Процентная надбавка за выслугу лет в МВД в 2021 году — Рамблер/финансы
Пенсионная реформа коснулась практически всех. В том числе и представителей тех профессий, которым за специфику и сложность предоставлялось право досрочного выхода на пенсию, при условии, что в этой отрасли проработано определенное количество лет. Узнайте свежую информацию об изменениях в МВД, процентной надбавке за выслугу лет в 2021 году (в полиции с 20 до 25 лет). Источники информации В МВД в 2021 году для некоторых категорий служащих не предусмотрена процентная надбавка за выслугу лет. Ее пока сохранят в прежнем виде, несмотря на запланированную реформу в армии и в силовых подразделениях. В официальных публикациях даже намека нет на изменение в процентной ставке надбавок работникам за многолетний добросовестный труд. Люди, не особенно осведомленные о нюансах, могли принять изменения об увеличении выслуги на 5 лет командному составу (от майора до генерала) за увеличение. Но это не повышение и не понижение срока службы, с которого начинается начисление процентов к должностному окладу. Это попытка оптимизировать государственные службы, убрать раздутые административные штаты, увеличить зарплаты рядовых служащих. Выслуга в полиции с 20 до 25 лет коснулась среднего и высшего командного состава. Это разумная мера, призванная рационально использовать профессиональные кадры, проходившие специальное обучение и накопившие немалый практический опыт. Эта мера означает, что поднят предельный возраст для выхода в отставку или заключения повторного контракта. Но она не имеет ничего общего с законной процентной надбавкой, размер которой увеличивается параллельно с количеством лет на службе. Ожидаемые изменения Слухи о том, что в МВД в 2021 году будет меняться процентная надбавка за выслугу лет, на данный момент ничем не обоснованы. Но в свете намеченной реформы здравоохранения, образования, армии и силовых структур и госслужащих в региональных и федеральных министерствах можно ожидать и такого решения. Пока говорится о том, что проведение намеченного реформирования отодвинула мировая пандемия и некоторые, уже утвержденные новшества стартуют не в начале и не в середине, а к концу 2021 года. Коррективы могут быть внесены не только правительством, но и Законодательной комиссией, депутатами и представителями профсоюзов. Окончательное решение будет принято по достижении согласия трех сторон, ведущих переговоры. Поскольку надбавка за годы службы — это инструмент материальной заинтересованности в постоянстве места работы, маловероятно, что ее отменят или уменьшат. Еще меньше верится, что она произойдет в сторону увеличения. Что изменилось в последние годы Для внесения существенных изменений необходима корректировка Федерального закона 342 «О службе в ОВД» или принятие отдельного акта. Но никаких подтвержденных данных о внесении проектов для обсуждения законодателями нет. Последняя поправка изменила выслугу лет в полиции с 20 до 25 для командного состава. Это освободило некоторые средства, позволившие сэкономить и провести важные изменения: Для сотрудников силовых структур, занятых охраной правопорядка в двух столицах России (Москве и СПб), решено ввести с 2020 года надбавку в 100%. Такая же мера запланирована из федерального бюджета, и только полицейские будут получать надбавку, выделенную из региональных средств. Разморожена индексация окладов госслужащих, и она пролонгирована на ближайшее трехлетие. В 2021 она будет проведена на показатель инфляции за II квартал 2020 года. Окончательная цифра будет озвучена после предоставления данных Росстатом. Стартовала цифровизация, продолжается переход на электронный документооборот, что существенно снизит затраты персонала на ведение ранее принятых бумажных документов и их хранение путем перевода данных на современные цифровые носители информации. Относительно недавно военным и сотрудникам МВД, отслужившим в армии или органах, после получения пенсии за выслугу лет предоставлена возможность на законных основаниях зарабатывать вторую пенсию, гражданскую. Для командного состава такая возможность стартует с 25 лет, младшие командиры и рядовые по-прежнему имеют право на выход в отставку через 20 лет службы в системе. Должностной оклад и процентная прибавка Служащие силовых структур Министерства внутренних дел получают разные по объему средства. Базовый оклад формируется в зависимости от звания и должности, образования, квалификации, специализации и регионального коэффициента (при условии его наличия). Кроме этого, предусмотрены надбавки: за повышенный объем выполняемых работ; ненормированный рабочий день; дополнительные риски, связанные со спецификой службы, особыми условиями; количество лет, отработанных в системе. Не все факторы, влияющие на общий объем зарплаты, могут применяться к каждому работнику системы МВД, но выслуга лет положена каждому. Вот почему все ищут свежую информацию об изменении процентов за количество лет на службе. На 10-процентную прибавку могут рассчитывать сотрудники МВД, прослужившие не менее двух лет. После 5-летнего стажа она вырастает на 5%, достигая трети оклада к 20 годам беспрерывного стажа. Те сотрудники, которые отдали службе более четверти века, получают прибавку за выслугу в размере 40%. Итоги Реформа в некоторых министерствах России – решенное дело. Планируются изменения в кадровом составе, будут новые требования к соответствию занимаемой должности. Есть уже закрепленные нововведения, например, увеличение количества лет для получения пенсии у средних и высших командиров. Менять процентные надбавки к окладу за выслугу лет пока не планируется.
Личный состав МВД сократился из-за опасений реформы пенсий :: Экономика :: РБК
Экономика , 16 окт 2019, 00:00Сотрудники полиции испугались, что власти повысят срок необходимой выслуги лет, и массово уволились
Личный состав МВД сократился до минимума с 2012 года, следует из отчетов ведомства. В 2018 году сотрудники полиции массово увольнялись по выслуге лет, опасаясь повышения стажа службы для выхода на пенсию, указала Счетная палата
Фото: Сергей Бобылев / ТАСС
Уровень укомплектованности личным составом органов внутренних дел по итогам 2018 года сократился до 92,6%, следует из отчета МВД России о реализации госпрограммы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» за прошлый год. Это минимальное значение с 2012 года, то есть за весь период действия госпрограммы, видно из отчетов.
В прошлом году укомплектованность органов внутренних дел не только не достигла планового значения в 95%, но и сократилась на 1,6 п.п. по сравнению с 2017 годом.
Опасения пенсионных изменений
Численность личного состава МВД в 2018 году сократилась из-за значительного числа увольнений сотрудников по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, обратила внимание Счетная палата в заключении на госпрограмму. Увольнения были вызваны опасениями сотрудников, что пенсионный возраст для сотрудников МВД будет повышен, то есть увеличится стаж выслуги лет для получения права выхода на пенсию.
«Не достигнуто плановое значение показателя «Уровень укомплектованности личным составом органов внутренних дел Российской Федерации» (план — 95%, факт — 92,6%) в связи со значительным количеством сотрудников органов внутренних дел, уволенных в 2018 году по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, ввиду их опасений относительно пересмотра условий пенсионного обеспечения в системе МВД России», — говорится в заключении Счетной палаты.
Само МВД никак не объяснило снижение уровня укомплектованности в 2018 году. С 2017 года министерство не предоставляет обоснований отклонения фактического значения от планового. А, например, еще в 2015 году МВД объясняло неисполнение кадровой цели сокращением финансирования ведомства и снижением предельной штатной численности органов внутренних дел согласно указу президента. РБК направил запрос в МВД.
МВД провел плохую информационную работу, часть сотрудников действительно испугались возможного увеличения стажа выслуги лет и приняли решение уйти со службы, но главная причина в другом — люди просто не хотят продолжать работать в этой системе, они ждут истечения положенного срока выслуги, чтобы уволиться и устроиться на работу на гражданке, полагает председатель московского межрегионального профсоюза полиции и Росгвардии Михаил Пашкин. Сотрудников утром, днем и ночью могут вызвать, не дать отгул или отпуск; им также запрещен выезд за границу, сказал он. «Кому это понравится? Поэтому люди увольняются», — заключил Пашкин.
Читайте на РБК Pro
Основания для прекращения службы в органах внутренних дел — увольнение сотрудника или же его гибель. Сотрудник МВД увольняется со службы в связи с завершением или расторжением контракта. Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен либо по собственной инициативе, либо в связи с грубым нарушением служебной дисциплины или же по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Пенсионная реформа не затронула силовиков
Правительство объявило о повышении пенсионного возраста в России в июне прошлого года. На тот момент первый вице-премьер, министр финансов Антон Силуанов заявил, что власти обсуждают и изменение стажа для выхода на пенсию для военнослужащих и сотрудников силовых структур. «Мы говорили о том, что сегодня есть стаж выслуги для получения права выхода на пенсию военнослужащих. Мы считаем, что этот стаж также должен быть скорректирован. Такие проработки у нас есть и с Министерством обороны, это будет один из элементов наших предложений», — сказал Силуанов.
Закон о «военных» пенсиях был подписан президентом Борисом Ельциным в феврале 1993 года. Военнослужащие и сотрудники силовых органов, в том числе органов внутренних дел, могут выйти на пенсию по выслуге лет после 20 лет службы. Право на пенсию по выслуге лет имеют также уволенные в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья и сокращенные, но достигшие возраста 45 лет. Они должны иметь общий трудовой стаж 25 лет, из которых как минимум 12,5 года были отданы службе.
Ежегодное сокращение штата
Президент Владимир Путин практически ежегодно сокращает предельную штатную численность органов внутренних дел. Последнее изменение произошло в декабре 2017 года, когда президент подписал указ о снижении предельной численности штата МВД с 1 января 2018 года до 894,9 тыс. человек. Таким образом, по итогам прошлого года численность сотрудников МВД не превышала 828,65 тыс. человек (исходя из уровня укомплектованности 92,6%).
Годом ранее, в сентябре 2016 года, глава государства сократил предельную численность штата МВД практически на 100 тыс. человек — 10%, штатная численность была установлена в количестве 904,9 единиц. В 2015 году предельная численность сотрудников внутренних органов была снижена до 1 млн человек, а в 2014 году численность была определена на уровне 1,113 млн человек.
В августе 2019 года Владимир Путин подписал закон об увеличении предельного возраста пребывания сотрудников органов внутренних дел на службе: для майоров и подполковников полиции он был поднят с 50 до 55 лет, для полковников — с 55 до 60 лет, а для генералов — с 60 до 65 лет (то есть им было дано право служить дольше). Однако новый закон никак не изменил нормы по выслуге лет, и все сотрудники, желающие выйти на пенсию, смогут сделать это в предусмотренные действующим законодательством сроки, подчеркивали в Госдуме. Увеличение предельного возраста, по замыслу властей, должно было решить вопрос недокомплекта штатной численности МВД России и его территориальных органов.
Полицейским добавят по 5 лет: «пенсионная реформа» добралась до МВД — Работа — Новости Санкт-Петербурга
Роман Пименов/ИнтерпрессПоделитьсяСотрудники, которые ещё недавно оформляли в отделения участников акций протеста против повышения пенсионного возраста, готовятся на себе испытать похожие изменения. «Фонтанка» ознакомилась с проектом закона, который позволит многим силовикам оставаться на службе до 65 – 70 лет, а государству, сэкономив на выплатах им «выходных пособий» и пенсий, закрыть кадровый дефицит.
С конца прошлой недели силовики по всей России в курилках обсуждают готовящуюся для них «пенсионную реформу». Конкретики мало, поэтому то и дело появляются фантасмагории: «отменят пенсию по выслуге лет с 1 января», заставят всех «служить до пенсии по старости и повысят её до 65». С опровергающим слухи письмом даже выступил заместитель главы МВД Игорь Зубов. Он заявил, что пенсии и соцвыплаты останутся прежними, но подтвердил: законопроект «О внесении изменений в 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ» действительно существует. «Фонтанка» получила этот документ.
Проект закона разработан МВД. Проработан с Управлением президента РФ по вопросам госслужбы и кадров. Изменения согласованы с Минюстом и МЧС.
Ключевое в нем: изменение 88-й статьи, устанавливающей «предельный возраст пребывания на службе в органах внутренних дел». Сейчас он составляет 65 лет для генералов полиции или генерал-полковников внутренней службы или юстиции. С вступлением в силу изменений до такого же возраста смогут служить генерал-лейтенанты и генерал-майоры. Полковникам предельный возраст с 55 повысят до 60, а майорам и подполковникам – с 50 до 55. Для остальных предел прежний – 50 лет.
Но увольняться после его достижения необязательно. В законе сейчас прописано, что с сотрудниками, которые способны по состоянию здоровья продолжать службу и успешно проходят аттестацию, можно заключать новые контракты и в течение пяти лет после достижения предельного возраста. То есть в случае с руководящим составом – после реформы – вплоть до 60 – 65 – 70 лет.
«Увеличение предельного возраста связано с необходимостью обеспечения комплектования должностей в органах внутренних дел и сохранения кадрового потенциала, а также обусловлено происходящими в Российской Федерации демографическими изменениями, увеличением активного периода жизни граждан», – говорится в пояснительной записке к документу.
По задумке законотворцев, изменение устранит барьеры для сохранения на службе квалифицированных кадров, которые по состоянию здоровья и профессиональным качествам еще могут выполнять возложенные на органы задачи. Это должно помочь решить проблему некомплекта в штате МВД. На 1 июля он составлял 6,3%, или около 45,8 тысячи человек. По прогнозу, в течение пяти лет после вступления в силу законопроекта решение о продолжении службы могут принять около 26 тысяч сотрудников.
При этом законопроект закладывает и прием новых людей в систему. Повышается предельный возраст поступления на службу в органы на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава с 35 до 40 лет. При этом лиц, замещавших должности в федеральной государственной гражданской службе и должности работников в системе МВД, предлагается брать без испытаний. Они смогут приступить к обязанностям с профессиональной подготовкой прямо в своем подразделении.
Действующим сотрудникам также создадут мотивацию расти по карьерной лестнице: если полицейский откажется от перевода на вышестоящую должность в другую местность, то он может на 4 года выпасть из кадрового резерва.
Такие меры, по мнению авторов законопроекта, сократят затраты на подбор, проверку и прием новых сотрудников, а также позволят не увеличивать финансирование их материально-технического, жилищного и иного обеспечения. А расходы, связанные с прекращением с ними служебных отношений (а при стаже в 20 лет при увольнении платят 7 окладов, пенсию по выслуге и т.п.), перенесутся на более поздний период, что «даст экономию бюджетных средств в первые годы реализации законопроекта».
Все опрошенные «Фонтанкой» сотрудники говорят о перспективах позитивно и только «за» реформу. Коллег они делят на тех, кто живет работой, и тех, кто просто ходит на неё и ждет пенсии:
– Исполняется женщине 50. Она, допустим, подполковник и старший опер, выслуга у нее 25, и она давно бы могла уйти. А куда она пойдет? Где 60 – 70 тысяч в месяц заработает? Я вам ответил?
