в составе сформированных полицейских подразделений, а остальные представляют собой индивидуальных сотрудников полиции, включая специализированные группы и прикомандированных и работающих по контракту полицейских и гражданских экспертов.

См. дополнительную информацию о том, как можно получить назначение и приступить к службе в полиции Организации Объединенных Наций.

Более подробная информация содержится на странице полиции Организации Объединенных Наций.

Расширение полномочий генеральных прокуроров по борьбе с неправомерными действиями полиции

В январе 2017 года город Балтимор и Министерство юстиции США (DOJ) обнародовали знаковое соглашение о реформе полицейской практики в городе. Соглашение, находящееся под надзором федерального суда, было направлено на то, чтобы принести в полицейское управление Балтимора справедливые, основанные на доказательствах методы полицейской деятельности, одновременно устраняя безудержную расовую дискриминацию; чрезмерное применение силы; незаконные остановки, обыски и аресты.Однако через неделю президент Дональд Трамп вступил в должность, и его администрация почти сразу же развернула кампанию по лишению ресурсов, надзора и подотчетности местных правоохранительных органов по всей территории Соединенных Штатов. Усилия Балтимора сохранились, несмотря на попытки бывшего генерального прокурора США Джеффа Сешнса сорвать их.

Приняв Закон о борьбе с насильственными преступлениями и обеспечении правопорядка от 1994 года, Конгресс уполномочил Министерство юстиции расследовать, согласовывать и разрешать «схему или практику» неконституционной полицейской деятельности, как, например, в случае в Балтиморе.Образец или практика относится к регулярной практике полицейской деятельности, а не к единичным, случайным или спорадическим случаям. Несмотря на ограниченные ресурсы Министерства юстиции и отсутствие полномочий по вызову в суд, министерство способствовало реформе полиции в десятках юрисдикций по всей стране под руководством президентов обеих сторон. Министерство юстиции президента Джорджа Буша, например, заключило 11 соглашений о реформе полиции и начало 10 новых расследований. Министерство юстиции президента Барака Обамы заключило 20 соглашений и начало 20 новых расследований в отношении правоохранительных органов.Эти усилия помогли восстановить подотчетность и доверие к полиции, повысив при этом общественную безопасность и безопасность сотрудников. Это было особенно полезно для цветных сообществ, где целые поколения незаконных и неконституционных действий полиции разрушили отношения между полицией и общественностью. Но администрация Трампа сломала этот давний прецедент: она не заключила ни одного соглашения под надзором суда и не открыла никаких формальных или практических расследований. Даже с отстранением в ноябре бывшего генерального прокурора политика и подход администрации к полицейской деятельности продолжают подрывать правоохранительные органы по всей стране.

После этого беспрецедентного провала федерального руководства штаты должны уполномочить своих собственных генеральных прокуроров расследовать характер или практику неправомерных действий полиции и, при необходимости, добиваться исполнения соглашений о реформе полиции, подлежащих принудительному исполнению. Хотя такая власть не является ни панацеей, ни постоянной заменой исторической надзорной функции федерального правительства, она может помочь преодолеть разрыв между сотрудниками правоохранительных органов и сообществами, которым они служат; привлекать к ответственности плохих актеров; снизить преступность; и помочь заложить основу для справедливой, основанной на доказательствах деятельности полиции на всей территории Соединенных Штатов.

В этом информационном бюллетене представлена ​​общая информация об усилиях по реформированию полиции в Соединенных Штатах и ​​рекомендуется, чтобы штаты расширили полномочия своих генеральных прокуроров для борьбы с неправомерными действиями полиции.

Нарушение правопорядка в США

В Соединенных Штатах находится более 18 000 правоохранительных органов и более 750 000 офицеров, поклявшихся защищать и служить. Хотя подавляющее большинство офицеров служат честно и добросовестно, безудержная неконституционная работа полиции поражает некоторые агентства.

Когда практика или практика неправомерных действий полиции остаются незамеченными, это подрывает общественное доверие и сотрудничество между сотрудниками правоохранительных органов и сообществами, которым они служат. Это особенно верно для цветных сообществ, где расовое профилирование и чрезмерная сила остаются широко распространенными. Помимо расового профилирования и чрезмерной силы, некоторые агентства были наводнены офицерами, нарушающими свободу слова и собраний гражданских лиц; незаконный обыск, остановка или арест гражданских лиц; ненадлежащее ведение расследований сексуальных посягательств; и демонстрация предвзятости в отношении гендерной идентичности и сексуальной ориентации гражданских лиц.Сегодня половина афроамериканцев в Соединенных Штатах, а также более 1 из 4 латиноамериканцев и коренных американцев сообщают о несправедливом обращении со стороны полиции из-за их расы или этнической принадлежности. (см. рисунок 1) .Кроме того, в то время как чернокожие и латиноамериканцы вместе составляли всего 30 процентов населения США в 2017 году, почти половина всех безоружных американцев, смертельно застреленных полицией в том году, были чернокожими или латиноамериканцами.

Подрыв доверия между гражданскими лицами и правоохранительными органами имеет серьезные последствия для общественной безопасности.Исследование Института Катона в 2016 году показало, что афроамериканцы и латиноамериканцы на 20 процентных пунктов реже сообщают в полицию о преступлениях, свидетелями которых они являются. Последующее исследование Министерства юстиции показало, что даже когда чернокожие и латиноамериканцы действительно обращаются в полицию за помощью, менее 60 процентов сообщают, что полиция улучшила ситуацию. Без доверия и сотрудничества правоохранительные органы становятся менее эффективными, преступления остаются нераскрытыми, а безопасность как присяжных офицеров, так и гражданских лиц оказывается под угрозой.

Федеральные усилия по реформированию структуры или практики полицейской деятельности

Как указано выше, в 1994 году Конгресс разрешил U.Генеральный прокурор С. должен начать расследование утверждений о безудержной незаконной или неконституционной деятельности полиции и заключить соглашения о реформе, когда и если он или она выявляет системные проблемы. Эти дела, обычно называемые Разделом 14141, или типичными или практическими делами, стали важным средством реформирования проблемных правоохранительных органов и привлечения к ответственности злоумышленников.

Исследования показывают, что при правильном выполнении эти соглашения о реформе укрепляют сообщества, снижают уровень преступности и повышают доверие к правоохранительным органам, и все это без подрыва авторитета и автономии начальника полиции.Один обзор всех дел даже показал, что «многие начальники полиции, прошедшие процесс расследования Министерства юстиции, заявили, что конечным результатом стало улучшение полицейского управления — с улучшенной политикой по важнейшим вопросам, таким как применение силы, лучшая подготовка офицеров и т. Д. и более совершенные информационные системы, которые помогают руководству полиции знать, что происходит в отделении, и управлять своими сотрудниками ». Вожди также считали: «В некоторых случаях указы о согласии сыграли важную роль в предоставлении вождям полномочий и ресурсов для действий.”

Одно исследование показало, что модели или практические реформы сводят к минимуму неправомерное поведение правоохранительных органов и «приводят к желаемым результатам политики» для местных сообществ. Но поддержание реформ полиции является проблемой: в том же исследовании было обнаружено, что «организационные изменения не являются самоподдерживающимися; реализация сама по себе не гарантирует значимых институциональных изменений ». Было установлено, что юрисдикции, в которые вмешалось Министерство юстиции, снизили риск судебных разбирательств по гражданским правам, что свидетельствует о том, что постановления о согласии — или обязательные к исполнению соглашения о реформе — повышают удовлетворенность полицейскими органами и сокращают неправомерные действия полиции.Но хотя Министерство юстиции помогло провести реформы в десятках штатов и населенных пунктов по всей стране, оно никогда не располагало инструментами или ресурсами, необходимыми для рассмотрения всех случаев систематического неправомерного поведения полиции.

Раздел 14141 Закона 1994 года о борьбе с насильственными преступлениями и обеспечении правопорядка.

(a) Любой государственный орган или его агент, или любое лицо, действующее от имени государственного органа, не должны иметь законного права на то, чтобы придерживаться схемы или практики поведения со стороны сотрудников правоохранительных органов, должностных лиц или сотрудников любых государственное учреждение, отвечающее за отправление правосудия в отношении несовершеннолетних или заключение несовершеннолетних под стражу, которое лишает людей прав, привилегий или иммунитетов, закрепленных или защищенных Конституцией или законами Соединенных Штатов.

(b) Если у Генерального прокурора есть разумные основания полагать, что имело место нарушение параграфа (1), Генеральный прокурор от имени или от имени Соединенных Штатов может в рамках гражданского иска получить соответствующую справедливую и декларативную защиту для устраните шаблон или практику.

Одним из существенных ограничений в делах, связанных с разделом 14141, является отсутствие у Министерства юстиции полномочий по вызову в суд для принуждения правоохранительных органов к раскрытию внутренних документов. Следовательно, если агентство отказывается сотрудничать со следствием, Министерство юстиции может оказаться не в состоянии получить документы, которые могли бы помочь в определении того, существует ли шаблон или практический случай.Несмотря на то, что Министерство юстиции получает множество жалоб на правоохранительные органы штата и местные органы власти, оно должно проявлять значительную свободу действий при выборе дел, в противном случае может возникнуть риск потенциально длительного и дорогостоящего судебного процесса, если он встретит сопротивление со стороны местного руководства.

Еще одним ограничением к возбуждению таких дел является постоянное недофинансирование. Отдел специальных судебных разбирательств Управления гражданских прав Министерства юстиции обеспечивает соблюдение законов о гражданских правах, направленных на защиту людей в государственных или местных учреждениях; люди с ограниченными возможностями, которые получают услуги в своих общинах; молодежь, вовлеченная в систему ювенальной юстиции; лица, желающие получить доступ к клиникам репродуктивного здоровья; и люди, которые взаимодействуют с государственными и местными правоохранительными органами.Но в 2015 году в этом отделении было всего 71 должность и 12 миллионов долларов, доступных для пресечения неправомерных действий полиции по всей стране. Это составляет всего 0,01 процента от 105 миллиардов долларов, потраченных органами власти штата и местного самоуправления на полицейскую деятельность в 2015 году. При таких ограниченных ресурсах и большом мандате Секция специальных судебных разбирательств не может позволить себе расследовать каждое серьезное обвинение в системных проблемах с полицейской деятельностью.

В период с 1994 по 2017 годы Министерство юстиции начало 69 официальных типовых или практических расследований и заключило 40 соглашений о реформе полиции.Но отдел гражданских прав Министерства юстиции признает, что он «определяет гораздо больше юрисдикций, которые соответствуют основным критериям для начала расследования, чем оно может расследовать». Без полномочий по вызову в суд и дополнительных ресурсов Министерство юстиции не может адекватно бороться с системными неправомерными действиями в правоохранительных органах штата или местных правоохранительных органах по всей стране.

Подход администрации Трампа к ответственности полиции

На заседании тогдашнего генерального прокурора Министерство юстиции отказалось от ответственности за поддержку конституционной и эффективной полицейской деятельности.В 2017 году Sessions распорядился провести обзор всех существующих и предполагаемых соглашений о реформе полиции и объявил, что Министерство юстиции больше не будет заключать новые соглашения, чтобы помочь полицейским департаментам решать вопросы, связанные с ненадлежащим поведением. Затем Министерство юстиции отказалось от реформы или подорвало ее в нескольких юрисдикциях, которые ранее оно определило как использование модели или практики неконституционной полицейской деятельности.

Министерство юстиции при президенте Обаме, например, выявило безудержную неконституционную работу полиции в преимущественно афроамериканском городе Вилле Платт, штат Луизиана.Он установил, что офис шерифа округа Эванджелин и полицейское управление Вилле Платта нарушили Четвертую поправку, применив схему или практику ареста, обыска с раздеванием и помещения в тюрьму жителей без ордера или вероятной причины. Министерство юстиции планировало заключить подлежащее исполнению в суде соглашение, чтобы положить конец неконституционной практике, восстановить доверие общества и обеспечить эффективную работу полиции в Вилле Платте. Но несколько недель спустя состоялась инаугурация Дональда Трампа, и вскоре после этого министерство юстиции приостановило рассмотрение дела.Более чем через год департамент объявил о паре мировых соглашений по делу Вилле Платта, в которых отсутствовал как судебный надзор, так и независимый мониторинг, чтобы гарантировать, что вовлеченные правоохранительные органы будут выполнять условия соглашений. Хотя мировые соглашения — или внесудебные постановления — иногда могут быть предпочтительнее постановлений о согласии, в данном случае соглашения предусматривают несколько механизмов, обеспечивающих полное осуществление и поддержание реформ. По словам бывшего заместителя помощника генерального прокурора по гражданским правам Роя Остина-младшего., который курировал дела Министерства юстиции или практики при администрации Обамы: «Это способ, по сути, позволить этим департаментам двигаться вперед, как они были раньше».

Помимо отказа от стандартных или практических обязанностей Министерства юстиции, бывший генеральный прокурор также лишил основных федеральных грантов и технической помощи правоохранительные органы по всей стране. Среди прочего, Sessions отменил инициативу Департамента по совместной реформе для центра технической помощи, которая предоставила местным правоохранительным органам, заинтересованным в охране общественного порядка, бесплатный анализ и рекомендации специалистов по данным и экспертов в области полицейской деятельности.Эта добровольная программа была настолько популярна среди местных правоохранительных органов, что в какой-то момент у нее был месячный список ожидания для участия.

Накануне своей отставки Сешнс закрепил свою позицию в отношении полицейской деятельности, выпустив меморандум, который фактически запрещает Министерству юстиции использовать мировые соглашения и указы о согласии. Среди прочего, в меморандуме оговаривается, что указы о согласии могут быть уместными только в том случае, если правоохранительный орган имеет «установленную историю» нарушения приказов и соглашений; пытался воспрепятствовать расследованию; или продолжал незаконную или неконституционную практику, несмотря на другие попытки правовой защиты.Но даже в таких случаях не гарантируется одобрение использования указа о согласии или мирового соглашения. В тех редких случаях, когда Министерству юстиции разрешается проводить реформы, меморандум включает конкретные временные ограничения и требует, чтобы они были «узко адаптированы» для возмещения только ущерба, причиненного неправомерным поведением. Их нельзя использовать для достижения более широких политических целей, таких как устранение глубинной культуры расовой вражды и поощрение участия сообщества. В конечном итоге заключительный акт Сессий подорвал один из наиболее эффективных инструментов содействия надзору, подотчетности и доверия к правоохранительным органам.

Отказ

Сешнс помочь местным правоохранительным органам имел опасные последствия, особенно среди цветных общин. Сегодня только 45 процентов латиноамериканцев и 30 процентов чернокожих доверяют полиции, по сравнению с 59 процентами и 35 процентами, соответственно, всего несколько лет назад. Хотя администрация Обамы добилась больших успехов в борьбе с неправомерными действиями полиции, отношения между полицией и общественностью будут продолжать ухудшаться без обновления руководства в этом вопросе.

Предоставление типовых или практических полномочий генеральным прокурорам штата

При недостатке инструментов и ресурсов — а также при наличии администрации, которая указала, что она выступает против реформы полиции, основанной на доказательствах, — Министерство юстиции неспособно устранить систематические проступки в масштабах всей страны.Но у штатов есть все возможности для обеспечения надзора и подотчетности в отсутствие федерального руководства. Государства обладают ресурсами, отношениями и опытом, необходимыми для того, чтобы начать возглавлять усилия по реформированию по всей стране при нынешней администрации, а также когда Министерство юстиции переходит под новое, более мотивированное руководство. По этим причинам штаты должны уполномочить своих собственных генеральных прокуроров расследовать, возбуждать судебные дела и разрешать закономерности или практику неправомерных действий правоохранительных органов. Предоставляя эти полномочия, наряду с надежными полномочиями по вызову в суд и значительными финансовыми ресурсами, государства могут гарантировать каждому сообществу доступ к справедливой, основанной на фактах и ​​эффективной полицейской деятельности.

В 2000 году Калифорния стала первым штатом, официально уполномочившим своего генерального прокурора рассматривать безудержные проступки полиции. В следующем году он добился принудительного решения суда штата о реформировании Департамента полиции Риверсайда (RPD), который страдает от систематических нарушений гражданских прав и неспособности обеспечить единообразное исполнение закона. Широкие реформы включали обучение разнообразию; сообщение об остановках и применении силы полицией; и усиление контроля и надзора за сотрудниками правоохранительных органов.Реформы увенчались успехом и продолжались долгое время после расторжения соглашения в 2006 году. Действительно, количество жалоб на сотрудников РОВД упало почти на 80 процентов — со 185 в 2002 году до всего 38 в 2015 году. Агентство и сообщество, которое оно обслуживает, извлекли огромную пользу из практики штата или практики реформы полиции.

California A.B. 2484

(a) Никакой государственный орган, или агент государственного органа, или лицо, действующее от имени государственного органа, не должны участвовать в практике или практике поведения сотрудников правоохранительных органов, которые лишают какое-либо лицо прав, привилегий или иммунитетов. обеспечены или защищены Конституцией или законами Соединенных Штатов, Конституцией или законами Калифорнии.

(b) Генеральный прокурор может подать гражданский иск от имени людей для получения соответствующей справедливой и декларативной защиты для устранения модели или практики поведения, указанных в подразделе (а), если у Генерального прокурора есть разумные основания полагать, что произошло нарушение подпункта (а).

Вот уже почти 20 лет Калифорния начала расследование систематических неправомерных действий правоохранительных органов и заключила соглашения о реформе, которые повышают доверие и безопасность в местных сообществах.Тем не менее, хотя это было первое и может служить моделью для заинтересованных штатов, Калифорния — не единственный штат, приверженный обеспечению справедливой, основанной на фактах и ​​эффективной полицейской деятельности.

Всего за несколько дней до инаугурации президента Трампа министерство юстиции опубликовало результаты продолжавшегося год расследования полицейского управления Чикаго (CPD) по факту неконституционного применения силы и дискриминационного поведения на расовой почве. Министерство юстиции выявило образец или практику, которая разрушила отношения полиции и общества, подорвала сотрудничество и снизила общественную безопасность.Он утверждал, что CPD вряд ли удастся решить эти системные проблемы «без постановления о согласии с независимым мониторингом». Но после того, как Сешнс взял под свой контроль Министерство юстиции, он отклонил выводы — даже не прочитав отчет — и приказал департаменту прекратить свои усилия по борьбе с нарушениями в CPD.

В ответ на действия Сешнс генеральный прокурор Иллинойса Лиза Мэдиган использовала свой образец или практические полномочия в соответствии с Законом Иллинойса о правах человека 2004 года, чтобы подать иск, чтобы начать процесс переговоров по указу о согласии в Чикаго.В сентябре 2018 года Мэдиган, мэр Чикаго Рам Эмануэль и суперинтендант Эдди Джонсон подали в федеральный суд предлагаемое соглашение о реформе на 236 страницах. Соглашение предусматривает судебный надзор и независимый наблюдатель и требует существенных реформ в области обучения, отчетности и политики применения силы. В настоящее время соглашение ожидает одобрения федерального судьи, несмотря на попытки бывшего генерального прокурора его дискредитировать и очернить.

При полном выполнении соглашения о реформе являются надежным инструментом для обеспечения того, чтобы правоохранительные органы осуществляли справедливую, основанную на фактах и ​​конституционную работу полиции в общинах, которые они обслуживают.