– К примеру, недавно ушли начальники Приморского и Невского УМВД — полковники Шлапак и Корзанов. Они бы служили еще и служили. Но это было невозможно, так как полковничьи погоны не позволяли. Их не стало по достижении предельного возраста, и не стало их опыта.
– Так скажу: основное обоснование — удержание квалифицированных кадров. Раньше: день рождения – и до свидания, и никто ничего не может сделать. А теперь можно «продляться» хоть на год, хоть на три.
– Сегодня процент увольнений больше, чем прибывающих. Так что это плюс.
Илья Казаков, Евгений Вышенков,
«Фонтанка.ру»
Появилась информация, что пенсия за выслугу лет с учетом трудового стажа назначаться не будет. Так ли это?
Вопрос от сотрудников ГУ МВД России по г. Москве.Ответ: В соответствии с пунктом «б» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы имеют право на пенсию за выслугу лет с учетом трудового стажа.Статьей 88 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены предельный возраст состояния на службе сотрудников органов внутренних дел:
— для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание полковника полиции, полковника внутренней службы или полковника юстиции, — 55 лет;
— для сотрудника органов внутренних дел, имеющего иное специальное звание, — 50 лет.
Таким образом, по достижении предельного возраста состояния на службе сотрудники не могут быть уволены ранее указанного возраста. То есть пенсия за выслугу лет с учетом трудового стажа (так называемая смешанная пенсия) сотрудникам органов внутренних дел может быть назначена в 45 лет только при условии их увольнения по болезни (ограниченному состоянию здоровья) либо сокращению штатов.
Это не касается сотрудников ГПС МЧС России, на которых Закон № 342-ФЗ не распространяется. Их увольнение производится по Положению о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденному постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1. Предельный возраст для этой категории граждан остался прежним:
— для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание полковника полиции, полковника внутренней службы или полковника юстиции, — 50 лет;
— для сотрудника органов внутренних дел, имеющего иное специальное звание, — 45 лет.
Какие-либо изменения в законодательство по вопросу назначения «смешанной» пенсии в настоящее время не рассматриваются.
Как пенсионная реформа разделила россиян на людей с погонами и без
Грядущее повышение пенсионного возраста коснется далеко не всех в равной степени. Вслед за СССР российское государство дифференцирует занятое население, исходя из условий труда, и предоставляет некоторым профессиональным группам не только повышенные коэффициенты начисления заработной платы, но и льготный режим выхода на пенсию. Это люди, работающие в условиях Крайнего Севера, а также в профессиях, связанных с вредными производствами и тяжелыми условиями труда, – шахтеры, литейщики и т. п.
Однако заметную часть населения повышение пенсионного возраста не коснется по другим причинам. Это все, кого просторечно можно назвать «опогоненными», – обладатели специальных воинских званий, званий полиции, юстиции, внутренней службы. Военные, сотрудники силовых ведомств (ФСБ, МВД, Росгвардии, ФСИН), МЧС, сотрудники следственных органов, работники прокуратуры. Для них выход на пенсию обусловлен выслугой лет – 20 или 25 лет действительной службы (если абстрагироваться от множества мелких условий). При этом к ним также применяются коэффициенты за работу в условиях Крайнего Севера или тяжелые условия труда (например, в исправительной колонии). Более того, данные категории пенсионеров оформлены как отдельные получатели пенсии и у них иначе рассчитывается выслуга лет. В нее может засчитываться обучение в специализированном вузе (4–5 лет) или, для женщин, выходы в декретный отпуск (до 3 лет для одного ребенка). В результате встретить, например, 35–37-летнего пенсионера или пенсионерку где-нибудь в Сибири или в регионах с большой концентрацией учреждений ФСИН не такое редкое дело. Но обычно силовики, если начинают карьеру после армии (т. е. в 19–20 лет) с низовых позиций, выходят на пенсию в 45 лет. На 15 лет раньше, чем выходят на пенсию мужчины по сегодняшнему закону, и на 20 лет раньше, чем после повышения пенсионного возраста по изначальному проекту.
Многочисленные интервью с полицейскими, которые провел Институт проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге, показывают, что при принятии решения пойти работать после армии в полицию, а не на завод молодые люди нередко придают особое значение скорому выходу на пенсию. При этом в ходе службы, сложной и полной противоречий между законностью и приказами руководства, они укрепляются во мнении, что единственным пряником в их работе является этот ранний выход на пенсию. Рассчитывать годы и обсуждать друг с другом, сколько осталось «до выслуги», – это часть жизни сотрудников правоохранительных органов.
Точная численность этих пенсионеров не ясна, но данные Росстата о количестве пенсионеров, получающих пенсию по выслуге лет, дают цифру в 4–5% от всех пенсионеров в России, или более 2 млн человек в 2017 г. При этом пенсии силовиков ощутимо выше, чем пенсии обычных людей. Есть и организационное различие: люди в погонах получают пенсию не из средств Пенсионного фонда, а из федерального бюджета.
Все ли «опогоненные» сотрудники полиции заняты работой, ведущей к раннему выгоранию и требующей досрочного выхода на пенсию? Для униформированной полиции и бывшего уголовного розыска (патрульно-постовая и дорожно-патрульная служба, участковые, оперативные сотрудники) ранний выход на пенсию, за редкими исключениями (например, оперативники в «кабинетных подразделениях»), обусловлен сложными условиями работы. Ненормированный рабочий день, многозадачный характер труда, связанный с большим объемом физического и психологического напряжения, действительно выматывают сотрудников и делают ранний выход на пенсию справедливой компенсацией (при условии значительной длительности таких условий труда). Такая же практика существует и в большинстве стран мира. При этом разрыв не такой большой, как в России (обычно около 10 лет). Например, в Австрии полицейский выходит на пенсию в 58 лет, а обычный мужчина – в 65.
Однако проблема состоит в том, что в России в сложных условиях работают далеко не все «опогоненные» сотрудники полиции, прокуратуры, следствия, внутренней службы. Например, в полиции более половины действующих сотрудников заняты не опасным трудом, сопряженным с физическими нагрузками. У сотрудников кадровых служб, миграционных подразделений (бывшая ФМС), дознавателей, работников тыловых служб – офисная работа. Ранний выход на пенсию этих сотрудников и зачет им в выслугу 4–5 лет обучения, а женщинам – декретного отпуска вызывают недоумение у их «беспогонных» коллег. Действительно, работница кадровой службы обычной организации должна выйти на пенсию в 60 лет, и только для многодетной женщины есть послабления – за каждого из трех или четырех детей ей будет положен один досрочный год выхода на пенсию (если детей пять и более – она пойдет на пенсию в 50). При этом, выполняя те же обязанности, женщина-кадровик из МВД выйдет на пенсию через 25 лет работы в качестве сотрудника полиции, а если у нее есть дети – часть этой выслуги она провела в декрете.
Но кроме полиции и армии есть еще более полумиллиона тех, кто имеет специальные звания и на кого распространяются соответствующие льготы. Это сотрудники прокуратуры, Росгвардии, Следственного комитета, ФСИН, МЧС и т. д., которые не стоят под проливным дождем на улице, не рискуют получить удар ножом от нетрезвого хулигана и т. п. Поэтому, например, выход прокуроров на пенсию в развитых европейских странах происходит примерно тогда же, когда и у всех остальных граждан: во Франции – в 62–67 лет, в Германии – в 64–67 лет, в Австрии – в 63 года. Ни работники прокуратуры, ни те, кто сопровождает расследование как юристы, не получают статус полиции, который подразумевает особо тяжелые условия труда.
В России повышения пенсионного возраста для «опогоненных», по последним сообщениям СМИ, не произойдет. Более того, отдельным категориям, точнее, прокурорским работникам и следователям в конце 2017 г. пенсии были повышены на 30%. В качестве обоснования авторы законопроекта выдвигали аргумент, что пенсии военных и полицейских постоянно индексировались, а пенсии бывших следователей и прокуроров – нет. Стоит понимать, что ни следователь, ни прокурор не заняты тяжелым физическим трудом и выполняют работу, схожую по своему функционалу с обязанностями любого другого профессионального юриста.
Авторы — директор по исследованиям и научный сотрудник Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге
Реформа отложенного действия. Как Силуанов с Колокольцевым не поделили бюджет | Москва
Систему МВД ждет очередное реформирование. Министерство финансов в целях экономии бюджета предложило слить МВД с Федеральной службой исполнения наказаний, Фельдъегерской службой и Службой судебных приставов, часть полицейских полномочий передать гражданским. И все это в совокупности с сокращением кадрового состава ведомства. Если инициированная Антоном Силуановым реформа будет доведена до конца, изменения коснутся и материального обеспечения полиции, и школ МВД в регионах, и ведомственных больниц. Что ждет российскую правоохранительную систему, выяснял «ФедералПресс».
Идея слияния
Инициатива Минфина по масштабной реформе Министерства внутренних дел попала в СМИ. Помимо слияния части ведомств, предлагается сократить число сотрудников органов внутренних дел, при этом повысить срок выслуги лет полицейских, а также перевести часть должностей в разряд гражданских служащих. Понятно, что, сняв погоны, эти сотрудники лишатся существенных льгот. Но каждая льгота – это еще и бюджетные траты. Именно так мотивировали свою идею в Министерстве финансов.
Кроме сокращения кадровой численности, Минфин предложил и другие корректировки. Например, минимальную выслугу планируют повысить с 20 до 25 лет, а ежегодную индексацию «военной» пенсии более чем на 2% сверх уровня инфляции отменить, срок ношения форменной одежды – увеличить и, кроме того, заменить выдачу формы денежной компенсацией.
Но это момент хозяйственный. А есть еще и политический. Например, часть полномочий следственных подразделений МВД передать в Следственный комитет России.
Ряд экспертов связывает планируемую реформу с кадровыми перестановками в центральном аппарате ФСБ, прежде всего, с увольнением первого и бессменного заместителя директора службы безопасности, генерала Сергея Смирнова. Его еще называют одним из влиятельнейших кураторов военной контрразведки. Впрочем, источник «ФедералПресс», близкий к Кремлю, этой связи не подтвердил. Собеседник издания считает, что у ухода Смирнова были другие причины, и к идеям Силуанова они отношения не имеют.
В самом МВД слухам о планирующейся реформе не обрадовались. Полицейские не отошли еще от предыдущих реформ, после которых их ряды заметно поредели. И сейчас некоторые эксперты считают, что штатной численности сотрудников МВД минимально хватает для того, чтобы они исполняли свои обязанности в условиях стабильной обстановки.
Эксперты скептически отнеслись к идее Антона Силуанова о реформировании МВД. Например, политик Александр Тарнавский считает, что Минфин зачастую предлагает «счетоводческие» решения. «Пусть сначала существенно снизит зарплату своего министра, приравняв ее к зарплатам других, например, министра труда или министра образования и науки. Была бы хоть маленькая, но все же конкретная экономия», – предложил эксперт.
Реакция «сверху»
Президент России уже отреагировал на возможное сокращение в рядах МВД во время своего выступления на Валдайском форуме. По словам Владимира Путина, Министерство финансов предлагает подобные инициативы постоянно. «Есть кризис, нет кризиса – Минфин все время выступает за то, чтобы оптимизировать расходы. В целом так поступают практически все министерства финансов во всех странах», – сказал президент.
И тогда же он заверил, что по линии МВД пока «никаких решений не планируется», назвав обсуждение лишь дискуссией внутриправительственных ведомств между собой.
Однако слово «пока» из уст главы государства все же прозвучало. Путин подчеркнул, что при принятии окончательных решений он будет исходить из реальной ситуации в экономике, доходов граждан, в том числе и сотрудников правоохранительной сферы и соотношения их доходов с гражданским сектором.
Близкий к Кремлю источник «ФедералПресс» говорит, что президенту история с обсуждением идеи Силуанова вообще не понравилась. «Силовые ведомства опасаются, что пойдет цепная волна увольнений не только в МВД. Делать это накануне выборов в Госдуму рискованно, и президент это понимает», – говорит собеседник агентства.
По словам инсайдера, уже сама дискуссия по поводу возможного сокращения в рядах полиции «создает повод для разброда и шатания внутри самих силовиков». «Утечка была выгодна, и она произошла. Не исключаю, что это могло быть сделано умышленно либо теми людьми, которые не хотят реформироваться, если говорить откровенно, не желают лишаться финансовых потоков, либо же теми, кто желает роста негативных настроений внутри силовиков», – считает источник.
Собеседник агентства, близкий к МВД, рассказал «ФедералПресс», что министру внутренних дел Владимиру Колокольцеву, а также некоторым его коллегам из других силовых ведомств реформа с сокращением людей и полномочий не понравилась так же, как и президенту. Ведь речь сейчас идет о перераспределении и так дефицитного федерального бюджета, и силовики не хотят, чтобы это происходило за их счет.
В МВД надо что-то менять
Несмотря на общую критику идеи Силуанова, ряд экспертов находят в ней здравый смысл и трезвый расчет. В частности, директор благотворительного учреждения «Право и порядок», подполковник запаса МВД России Олег Иванников назвал инициативу Минфина разумной. Ведь «время сыщика Путилина, милиционеров Анискина и дяди Степы прошло»: к выявлению преступников подключены система «Безопасный город», и важно умение работа с ней «двадцатилетней девушки-оператора». «Многие нормативные акты были приняты еще в советские годы. Они включают в себя обеспечение личного состава формой, средствами личной гигиены в подразделениях. Ведомство Силуанова предлагает эти нормы пересмотреть, так как за последние годы в связи с развитием прогресса и качества материалов они действительно в чем-то устарели», – полагает Иванников.
Если раньше форма сотрудника полиции была из шерсти, и сроки носки были незначительные – порядка года, то сейчас используются современные и композитные материалы, более прочные, со сроком носки в полтора-два года.
Что касается штатной численности, ее, по словам эксперта, оптимизировать тоже нужно. Вполне безболезненно можно сократить административно-распорядительные должности. «Такие сотрудники не имеют отношения к задержанию преступников. Будет явная экономия средств», – считает Олег Иванников.
Реформа коснется и ведомственной медицины. По словам эксперта, материально-техническая база полицейских больниц существенно уступает даже районным клиникам. Ничего плохого не будет, если ведомственные учреждения перейдут в систему Минздрава, отмечает Иванников.
«Я б в полицию пошел…»
Отдельное предложение Минфина касается реформы образовательных учреждений МВД. Еще в 70-е годы профессуру из гражданских вузов приглашали в ведомственные организации. Тогдашний министр Николай Щелоков делал это, чтобы повысить культурный уровень сотрудников правоохранительных органов. Гражданским профессорам даже давали офицерские звания. Сейчас же многое изменилось, и на работу в школы милиции приходят просто люди с высшим образованием. Поэтому ряд экспертов не видит необходимости в ведомственном образовании как таковом.
Если и проводить реформу правоохранительной системы, по мнению политика Александра Тарнавского, делать это нужно только с целью «развития в ней гуманизма и неуклонного соблюдения законности». Нужно организовать за правоохранителями «действенный гражданский контроль».
Отчасти этот тезис разделяет и политолог Константин Калачев, отец которого был генералом советской милиции. По словам Калачева, по количеству полицейских на душу населения Россия в лидерах, «а вот по доверию к правоохранительным органам – в аутсайдерах». И говорить нужно сегодня не о сливании разных силовых ведомств, а о повышении престижа профессии сотрудника полиции.
Фото: ФедералПресс / Евгений Поторочин
Идею Минфина по реформе правоохранительных органов оценил воронежский общественник. Последние свежие новости Воронежа и области
Адвокат Воронежской областной коллегии адвокатов, член Общественного совета ГУ МВД по Воронежской области Роман Ковальчук прокомментировал предложение Минфина по оптимизации расходов силовых ведомств. Кандидат юридических наук назвал меры нецелесообразными во вторник, 20 октября.
Министерство финансов РФ ищет способы оптимизации расходов и разработало ряд предложений, которые могут вылиться в полномасштабную реформу силовых ведомств, пишут «Известия». Так, Минфин предлагает объединить МВД России с Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН), Государственной фельдъегерской службой (ГФС) и службой судебных приставов (ФССП) с одновременным сокращением численности сотрудников. Министерство рассматривает возможность создания единой системы материально-технического (тылового) обеспечения силового блока.
Реформа предполагает передачу части функций полиции гражданским ведомствам. Согласно этому плану, программой переселения соотечественников из-за рубежа и трудовой миграцией сможет заниматься Минтруд, а контролем за легальным оборотом наркотиков – Минздрав.
Перевести на гражданскую службу предлагается часть полицейских. Речь о тех, кто служит в медицинских, учебных, кадровых, финансовых, тыловых подразделениях и подразделениях, оказывающих госуслуги. Также планируется оптимизировать управленческий аппарат. Всего численность сотрудников МВД рекомендуется сократить на 10%.
В то же время Минфин предлагает увеличить срок выслуги полицейских с 20 до 25 лет, не включая в него срок учебы, отменить обязательную индексацию «военной» пенсии ежегодно не менее чем на 2% сверх уровня инфляции, а также увеличить срок носки вещевого имущества и заменить его выдачу денежной компенсацией. А в случае досрочного расторжения контракта стоимость вещевого имущества должна возмещаться «пропорционально срокам носки».
Роман Ковальчук:
– Сокращение количества сотрудников, по моему мнению, повлечет ухудшение работы полиции. Учитывая положение дел в МВД (некомплект сотрудников, загруженность личного состава, недостаточно высокий уровень денежного довольствия), сокращение кадров затруднит доступ жителей к возможности защитить свои права и, как следствие, ухудшит криминогенную ситуацию. Слияние силовых ведомств с большой долей вероятности будет негативно влиять на исполняемые органами функции. Ведь оно потребует издания новых нормативных актов, перераспределения обязанностей между сотрудниками, необходимости проведения дополнительного обучения. Крайне негативно оцениваю инициативу по снижению уровня социальных льгот для сотрудников полиции. В частности, планируемое увеличение выслуги лет с 20 лет до 25 лет, безусловно, повлечет за собой отток наиболее работоспособных кадров с большим опытом работы.Рекомендации Министерства финансов рассматриваются в аппарате Совета безопасности РФ, который направил в органы МВД запрос с просьбой подготовить свои предложения по оптимизации расходов с учетом подхода Минфина. На этот запрос МВД готовит ответ.
Заметили ошибку? Выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter
Публикаций Управления иностранных военных исследований
Еще в начале августа этого года Кокошин, казалось, выиграл бюрократическую битву с один из самых влиятельных властителей в окружении Ельцина над самим определением угрозы в Россию и направление военной реформы. Его отстранение поставило под сомнение эти достижения. Учитывая экономические и политические кризисы, с которыми сталкивается Россия, и хроническая политическая нестабильность, которая характеризует ее правительство после переизбрания Ельцина в 1996 году, неясно, принесут ли такие бюрократические успехи пережить его удаление или сильно повлиять на шансы на военную реформу.Меньшие люди сейчас борьба с военной реформой. Война будущего не находится в их поле зрения. Если Россия выйдет из суматохе, потребуются дальновидные люди, Кокошины, чтобы построить новую армию на основе RMA, чтобы отвечать на вызовы будущего. Как его первые заявления в поддержку мэра Юрия Лужкова «Отечество» предполагает, что Кокошин по-прежнему привержен возрождению ключевых отраслей промышленности. оборонного сектора — ракетная промышленность, атомная энергетика и тяжелая промышленность — машиностроение — за счет увеличения экспорта в этих областях.Результатом такой политики стали бы исследования мирового уровня и база развития для поддержки вооруженных сил, достаточно мощных, чтобы гарантировать статус России как «мировой власти ». 171 В ожидании своего часа, если усилия по реформе потерпят неудачу, — это новый манихейство, которое стремятся воссоздать империю в Евразии и возобновить противостояние Востока и Запада на новых основаниях. СНОСКИ1. Интерфакс, Москва, 11:45 по Гринвичу, 3 марта 1998 г., на английском языке.
2. Там же ..
3. Сергей М.Рогов, Русская катастрофа 1998 года, (Александрия, Вирджиния: Центр военно-морского анализа, 1998), стр. 13.
4. «Совет безопасности РФ разработал пакет мер с целью стабилизации экономического положения в стране, Интерфакс, Москва (10 сентября 1998 г.) 1336ГМТ.
5. «Российские финансисты не исключают связи отставки Кокошина с его экономическими». инициативами, Интерфакс, Москва, (10 сентября 1998 г.) 1927 г. по Гринвичу.
6. Рогов, Российская катастрофа 1998 года , с.3.
7. Реформа вооруженных сил означает меры, направленные на подконтрольные вооруженные силы. Министерства обороны, в то время как военная реформа охватывает все военные и военизированные сил всех так называемых «силовых министерств» и включает в себя реструктуризацию военно-промышленного комплекса и национальной системы промышленной мобилизации.
8. РИА, Москва, 1205 GMT, 3 марта 1998 г., на английском языке.
9. Иван Петров, «Вице-премьер, представляющий Березовского», Коммерсант-Daily , (3 марта 1998 г.), с.1.
10. Павел Фельгенгауэр, «Защитное досье: продвижение фальшивой безопасности», Moscow Times , (5 марта 1998).
11. Александр Коновалов, «Что было, что будит», Независимая газета (17 сентября 1998 г.), с. 3.
12. ИТАР-ТАСС, Москва, 1738 GMT, 3 марта 1998 г., на английском языке.
13. «Исполняющий обязанности премьер-министра выступает за военную реформу», Jamestown Foundation Monitor , (7 апреля 1998).
14. Там же.
15.И. С. Блиох, Будущая война в техническом, экономическом и политическом отношениях , шесть томов, (СПб .: Типография И. А. Ефрона, 1898).
16. Джейкоб Кипп, «Солдаты и гражданские лица перед войной будущего: Лев Толстой, Ян Блох и Их российские военные критики », в: Стивен Д. Чиаботти, изд., Инструменты для войны: военное дело. Трансформация в индустриальную эпоху . (Chicago, Imprint Publications, 1996), стр. 189-230.
17. Лучшее исследование Блоха и его карьеры: Рышард Колодзейчик, Ян Блох (1836-1902) (Варшава: Panstwowy Institut Wydawniczy, 1983).
18. Ленин также видел связь между войной и революцией и пришел к выводу, что война была катализатор революции, которую он искал. См .: Джейкоб В. Кипп, Ленин и Клаузевиц. Милитаризация марксизма », доработанная версия статьи опубликована с разрешения The Journal of Military History для включения в: Philip S. Gillette and Willard C. Frank, Jr., eds. Советский Военная доктрина , Вестпорт: Greenwood Press, 1992, стр. 63-84.
19.Рябчук В.Д. Наука, образование, реформа, Военная мысль , № 2 (февраль 1994), с. 39-41.
20. Рябчук В.Д. и др., Элементы военной системы применения к решению проблемы. оперативного искусства и такитики общевойсковых объединений, соединений и целом: Военно-теоретический труд (М .: Издательство Академии, 1995).
21. Рябчук, Наука, образование, реформа, Военная мысль , № 2 (февраль 1994), с.39-41.
22. Рябчук и др., Элементы военной системы применения к решению проблемы. оперативного искусства и тактики общевойсковых объединений, соединений и частей: Военно-теоретический труд , стр. 3.
23. Кристофер Беллами, «Гражданские эксперты» и российское оборонное мышление: обновленное Актуальность Яна Блоха », RUSI , (апрель 1992 г.), стр. 50-55.
24. Красная звезда , (11 апреля 1992 г.).
25. Sovset , RFE / RL Daily Report, (11 мая 1992 г.).
26. Кристофер Беллами, Эволюция современной наземной войны (Лондон: Рутледж, 1990), стр. 242-243. Взгляды автора на эту тему см .: Джейкоб Кипп, «Эволюция советского Оперативное искусство: значение «стратегической защиты» и «преднамеренной обороны» в Проведение театрально-стратегических операций », Журнал советских военных исследований IV, № 4 (Декабрь 1991 г.), стр. 629-648; и «Советское военное предвидение и прогнозирование в эпоху Реструктуризация », в: Дерек Либерт и Тимоти Дикинсон, ред., Советская стратегия и новинка Военное мышление (Нью-Йорк: издательство Кембриджского университета, 1992), стр. 248-275.
27. Кокошин А.А., В поисках выхода: Военно-политические аспекты международные безопасности (М .: Издательство политической литературы, 1989), с. 6. Интересно, что Кокошин не упомянул Блоха ни в этой работе, ни в своих более поздних работах об армии и политике. Он действительно рассматривал предотвращение войны и предвидение как важнейшие элементы военно-политических исследований, но здесь он ссылается на диалектический и исторический материализм и «ленинское учение о войне и мир.Кокошин процитировал прогноз Фридриха Энгельса о будущей всеобщей войне в Европе, ее характере, масштаб и, что особенно важно, его последствия »[стр. 6]
28. Валентин Ларионов и Андрей Кокошин, Предотвращение войны: доктрины, конспекты, проповеди (М .: Прогресс, 1991), с. 6.
29. Иван Федоров, «Честность и профессионализм в Кремле наказуемы» Россия , (18 сентября 1998).
30. Татищев С.Ю., Император Александр Второй: Его жизнь и царство , (Москва: Чарли, ул. 1996), I, стр.253. [« La Russie boude, dit-on. La Russie ne boude pas. La Russie se recueille .»]
31. Б. Х. Самнер, Россия и Балканы, 1820-1880 гг. (Лондон: 1937), стр. 18-35.
32. Татищев, Император Александр Второй , II, стр. 438-499.
33. Евгений Примаков, «Россия в мировой политике: лекция в честь канцлера Горчакова». Международная жизнь , 44, нет. 3 (1998), стр. 7-12.
34. Джейкоб Кипп, «Солдаты и гражданские лица перед войной будущего: Лев Толстой, Ян Блох и Их российские военные критики », в: Стивен Д.Чиаботти, изд., Инструменты для войны: военное дело Трансформация в индустриальную эпоху . Чикаго, Выходные данные, 1996, 189-230.
35. Тимоти Л. Томас, «Советский военный теоретик А. А. Кокошин» Журнал Советского Союза Военные исследования , V, № 1 (март 1992 г.), стр. 1-27 и Джейкоб В. Кипп, «Генерал армии В. Н. Лобов: Один из Горбачевских Генштабисты , Журнал советских военных исследований , II, № 3 (Сентябрь 1989 г.), стр. 403-416.
36. Кокошин А.А., Армения и политика: Советская военно-политическая и военно-стратегическая мысль (М .: Международные отношения, 1995), с. 46-48.
37. Андрей Кокошин, «Военно-политические и экономические аспекты реформ Вооруженных». Сил России, Военная мысль , № 6, (ноябрь-декабрь 1996 г.), с. 5-11.
38. Кокошин А. Противоречия формирования и пути развития военно-технической политики. России, Военная мысль , вып.2 (февраль 1993 г.), стр. 5; и В.Д. Доценко и др., «Какой флот. Нужен России? »(Военно-научная конференция) (Санкт-Петербург: Неопубликованная рукопись. Материалы конференции, 1993 г.).
39. СССР, РККА, ИВ Управление Штаба, Будущая война (Москва, 1928), стр. I-iv.
40. Там же, с. vii.
41. Там же, с. xi.
42. Там же, с. xii.
43. Там же, стр. 724-735.
44. Там же, с. 638.
45.Там же, стр. 645–646.
46. Там же, с. 650.
47. Там же, с. 653.
48. Там же, стр. 653–654.
49. Там же, стр. 656-657.
50. Кокошин, Армения и политика , стр. 4-5.
51. Там же, стр. 45-54.
52. Там же, стр. 55-56.
53. Олег Пеньковский, The Penkovskiy Papers (Garden City: New York: Doubleday & Company, 1965), стр. 225-227.
54. Кокошин, Армения и политика , стр.60.
55. Соколовский М.Д. и др., Военная стратегия , издание 1-е, (М .: Воениздат, 1962).
56. Деревянко П.М. Некоторые особенности современной революции в военном деле. М. Деревянко, изд., Проблемы революции в военном деле (Сборник Статей) , (Москва: Воениздат, 1965), с. 101.
57. Кокошин, Армения и политика , стр. 61.
58. «Интервью: Военно-техническая политика: Ретроспективный анализ», Проблемы прогнозирования , вып.3 (1996), стр. 170-174.
59. «Интервью: Угрозы реальные и мнимые, Беседа с полковником в отставке В. В. Шильковым,» Проблемы прогнозирования , № 4 (1996), с. 131.
60. Там же, с. 132.
61. Советская военная энциклопедия , (М .: Воениздат, 1979), 7, с. 82.
62. Огарков Н.В., История учета бдительности , (М .: Воениздат, 1985), с. 17.
63. Кокошин, Армения иі политика , стр.158.
64. Гареев М.А., М.В. Фрунзе — военный теоретик (М .: Воениздат, 1985), с. 438.
65. Кокошин, Армения и политика , стр. 164.
66. Моисеев Н. Н., Социализм и информатика, (М .: Издательство политической литературы, 1988), стр.62 и сл.