Недостаточно задействованные государственные полномочия для расследования шаблонных или практических дел

В то время как во многих штатах потребуется принять закон, предоставляющий своим генеральным прокурорам полномочия по модели или практике, некоторые существующие законодательные акты и конституции штатов могут уже разрешать такие дела. В этих штатах генеральным прокурорам, возможно, не нужно ждать разрешения законодательного органа, чтобы приступить к рассмотрению систематических неправомерных действий правоохранительных органов. Например, в главе 12, разделе 11H Общих законов штата Массачусетс, говорится:

Всякий раз, когда какое-либо лицо или лица, действующие или не действующие под прикрытием закона, вмешиваются посредством угроз, запугивания или принуждения или пытаются вмешаться посредством угроз, запугивания или принуждения в осуществление или осуществление любым другим лицом или лицами закрепленных прав в соответствии с конституцией или законами Соединенных Штатов или прав, гарантированных конституцией или законами Содружества, генеральный прокурор может подать гражданский иск о судебном запрете или другой соответствующей справедливой судебной защите, чтобы защитить мирное осуществление или пользование правом или права защищены.Указанный гражданский иск должен быть подан от имени содружества и должен быть возбужден либо в вышестоящем суде округа, в котором произошло обжалуемое поведение, либо в вышестоящем суде округа, в котором проживает или проживает лицо, на поведение которого подана жалоба. его основное место деятельности.

И конституция штата Луизиана предусматривает, что:

По мере необходимости для отстаивания или защиты любых прав или интересов государства, генеральный прокурор имеет право (1) возбуждать, возбуждать уголовное преследование или вмешиваться в любой гражданский иск или судебное разбирательство; (2) по письменному запросу окружного прокурора консультировать и оказывать помощь в судебном преследовании по любому уголовному делу; и (3) по причине, когда это разрешено судом, имеющим юрисдикцию первой инстанции и подлежащим судебному пересмотру, (а) возбуждать, преследовать или вмешиваться в любое уголовное дело или судебное разбирательство, или (b) заменять любого поверенного, представляющего государство в любом гражданском или уголовном иске.

Генеральным прокурорам в таких штатах, как Массачусетс и Луизиана, в некоторых случаях может быть разрешено использовать существующие полномочия, чтобы начать процесс оказания помощи правоохранительным органам в борьбе с безудержной неконституционной или незаконной полицейской деятельностью. Тем не менее, генеральные прокуроры штата всегда должны проконсультироваться со своими юрисконсультами и руководителями бюджета департаментов, прежде чем начинать расследование.

Заключение

Подотчетность — это основа хорошего правительства, поскольку она позволяет населению верить в институты, созданные для их защиты и служения.Когда подотчетность предоставляется редко, вера и доверие уменьшаются. У сотрудников правоохранительных органов сложная работа, но они не стоят выше закона и должны нести ответственность, когда это необходимо. Это особенно верно в отношении цветных сообществ, жители которых на протяжении нескольких поколений сталкивались с безудержной дискриминацией, чрезмерной силой и преследованием со стороны полиции. Тем не менее, при поддержке президента Соединенных Штатов, бывший генеральный прокурор лишил полицейских департаментов по всей стране необходимых ресурсов, надзора и подотчетности.Безответственный подход администрации Трампа к правоохранительным органам не способствует улучшению отношений между полицией и общественностью, а также общественной безопасности и безопасности офицеров. Но сотрудники правоохранительных органов и сообщества, которые они обслуживают, не могут позволить себе ждать новой администрации — они заслуживают лучшего.

К счастью, штаты имеют все возможности для обеспечения того, чтобы местные правоохранительные органы имели подготовку, ресурсы, контроль и подотчетность, необходимые для снижения преступности и укрепления отношений с местными сообществами. Настало время, чтобы государства вступили в новую эру полицейской деятельности.Они должны уполномочить генеральных прокуроров штата расследовать, возбуждать судебные дела и разрешать шаблоны или практику неправомерных действий полиции и начать тяжелую работу по восстановлению доверия.

Коннор Максвелл — научный сотрудник отдела политики по вопросам расы и этнической принадлежности в Центре американского прогресса. Даниэль Соломон — старший директор по политике по вопросам расы и этнической принадлежности в Центре.

Авторы хотели бы поблагодарить Эда Чанга за его вдумчивый вклад и вклад в этот краткий выпуск.

Примечания

Трамп, приветствуя правоохранительные органы, подписывает исполнительный приказ о реформе полиции: NPR

Президент Трамп выступает во вторник на мероприятии, посвященном реформе полиции, в Розовом саду Белого дома. Эван Вуччи / AP скрыть подпись

переключить подпись Эван Вуччи / AP

Президент Трамп выступает во вторник на мероприятии, посвященном реформе полиции, в Розовом саду Белого дома.

Эван Вуччи / AP

Обновлено в 14:20 ET

Президент Трамп подписал во вторник указ, призывающий полицейские управления улучшить обучение — шаг, который, по словам критиков, недостаточен для сдерживания применения силы сотрудниками полиции против небелых.

Приказ поступил, когда президент столкнулся с огромным давлением, требующим принятия мер после убийства Джорджа Флойда полицией в прошлом месяце.

На церемонии в Розовом саду, которая иногда звучала как предвыборная речь, Трамп в основном защищал полицейских, говоря, что американцы «требуют закона и порядка. Они могут не говорить этого, они могут не говорить об этом», — сказал он. но это то, чего они хотят ».

С текстом заказа можно ознакомиться здесь.

Приказ создаст базу данных для отслеживания полицейских, неоднократно совершивших неправомерные действия, и использует федеральные гранты для поощрения ведомств к соблюдению определенных более высоких стандартов сертификации в отношении применения силы.

Он также призвал бы департаменты привлекать социальных работников и специалистов в области психического здоровья к звонкам, связанным с бездомными, психическими заболеваниями и зависимостями.

Вопросы о пределах власти

В приказе также содержится призыв к полицейским управлениям запретить использование удушающих захватов, кроме случаев, когда офицер чувствует опасность для своей жизни.

Не сразу стало ясно, какой практический эффект это могло бы дать вопросы о полномочиях Трампа над тем, что в основном является государственными и местными властями для правоохранительных органов, а также о недостатках в истории попыток запретить ограничители для шеи.

Республиканский член палаты представителей Джим Джордан назвал приказ «огромным шагом вперед в улучшении системы и началом новой эры в отношениях между общинами и полицейскими, которые обеспечивают их безопасность».

Некоторые стремятся использовать этот момент для партизанских атак и продвижения радикальной программы, которая «защитит полицию» и развяжет анархию в наших городах.

— Представитель Джим Джордан (@Jim_Jordan) 16 июня 2020 г.

Критики, однако, осудили то, что они назвали пустой фотографией, на которой Трамп был счастлив позировать правоохранительным органам, но которая, вероятно, не приведет к практическим шансам на поддержание правопорядка на большей части страны.

Спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси, штат Калифорния, заявила, что «слабый исполнительный указ президента, к сожалению, серьезно не соответствует тому, что требуется для борьбы с эпидемией расовой несправедливости и жестокостью полиции, убивающей сотни чернокожих американцев».

Преподобный Эл Шарптон, восхвалявший Флойда, сказал, что до тех пор, пока есть исключение из запрета удушающего захвата, которое позволяет офицеру вызывать страх за свою жизнь, полицейские будут продолжать его использовать.

Распоряжение Трампа беззубо и бессмысленно.Нам не нужны исследования, нам нужна полиция, которая совершает преступления, для наказания. Все полицейские, которые утверждают, что их жизни используют удушающие захваты, находятся под угрозой, что нового?

— Преподобный Эл Шарптон (@TheRevAl) 16 июня 2020 г.

Указ не снимает опасений многих по поводу того, что полиция несправедливо обращается с афроамериканцами и цветными людьми. Вместо этого, по словам Трампа, основное внимание уделяется разрушению барьеров и объединению сообществ, а не демонизации полиции.

Во вторник президент, как и в прошлом месяце, решительно защищал правоохранительные органы, заявив, что количество плохих офицеров было «очень маленьким».«

» Подавляющее большинство полицейских — самоотверженные и мужественные государственные служащие. Они прекрасные мужчины и женщины », — сказал он. И он осудил то, что он назвал« радикальными и опасными »предложениями по освобождению полицейских управлений, утверждая, что многие департаменты фактически не получают достаточного финансирования и поддержки.

Некоторые активисты реагируют на недавние убийства Полиция объединилась под лозунгом «оправдать полицию», что, по их словам, потребовало бы использования некоторых денег, переданных сегодня департаментам, и их использования на психическое здоровье, социальную работу и другие функции, помимо полицейской патрульной службы.

Трамп и республиканцы ухватились за то, что они называют крайними идеями о полной отмене полицейских управлений.

Сообщается, что по крайней мере один член семьи проскочил в Белый дом

Перед подписанием приказа во вторник Трамп сказал, что встретился с несколькими семьями, которые, по его словам, потеряли близких «в смертельных столкновениях с полицией».

Сказал Трамп: «Всем пострадавшим семьям, я хочу, чтобы вы знали, что все американцы скорбят рядом с вами, ваши близкие не умрут напрасно.»

Точные детали не были сразу ясны, но согласно по крайней мере одному отчету, мать мальчика из Питтсбурга, убитого полицией, сказала, что на этой неделе она ехала в Вашингтон для встреч, но не хотела разговаривать с Трампом.

Мишель Кенни, чей 17-летний сын Антвон ​​Роуз был убит в 2018 году, заявила в Facebook, что она хочет, чтобы Конгресс принял меры в отношении правоохранительных органов, но что она не хочет разговаривать с Трампом, сообщает телеканал KDKA из Питтсбурга.

Политические отступления

Трамп рекламировал положительные экономические новости и шаги, которые его администрация предприняла для помощи общинам меньшинств, например создание зон расширения прав и возможностей и помощь колледжам и университетам, исторически сложившимся черным.

Трамп также сказал: «Мы должны опираться на наше наследие, а не разрушать его» — очевидная ссылка на демонтаж конфедератов и других статуй по всей стране.