67. International Affairs , No. 10, (октябрь 1988 г.), стр. 19–21.
68. «Интервью: Угрозы реальные и мнимые, Беседа с полковником в отставке В.»В. Шылковым, » Проблемы прогнозирования , № 4 (1996), с. 137.
69. «Интервью: Военно-техническая политика: Ретроспективный анализ», Проблемы. прогнозирования , № 3 (1996), с. 170-174.
70. Комитет советских ученых в защиту мира и против угрозы ядерной войны «. Анноция «[нераспространенный отчет советской газеты, представленный на Пагуошской конференции в г. Вашингтон, округ Колумбия, 1984/14, приложение 2.
71. «Интервью: Военно-техническая политика: Ретроспективный анализ», Проблемы. прогнозирования , No.3 (1996), стр. 170-174.
72. Кокошин А.А., Ларионов В.В. Истоки интеллектуальной реабилитации А.А. Свечин, «в: Кент Ли, изд., Стратегия , А. А. Свечин, (Миннеаполис: East View Publications, 1992), стр. 4-5.
73. Андрей Кокошин, «Александр Свечин: О войне и политике», Международная жизнь , № 11 (1988), стр. 118-126.
74. Андрей Кокошин, «Единая военная доктрина», Независимое военное обозрение , №2.42, (Ноябрь 1997 г.), стр. 1,5.
75. Гареев М.А., Армения и политика , Военная мысль , № 6 (ноябрь-декабрь 1996 г.), с. 75.
76. Там же.
77. Там же, с. 76.
78. Там же, с. 77.
79. Гареев М.А., Если завтра война? . . (Что изменится в характеристике вооруженной борьбы в ближайшие 20-25 лет (М .: ВлаДар, 1995), с. 5.
80. Там же, стр. 50–51.
81. Там же, с. 51.
82.Там же, стр. 52. Термин «информатизация войны» в употреблении Гареева и капитана 1 ранга. Шевелев также можно перевести как «интеллектуализация», [то есть компьютеризация] », что означает сочетание умного оружия и продвинутого автоматизированного C3I. См .: Ларионов В. В. Возможное. Последствия интеллектуализации оружия », доклад, подготовленный для 16-й Академии ВВС США. Симпозиум по военной истории »(Колорадо-Спрингс: Академия ВВС США, 1995 г.), перевод: Роберт Р. Лав, стр. 2-3.
83. Там же, стр.52-53.
84. Там же, стр. 54–55.
85. Там же, с. 56.
86. Там же, с. 57.
87. Там же, стр. 61–67.
88. Там же, стр. 69–71.
89. Там же, стр. 72–73.
90. Там же, стр. 74–75.
91. Там же, стр. 77–78.
92. Махмут Гареев, «В чем смысл обслуживания отечества», Независимое военное обозрение , г. № 28 (1998).
93. Георгий Арбатов, Система: жизнь инсайдера в советской политике , (New York: Random Дом, 1993), с.298.
94. Арбатов А.Г. Оборонительная дозостаточность и военная перестройка // Э.М. Примаков и др. др., Разоружение и безопасность, Ежегодник, 1988-1989 гг. (М .: Институт мировой экономики и международных отношений АН СССР, 1989), с. 247.
95. Кокошин, Армения иі политика , стр. 173.
96. Алексей Арбатов, «Четность и разумная достаточность», International Affarirs , № 10, (1988), стр. 76-87.
97.Алексей Арбатов, Советский взгляд на ядерное оружие (Нью-Йорк: Praeger, 1988).
98. Алексей Арбатов и др., «Параметры венского мандата», Московские новости, , №12 (19 марта 1989), стр. 9.
99. Вестник исполнительной и законодательной власти России , № 55 (1997), РИА Новости.
100. Там же.
101. Там же.
102. Алексей Арбатов, Российская армия в 21 веке (Казармы Карлайла: стратегические исследования Институт, 1997), с.2.
103. Там же, с. 3.
104. Там же, стр. 5-6.
105. Там же, с. 8.
106. Там же, с. 10.
107. Там же.
108. Там же, с. 11.
109. Там же, с. 12.
110. Алексей Арбатов, «Военная реформа: Доктрина, война, финансы», Мировая экономика и Международные отношения № 4, (апрель 1997 г.), с. 7.
111. Там же, с. 6.
112. Национальное общественное радио (27 сентября 1997 г.).
113.Арбатов, «Военная рефрома: Доктрина, война финансов», Мировая экономика и Международные отношения № 4, (апрель 1997 г.), с. 10.
114. Там же.
115. Арбатов, «Российские военные в 21 веке», с. 13.
116. Там же, стр. 13–14.
117. Там же, с. 15.
118. Там же, стр. 16-17.
119. Арбатов, «Военная рефрома: Доктрина, война финансов», Мировая экономика и Международные отношения № 4 (апрель 1997 г.), с.5-6.
120. Алексей Г. Арбатов, «Альтернативы внешней политики России», Международная безопасность , 18, №2 (Осень 1993 г.), стр. 26-43.
121. Фред Вейр, «Кремлевская борьба за власть», Johnson’s Russia List, 17 августа 1996 г., [email protected] Независимая газета , (17 октября 1996 г.), стр. 1.
122. Валдимир Марюха, «Центр бедных», Труд , (22 января 1997 г.).
123. Советская система имела три столпа власти: партия и ее аппарат, службы безопасности, в составе КГБ и МВД, а также ВС РФ.Это было консервативное руководство эти учреждения, стремившиеся повернуть вспять перестройку и навести порядок летом 1991 г. упредить новый союзный договор, который привел к августовскому путчу и распаду Советского Союза.
124. Василий Андреев, «Российские службы безопасности и их участие в 1996 году. Президентские выборы «Джеймстаунский фонд Prism , (февраль 1997 г.), III, Pt. 4, стр. 1-2.
125. Совершенно секретно ТВ! »РТВ Москва, (декабрь 1994).
126. Кокошин, Армения и политика , стр. 258. Хотя подписано для печати в августе 1995 г. и опубликовано в том же году эта книга первого заместителя министра обороны не содержит ни одной ссылки на войну в Чечне, которая стала настолько раскольнической проблемой в российском государстве, обществе, и Вооруженные силы.
127. «Федеральный закон об обороне», Красная звезда , (5 июня 1996 г.), с. 2.
128. Андреев, «Российские службы безопасности и их участие в 1996 г.
Президентские выборы, стр.4.
129. По поводу отставки / увольнения Николаева в декабре 1997 г. см .: Илья Булавинов, «Команды в депутатском корпусе», Коммерсантъ Власть , № 26 [278] (14 июля 1998 г.), с. 18. Номинальным объяснением отставки было подтверждение президентом Ельциным движения российский пост на границе с Грузией на 1400 метров внутри России. Наблюдатели отметили: однако, что Николаев не удовлетворился изменениями, наложенными на Пограничную службу. Обслуживание. Расстрелы Куликова, Черномырдина и Чубайса в марте 1998 г. Роман.и причины отстранения Ковалева от командования ФСБ тоже очень неясно. Дело в том, что за последние восемь месяцев были сняты три руководителя силовых ведомств.
130. Федоров М., Государственный поворот возможен, Завтра: Специальный выпуск 1 , (март 1996), стр. 2.
131. Московские новости №42, (20-27 октября 1996 г.).
132. Сергей Кургинян, Юрий Белый, Мария Подкопаева, «Терроризм как глобальная угроза». и как инструмент мировой политики », (М .: Международный Общесоюзный Фонд / Корпорация «Экспериментальный Творческий Центр», 1996), с.33. На Кургиняне — Связь Куликова с МВД см .: Общая газета , № 41, (17-23 октября 1996 г.).
133. Там же.
134. Валерий Борисенко, «Жандармерия или армия?» Московские новости , № 9 (15-21 февраля 1996 г.), с. 3. Фактическая численность подразделений МВД по данным генерал-полковника Анатолия. Афанасьевича Шкирко, заместителя министра внутренних дел и главкома внутренних войск, возложить на «20 дивизий и 29 отдельных бригад, полков и батальонов общей численностью 257 тысяч человек.» Видеть: Анатолий Шкирко, В государстве должный царить тишина и спокойствие, Независимое военное обозрение , (22-28 марта 1997 г.), стр. 1. Внутренние войска в своем вооружении, в организации. и обучение жандармерии. Если они чаще всего участвуют в тяжелых боях, как это было в Чечне, К их частям присоединяются танковые и артиллерийские подразделения сухопутных войск. Во имя сравнение, оценки численности сухопутных войск Российской Армии до недавнего объявленные сокращения составили 730 000 заготовок и 460 000 человек в эксплуатации.
135. Московский комсомолец , (23 января 1998 г.), стр. 1-2.
136. Московские новости , №42, (20-27 октября 1996 г.).
137. Ежедневный дайджест ОМРИ , № 30, часть I, (12 февраля 1996 г.).
138. Владимир Тодрес, «Метод гаишника», Итоги , (29 января 1997 г.), стр. 14.
139. Там же.
140. Московские новости , №42, (20-27 октября 1996 г.).
141. Москва, РИА на английском языке, 1758 GMT, (3 октября 1997 г.).
142. Москва, Интерфакс на английском языке, 1331 GMT (7 октября 1997 г.).
143. Красная звезда , (7 октября 1997 г.), стр. 1.
144. Российская газета , (30 декабря 1997 г.), с. 4.
145. Интерфакс, Москва, 08:37 GMT (2 января 1998 г.), на английском языке.
146. Российская газета , (30 декабря 1997 г.), с. 5. Документ носил характер межведомственный компромисс, в котором каждому из силовых ведомств удалось хоть как-то упомянуть его особые роли и миссии.
147. Там же.
148. РИА Новости, Независимая газета , (10 февраля 1998 г.).
149. Александр Янов, «Тройная аберрация», Интересная газета — голос Русской Америки , № 8 (28 февраля — 7 марта 1998 г.), стр. 2.
150. Там же. С. 2-3.
151. Кремль утверждает основной документ оборонной политики, Jamestown Foundation Monitor , IV, No. 149 (4 августа 1998 г.) на: [адрес электронной почты защищен]
152. Независимая газета (4 августа 1998 г.).
153. Кремль утверждает основной документ оборонной политики, Jamestown Foundation Monitor , IV, No. 149 (4 августа 1998 г.) на: [адрес электронной почты защищен]
154. Коммерсант-Daily , (30 июля 1998 г.).
155. ИТАР-ТАСС, РТР, (27 июля 1998 г.).
156. Интервью с генерал-майором Филатовым в редакции Военно-исторического журнала , г. Москва, 10 декабря 1990 г.
157. Пирумов В.С. Некоторые элементы методологии исследования, связанные с проблемой национального Безопасность в нынешних условиях », в: Генеральный штаб вооруженных сил Чехии, Military. Доктрина и военная реконструкция в постконфронтационной Европе (Прага: Военске). Рожледы / Чешское военное обозрение, 1994), с.200.
158. Александр Янов, «Кровавая и ослепительная судьба», Московские новости , № 3 (25 января — г. 1 февраля 1998 г.), стр. 10.
159. Александр Дугин, Основы геополитики: Геополитическое будущее России . в сериале Большое пространство , (М .: «Арктогея», 1997).
160. Там же, 214ff.
161. Там же, стр. 439–448. О взглядах Дугина на третий путь как объединение крайне левых и правых в нападение на либерально-демократический порядок во имя «Абсолютной революции» см .: Александр Дугин, Консервативная революция (М .: Арктогея, 1994), с.319ff.
162. Янов, «Кровавая и ослепительная судьба», Московские новости , № 3 (25 января — 1 Февраль 1998 г.), стр. 10-11.
163. Там же, с. 11.
164. Дугин, Основы геополитики: Геополитическое будущее России . в серии Большое пространство , с. 263-271.
165. Там же, с. 299.
166. Янов, «Кровавая и ослепительная судьба», Московские новости , № 3 (25 января — 1 Февраль 1998 г.), стр.11.
167. Об идеях Жириновского см .: Джейкоб Кипп, «Жириновская угроза», Foreign Affairs , Том 73, № 3 (май-июнь 1994 г.), стр. 72-86.
168. Завтра № 47 (207), (ноябрь 1997 г.), стр. 5.
169. Зюганов Г.А., Военная реформа: Вооруженные Силы Российской Федерации, (Москва: Духовное наследие, 1998), с. 7.
170. Там же, с. 9.
171. «Комментарии Кокошина о сроках учредительного съезда Отечества», ИТАР-ТАСС, (16
Декабрь 1998 г.) в: Johnson’s Russia List, № 2525, 18 декабря 1998 г. ([электронная почта защищена]).
Служить без здоровья? Недостаточное питание и медицинское обслуживание в Вооруженных Силах России: ИСТОРИЯ
В современной России призывная армия существует с 1918 года. 3 В последние годы около 400000 молодых людей в возрасте от восемнадцати до двадцати семи лет призываются на призывную службу каждый год на двоих. лет службы в регулярной армии, силах Министерства внутренних дел, пограничных войсках или других видах обширных вооруженных сил России. 4 Жестокие издевательства и другие злоупотребления в отношении призывников являются повсеместным явлением и приводят к тому, что тысячи молодых людей ежегодно покидают свои подразделения.Постоянные сообщения о дедовщине, недоедании и плохом медицинском обслуживании вызывают массовые уклонения от призыва, особенно в более богатых регионах России. Когда молодые люди приближаются к призывному возрасту, они и их родители начинают беспокоиться об опасностях военной службы и начинают искать как законные, так и незаконные способы ее избежать. 5 Злоупотребления в армии также вызвали огромную общественную антипатию к призыву. Последние опросы общественного мнения показывают, что большинство россиян поддерживают отмену системы призыва и предпочитают полностью профессиональную армию. 6 Планы российского правительства по реформе военной реформы предусматривают сокращение количества призываемых в армию мужчин и сокращение продолжительности службы, но сохраняют призыв в обозримом будущем. 7
После распада Советского Союза Россию охватил глубокий кризис общественного здравоохранения. Общее состояние здоровья всех слоев населения ухудшилось, а ожидаемая продолжительность жизни в России намного ниже, чем в Западной Европе. 8 Недавнее общенациональное педиатрическое исследование показало, что 67 процентов из 31.6 миллионов россиян в возрасте 18 лет и младше страдают от проблем со здоровьем, среди которых особенно распространены бронхиальные и респираторные заболевания. 9 Другое исследование показало, что половина будущих матерей в стране недоедают, а две трети российских младенцев рождаются с проблемами со здоровьем. 10
Нарушения прав на достаточное питание и медицинское обслуживание в российских вооруженных силах следует рассматривать в этом контексте. Лишения, от которых страдают многие призывники, могут усугубить их хрупкое здоровье, когда они пошли в армию.Комментируя плохое здоровье российских призывников и их социальное происхождение, высокопоставленный российский генерал сказал на пресс-конференции в апреле 2003 года: «Воинский контингент [призывники], который у нас есть, отражает состояние нашего общества». 11 На самом деле мрачное заявление генерала могло быть излишне оптимистичным: примерно 400 000 молодых людей, призываемых в российские вооруженные силы каждый год, обычно происходят из наименее обеспеченных слоев общества, как это успешно считают многие молодые люди из семей среднего или высшего класса. способы избежать крайне непопулярной военной службы. 12 Многие из призванных в армию также злоупотребляли алкоголем и наркотиками.