Белый дом также находится в политической конфронтации с Конгрессом по поводу очевидного расширения поддержки обеих партий среди законодателей с целью переименования военных объектов США в имена командиров Конфедерации.

Между тем, Судебный комитет Сената созвал во вторник во второй половине дня слушания по вопросам полицейской деятельности и отношений с общественностью, поскольку республиканцы Сената продолжают работу над законопроектом о полицейской деятельности, который они, как ожидается, представят на этой неделе.

Палата представителей, возглавляемая демократами, внесла законопроект, который, среди прочего, также запрещает удушающие захваты.

Активисты

сомневаются, достаточно ли законопроектов о реформе полиции

В феврале Иллинойс принял закон, который переписал многие правила полицейской службы штата и обязывал полицейских носить нательные камеры. В марте Нью-Йорк переехал, чтобы гражданам было проще подавать в суд на офицеров. В этом месяце законодательный орган Мэриленда, который несколько десятилетий назад первым принял Билль о правах сотрудников правоохранительных органов, первым отменил его.

В последние месяцы законодатели штатов и городов по всей стране ухватились за реформу, вызванную негодованием по поводу убийства Джорджа Флойда в мае прошлого года, приняв закон, лишивший полицию некоторых жестких мер защиты, достигнутых за последнюю половину. -век.

«Полицейские профсоюзы в Соединенных Штатах в настоящее время в значительной степени играют в защиту», — сказал Брайан Марвел, офицер из Сан-Диего и президент крупнейшей правоохранительной организации труда Калифорнии. «У вас есть группы людей, которые ищут перемен, а некоторые группы стремятся к радикальным переменам.

Согласно анализу данных Национальной конференции законодательных собраний штата, проведенному New York Times, более 30 штатов приняли более 140 новых законов о надзоре и реформах полиции.

Эмбер Уиджери, политический эксперт организации, сказала, что многие законы — ограничение применения силы, пересмотр дисциплинарных систем, усиление гражданского надзора и требование прозрачности в делах о ненадлежащем поведении — дают штатам гораздо больше влияния на полицейскую практику, которая обычно были оставлены в ведении местных юрисдикций.

«Мы наблюдаем создание действительно сильного централизованного государственного руководства, которое устанавливает основу для подотчетности, поведения и стандартов полиции» для всех департаментов, — сказала она.

Это замечательное общенациональное и местами двухпартийное движение, которое прямо противоречит многолетнему уважению к полиции и их влиятельным профсоюзам. Но законов и новых правил, принятых полицейскими управлениями по всей стране, недостаточно для удовлетворения требований Black Lives Matter и других активистов, которые настаивают на массовых реформах, культурных сдвигах и сокращениях в правоохранительных органах.

«В центре внимания было то, что мы делаем после того, как вред уже был нанесен — после того, как полиция уже участвовала в неправомерном поведении — и гораздо меньше внимания было сосредоточено на том, как нам остановить это с самого начала», — сказала Пейдж Фернандес, адвокат в Американском союзе гражданских свобод.

В то время как Дерек Човен, офицер из Миннеаполиса, обвиняемый в убийстве г-на Флойда, предстал перед судом на прошлой неделе, эпизоды в Вирджинии, Миннесоте и Иллинойсе, где все проводились реформы, подчеркнули, что новые законы не всегда предотвращают травматические последствия.

Офицер полиции в Вирджинии был замечен на видео, направив пистолет на лейтенанта Черной армии и обрызгавший его перцем во время остановки движения. Офицер-ветеран в Миннесоте застрелил 20-летнего Даунте Райт, чернокожего, после того, как остановил его. На видеозаписи видно, как офицер из Чикаго преследовал и смертельно стрелял в 13-летнего Адама Толедо, латиноамериканца, после того, как он, казалось, отбросил пистолет, подчиняясь приказам поднять руки. События вызвали новые протесты и новые вопросы о том, почему вмешательство полиции переросло в гибель цветных людей.

«Люди не обязательно довольны переменой, которую они видят, потому что то же самое происходит и сейчас», — сказал Стеванте Кларк, чей брат Стефон был убит полицией Сакраменто в 2018 году. Калифорния приняла закон, названный в честь его брата, который повысил стандарты использования смертоносной силы, но г-н Кларк видит необходимость для федерального правительства ввести национальные правила.

Палата демократов недавно приняла масштабный законопроект о полиции, направленный на борьбу с расовой дискриминацией и чрезмерным применением силы, но ему не хватает республиканской поддержки, необходимой в Сенате.Президент Байден также не выполнил своего предвыборного обещания создать комиссию по надзору в течение первых 100 дней своего пребывания в должности.

По данным The Washington Post, в последние годы около 1000 человек ежегодно застреливались и убивались полицией, что также свидетельствует о том, что офицеры убивали чернокожих и латиноамериканцев гораздо чаще, чем белых.

Некоторые активисты приветствовали новые законы, которые могут ограничить неправомерное поведение полиции, в основном в штатах и ​​городах, контролируемых демократами.Но они также опасаются, что эти изменения могут быть компенсированы в республиканских юрисдикциях, которые предлагают расширить защиту со стороны полиции или наложить более суровые наказания за действия, связанные с протестами, такие как блокирование шоссе и порча государственной собственности.

Профсоюзы полицейских вместе со многими республиканскими законодателями сопротивлялись некоторым усилиям по реформированию, утверждая, что они поставят под угрозу общественную безопасность. Но были некоторые признаки двухпартийности.

В Колорадо республиканцы присоединились к демократам, которые контролируют здание штата, чтобы принять масштабный законопроект менее чем через месяц после того, как г-н Р.Смерть Флойда. Закон запрещал удушающие захваты, требовал, чтобы офицеры вмешивались, если они стали свидетелями чрезмерного применения силы, и, среди прочего, разрешил телекамеры по всему штату в течение трех лет. Законодательный орган Колорадо первым устранил иммунитет от обвинений в нарушении гражданских прав, позволив офицерам обращаться с исками в суд штата.

Джон Кук, сенатор-республиканец и бывший шериф округа Колорадо, работал с демократами над пересмотром их предложений. По его словам, официальные лица поняли, что «нам нужно что-то делать, и мы должны это сделать сейчас.

Штаты, возглавляемые республиканцами, включая Айову и Юту, также внесли изменения, запретив или ограничив удушающие захваты, среди прочих мер. Но Палата представителей Айовы, контролируемая республиканцами, недавно приняла закон «Назад к синему», который, по словам чернокожих законодателей, может несправедливо повлиять на мирных протестующих и равносилен «возмездию» демократам.

В Мэриленде законодательный орган, контролируемый демократами, преодолел вето республиканского губернатора штата на принятие радикального пакета реформ. Обрисовывая свои возражения, губернаторЛарри Хоган сказал, что эти законы нанесут ущерб «набору и удержанию полицейских, создавая значительные риски для общественной безопасности».

Важно отметить, что пакет отменяет Билль о правах сотрудников правоохранительных органов штата, что стало знаковым достижением для полицейских союзов 1970-х годов. Десятилетия назад аналогичные меры защиты распространились по всей стране в профсоюзных договорах и местных законах, но их принятие в Мэриленде обеспечило широкую защиту сразу для каждого департамента.

Критики заявили, что билль о правах полиции снижает подотчетность: офицеры могут ждать несколько дней, прежде чем их допросят по поводу обвинений; только сослуживцы могли проводить допросы; некоторые жалобы могут быть исключены из досье офицера через несколько лет.

«Это уместно, что Мэриленд стал первым штатом, который отменил его, поскольку они в первую очередь открыли этот ящик Пандоры», — сказала Кейлин Янг, директор по общественной политике в A.C.L.U. Мэриленда.

Новые законы штата Мэриленд содержат ряд положений, направленных на сдерживание полицейской деятельности: требование о закрытии телесных камер для офицеров, регулярно взаимодействующих с общественностью, тюремное заключение сроком до 10 лет за нарушение государственной политики использования силы и ограничения на применение силы. так называемые ордера на отсутствие детонации. (Эти ордера привлекли внимание страны в прошлом году, когда полиция в Луисвилле, штат Кентукки., смертельно застрелила Бреонну Тейлор, невооруженного техника скорой медицинской помощи, после того, как выбила дверь ее квартиры во время неудачного налета на наркотики. Луисвилл запретил эти ордера прошлым летом, а законодатели штата ограничили их использование в этом месяце).

Другой закон Мэриленда, названный в честь Антона Блэка, требует раскрытия информации о расследованиях неправомерных действий полиции. 19-летний парень умер в 2018 году после того, как полицейские прижали его к земле после драки. (Прокуратура не предъявила обвинения, но его семья подала иск в федеральный суд.Ла Тойя Холли, сестра г-на Блэка, сказала, что новые законы помогут, но необходимы более широкие сдвиги в полицейской деятельности.

«Эта культура — этот менталитет — должна сделать 180, если мы хотим провести изменения», — сказала она. «И это должно начинаться внутри компании с полицейских управлений, капитанов, начальников, а также комиссий, которые фактически удостоверяют этих офицеров».

Новые стандарты Мэриленда последовали за решением прокурора штата Балтимор Мэрилин Мосби о прекращении уголовного преследования за мелкие преступления, такие как проституция и хранение наркотиков.«Когда мы криминализируем эти мелкие правонарушения, которые не имеют ничего общего с общественной безопасностью, мы подвергаем людей ненужному взаимодействию с правоохранительными органами, которое для чернокожих в этой стране часто может привести к смертному приговору», — сказала г-жа Мосби изданию Baltimore City. Совет на прошлой неделе.

Другие предложения по сокращению вмешательства полиции прижились повсюду. В феврале в Беркли, штат Калифорния, полицейским запретили останавливать автомобилистов за то, что они не пристегнуты ремнем безопасности, не использовали дальний свет фар или с истекшим сроком регистрации.Эти шаги были частично основаны на исследовании, показывающем, что чернокожие автомобилисты в городе были примерно в шесть раз чаще, чем белые автомобилисты, хотя профсоюз полиции выразил обеспокоенность тем, что реформы привели к «значительным последствиям для безопасности граждан и офицеров».

В Вирджинии в прошлом месяце вступил в силу закон, ограничивающий незначительные нарушения правил дорожного движения, при которых полицейские должны останавливать автомобили. Он также запрещает офицерам проводить обыски исключительно по запаху марихуаны.

«Как чернокожая женщина, которая понимает, что полицейские чрезмерно жестоко обращаются с чернокожими и смуглыми людьми, мы должны были сделать что-то, чтобы предотвратить эти травмы и убийства цветных людей», — сказала Луиза Лукас, сенатор штата от Демократической партии. из Вирджинии, которая предложила законопроект и рассказала о жестоком обращении со стороны правоохранительных органов. «Это старинная история для чернокожих», — добавила она.

Многие из новых правил, принятых штатами и городами, имеют сходство, в них основное внимание уделяется применению силы или ответственности постфактум.Два крупнейших штата страны, Калифорния и Нью-Йорк, были в авангарде этого движения, а некоторые города предприняли более решительные шаги.

Лос-Анджелес, Окленд и Сан-Франциско, например, в прошлом году предложили сократить бюджеты своих полицейских управлений. Активисты призвали сократить финансирование полиции и направить часть этих денег на инициативы в области психического здоровья и социальные услуги. Но эти требования часто встречают сопротивление не только со стороны правоохранительных органов, но и со стороны чернокожих жителей и официальных лиц, которые опасаются, что преступность может увеличиться.

Фактически, в Окленде некоторые из этих сокращений, которые были приняты из-за дефицита бюджета, были отменены после всплеска убийств и нападений на американцев азиатского происхождения.

«Я понимаю разговор о лишении финансирования и переосмыслении полиции, но умирают реальные люди», — сказал сержант. Барри Донелан, глава профсоюза полицейских Окленда. В этом году в городе было совершено более 40 убийств по сравнению с 13 за то же время в прошлом году.

Сразу после смерти г-на Флойда городской совет Миннеаполиса проголосовал за роспуск полиции, но это решение было отклонено городской комиссией по уставу.

В прошлом году губернатор Нью-Йорка Эндрю М. Куомо приказал почти 500 местным юрисдикциям, включая город Нью-Йорк, разработать планы «заново изобрести и модернизировать» правоохранительную деятельность в своих общинах, пригрозив приостановить финансирование, если они этого не сделают.

Губернатор заявил о необходимости «снять напряжение» между полицией и населением. «У вас нет возможности покончить с полицией, и у вас нет возможности продолжать с недоверием к полиции», — сказал он в среду журналистам.«Значит, отношения необходимо восстановить».

ДеРэй Маккессон, активист и ведущий подкастов, который помог основать Campaign Zero, инициативу по прекращению насилия со стороны полиции, сказал, что он видел прогресс в законодательстве штата и местном законодательстве, особенно в отношении применения силы, но что вокруг много незавершенных дел. подотчетность и как работает полиция. «Эти вопросы должны быть тем, над чем мы будем работать каждый год, пока не закончим», — сказал он.

Г-н Макессон, чья организация отслеживает законодательную деятельность и работает с местными лидерами по вопросам политики, сказал, что профсоюзы сохранили свое активное лоббистское присутствие, но ключевые законодатели стали менее почтительными к ним в таких местах, как Мэриленд.

«Они сказали:« Мы знаем, что правильно, и нас не обманет полиция, просто сказав, что это вызовет страх », — сказал он.

Полиция по-прежнему хочет, чтобы ее услышали. «Большинство наших членов по всей стране обнаруживают, что у вас есть законодательные собрания штатов, которые включают правоохранительные органы в обсуждение», — сказал Патрик Йоэс, национальный президент Братского полицейского ордена, который представляет сотни тысяч офицеров. «Затем есть те, кто их в значительной степени замораживает и уже определился с тем, в каком направлении они движутся — потому что они верят, что эта реформа каким-то образом спасет положение.

Защитники полиции указывают на статистические данные, свидетельствующие о росте насильственных преступлений, как на свидетельство того, что ранние реформы приводят к обратным результатам. По предварительным данным ФБР, в прошлом году количество убийств в стране значительно увеличилось. данные были опубликованы в прошлом месяце, хотя эксперты назвали ряд возможных факторов, которые могут действовать, включая пандемию. Исключение правоохранительных органов из обсуждений ведет к плохой политике, говорят защитники.

«Их в значительной степени исключили из этого разговора, что я не думаю, что это хорошо, потому что у них есть опыт и знания», — сказал Рафаэль А.Мангуаль, старший научный сотрудник консервативного Манхэттенского института. «И я думаю, что отчасти это просто отражение того момента, в котором мы находимся».

Для Кармен Бест, которая недавно вышла на пенсию с поста начальника полиции Сиэтла, культурные изменения в полицейской деятельности повлекут за собой четкие стандарты и последствия неправомерного поведения. «Люди дважды подумают, потому что знают, что будут последствия», — сказала она.

Чтобы добраться туда, сказала она, необходимо откровенно обсудить, почему «ужасные вещи» иногда случаются с меньшинствами, когда они взаимодействуют с полицией, включая Адама Толедо, убийство которого сотрудником полиции Чикаго расследуется.

«В конце дня мы все наблюдали смерть 13-летнего ребенка», — сказала она. «Это тяжело для всех».

Репортаж подготовили Луис Ферре-Садурни, Томас Фуллер, Хесус Хименес, Кристина Моралес и Кэти Роджерс.

Ньюарк, штат Нью-Джерси, хочет стать образцом реформы полиции. Но чернокожих все же чаще останавливают.

НЬЮАРК, Нью-Джерси — В некоторых из наиболее охраняемых частей этого черного города, где преобладают чернокожие, кажется, что у каждого есть история о жестоком обращении со стороны сотрудников правоохранительных органов — или у кого-то есть родственник или друг.

«Это стало нормой. Вы теряете к нему чувствительность, — сказал 23-летний Райан Харрис во время перерыва в недавнем баскетбольном матче в Южном районе Ньюарка. Он описал, как его «жестоко ехали» в полицейской машине без ремня безопасности после ареста в 2018 году по обвинению в нападении. «Мы просто принимаем это и стараемся их избегать».

«Ситуация всегда была одинаковой, — добавил 20-летний Ахмад Ходжес. Он сказал, что пару лет назад сам подвергся тяжелой поездке, но также и более рутинным общениям, в которых полиция снисходительно разговаривала с ним и другими молодыми людьми, что он воспринял как неуважение.«Ничего не изменилось».

Это чувство смирения среди молодых чернокожих мужчин — одно из многих препятствий, с которыми сталкивается Ньюарк, пытаясь преобразовать свою полицию и восстановить репутацию агентства как жестокого и расистского. Руководители города говорят, что Ньюарк может служить примером для остальной части страны после протестов, последовавших за убийством Джорджа Флойда в Миннеаполисе, поскольку общины переосмысливают роль полиции в общественной безопасности. Но хотя Ньюарк предлагает путь вперед, он также преподносит урок о том, как трудно измениться, даже когда реформы поддерживаются избранными лидерами города и поддерживаются командирами полиции.

Четыре года с тех пор, как полицейское управление Ньюарка заключило соглашение с Министерством юстиции о прекращении рутинных нарушений гражданских прав людей, офицеры останавливают все больше людей и чаще применяют силу, согласно анализу данных полиции NBC News. Данные также показывают, что в прошлом году чернокожие по-прежнему в 1,5 раза чаще, чем белые, подвергались задержанию и в 2,7 раза чаще подвергались насилию. Полиция утверждает, что увеличение количества остановок и применения силы является результатом улучшения отчетности и того, что жители не зависят от расы.

В то же время гражданское надзорное агентство — краеугольный камень попытки Ньюарка восстановить доверие общества к полиции — было опровергнуто профсоюзом местных офицеров, который подал в суд, чтобы помешать ему проводить собственные расследования неправомерных действий.

Департамент также должен изменить мнение таких людей, как Харрис и Ходжес, чьи взгляды на полицию Ньюарка уже давно испортились. Более четверти жителей заявили в опросе 2018 года, что они мало или совсем не доверяют полиции, в то время как 54 процента заявили, что полиция дискриминирует людей по признаку расы или этнической принадлежности, и почти половина заявили, что опасаются применения чрезмерной силы в отношении их.

Хронически токсичные отношения в Ньюарке между полицией и общественностью восходят к кровавым бунтам против полиции в 1967 году и достигли кульминации в 2011 году, когда Министерство юстиции начало расследование утверждений о широко распространенных нарушениях гражданских прав. Это расследование было ответом на запрос Американского союза гражданских свобод Нью-Джерси, который задокументировал десятки примеров жестокого обращения с людьми со стороны полиции Ньюарка и неспособности сил провести надлежащее расследование.

Национальные гвардейцы приставили штыки к трем мужчинам, арестованным во время беспорядков в июле 1967 года в Ньюарке. Джон Дурика / AP file

Выводы Министерства юстиции, опубликованные в 2014 году, выявили ряд неконституционных остановок, арестов и применения силы, причем большинство этих нарушений были нацелены на Черные люди. Новоизбранный тогда мэр Рас Барака — активист и просветитель, сын поэта Амири Барака — согласился реформировать департамент, и в 2016 году город согласился на урегулирование, которое потребовало радикальных реформ и было дано пятилетний срок.

С тех пор полицейское управление начало обучение по борьбе с предвзятостью, обновило свою политику использования силы, заняло более жесткую позицию в отношении проблемных офицеров, активизировало расследования случаев чрезмерного применения силы и расширило программы по улучшению отношений с общественностью, по словам местных жителей. Официальные лица и назначенный судом наблюдатель, наблюдающий за соблюдением городами соглашения, назвали указ о согласии. По данным полиции, департамент также нанял 600 офицеров, которые знают свою работу только в соответствии с федеральными мерами.