Медицинские комиссии, определяющие, годны ли призывники к военной службе, обычно объявляют непригодными более 30 процентов обследованных. 13 Тем не менее, из-за нехватки времени для выполнения призывных квот ежегодно комиссии также объявляют многих молодых людей годными к службе, несмотря на проблемы со здоровьем, которые, согласно российскому законодательству, должны их дисквалифицировать. Исследования Хьюман Райтс Вотч в архивах солдатских правозащитных организаций в Москве, Санкт-Петербурге.В Петербурге, Волгограде и других городах России были обнаружены многочисленные случаи увольнения молодых людей из вооруженных сил по состоянию здоровья, предшествовавшему их призыву. В ходе интервью десятки призывников рассказали Хьюман Райтс Вотч, что медицинские осмотры, которые они прошли, были поверхностными и что врачи не уделили должного внимания их проблемам со здоровьем.
В соответствии с международным правом каждый имеет право на достаточное питание и на наивысший достижимый уровень здоровья. 15 Комитет Организации Объединенных Наций по экономическим, социальным и культурным правам, орган, который следит за соблюдением государствами-участниками Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, подтвердил, что у государств существует позитивное обязательство в отношении определенных групп которые «не могут по независящим от них причинам» пользоваться правом на достаточное питание или медицинское обслуживание с помощью имеющихся в их распоряжении средств. 16 Призывники соответствуют этому критерию, поскольку они живут в условиях содержания под стражей. Им не разрешается покидать свою базу без предварительного разрешения своего командира, и они могут быть подвергнуты административному или уголовному наказанию, если они это сделают, и, как правило, не имеют доступа к альтернативным источникам питания или медицинских услуг. уход. 17
С точки зрения международного права прав человека призывники представляют собой исключительную группу. Специальная миссия вооруженных сил может служить оправданием ограничений их прав, которые намного превышают те, которые могут быть наложены практически на любую другую группу. Например, приказание заключенному ползать по грязи несколько часов почти наверняка будет унижающим достоинство обращением. Такой приказ военного командира призывникам во время полевых учений был бы законной частью подготовки солдата к боевым условиям.Точно так же временное лишение пищи также может быть законной частью обучения призывника.
Международное право в области прав человека включает стандарты минимального обращения с лицами, находящимися под стражей государством или иным образом лишенными свободы, например заключенными или лицами, задержанными по причине психических расстройств. 18 Эти стандарты устанавливают пределы таких ограничений и налагают на государства позитивные обязательства по обеспечению благополучия лиц, находящихся под стражей государством. Для призывников таких стандартов не существует. 19 Однако в своей прецедентной практике Европейский суд по правам человека последовательно постановил, что, хотя определенные ограничения, налагаемые на конкретные права военнослужащих, могут быть необходимы для обеспечения надлежащего функционирования армии, они не могут служить в целом отрицать основное право. 20
Исходя из этого принципа, Хьюман Райтс Вотч вывела три критерия для определения законности ограничения прав призывников:
1. Ограничения прав призывников должны иметь законную цель, связанную с конкретной миссией вооруженных сил. ;
2.Необходимо показать, что они были спланированы и не могут быть произвольными;
3. Они не могут неоправданно угрожать здоровью или благополучию призывника.
Наше исследование показало, что отказ в еде и медицинской помощи российским призывникам не отвечал этим критериям. Такое обращение продиктовано не военной необходимостью, а произвольной жестокостью и халатностью.
3 Срочники и профессиональные солдаты составляют рядовых и сержантов в Вооруженных силах России; В мирное время солдат-срочник намного превышает численность профессиональных (контрактных) солдат.Высшие чины составляют профессиональные солдаты.
4 Статья 2 Закона о призыве и военной службе от 28 марта 1998 г. содержит полный список всех родов войск, в которых могут проходить срочную службу:
Военная служба — особый вид федеральной государственной службы, которую граждане проходят в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в пограничных войсках Российской Федерации, внутренних войсках МВД России, Российской Федерации. железнодорожные войска Российской Федерации, войска федерального агентства государственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войска гражданской обороны (далее — войска), инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования федеральных органов исполнительной власти (далее — воинские формирования), Служба внешней разведки Российской Федерации, органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органы Федеральной пограничной службы Российской Федерации, федеральные органы государственной связи и информации, федеральные органы государственной безопасности (в Россия: государственной охраны ), федеральный орган по обеспечению мобильности подготовленность органов государственной власти Российской Федерации (далее — органы) и специальных формирований, созданных на военное время.
5 По всей России в подавляющем большинстве случаев матери мужчин призывного возраста активно стремятся воспрепятствовать их призыву.
6 Согласно отчету Центра стратегических и международных исследований, 60 процентов россиян поддерживают переход к профессиональной армии (См .: Теодор П. Гербер и Сара Э. Мендельсон, «Сильная общественная поддержка военной реформы в России. , «Меморандум о политике PONARS № 288, май 2003 г., http://www.csis.org/ruseura/ponars/policymemos/pm_index.htm (по состоянию на 25 сентября 2003 г.)).
7 План правительства, принятый в июле 2003 года, предусматривает сокращение количества молодых людей, призываемых ежегодно, примерно на 50 процентов и сокращение продолжительности обязательной военной службы с двух до одного года к 2008 году.
8 В период с 1990 по 1999 год ожидаемая продолжительность жизни мужчин и женщин была значительно ниже средней в странах Западной Европы или США. В России мужчина может рассчитывать дожить до шестидесяти одного года (по сравнению с семидесяти четырьмя в Германии и семидесяти трех в США), а женщина — до семидесяти трех лет (по сравнению с восьмидесятью в Германии и США). .
9 Цитата: «33% детей здоровы», Associated Press, 11 марта 2003 г.
10 Цитата: Стивен Эке, «Исследование: 60% российских детей нездоровы», Британская радиовещательная корпорация , 16 декабря 2002 г.
11 «Высшее руководство в целом жалуется на качество призывников», Ассошиэйтед Пресс, 9 апреля 2003 г.
12 Хьюман Райтс Вотч, «Призыв на военную службу в Вооруженных силах России», Краткий отчет Хьюман Райтс Вотч , Vol.14, No. 8 (D), ноябрь 2002 г.
13 Представитель Министерства обороны сообщил на пресс-конференции в апреле 2002 года, что в 2001 году врачи призывных комиссий обнаружили не менее 54 процентов молодых людей, прошедших проверку на непригодность к военной службе (см. Www.utro.ru/articles/ 2002040216595170289.shtml (дата обращения 3 сентября 2002 г.) Другой чиновник сообщил, что из 400 000 призванных молодых людей ежегодно около 600 000 молодых людей объявляются непригодными (см .: «Более половины россиян непригодны для службы в армии: общие», Agence France-Presse , 29 ноября 2001 г.).В российском законодательстве содержится длинный перечень медицинских оснований, освобождающих человека от военной службы на временной или постоянной основе. Закон о военной службе устанавливает пять категорий годности кандидатов на военную службу: полностью годен к военной службе; Б годен к военной службе с небольшими ограничениями; C частично годен к военной службе; D временно непригоден к военной службе; и E непригоден к военной службе. Кандидаты в призывники, отнесенные к категориям A и B, считаются годными к военной службе, хотя категория B исключает службу в определенных типах частей.Лица, отнесенные к категории C, не обязаны служить в мирное время, но могут быть призваны в военное время. Пригодность кандидатов на военную службу категории D повторно проверяется в течение года (статья 24 (1а) Закона о военной службе). Попавшие в категорию E не могут быть призваны даже во время войны. Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. № 390) содержит перечень заболеваний и соответствующие категории.Приложение можно найти по адресу: http://www.hro.org/docs/rlex/milexp/index.htm (по состоянию на 23 августа 2002 г.).
14 Дедовщина в вооруженных силах широко известна в России как « дедовщина, ». Термин « ded », сокращенно от « dedushka », или дед, относится к старшим призывникам.
15 См. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, G.A. рез. 2200A (XXI), 21 U.N. GAOR Supp. (Нет.16) на 49, Док. А / 6316 (1966), 993 U.N.T.S. 3, вступила в силу 3 января 1976 г., статьи 11 и 12. Россия, а затем Советский Союз ратифицировали договор в 1973 году.
16 Общий комментарий 12. Право на достаточное питание , Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, 20 -я сессия , 1999 г., п. 15. См .: http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(symbol)/E.C.12.1999.5,+CESCR+General+comment+12.En?OpenDocument (по состоянию на 24 октября 2003 г.). Комитет по экономическим, социальным и культурным правам дает авторитетное толкование Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах посредством периодической публикации общих комментариев.
17 Призывники почти полностью зависят от правительства в обеспечении их продуктами питания. Призывникам полагается ежемесячно получать небольшую стипендию на сигареты. Однако большинство опрошенных Хьюман Райтс Вотч призывников заявили, что никогда не получали денег или что старшие солдаты немедленно их конфисковали. Многие солдаты также рассказали Хьюман Райтс Вотч, что военнослужащие также конфисковали любую еду, полученную посылками и у навещающих родственников.
18 См. Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП), G.A. res. 2200A (XXI), 21 U.N. GAOR Supp. (№ 16) на 52, Док. А / 6316 (1966), 999 U.N.T.S. 171, вступила в силу 23 марта 1976 г., статья 10 («Со всеми лицами, лишенными свободы, следует обращаться гуманно и с уважением достоинства, присущего человеческой личности»). В Замечании общего порядка № 21 Комитета по правам человека говорится, что статья 10 «применяется к любому лицу, лишенному свободы в соответствии с законами и властью государства, которое содержится в тюрьмах, больницах, особенно психиатрических больницах, лагерях для задержанных, исправительных учреждениях или других местах.Государства-участники должны обеспечить соблюдение изложенного в нем принципа во всех учреждениях и учреждениях, находящихся под их юрисдикцией, где содержатся лица. Комитет по правам человека, Общий комментарий 21, статья 10 (Сорок четвертая сессия, 1992 г.), п. 2,
Права заключенных изложены в различных международных документах, включая Минимальные стандартные правила ООН обращения с заключенными, утвержденные Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях 663 C (XXIV) от 31 июля 1957 г. и 2076 (LXII). от 13 мая 1977 г., и Европейские пенитенциарные правила, принятые Комитетом министров Совета Европы в его рекомендации No.R (87) 3 от 12 февраля 1987 г. Права людей, находящихся в психиатрических учреждениях, изложены в Принципах ООН по защите психически больных лиц и по улучшению психиатрической помощи, принятых Резолюцией Генеральной Ассамблеи № 46 / 119 от 18 февраля 1992 г. и Рекомендацией № R (83) 2 Комитета министров Совета Европы «О правовой защите лиц, страдающих психическим расстройством, помещенных в качестве недобровольных пациентов».
19 Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) признала необходимость разработки руководящих принципов по применению Европейской конвенции о правах человека к особым обстоятельствам призывников, находящихся на военной службе.В 1998 году ПАСЕ рекомендовала Комитету министров сформулировать такие руководящие принципы. См. Резолюцию 1166 (1998) Парламентской ассамблеи Совета Европы, принятую 22 сентября 1998 г.
20 В деле Энгель и другие против Нидерландов (решение от 8 июня 1976 г.) Европейский суд по правам человека установил общее правило о применимости Европейской конвенции о правах человека к военнослужащим. Он постановил, что:
Конвенция в принципе применяется к военнослужащим, а не только к гражданским лицам.Он определяет в статьях 1 и 14 (статья 1, статья 14), что «каждый, кто находится под () юрисдикцией» Договаривающихся Государств, должен пользоваться «без дискриминации» правами и свободами, изложенными в Разделе I. Статья 4 п. 3 (b) (статья 4-3-b), которая освобождает военную службу от запрета на принудительный или обязательный труд, также подтверждает, что, как правило, гарантии Конвенции распространяются на военнослужащих. То же верно и в отношении статьи 11 п. 2 (ст. 11-2) в порядке штрафа, что позволяет штатам вводить особые ограничения на осуществление свободы собраний и ассоциации военнослужащими.
Тем не менее, при толковании и применении норм Конвенции в настоящем деле Суд должен учитывать особые характеристики военной жизни и ее влияние на положение отдельных военнослужащих (пункт 54).
Применяя это общее правило к конкретным обстоятельствам дела Engel , в котором заявители утверждали, что меры военной дисциплины, которым они подверглись, нарушили их право на свободу, Суд постановил, что «ограничения статьи 5.5) требует, чтобы государство не превышало неидентичность для военнослужащих и гражданских лиц. Дисциплинарное взыскание или мера, которые при анализе, несомненно, были бы признаны лишением свободы, если бы они были применены к гражданскому лицу, могут не иметь такого характера, когда они наложены на военнослужащего. Тем не менее, такое наказание или такая мера не выходит за рамки положений статьи 5 (статья 5), когда они принимают форму ограничений, которые явно отклоняются от нормальных условий жизни в вооруженных силах Договаривающегося государства »(п.59).
Суд также постановил, что право государства налагать ограничения на право на уважение частной жизни и свободу выражения мнения военнослужащих в связи с особыми характеристиками военной жизни не является неограниченным. В деле Lustig-Prean (решение от 27 сентября 1999 г.) заявители жаловались на то, что власти расследовали их сексуальную ориентацию и уволили их из вооруженных сил на основании их гомосексуальности. Они утверждали, что и расследование, и увольнение нарушили их право на уважение их частной жизни.Суд постановил, что «государство может налагать ограничения на право человека на уважение его частной жизни там, где существует реальная угроза оперативной эффективности вооруженных сил, поскольку надлежащее функционирование армии трудно себе представить без законных оснований. правила, предназначенные для предотвращения его подрыва обслуживающим персоналом. Однако национальные власти не могут полагаться на такие правила, чтобы воспрепятствовать осуществлению отдельными военнослужащими их права на уважение их частной жизни, причем это право применяется к военнослужащим, как и к другим лицам, находящимся под юрисдикцией государства »( пункт82)
В деле Vereinigung Demokratischer Soldaten sterreichs und Gubi v Austria (решение от 19 декабря 1994 г.) заявители утверждали, что решение Министерства обороны Австрии не распространять журнал о вооруженных силах среди военнослужащих при распространении все другие подобные журналы представляют собой нарушение свободы слова. Правительство заявило, что журнал представляет «угрозу дисциплине и эффективности армии», и этим оправдало свое решение не распространять его.Суд постановил, что «ни один из выпусков der Igel [название публикации], представленных в качестве доказательств, не рекомендует неповиновение или насилие, и даже не ставит под сомнение полезность армии. По общему признанию, большинство вопросов содержат жалобы, выдвигают предложения по реформам или побуждают читателей подавать юридические жалобы или апелляции. Однако, несмотря на их часто полемический тон, похоже, что они не выходили за рамки того, что допустимо в контексте простого обсуждения идей, которые должны терпеться в армии демократического государства, как и в обществе. что такая армия служит »(п.38).