Их работа дополняется сетью местных организаций, которые стремятся обуздать насилие, отправляя социальных работников для решения проблем психических заболеваний и бездомности, а также бывших правонарушителей для урегулирования споров. Подобные программы, к которым давно стремятся активисты, в последнее время стали частью общенационального разговора о снижении роли полиции в некоторых функциях общественной безопасности.

В июне Барака объявил, что часть городских действий по борьбе с насилием будет размещаться на участках, где беспорядки 1967 года были спровоцированы избиением полицией водителя такси.В здании также находится место, где полиция и демонстранты мирно столкнулись друг с другом после демонстраций против убийства Флойда 25 мая.

Городские лидеры и давние активисты указали на то столкновение, в котором полиция отступила, а толпа протестующих вмешалась. меньшая группа готова начать уничтожение собственности в знак того, что реформы работают. Они говорят, что, примирившись со своим уродливым прошлым, 1077 офицеров, в которых сейчас 34 процента чернокожих и 44 процента латиноамериканцев, заслужили доверие общественности.

«Мы можем быть моделью. Люди будут приходить сюда, чтобы посмотреть, что мы делаем », — сказал на июньской пресс-конференции директор по общественной безопасности Энтони Амброуз.

Протестующие разговаривали с полицией возле Первого полицейского участка в Ньюарке 30 мая. Анн-Мари Карузо / NorthJersey.com

Многие активисты и общественные работники, в том числе некоторые из самых громких критиков департамента, говорят, что, похоже, не так многие люди приходят к ним с опасениями, что полиция применяет чрезмерную силу.За последние пару лет полиция Ньюарка совершила несколько громких убийств или случаев применения силы; Исключениями являются офицер, обвиненный в непредумышленном убийстве при отягчающих обстоятельствах за смертельный выстрел в автомобилиста в 2019 году, и офицер, которого переназначили, и у него отобрали пистолет после того, как он был заснят на видео, когда он ударил человека кулаком в мае.

Многие благодарят Бараку за изменения, но они также признают, что реформа была бы невозможна без участия федерального правительства.

Как только следователи Министерства юстиции прибыли в Ньюарк, в поведении офицеров произошел сдвиг, сказал правозащитник Ларри Хэмм, который десятилетиями возглавлял протесты против жестокости полиции.«А затем, как только они приняли указ о согласии и Рас Барака был избран мэром и выступил с антиполицейской жестокостью в рамках своей платформы, федеральное правительство и администрация встали на одну страницу, и мы начали видеть изменения. ”

При администрации президента Дональда Трампа Министерство юстиции отказалось от расследований гражданских прав, проводимых полицейскими управлениями, и уклонилось от постановлений о согласии.

Даже с указом о согласии есть признаки того, что Ньюарк не справляется — и может пропустить пятилетний крайний срок для удовлетворения требований урегулирования.

Новая система сбора данных департамента показывает, что с начала реформ полиция активизировала использование остановок и применения силы. По данным ведомства, в 2016 году полиция остановила 2086 человек и применила силу 294 раза. В 2019 году было произведено 4222 остановки и 431 встреча с применением силы.

Эти тенденции беспокоят Джеффри Фагана, криминолога из Колумбийского юридического факультета, чьи исследования политики полицейского управления Нью-Йорка в отношении запретов и обысков привели к тому, что в 2013 году судья постановил, что тактика департамента является неконституционной.

«К этому времени, по прошествии четырех лет, вы хотели бы, чтобы цифры достигли пика и начали снижаться — при условии, что были улучшения в полицейской деятельности, и граждане это понимают, и инциденты менее загружены», — сказал Фэган.

Расовые различия в этих столкновениях также сохраняются.

В 2019 году у чернокожих людей вероятность быть остановленным в 1,5 раза выше, чем у белых, по сравнению с 2016 годом, когда у них в два раза больше шансов быть остановленными, согласно данным департамента, проанализированным NBC News.А когда дело доходит до силы, расовый разрыв увеличился: вероятность того, что чернокожие подвергнутся полицейскому насилию в 2019 году, в 2,7 раза выше, по сравнению с 1,9 раза в 2016 году. Латиноамериканцы и белые люди включали тех, кто идентифицирован как белые латиноамериканцы.

Питер Чен, адвокат, который живет в Ньюарке и проводит свой собственный анализ данных полиции, сказал, что эти цифры вызывают вопросы о стремлении Ньюарка изменить восприятие полиции как репрессивной силы во многих районах.Он считает, что полиции следует положить конец практике «останавливаться и обыскивать», как утверждает Департамент полиции Нью-Йорка.

«Когда все еще сохраняются расовые различия в остановках и применении силы, это подрывает все эти попытки наладить отношения в обществе», — сказал Чен.

Связанные

Амброуз, директор по общественной безопасности, сказал, что увеличение количества остановок и применения силы отражает более строгую систему отчетности, которая до реформ 2016 года не соблюдалась строго. Он признал, что чернокожие с большей вероятностью будут остановлены и применены к ним с применением силы.

«У нас нет расового профиля», — сказал Эмброуз в интервью. «Мы действуем строго, когда совершается преступление или совершается преступление».

Он также сказал, что количество жалоб на чрезмерное применение силы в отношении сотрудников полиции снизилось с 2010 года, а качество расследований улучшилось. По его словам, город также платит меньше при урегулировании судебных исков о чрезмерной силе.

Питер Харви, первый афроамериканец, выступивший в качестве генерального прокурора Нью-Джерси, а теперь назначенный судом наблюдатель, наблюдающий за соблюдением Ньюарка указа о согласии, сказал, что его сотрудники «не действуют как оккупационная сила в сообществе — совсем другие отношения. чем пять лет назад.Но он сказал, что в ведомстве не развернуты системы, позволяющие командирам быстро анализировать поведение офицеров.

Ньюарк также потерпел неудачу в своей попытке создать гражданское надзорное агентство, что было частью соглашения 2016 года. В том же году в городе была создана комиссия по рассмотрению жалоб гражданского населения, которая могла независимо расследовать жалобы на неправомерные действия сотрудников полиции.

Но профсоюз, представляющий офицеров Ньюарка, подал в суд, чтобы лишить совет директоров его самого мощного инструмента: права вызывать офицеров в суд для дачи показаний.Верховный суд штата заслушал аргументы по этому делу в июне. Совет, тем временем, остался практически беззубым во время судебной тяжбы, следя за ходом рассмотрения жалоб, подаваемых в отдел внутренних дел департамента.

Зайид Мухаммад, организатор Сообщества Ньюарка по подотчетной работе полиции, сказал, что эффективный совет по рассмотрению жалоб гражданского населения имеет важное значение для восстановления доверия общественности к полиции и обеспечения того, чтобы департамент сохранил свой новый путь после того, как указ о согласии будет признан завершенным.

«Я не верю этому, пока мы не обеспечим гражданский надзор, потому что федералы могут приходить и уходить», — сказал Мухаммед.

Профсоюз полиции не дал комментариев.

Уилл Симпсон, старший стратег программы, проводимой некоммерческой организацией Equal Justice USA в области социальной справедливости, которая объединяет полицию и членов сообщества, чтобы поговорить о насилии и травмах, сказал, что у Ньюарка есть шанс стать «путеводной звездой» для остальных. страны. Но он сказал, что реформы все еще «фильтруются» для жителей, включая молодых чернокожих мужчин, которых по-прежнему беспокоит то, что полиция разговаривает с ними свысока, издевается над ними или обращается с ними как с подозрительными.

«Из-за недоверия гораздо труднее перейти через этот мост между мужчинами в возрасте от 16 до 25 лет», — сказал Симпсон.

В их число входит Папи Робертс, который был среди баскетболистов-пикапов, выразивших скептицизм по поводу того, что полиция изменилась.

Робертс, 19 лет, сказал, что он все еще травмирован воспоминаниями о том, как однажды утром несколько лет назад его мать и отец были арестованы в нижнем белье полицейскими, которые пригрозили выломать их дверь, отбывав ордер, обвинив их в невыполнении. оплата проезда в городском автобусе.

В прошлом году его родители, которые сейчас являются активистами, помогли ему пройти стажировку в мэрии, где он познакомился с Эмброузом и имел некоторые положительные отношения с полицией. Но он сказал, что потребуется нечто большее, чтобы изменить его мнение о полиции.

«Мое общее впечатление о полицейских таково, что вы не чувствуете себя в безопасности рядом с ними, вы им не доверяете», — сказал он.

Конгресс разрабатывает закон о реформе полиции в ответ на насилие со стороны полиции

В ходе массовых протестов по всей стране после убийства полицией Джорджа Флойда демонстранты требуют, чтобы Конгресс принял меры, чтобы повысить подотчетность полицейских управлений и обуздать расовое насилие.Федеральные законодатели начинают разрабатывать свои законодательные меры. Конгресс пока рассматривает около десятка предложений.

Спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси объявила в четверг, что на следующей неделе будет представлена ​​новая инициатива по прекращению расового профилирования и чрезмерного применения силы со стороны полицейских. Черная группа Конгресса (CBC) возглавляет усилия по выдвижению мер по реформе полиции и представит пакет в понедельник.

Конгрессмен Карен Басс, председатель CBC, сказала майору CBS News Гарретту, что подотчетность полиции является «проблемой номер один» в работе полиции.Она сказала, что ожидает, что окончательный пакет будет включать несколько реформ, в том числе законопроект, предложенный депутатом Хакимом Джеффрисом, который запретит полицейские удушающие захваты. Джеффрис, председатель фракции Демократической партии, представил закон в 2015 году после убийства Эрика Гарнера, который, как и Флойд, сказал: «Я не могу дышать», когда его поместили в удушающий захват.

«Я склонен раздвинуть границы, насколько мы можем, потому что у нас сейчас есть момент», — сказал Басс.

Предполагаемый кандидат в президенты от демократов Джо Байден поддержал план Джеффриса в речи в Филадельфии в начале этой недели.Поскольку проблема насилия со стороны полиции и расовой несправедливости выходит на первый план президентской кампании 2020 года, Байден сказал, что закон не может ждать прихода новой администрации, и призвал внести «первоначальный взнос» в ответ на политический ответ.

Есть новые законопроекты, посвященные элементам работы полиции, а другие пересматривают предыдущие предложения. Различные меры касаются стандартов подотчетности и процесса проверки ненадлежащего поведения, демилитаризации полиции, требований и ресурсов для нательных камер, капитального ремонта полицейской подготовки и использования смертоносной силы в крайнем случае.

Актуальные новости

Но члены также признают, что реформа полиции — это лишь один из элементов борьбы с расовой несправедливостью и системным расизмом, лежащими в основе протестов.

«Происходящие беспорядки, мирные протесты и демонстрации связаны не только с жестокостью полиции», — сказала «CBS This Morning» конгрессмен Аянна Прессли из Массачусетса, отметив, что чернокожие американцы непропорционально сильно пострадали от Covid19.Она сказала, что есть «пандемия внутри пандемии, пандемия общественного здравоохранения и бедствие — жестокость полиции, усугубляемая травмой жилищной несправедливости».

Прессли и конгрессмен Ильхан Омар из Миннесоты, оба избранные в 2018 году, на этой неделе представили новую резолюцию, направленную на надзор и независимые расследования. В их предложении содержится призыв к Министерству юстиции расследовать отдельные случаи расового профилирования и жестокого обращения со стороны полиции и создать общественные наблюдательные комиссии для расследования неправомерных действий полиции.

Прессли также подписал закон, выдвинутый независимым конгрессменом от штата Мичиган Джастином Амашем, который упростит подачу иска на полицейских, отменив защиту квалифицированного иммунитета.

В Сенате демократы Кори Букер и Камала Харрис планируют обнародовать закон, который установит стандарт применения силы полицией. Законопроект также будет включать положения о сборе данных о неправомерных действиях полиции и реформировании политики обучения.

«Это момент в американской истории, когда мы должны признать боль и боль и что-то с этим сделать», — сказал Букер в страстной речи в зале Сената во вторник.

В статье для Cosmopolitan, опубликованной в четверг, Харрис заявила, что поддерживает независимое расследование случаев чрезмерного применения силы полицией и создание национального реестра должностных проступков.

Сенатор-республиканец Рэнд Пол и сенатор-демократ Брайан Шатц также ранее представили в 2015 году законопроект, устанавливающий ограничения и повышающий прозрачность передачи военного оборудования в полицейские управления.

Ожидается, что судебный комитет Сената проведет слушание по делу о неправомерных действиях полиции 16 июня.Объявляя о слушании, председатель Республиканского комитета Линдси Грэм сказала: «После того, как вы остановите беспорядки, что мы сделаем, что вы собираетесь делать с проблемой, которая привела к протестам, для нас огромнейшая проблема?»

Грэм предположил, что комитет мог бы опираться на некоторые вещи, сделанные администрацией Обамы, и «задавать себе несколько трудных вопросов». Один из них, по его словам, рассматривает жалобы на полицию. «Почему они все еще в силе? Мы сделаем глубокое погружение», — сказал он.

Хотя Сенат контролируется республиканцами, Басс выразила надежду в своем интервью Гарретту, что законодатели Республиканской партии смогут убедить президента Трампа одобрить меры по реформе полиции. Г-н Трамп был открыт для вопросов уголовного правосудия в прошлом и подписал Закон о первом шаге, который сократил сроки наказания за некоторые преступления.

Тем не менее, администрация Трампа также отменила некоторые реформы, осуществленные администрацией Обамы после протестов в Фергюсоне, штат Миссури, в 2014 году после убийства Майкла Брауна, темнокожего подростка, со смертельным исходом.Министерство юстиции Трампа сократило обычные расследования городских полицейских управлений и завершило программу расследований в местных полицейских управлениях.

Администрация Трампа также серьезно ограничила практику эпохи Обамы подчинения полицейских управлений постановлениям о согласии под надзором суда. Бывший генеральный прокурор Джефф Сешнс приказал пересмотреть все указы о согласии и наложил на них новые ограничения во время пребывания в должности. Сессии также отказались продвигать указ о согласии Департамента полиции Чикаго, несмотря на отчет, в котором выявляются системные проблемы в департаменте.

Г-н Трамп осудил смерть Флойда, а Министерство юстиции под руководством генерального прокурора Уильяма Барра инициировало расследование по делу о нарушении гражданских прав. Пресс-секретарь Кейли МакЭнани сообщила журналистам в среду, что в Белом доме «обсуждались различные предложения» по реформе полиции.

И Верховный суд мог бы уже в понедельник объявить, будет ли он также участвовать в общенациональном разговоре о полицейской деятельности, поскольку он взвешивает апелляции, связанные с правовой доктриной, которая защищает правоохранительные органы от судебных исков за конституционные нарушения.

На своей еженедельной конференции в четверг судьи должны были обсудить не менее полдюжины дел, находящихся на рассмотрении в суде, которые касаются квалифицированного иммунитета, правовой доктрины, которая защищает государственных чиновников от ответственности за поведение на работе, если они не нарушают «четко установленные» конституционные права.

Закон о реформе полиции Калифорнии, направленный на борьбу с плохими полицейскими

SACRAMENTO —

Несмотря на недели уличных протестов по поводу убийства Джорджа Флойда и репутации Калифорнии как прогрессивной политики, серия крупных реформ полиции, предложенных в Сакраменто, в 2020 году в значительной степени провалилась.

Сторонники надеялись добиться большего успеха в 2021 году, когда пандемия пошла на убыль, законодатели будут уделять больше времени решению этой проблемы и наращивать импульс для устранения несправедливости в полицейской деятельности.

Но реформа полиции в этом году снова переживает тяжелые времена, включая план, распространенный в других штатах, по изгнанию плохих полицейских.

По всей стране в 46 штатах действуют правила, запрещающие жестоким офицерам переходить с работы и продвигать свою карьеру, меняя агентство, даже после того, как они совершили серьезные проступки или были уволены.Калифорния не входит в их число — это предложенный закон об изменении, который встречает неожиданно ожесточенную оппозицию в Капитолии.

В течение семи напряженных часов вторника — через неделю после того, как бывший офицер полиции Миннеаполиса был признан виновным в убийстве Флойда — закон о запрете миротворцев, которые, как было установлено, действовали в Калифорнии с серьезными нарушениями, казался на грани смерти в Судебном комитете Сената. Автору законопроекта, чернокожему представителю Гардены, пришлось пообещать пойти на компромисс по ключевым положениям, чтобы сохранить его, даже когда он высказался о своем сопротивлении, которое он встретил на одном из первых шагов законопроекта.

«Если не сейчас, то когда?» — спросил комитет сенатор Стивен Брэдфорд, его разочарование было очевидным. «Это сложный вопрос, но это правильный вопрос…. Это лучше, чем то, что есть у нас, и уж точно ничего не превосходит «.

В настоящее время только на Гавайях, Нью-Джерси, Род-Айленде и Калифорнии нет централизованных систем, позволяющих государственным чиновникам лишать офицера права работать в правоохранительных органах, если обнаруживается, что они нарушили установленные стандарты, аналогичные правилам лицензирования для врачей и парикмахеров. или иглотерапевты.Калифорния имела эту способность в более ограниченном виде, пока закон 2003 года, выдвинутый шерифами и подписанный губернатором Греем Дэвисом, не положил конец этому.

«Если не сейчас, то когда?» — спросил сенатор Стивен Брэдфорд (демократ от Гардены), отвечая законодателям, выступающим против его законодательства о реформе полиции. Выше Брэдфорд выступает в Cal State Dominguez Hills в 2017 году.

(Кристиан К. Ли / Los Angeles Times)

Это единственный штат, который когда-либо отменил свое право на надзор, сказал Роджер Голдман, почетный профессор Санкт-Петербургского университета.Университет Луи, изучающий отмену сертификации в правоохранительных органах.

Обещание Брэдфорда работать с критиками позволило его предложению очистить комитет, но оставило неясным, как изменится законопроект. Интенсивная драка с коллегами-законодателями, которые пытались помешать принятию меры, несмотря на то, что ее соавтором был влиятельный президент Сената, Тони Аткинс (демократ от Сан-Диего), ставит под сомнение, будет ли она смягчена или вообще может стать законом. .

Несмотря на годы усилий, реформы полиции по-прежнему трудно провести в Капитолии штата, в котором умеренные и прогрессивные демократы часто разделены, а профсоюзы правоохранительных органов остаются могущественными.

Законопроект Сената 2 также представляет собой плотное предложение, охватывающее не только лицензирование, открывающее дверь для разнообразных нюансов дебатов, которые могут запутать даже законодателей, и оно содержит детали со значительными реальными последствиями.

Наряду с лицензированием он стремится реформировать Закон Тома Бейна о гражданских правах — меру, принятую в 1987 году и первоначально разработанную для борьбы с преступлениями на почве ненависти. Эти изменения упростят подачу исков о гражданских правах против полиции в суд штата, где у них нет такого же квалифицированного иммунитета, правовой защиты, которая защищает государственных чиновников от привлечения к личной ответственности за конституционные нарушения в федеральных делах.

Калифорнийские суды неоднократно взвешивали Закон Бэйна на протяжении десятилетий, видоизменяя его первоначальные периметры способами, на которые сетовали юристы истцов и ответчиков. Во вторник многие законодатели и защитники согласились с тем, что это «беспорядок», которому не хватает ясности и который далек от своего первоначального намерения. Но были предложены поправки к Закону о Бэйне, что привело к его почти полной отмене.