НАТО — Тема: Отношения с Россией
Для облегчения регулярных контактов и сотрудничества Россия открыла дипломатическую миссию при НАТО в 1998 году. НАТО открыло информационное бюро в Москве в 2001 году и военную миссию связи в 2002 году.
До приостановки деятельности в апреле 2014 года СРН предоставлял основу для консультаций по текущим вопросам безопасности и практического сотрудничества по широкому кругу областей, представляющих общий интерес:
Поддержка операций под руководством НАТО: В течение ряда лет Россия поддерживала возглавляемые НАТО и санкционированные ООН Международные силы содействия безопасности (ИСАФ) в Афганистане посредством различных договоренностей, облегчающих транзит невоенного оборудования для участников ИСАФ. по территории России.Несколько российских кораблей были задействованы для поддержки операции «Активная попытка», морской операции НАТО по борьбе с терроризмом в Средиземном море, и в рамках операции НАТО «Оушен шилд», операции НАТО по борьбе с пиратством у побережья Африканского Рога. До вывода своих миротворцев в начале 2003 года Россия поддерживала операции по поддержанию мира под руководством НАТО в Боснии и Герцеговине и Косово.
Поддержка афганских вооруженных сил: Проект NRC Helicopter Maintenance Trust Fund, начатый в 2011 году, помог обучить афганские вооруженные силы использовать и обслуживать свой вертолетный парк, а также проводить медицинскую эвакуацию.К концу 2013 года обучение прошли около 40 афганских специалистов по обслуживанию вертолетов.
Обучение сотрудников Афганистана и Центральной Азии борьбе с наркотиками: Проект обучения СРН по борьбе с наркотиками, начатый в декабре 2005 года, помог создать местный потенциал и продвинуть региональные сети и сотрудничество между офицерами среднего звена из Афганистана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Пакистан присоединился в 2010 году. Реализованное в сотрудничестве с Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) стационарное обучение проходило в одном из четырех институтов в Турции, России или США, а мобильные курсы проводились в каждой из семи стран-участниц. .В рамках проекта обучено более 3500 офицеров. (После приостановки сотрудничества с Россией НАТО организовало новый проект с УНП ООН.)
Борьба с терроризмом: План действий СРН по терроризму был запущен в декабре 2004 года. Сотрудничество в этой области включало учения и регулярный обмен информацией, а также углубленные консультации по различным аспектам, таким как устранение последствий, борьба с самодельными взрывными устройствами и размещение и обеспечение заметных мероприятий.В рамках совместной инициативы в области воздушного пространства была разработана система обмена информацией для обеспечения прозрачности воздушного движения и раннего уведомления о подозрительных действиях в воздухе с целью предотвращения террористических атак, таких как теракты 11 сентября 2001 года в США. В рамках проекта STANDEX была разработана технология, позволяющая дистанционно обнаруживать взрывные устройства в среде общественного транспорта, и в июне 2013 года были проведены успешные испытания в реальных условиях.
Противоракетная оборона театра военных действий / Противоракетная оборона: Общую озабоченность вызывала беспрецедентная опасность, которую представляет для развернутых сил растущая доступность все более точных баллистических ракет.В исследовании, начатом в 2003 г., оценивались возможные уровни взаимодействия между системами противоракетной обороны театра военных действий союзников и России, а для разработки механизмов и процедур совместных операций были организованы командно-штабные и компьютерные учения. На саммите в Лиссабоне в 2010 году лидеры СРН одобрили совместную оценку угрозы баллистических ракет и договорились разработать совместный анализ будущих рамок сотрудничества в области противоракетной обороны. (В то время как Россия продолжает выражать озабоченность по поводу планируемого потенциала противоракетной обороны НАТО, союзники подчеркивают, что он не направлен против России и не подорвет российский стратегический потенциал сдерживания, а предназначен для защиты от потенциальных угроз из-за пределов евроатлантического региона.)
Нераспространение и контроль над вооружениями: Обсуждения экспертов были сосредоточены на вопросах, связанных с нераспространением оружия массового уничтожения, разработке рекомендаций по укреплению существующих договоренностей о нераспространении и изучении возможного практического сотрудничества в защите от ядерного, биологического и химического оружия. оружие. Состоялись откровенные дискуссии по вопросам, связанным с контролем над обычными вооружениями, такими как Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), Договор по открытому небу и меры укрепления доверия и безопасности.Ключевым приоритетом была работа по ратификации адаптированного ДОВСЕ, поэтому союзники выразили озабоченность по поводу одностороннего «приостановления» Россией своего участия в договоре в декабре 2007 года и ее последующего решения в марте 2015 года приостановить участие в совместной консультативной группе. который регулярно встречается в Вене для обсуждения выполнения ДОВСЕ.
Вопросы ядерного оружия: Несколько семинаров были посвящены ядерной доктрине и стратегии, урокам, извлеченным из инцидентов и аварий с ядерным оружием, и потенциальным ответам на обнаружение самодельных ядерных или радиологических устройств.В период с 2004 по 2007 год эксперты и представители стран СРН также наблюдали за четырьмя полевыми учениями по реагированию на ядерные аварии, которые проводились в России и в каждой из ядерных держав НАТО (Франция, Великобритания и США). Такая деятельность повысила прозрачность, выработала общее понимание процедур реагирования на аварии с ядерным оружием и укрепила уверенность в том, что государства, обладающие ядерным оружием, в полной мере способны эффективно реагировать на любую аварию, связанную с ядерным оружием.
Сотрудничество между военными: В рамках СРН в Командовании операций и преобразований союзников, а также в Москве были усилены механизмы связи с военными. Ключевая цель сотрудничества между военными заключалась в укреплении доверия, уверенности и прозрачности, а также в повышении способности сил НАТО и России работать вместе при подготовке к возможным будущим совместным военным операциям. Сферы сотрудничества включали логистику, борьбу с терроризмом, поиск и спасание на море, борьбу с пиратством, противоракетную оборону театра военных действий / противоракетную оборону и военные академические обмены — и соответствующую военную деятельность.
Поисково-спасательные работы экипажей подводных лодок: Работа в области поиска и спасания экипажей подводных лодок на море неуклонно росла после подписания рамочного соглашения о сотрудничестве в этой области в феврале 2003 года. Россия участвовала в трех поисково-спасательных операциях под руководством НАТО. спасательные учения с 2005 по 2011 год
Оборонная прозрачность, стратегия и реформа: Нацелен на укрепление взаимного доверия и прозрачности, состоялся диалог по доктринальным вопросам, стратегии и политике, включая их отношение к военной реформе, вопросам ядерного оружия, развитию сил и их позициям.Инициативы, запущенные в области военной реформы, были сосредоточены на развитии вооруженных сил, управлении человеческими и финансовыми ресурсами, реформе оборонной промышленности, управлении последствиями военной реформы и аспектах борьбы с терроризмом, связанных с обороной. С 2002 по 2008 год Центр переселения Россия-НАТО помогал облегчить интеграцию бывших российских военнослужащих в гражданскую жизнь, предоставляя информацию о поиске работы и переселении, обучении и услугах по трудоустройству.Первоначально компания была основана в Москве, но постепенно расширила свою деятельность на регионы. Около 2820 бывших военнослужащих российских вооруженных сил прошли переподготовку, и более 80 процентов нашли работу в гражданской сфере.
Сотрудничество в оборонной промышленности: В широкомасштабном «Исследовании сотрудничества между Россией и НАТО в области оборонной промышленности, исследований и технологий», начатом в январе 2005 г. и завершенным в 2007 г., сделан вывод о наличии потенциала в объединении научного и технологического потенциала для противодействия глобальным угрозам. .
Логистика: Возможности сотрудничества в области логистики использовались как в гражданской, так и в военной сфере, включая такие области, как воздушный транспорт, дозаправка в воздухе, медицинские услуги и очистка воды. Встречи и семинары были посвящены созданию прочной основы взаимопонимания в области логистики путем содействия обмену информацией в таких областях, как политика, доктрина, структуры и извлеченные уроки в области логистики.
Гражданские чрезвычайные ситуации: НАТО и Россия сотрудничали в период с 1996 по 2014 год в целях развития потенциала для совместных действий в ответ на гражданские чрезвычайные ситуации, такие как землетрясения и наводнения, и для управления последствиями террористических атак.Более того, российское предложение привело к созданию в 1998 году Евроатлантического координационного центра реагирования на стихийные бедствия.
Научное сотрудничество: Россия активно участвовала в программе НАТО «Наука ради мира и безопасности» с 1992 года. Ученые и эксперты из России стремились решить широкий круг вопросов безопасности, особенно в области защиты от химических, биологических, радиологических и ядерные агенты, обнаружение мин и борьба с терроризмом (включая обнаружение взрывчатых веществ, такое как упомянутый выше проект STANDEX), а также угрозы окружающей среде и безопасности, создаваемые разливами нефти и местами захоронения боеприпасов в Балтийском море.
Терминология и языковая подготовка: Чтобы облегчить лучшее понимание терминов и концепций, используемых НАТО и Россией, были разработаны глоссарии по всему спектру сотрудничества между Россией и НАТО. Языковое сотрудничество было расширено в 2011 году с запуском проекта по гармонизации языковой подготовки военных и отдельных гражданских экспертов в Министерстве обороны России.
Реформы Правительства России 2004 г.
Кристина Чуэн
5 августа 2008 г.
Путин на заседании правительства Кремля в Кремле.ru
С февраля прошлого года, когда президент Путин отправил в отставку высших должностных лиц кабинета незадолго до президентских выборов в России, в российском правительстве проводились серьезные реформы. Изменились высший персонал Кабинета, организационная структура и обязанности ключевых офисов. Реформы, которые затронули все правительство, включая бывшее Министерство по атомной энергии, агентство по ядерному надзору и вооруженные силы, а также отношения между федеральным правительством и регионами, еще не завершены.Однако политическая борьба за влияние на реформы и неуверенность в отношении будущих политических ролей задержали реализацию проектов в различных министерствах, включая международные программы помощи в области нераспространения. Сейчас издаются статуты, определяющие роли, полномочия и структуры новых административных органов, в которых дается базовая схема новой формы российской исполнительной власти. В этой статье рассматривается предыстория реформ и дается обзор реструктуризации на сегодняшний день, особенно в областях, связанных с оружием массового уничтожения и нераспространением.
9 марта: Рационализация исполнительной власти, передача власти начальнику штаба
С целью сокращения расточительной деятельности и дублирования Дмитрию Козаку, который стал первым заместителем главы аппарата правительства в ноябре 2003 г. и руководил предвыборной кампанией Путина во время недавних выборов (1), было дано всего несколько недель на изменение конфигурации исполнительной власти России. ветвь. Он основывал реорганизацию на том принципе, что министерства будут иметь стратегические обязанности и разрабатывать законопроекты, службы будут нести ответственность за мониторинг, а агентства будут организовывать предоставление государственных услуг.(2) По сути, это создало систему, в которой министерства имеют самые широкие полномочия и меньше всего обслуживают. Эта система закреплена в Указе президента № 314 от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в котором определены полномочия и обязанности министерств, ведомств и служб. Он также сократил число высших должностных лиц кабинета министров, предоставив премьер-министру и руководителю аппарата правительства только по одному заместителю. Мартовский указ сократил количество российских министерств с 23 до 14 и количество министров с 30 до 17, при этом премьер-министр контролировал всего девять министерств; это будет изменено еще два месяца спустя.Отныне правоохранительные органы и службы безопасности будут подчиняться непосредственно президенту.
Козак — один из трех человек на высшем уровне исполнительной власти при президенте России. 1 марта президент Путин назначил премьер-министром Михаила Фрадкова, тогдашнего представителя России при Европейском союзе; на следующий день Фрадков назначил заместителем премьер-министра первого заместителя председателя Госдумы Александра Жукова, члена политической фракции «Единая Россия», составляющего большинство в России; Дмитрий Козак стал руководителем аппарата правительства, отвечая за исполнительный аппарат правительства (схематическое изображение правительства России см. На рис. 1 ниже).Реформы Козака значительно повысили роль руководителя аппарата правительства, который должен был обеспечить «интеграцию исполнительной ветви власти в Российской Федерации», контролировать взаимодействие правительства с аппаратом президента, Генеральной прокуратурой и конституционным ведомством. Верховный и Арбитражный суды, а также разрабатывают повестки дня заседаний Кабинета министров и контролируют выполнение указов и распоряжений президента. (3) Премьер-министр должен был сосредоточиться на стратегических вопросах.Однако мартовский указ оказался лишь первым залпом в борьбе за власть на высшем уровне российской исполнительной власти.
Кроме того, указ от 9 марта преобразовал Министерство по атомной энергии в ведомство, а Федеральную инспекцию по ядерной и радиационной безопасности — в службу; они также находились в подчинении Минпромэнерго (позже этот статус будет пересмотрен). Некоторые другие министерства аналогичным образом были преобразованы в агентства или службы, а многие агентства превратились в службы.Однако после издания указа стало ясно, что некоторые аспекты реорганизации были проблематичными. Например, несколько контролирующих органов были подчинены тем самым министерствам, которые они должны были контролировать. И несколько агентств, таких как Федеральное агентство по атомной энергии (также известное под российской аббревиатурой FAAE) и Федеральное космическое агентство, утверждали, что их новый статус затруднит дальнейшее международное сотрудничество. Таким образом, когда 20 мая Путин завершил реорганизацию правительства, он не просто одобрил мартовский проект, но внес несколько существенных организационных изменений.