Критики изменений Закона Бэйна утверждали, что предложенная формулировка создает больше путаницы, проблемы, которая может направить больше дел о неправомерном поведении полиции в суды штатов, в то же время оставляя судей интерпретировать то, что имеют в виду законодатели.Сторонники законопроекта говорят, что эти опасения являются прикрытием для отказа от реформ, непопулярных в полиции.

Один из ключевых вопросов заключается в том, как присяжные должны определять, имел ли офицер намерение нарушить гражданские права. Чтобы быть признанным виновным в нарушении гражданских прав в соответствии с нынешним толкованием закона, офицер должен не только совершить физический акт принуждения, угрозы или запугивания — например, выстрелить из пистолета или отказать в медицинской помощи, — но также иметь намерение нарушить конституционные права. при этом.Критики этого стандарта «особого намерения» говорят, что это слишком высокая планка, и она никогда не должна была существовать.

Это связано с спорным решением суда 2017 года по необычному делу, в котором полиция арестовала коллегу-офицера после того, как он заметил, что, по их мнению, было подозрительно — он совершал пробежку в парке Сан-Франциско в длинных штанах. В результате необоснованного задержания офицер потерял работу. Суд присудил уволенному миротворцу 575 000 долларов в соответствии с Законом о Бэйне. Но, пытаясь прояснить закон, судья ввел правило «конкретного намерения».

«То, что сделал суд, было удивительным, — сказал Майкл Хаддад, адвокат по этому делу и сторонник SB 2. К сожалению, многие судьи теперь ожидают от нас доказательств того, что на самом деле думал офицер».

Вместо этого Брэдфорд и его защитники предложили вернуться к стандартам, существовавшим до 2017 года, а это означает, что акта совершения нарушения будет достаточно, чтобы доказать «общее намерение» игнорировать гражданские права. Такой сдвиг привел бы закон штата в большее соответствие с федеральными стандартами, но некоторые опасаются, что он только воссоздает двусмысленность, которую суд пытался исправить решением Сан-Франциско.

SB 2 также откроет дверь для исков о неправомерной смерти, которые будут поданы в соответствии с Законом Бэйна — в настоящее время они не разрешены из-за постановления суда 1995 года, исключающего фатальные иски. Поскольку законы штата о применении смертоносной силы строже, чем федеральные стандарты, некоторые адвокаты говорят, что заявление о неправомерной смерти в соответствии с Законом Бэйна будет легче доказать и обеспечит важный путь не только для правосудия, но и для информации.

«Здесь действительно важна подотчетность, особенно для того, чей член семьи был убит полицией», — сказал поверенный Американского союза гражданских свобод Питер Бибринг.«Слишком часто расследование Д.А. не приводит к какой-либо ответственности и, что более важно, не приводит к реальным ответам для семьи».

Но юристы профсоюзов полицейских утверждают, что действующие законы штата подходят для исков о неправомерной смерти, позволяя подавать их как обычные иски без Закона Бэйна.

Они говорят, что более низкий стандарт откроет шлюз для исков и является уловкой адвокатов потребителей для получения более высоких гонораров. Иски о неправомерной смерти, выигранные в соответствии с Законом Бэйна, могут претендовать на «множители гонораров», то есть адвокаты могут получать двойные, тройные или даже более высокие гонорары.Эти счета, потенциально миллионы, вероятно, будут оплачены муниципалитетами, в которых работают офицеры, сказал Дэвид Мастаньи, юрист, представляющий полицию и правоохранительные союзы.

Джулия Ю, член совета адвокатов Калифорнии, которая поддерживает законопроект, возражает, что положения о гонорарах дают юристам стимул браться за важные дела о гражданских правах, даже если клиент не в состоянии заплатить. «Подавляющее большинство этих дел о нарушении гражданских прав возбуждаются жертвами, которые происходят из бедных, черных и коричневых кварталов и у которых может не быть средств, чтобы добиваться справедливости в одиночку», — сказала она.

Хотя во вторник в центре внимания был Закон Бэйна, самая сложная задача SB 2 может быть связана с запретом офицеров. Профсоюзы правоохранительных органов непреклонны в том, что эти положения несправедливы и могут нарушать права, гарантированные контрактами и законом. Множество правоохранительных органов и начальников полиции, вызванных во время дачи показаний, заявили, что они поддерживают процесс отмены сертификации, но не тот, который предлагается SB 2.

Правоохранительные органы особенно недовольны предложением совета штата, который будет консультировать по решениям о неправомерном поведении и наделен полномочиями по расследованию.Они утверждают, что непонятно, какое поведение может привести к запрету, и не согласны с тем, что совет директоров состоит в основном из адвокатов и лиц, пострадавших от насилия со стороны полиции.

«Нынешний состав совета аналогичен назначению противников вакцин в комитет, который будет утверждать вакцины», — сказал Том Саггау, представитель профсоюзов полиции Лос-Анджелеса, Сан-Хосе и Сан-Франциско. Мастаньи, юрист, представляющий правоохранительные органы, добавил, что способность совета директоров рекомендовать запрет, даже если работодатель или суды миротворца признают их невиновными, вызывает беспокойство и может нарушать правила надлежащей правовой процедуры.

Сторонники реформ говорят, что гражданский надзор необходим для восстановления веры в правоохранительные органы. Они отмечают, что расследования органов внутренних дел часто проводятся тайно, что делает практически невозможным узнать, как и почему офицеры оправданы или наказаны, а уголовные обвинения в адрес сотрудников службы охраны правопорядка остаются редкостью.

Бибринг, поверенный ACLU, сказал, что Калифорния регулирует более 200 других профессий и наказывает за ненадлежащее поведение почти во всех из них, независимо от того, считает ли работодатель это оправданным.«В этом весь смысл схемы лицензирования», — сказал он.

Поскольку впереди еще несколько месяцев и несколько голосований, прежде чем эта мера дойдет до стола губернатора, Брэдфорд сказал, что борьба «далека от завершения». Затем законопроект поступит в комитет по ассигнованиям, где будет обсуждаться стоимость внедрения системы надзора.

«Я просто знаю природу этого бизнеса», — сказал он. «Я знаю танец».

Ответы законодательного органа для базы данных отслеживания счетов полиции штата

Объяснение ключевых слов для поиска

Незавершенные законодательные темы и описания

Занятость и труд : Включает законодательство, относящееся к коллективным переговорам, политике занятости, требованиям к найму сотрудников, ограничениям по месту жительства, положениям о разнообразии найма, пенсионным штрафам и другим связанным темам.

Безопасность и благополучие офицеров : Включает законодательство, разрешающее или поощряющее инициативы по консультированию со стороны сверстников, проверку психического здоровья и поддержку офицеров, усиленные наказания за преступления против офицеров и соответствующие положения.

Расследования и дисциплина : Включает законодательство, регулирующее ведомственные и независимые расследования критических инцидентов, санкционированные дисциплинарные меры, дисциплинарные процедуры, включая Билль о правах сотрудника правоохранительных органов *, санкционированные дисциплинарные меры и положения, ограничивающие или обеспечивающие доступ к дисциплинарным записям.

Исполнительные указы : Включает важные действия в отношении правоохранительной политики, поскольку они относятся к другим темам в этой базе данных. Исполнительные приказы могут относиться к другим темам в этой базе данных, но будут помечены только как исполнительные приказы

.

Надзор: Включает законодательные акты, разрешающие, регулирующие или поддерживающие правоохранительные органы надзора, включая гражданские надзорные советы, организации, которые рассматривают или рекомендуют политику правоохранительной деятельности, а также ограниченные по времени целевые группы или исследовательские комитеты.

Данные и прозрачность : Включает законодательство, создающее или изменяющее сбор данных, отслеживание и отчетность; и записывать требования к прозрачности.

Полицейские альтернативы и сотрудничество : Включает в себя законодательство, разрешающее и финансирующее альтернативные меры реагирования для правоохранительных органов, включая сотрудничество со специалистами в области психического здоровья, медицинских и социальных услуг.

Технология : Включает законодательство, разрешающее, регулирующее и запрещающее использование технологий в правоохранительных целях, включая нательные камеры, носимые полицией, средства распознавания лиц и другие.

Сертификация : Включает законодательство, требующее сертификации или изменяющее требования к сертификации.

Отказ от сертификации: Включает законодательство, касающееся создания новых или изменений существующих требований или причин отмены сертификации должностных лиц и приостановления сертификации. Также включает в себя все отслеживание и данные, связанные с отказом от сертификата офицера.

Стандарты: Включает законодательные акты, требующие принятия политиками департаментов, предусматривающие пересмотр политик департаментов или устанавливающие общегосударственные стандарты или рекомендации в отношении поведения или операций сотрудников правоохранительных органов.

Обучение : Включает законодательство, которое требует первоначального обучения для сертификации и повторного обучения по ряду тем, включая применение силы, деэскалацию, взаимодействие с людьми с серьезными психическими заболеваниями, снижение предвзятости и меры реагирования на определенные правонарушения, такие как насилие в семье, преступления на сексуальной почве и преступления на почве ненависти.

Применение силы : Включает законодательство, регулирующее применение силы, включая смертоносную силу, чрезмерную силу, меньшую смертоносную силу, обязанность вмешиваться, обязанность сообщать, юридические обязанности и ответственность, включая изменения в квалифицированном иммунитете, и регулирование конкретных видов силы. такие как удушающие захваты или слезоточивый газ.

Прочие вопросы : Включает другие важные законопроекты правоохранительных органов, в том числе преступления, связанные с запугиванием предвзятого отношения, ложные сообщения в правоохранительные органы, ограничения на участие в федеральной программе 1033 по избыточной собственности, гражданские иски, регулирование ордеров и финансирование на уровне штата на местном уровне.

* Некоторые законопроекты о правах сотрудников правоохранительных органов штата выходят за рамки расследований и дисциплинарных мер. Любые законопроекты, которые влияют на эти положения, будут классифицироваться в зависимости от содержания законодательства и не обязательно попадут в эту категорию.