20 мая: Возвращение власти правительству, некоторые контролирующие органы
Изменения от 20 мая, на которые, по мнению обозревателей, оказал существенное влияние премьер-министр Фрадков, некоторые российские аналитики критиковали за отказ от фундаментальных принципов, на которых основывались реформы: разделения стратегических и законодательных органов (министерств) от тех, которые осуществляют политики или контролировать это исполнение; а также идея дать премьер-министру возможность сосредоточиться на стратегических вопросах, в то же время не разрешая конфликты интересов в нескольких министерствах.Например, службы, отвечающие за надзор за использованием природных ресурсов и сохранение культурного наследия России, остаются в подчинении Министерства природных ресурсов и Министерства культуры, которые часто критикуются как крупнейшие нарушители закона в этих двух областях. (4) Указ № 649 от 20 мая «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», однако, привел к усилению власти не только Фрадкова (поставив под его непосредственный контроль больше государственных органов), но и ФААЭ, и создала новую Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, исключив Федеральную службу по атомному надзору из состава Министерства промышленности и энергетики, но объединив ее со службами, контролирующими экологические и технические вопросы.
Устав, определяющий роли, полномочия и структуру новых административных органов, в настоящее время дорабатывается, что является новым этапом реформы исполнительной власти в России. Ожидается, что все соответствующие статуты будут завершены в июле. (5) Издан статут о Министерстве промышленности и энергетики (MIE), а также о Федеральном агентстве промышленности, которое подчиняется MIE, а также статут, регулирующий FAAE. Промышленное агентство было назначено государственным органом, отвечающим за выполнение обязательств России по Конвенции о запрещении химического оружия и Конвенции о запрещении биологического оружия.До тех пор, пока российское правительство не примет закон, определяющий организации, входящие в его компетенцию, Промышленному агентству также предоставлены полномочия над всеми организациями, ранее входившими в ведомства по боеприпасам, обычным вооружениям, системам управления, судостроению и космическим агентствам. (6)
28 июня: Федеральное агентство по атомной энергии (FAAE) теряет депутатов, получает права
Положение № 316 от 28 июня о Федеральном агентстве по атомной энергии сокращает количество заместителей с восьми до четырех, а также изменяет структуру организации с 14 отделов и восьми управлений до 16 управлений.
Новый статут также отличается от статута 1997 года следующим образом:
Законодательство : Новый статут предоставил FAAE право представлять законопроекты на рассмотрение правительства. Это было критически важно, поскольку агентство потеряло это право, когда оно потеряло статус министерства в марте 2004 года. Кроме того, агентство получило право самостоятельно издавать нормативные акты по широкому кругу деятельности в рамках его недавно расширенной компетенции.
Охрана и безопасность : В то время как в более раннем статуте безопасность и безопасность была главной задачей Минатома, теперь этому не уделяется должного внимания.Тем не менее, законодательство предоставляет FAAE некоторые новые права, которые могут привести к повышению безопасности объекта. Новый статут по-прежнему включает статьи, связанные с физической защитой, контролем и бухгалтерским учетом (MPC&A). Кроме того, это дает агентству право не только организовывать охрану своих объектов, но и издавать правила, касающиеся сотрудничества между силами безопасности агентства, органами территориальной безопасности и войсками Министерства внутренних дел. Ранее действовавшие законы возлагали на Минатом ответственность за безопасность объекта, но не давали никаких указаний другим организациям, обеспечивающим безопасность объекта.Остается надеяться, что этот закон позволит агентству повысить безопасность. Также были изменены статьи, относящиеся к MPC&A. Новый устав гласит, что агентство самостоятельно издает правила, касающиеся контроля и учета российских радиоактивных материалов и радиоактивных отходов, а также правила проведения контроля и учета ядерных материалов, находящихся в иностранной собственности, временно находящихся на территории России, а также правила выдачи разрешение на перевозку радиоактивных материалов.
Надзор : В области ядерного регулирования новый статут, похоже, ослабляет власть Российской ядерной регулирующей службы и увеличивает власть FAAE. Пункт b статьи 6 предыдущего устава требовал, чтобы Минатом предоставлял необходимую информацию о деятельности предприятий и организаций ядерного комплекса правительству России, органу ядерного регулирования, другим регулирующим органам, неправительственным организациям, средствам массовой информации и общественности; Пункт d статьи 6 ранее действовавшего закона требовал, чтобы Минатом предоставлял материалы, оценивающие влияние радиации на окружающую среду вблизи ядерной установки, источника излучения или места хранения для государственной оценки воздействия на окружающую среду.Новый устав, однако, дает агентству право издавать нормативные акты, разграничивающие функции федеральных органов, участвующих в оценке воздействия на окружающую среду и принятии предварительной проектной и проектной документации. Это, по-видимому, подразумевает, что Минатом будет играть важную роль в определении того, сколько полномочий будет у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для регулирования ядерных установок. Еще одно изменение в новом уставе — отсутствие положения о том, что Минатом учитывает промышленную и экологическую безопасность при выборе площадок для размещения новых объектов ядерного комплекса.
Преобразование : Предыдущий статут упоминал преобразование предприятий, при котором военные предприятия становятся коммерческими структурами, полдюжины раз, в то время как этот термин не закреплен в новом законодательстве. Однако в новом статуте упоминается, что некоторые государственные предприятия в ядерном энергетическом комплексе будут преобразованы в акционерные общества и что агентство будет издавать правила, регулирующие выдачу лицензий на деятельность этих компаний.
Нераспространение и разоружение : В соответствии с новым уставом Агентство продолжает участвовать в международных соглашениях, сотрудничая с иностранными правительственными и международными организациями.Агентство продолжит координировать утилизацию российских атомных подводных лодок и будет участником межправительственных программ.
В то время как в уставе, наконец, изложены основные принципы работы агентства, это лишь промежуточный шаг в процессе реформы. Агентству теперь нужно будет сформулировать свои собственные новые концептуальные принципы и провести внутренние реформы, преобразовав 14 департаментов и 8 управлений в 16 управлений. Некоторые сотрудники уже известны. (7)
Персонал агентства на 2 июля 2004 г.
Директор:
Заместители директора с бывшими должностями и направлениями деятельности:
- Борис Юрлов: Заместитель директора «Газпрома», впервые назначен в Минатом (8 апреля)
- Эвальд Антипенко: Первый заместитель министра Минатома, (финансово-экономические вопросы)
- Иван Каменских: Заместитель министра Минатома, (Ядерно-оружейный комплекс)
- Анатолий Котельников: Заместитель министра Минатома, (вопросы безопасности)
Руководители дирекций с бывшими должностями:
- Сергей Антипов: Заместитель министра Минатома по утилизации АПЛ
- Генералов Владимир Владимирович: Начальник управления атомной энергетики
- Валерий Дроздов
- Короткевич Владимир Владимирович: Начальник отдела ядерного топливного цикла
- Валерий Курбатов
- Владимир Кучинов: Начальник управления международного и внешнеэкономического сотрудничества
- Александр Мартьянов: Начальник управления экономики и планирования отрасли
- Валерий Рачков: Заместитель начальника управления атомной науки и техники
1 июля: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору становится исполняющей обязанности главы, будущее пока неясно
Еще не издано законодательство, касающееся ролей, полномочий или структуры новой службы экологического, технологического и ядерного надзора, поэтому довольно сложно определить, какую степень свободы сможет поддерживать ядерная инспекция.В конце марта 2004 года российские регулирующие органы в ядерной сфере отметили, что они не уверены в своем статусе и в том, насколько независимыми они будут в рамках структуры от 9 марта, которая подчиняла их Министерству промышленности и энергетики. Указ от 20 мая, как уже отмечалось, вывел атомную инспекцию из-под министерства, но объединил ее с двумя другими инспекциями. Пока не будет издано имплементирующее законодательство, инспекция будет продолжать работать по старым правилам. Однако неуверенность в отношении будущих правил вызывает опасения.В интервью «Независимой газете» председатель Комитета по ядерному регулированию США Нильс Диас подчеркнул важность четкого распределения ответственности между FAAE и регулирующей службой, заявив, что его поездка в Москву на конференцию ядерных регулирующих органов 24-25 июня состоялась в часть, чтобы лучше ознакомиться с ситуацией. (9) Единственный закон, касающийся службы на сегодняшний день, касается руководства: 1 июля премьер-министр Фрадков издал распоряжение о назначении Андрея Малышева, бывшего руководителя Федеральной инспекции по ядерной и радиационной безопасности, заместителем руководителя новой службы, а в июле 2 второй директивой Фрадков назначил его исполняющим обязанности начальника службы.(10) (11) Хотя назначение не было постоянным, оно должно гарантировать, что ядерной стороне инспекции будет уделено достаточное внимание в переходный период.
Генеральный штаб Министра обороны
Москва также приступила к реформе управления российской армией. Министр обороны Сергей Иванов с января лоббировал создание единой системы командования в вооруженных силах, где Генштаб освобожден от «непрофильных функций».(12) Таким образом, правительство России предложило внести поправки в закон «Об обороне». Эти поправки были одобрены Думой 11 июня, а через две недели — Советом Федерации (ожидается, что президент в ближайшее время подпишет законопроект).
В предыдущей редакции закона говорилось, что надзор за вооруженными силами осуществляется министром обороны через «Министерство обороны» и Генеральный штаб, который является главным органом оперативного управления Вооруженными Силами Российской Федерации.Это было изменено, чтобы убрать Генштаб и последнюю фразу. (13) Кроме того, в предыдущей редакции статут о Генштабе утверждался президентом, а теперь эта прерогатива принадлежит министру обороны, как и до 1998 года. Важнейшим следствием этих поправок является снятие оперативного командования Генштаба, который до недавнего времени полностью контролировал войска, в том числе воюющие в Чечне. Вместо этого ожидается, что Генеральный штаб сосредоточится на долгосрочном планировании и общей стратегии.Также возможно, что начальник Генерального штаба может потерять свое место в Совете Безопасности, что дало ему политическую власть, независимую от министра (и почти равную ему). Многие аналитики также предсказывали, что нынешний начальник Анатолий Квашнин, который сыграл важную роль в резком усилении власти и статуса Генерального штаба и сыграл ключевую роль в смещении предыдущего министра обороны Игоря Сергеева, будет вынужден оставить свой пост. (14)
Хотя министр обороны Иванов заявил, что период серьезной перестройки и радикальной реформы вооруженных сил закончился, (15) российские комментаторы отмечают, что передача оперативного управления вооруженными силами потребует времени.«Независимая газета» отметила «бюрократическую атаку» начальника Генштаба Квашниным на реформы, указав, что 18 июня Квашнин выступил на заседании правительства по важнейшим оперативным вопросам, а не к министру обороны. Российские аналитики говорят, что он стремился продемонстрировать свой опыт и компетентность, дав понять, что Генеральный штаб намерен продолжать играть свою прежнюю роль, несмотря на изменения в законодательстве. (16) Хотя ожидается, что реформа передаст контроль над вопросами обороны гражданскому населению (об этом заявил президент Путин в своем обращении к Совету Федерации 26 мая), аналитик российского журнала по военным вопросам и вопросам безопасности «Оборона и безопасность» отмечает Выяснилось, что в Минобороны мало гражданского персонала, а в России нет системы подготовки гражданского населения к работе в этой сфере.Раньше военная инспекция находилась в ведении Совета безопасности, но сейчас он тоже подчиняется министерству. Единственный административный орган, который сегодня может контролировать Минобороны, — это Счетная палата, но только периодически. (17) Согласно анонимным источникам, на которые ссылается Ъ, изменения в закон «Об обороне» — это только начало военных реформ, которые, скорее всего, будут включать изменение полномочий командиров родов войск, которые больше не будут нести ответственность. для развертывания сил, а просто для их обучения и развития.Это связано с тем, что в современных конфликтах развертывание сил часто носит внутриотраслевой характер. Некоторые в Минобороны также утверждают, что министра обороны Сергея Иванова следует назначить заместителем главнокомандующего непосредственно при президенте, однако неясно, будет ли это разрешено российской конституцией. (18)
Впереди административная реформа Министерства обороны. Российские газеты изобилуют предположениями о том, кто может быть назначен на должности заместителей министров, количество которых еще не определено (но, вероятно, их будет больше, чем четыре, которые разрешены другим министерствам).Также необходимо будет изменить структуру Минобороны и Генштаба в соответствии с новым законом «Об обороне». Генштаб может потерять структуры, связанные с боевой подготовкой, военным образованием и развитием войск. (19)
Роль Совета Безопасности может возрасти, антитеррористическая комиссия может получить новые полномочия
Еще одним возможным изменением в сфере безопасности может стать активизация Совета Безопасности. В марте 2004 года на пост секретаря Совета безопасности был назначен бывший министр иностранных дел Игорь Иванов.Некоторые комментаторы предположили, что это может указывать на смещение функций совета с вопросов внутренней безопасности на вопросы международной безопасности. 26 апреля Путин утвердил новое положение об аппарате Совета безопасности. Хотя члены в значительной степени остались от предыдущего совета, ожидается, что в будущем состав может быть изменен. Что еще более важно, Путин указал, что хотел бы, чтобы полномочия совета были расширены. (20) В его задачи входит долгосрочное планирование, национальная безопасность и экономическая конкурентоспособность.По словам госсекретаря Иванова, он изучает опыт Совета национальной безопасности США. Хотя роль российского совета схожа — подготовка рекомендаций по национальной безопасности с учетом внутренних, внешних и военных факторов — Иванов указал, что организация и функционирование этих двух органов различаются. Постоянные члены Совета безопасности России будут встречаться раз в неделю для обсуждения оперативных вопросов, а расширенное заседание будет проводиться ежеквартально для обсуждения более широких проблем концептуального характера.Кроме того, предлагается проводить регулярные заседания по стратегическому планированию для подготовки решений по проблемам развития и безопасности России. Также будет несколько межведомственных комиссий. (21) Наконец, некоторые эксперты предложили Совету Безопасности координировать антитеррористическую деятельность Москвы. (22) В настоящее время антитеррористическая деятельность координируется Федеральной антитеррористической комиссией, но Кабинет Министров России формирует федеральные или региональные штабы для противодействия отдельным террористическим угрозам.5 июля 2004 года министр юстиции Юрий Чайка представил президенту Путину проект нового закона о борьбе с терроризмом, который заменит российский закон 1998 года о терроризме. В новом проекте президент России сохранит свою роль во главе борьбы с терроризмом, но Федеральная антитеррористическая комиссия будет не только координировать, но и иметь полномочия формировать штабы, отдавать приказы и т. Д. Ведущими органами по борьбе с терроризмом в проекте обозначены органы внутренних дел, Федеральная служба безопасности (ФСБ), Министерство обороны и Федеральная служба охраны.Однако в проект и дальше будут вноситься изменения; Когда законопроект будет внесен в Госдуму, неизвестно. (23)
Федерально-региональные отношения
В июне президент Путин приказал провести реформу управления регионами в России, которая должна быть приведена в соответствие с федеральными реформами к концу 2004 года. На заседании Государственного совета 1 июня обсуждалось разделение полномочий между федеральным правительством и правительством. регионов, а также возможную передачу регионам некоторых полномочий и денег.Вопросы, отнесенные в настоящее время к «совместному ведению» федерального и регионального правительства, должны быть переданы в единую инстанцию. Кроме того, должны быть отменены пособия, которые не могут быть профинансированы.
Госсовет уже в третий раз проводит реформу отношений Москвы с регионами. Первые попытки — разработанный президентом Татарстана Минтимером Шаймиевым в 2002 году план разделения полномочий федеральных и региональных властей и разработанный в том же году мэр Москвы Юрий Лужков план реформирования всей российской административной системы — так и не были реализованы.
Козак возглавляет комиссию по разработке текущей реформы. Предполагается, что комиссия начнет с подготовки списка лишних офисов, аналогичного списку ненужных федеральных офисов, составленному в начале правительственных реформ в России. Комиссия Козака также начала работу в нескольких регионах: в апреле она начала работу в Красноярском крае и уже готовит предложения по сокращению дублирования функций федеральных и региональных властей, а также дублирования, которое имеет место между региональным и муниципальным уровнями.(24) Козак работал над этим вопросом больше года, находясь в кремлевской администрации. Некоторые реформаторы предложили, чтобы у федеральных министерств были представители на районном уровне, но не ниже. Однако районные офисы останутся отделенными от офисов полномочных представителей президента, которые не участвовали в разработке новых реформ. По состоянию на 10 июля 2004 г. около 42 000 федеральных служащих в региональных отделениях уже были сокращены. (25)
Помимо упразднения некоторых федеральных офисов, некоторые права могут быть переданы регионам.Скорее всего, они будут связаны с природными ресурсами и лицензированием и не будут связаны с обороной. Другие полномочия могут быть переданы регионам, наряду с субвенциями из Москвы. Скорее всего, они будут включать пособия по социальному обеспечению, безработице и ветеранам; Эти льготы также, вероятно, будут сокращены, поскольку российское правительство не смогло заплатить за льготы, которые оно в настоящее время обещает. Пока не решен вопрос о том, как регионы будут распоряжаться средствами, предназначенными для этих льгот, равно как и поправки в бюджетное и налоговое законодательство.(26) Пока региональные реформы не будут завершены, политическая борьба за влияние на новые законы, вероятно, замедлит реализацию проектов нераспространения в регионах, усугубляя путаницу, вызванную реформой FAAE и ядерной инспекции.
Пока не ясно, окажут ли реформы, проводимые в настоящее время российским правительством, долгосрочное влияние на национальную администрацию или управление ядерным или военным секторами. На сегодняшний день наибольший эффект дает политическое маневрирование в ходе реформ и трудности с выполнением работы, поскольку сотрудники не уверены в своих полномочиях или обязанностях.Также пока не произошло реального сокращения исполнительной власти. Первоначальная теория реформаторов о четком различении министерств от агентств и служб на практике уже претерпела изменения. Это имело как положительные, так и отрицательные последствия.
В ядерной сфере подчинение Министерства по атомной энергии 9 марта Министерству промышленности и энергетики обещало некоторый контроль над первым, но затруднило бы международное сотрудничество.В новом статуте, регулирующем деятельность агентства, есть несколько отрадных нововведений, таких как разрешение агентству издавать правила, касающиеся сотрудничества между собственными силами безопасности и территориальными органами безопасности и войсками Министерства внутренних дел. Раньше агентство отвечало за охрану объектов, но мало инструментов, чтобы повлиять на работу других войск. С другой стороны, агентству было предоставлено немало других полномочий без каких-либо четких механизмов надзора.
Надзор остается серьезной проблемой в российском правительстве.Подчинение ядерного регулирующего органа Министерству промышленности и энергетики в марте было особенно проблематичным, но мы не будем знать, сможет ли новая Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору действительно контролировать ядерную сферу, пока правительство России и FAAE издает соответствующие законы. Тот факт, что FAAE, по-видимому, имеет право отобрать полномочия ядерной инспекции по своему усмотрению, вызывает наибольшее беспокойство. Точно так же гражданский надзор за российскими вооруженными силами пока еще ограничен, хотя реформы Министерства обороны и Генерального штаба могут стать первым шагом в этом направлении.
Реформа отношений между центром и местными властями, хотя они не затрагивают напрямую ядерную или военную сферу, вполне может повлиять на программы помощи в области нераспространения, поскольку официальные лица не уверены в своих обязанностях. Некоторые губернаторы регионов уже пытаются извлечь выгоду из процесса реформ, чтобы получить больший контроль над природными ресурсами и инвестициями в своих регионах. Эти реформы также могут монополизировать внимание до тех пор, пока они не будут завершены.
Банкноты
(1) Борис Вишневский, «Дмитрий Козак», Московские новости, MN-Files, http: // www.mosnews.com/mn-files/kozak.shtml.
(2) Евгений Арсюхин, «Министерство попали в положение», Российская газета, , www.rg.ru, 22 июня 2004 г .; «Кресло всевластия», Ведомости, , 24 мая 2004 г .; в Интегрем Техно, www.integrum.com.
(3) Борис Вишневский, «Дмитрий Козак», Московские новости, MN-Files, http://www.mosnews.com/mn-files/kozak.shtml.
(4) «Кресло всевластия», Ведомости, , 24 мая 2004 г .; в Интегрем Техно, www.integrum.com.
(5) «Правительство в цели одобрило проекты положений Минпромэнерго», Новости ТЭК , 10 июня 2004 г .; в Интегрем Техно, www.integrum.com.
(6) Постановление Правительства Российской Федерации № 285 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по промышленности», 16 июня 2004 г .; в Российская газета , 22 июня 2004 г., стр. 13.
(7) «О расширенном заседании коллегии Федерального агентства по атомной энергии», Минатом, 2 июля 2004 г., www.minatom.ru.
(8) Алена Корнышева, «Александр Румянцев готов к акционированию», Коммерсантъ , 23 апреля 2004 г .; в Интегрум Техно, www.integrum.com.
(9) Андрей Ваганов, «В Москве собирается« ядерная восьмерка »», Независимая газета, , 24 июня 2004 г .; в Интегрум Техно, www.integrum.com.
(10) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 июля 2004 г. № 904-р «О заместителе директора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», Российская газета, , http://www.rg.ru /2004/07/06/zam-doc.html, 6 июля 2004 г.
(11) Распоряжение Правительства Российской Федерации №№ 905-р от 2 июля 2004 г., «Об исполняющем обязанности директора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», Российская газета, , http://www.rg.ru/2004/07/06/a31019.html .
(12) Симон Сараджян, «Билл передает Иванову полный контроль над армией», Moscow Times , www.moscowtimes.ru, 15 июня 2004 г.
(13) Юрий Гаврилов и Владислав Куликов, «Генштаб освободили от лишнего» ( Генеральный штаб освобожден от лишней ноши), Российская газета, , 15 июня 2004 г.
(14) Там же.
(15) Там же.
(16) Там же.
(17) «Вопрос о гражданском контроле над армией вновь выдвигается на первый план», WPS Оборона и Безопасность , 18 июня 2004 г .; в Интегрум Техно, www.integrum.com.
(18) Илья Булавинов, «Сергей Иванов может стать силовым вице-президентом» (Сергей Иванов может стать вице-президентом по безопасности), «Коммерсантъ» , 25 июня 2004 г .; в Интегрум Техно, www.integrum.com.
(19) Юлия Калинина, «Два первых и пять секунд», Московский комсомолец , 22 июня 2004 г .; в Интегрум Техно, www.integrum.com.
(20) Екатерина Власова, «Новая безопасность со старыми лицами», Российская газета, , 26 апреля 2004 г .; в Интегрум Техно, www.integrum.com.
(21) Валерия Сычева, «Особенности национальной безопасности» (интервью с главой Совета безопасности Ивановым), Итоги , 22 июня 2004 г .; в Интегрум Техно, www.integrum.com.
(22) Алексей Спирин, «МВД меняет стратегию», Независимая газета , 2 июля 2004 г .; в Интегрум Техно, www.integrum.com.
(23) Павел Аптекарь и Олег Рубникович, «По новым понятиям будет вестис борба с терроризмом», Газета , 7 июля 2004 г., стр. 1, 3; в Интегрум Техно, www.integrum.com.
(24) Ольга Проскурнина и Анфиса Воронина, «Заразная реформа: чиновников в регионах« перестройка »конца года», Ведомости , 2 июня 2004 г .; в Интегрум Техно, www.integrum.com.
(25) Дмитрий Владимиров, «Регионы просят денег», Российская газета, , 10 июля 2004 г .; в Интегрум Техно, www.integrum.com.
(26) Екатерина Григорьева, «А если их будет сем?» (А если их семь?) Известия , 2 июня 2004 г .; в Интегрум Техно, www.integrum.com.
Отношения США с Россией — Государственный департамент США
Более подробная информация о России доступна на сайте Россия, страница , а также в других публикациях Государственного департамента и других источниках, перечисленных в конце этого информационного бюллетеня.
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ США И РОССИИ
Россия признала Соединенные Штаты 28 октября 1803 года, а дипломатические отношения между Соединенными Штатами и Россией были официально установлены в 1809 году. Дипломатические отношения были прерваны после большевистской революции 1917 года. 6 декабря 1917 года президент Вудро Вильсон дал указание всем американским дипломатическим представителям в России воздерживаться от любых прямых контактов с представителями большевистского правительства.Хотя дипломатические отношения никогда официально не разрывались, Соединенные Штаты отказывались признавать или поддерживать какие-либо формальные отношения с большевистским / советским правительствами до 1933 года. Нормальные дипломатические отношения были возобновлены 16 ноября 1933 года. 25 декабря 1991 года Соединенные Штаты признали Российская Федерация как правопреемница Советского Союза установила дипломатические отношения 31 декабря 1991 года.
Соединенные Штаты давно стремились к полноценным и конструктивным отношениям с Россией.После распада Советского Союза в 1991 году Соединенные Штаты приняли двухпартийную стратегию, направленную на содействие сотрудничеству по глобальным вопросам и содействие иностранным инвестициям и торговле. Соединенные Штаты поддержали интеграцию России в европейские и глобальные институты и углубленное двустороннее партнерство в области сотрудничества в области безопасности, чтобы укрепить основы стабильности и предсказуемости. Россия в конечном итоге отказалась от этого подхода в пользу агрессивного преследования своих односторонних интересов. В ответ на нарушение Россией в 2014 году суверенитета и территориальной целостности Украины, Соединенные Штаты снизили уровень двусторонних политических и военных отношений и приостановили работу Двусторонней президентской комиссии — органа, совместно созданного в 2009 году Соединенными Штатами и Россией для развития сотрудничества между двумя странами. страны.В дополнение к продолжающейся российской агрессии в Грузии и Украине, Россия попыталась позиционировать себя как великую державу, конкурирующую с Соединенными Штатами, подрывая нормы в существующей международной системе, используя набор «гибридных» инструментов. Кампания России направлена на подрыв основных институтов Запада, таких как НАТО и ЕС, и ослабление веры в демократическую и рыночную систему. Агрессивная внешняя политика России, по крайней мере частично, обусловлена попытками использовать зарубежный авантюризм для отвлечения внимания от важных внутренних политических и экономических проблем.Кремль все больше полагается на репрессии, чтобы заглушить гражданское общество и критические голоса, даже используя пандемию COVID-19 в качестве оправдания для дальнейшего ограничения свободы слова и собраний. Новые поправки к конституции, одобренные правительством и одобренные общенациональным голосованием в июле 2020 года, среди прочего, предоставят президенту Путину возможность оставаться у власти до 2036 года.
Этот образец российских репрессий внутри страны, агрессия против своих соседей, нападения на демократические институты против наших союзников и здесь, в Соединенных Штатах, и авантюризм на Ближнем Востоке, в Африке и Южной Америке, все проистекает из этой относительной слабости и незащищенности.Соединенные Штаты стремились сдержать агрессию России, демонстрируя силу и единство с союзниками и партнерами США, а также повышая устойчивость и снижая уязвимость союзников и партнеров, сталкивающихся с давлением и принуждением России. Соединенные Штаты хотели бы выйти за рамки нынешнего низкого уровня доверия с Россией, стабилизировать наши отношения и сотрудничать там, где это возможно, и когда это является основным интересом национальной безопасности США. Для этого Россия должна предпринять очевидные шаги, чтобы продемонстрировать свою готовность быть ответственным глобальным игроком, начиная с прекращения попыток вмешательства в демократические процессы.Долгосрочная цель Соединенных Штатов — сделать Россию конструктивным участником мирового сообщества.
Двусторонние экономические отношения
В ответ на продолжающиеся нарушения Россией суверенитета и территориальной целостности Украины, включая оккупацию Россией и попытку аннексии Крыма, Соединенные Штаты приостановили двустороннее взаимодействие с правительством России по большинству экономических вопросов. Соединенные Штаты продолжают расследование утверждений о жестоком обращении или дискриминации в отношении У.С. инвесторов в России и призвать Россию улучшить свой инвестиционный климат, соблюдать закон и прозрачность. В России Коммерческая служба США продолжает оказывать помощь американским компаниям, заинтересованным в развитии рыночных возможностей, не нарушающих санкции.
С 2014 года США и наши европейские партнеры и партнеры по Большой семерке ввели санкции против России за ее агрессивные действия на востоке Украины, оккупацию Крыма и вмешательство в выборы в США. Секторальные санкции ограничили возможности России получить доступ к финансированию в финансовом, энергетическом и оборонном секторах, а также ограничили ее доступ к определенным технологиям в этих секторах.Соединенные Штаты также ввели ряд односторонних санкций в отношении России или российских предприятий, как в административном, так и в законодательном порядке.
Сочетание низких цен на нефть, структурных ограничений и санкций ввергло Россию в глубокую рецессию в 2015 году, когда экономика сократилась на четыре процента в том году и на один процент в 2016 году. восстановление мировых цен на нефть. Замедление экономического роста из-за пандемии COVID-19 в сочетании с падением цен на нефть в результате российско-саудовской ценовой войны на нефть в начале 2020 года и снижением мирового спроса толкнули российскую экономику в новую рецессию.Соглашение ОПЕК + в апреле 2020 года привело к некоторому подъему цен на нефть, но экономический прогноз для России в лучшем случае остается неопределенным.
Статус России в международных организациях
Россия — один из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН и член Совета Европы. Участие России в «большой восьмерке» (ныне «большая семерка») было приостановлено в марте 2014 года в ответ на предполагаемую аннексию Крыма. Хотя Россия не является членом НАТО, НАТО приостановило любое практическое гражданское и военное сотрудничество с Россией в результате действий России на Украине в 2014 году; однако необходимые политические и военные каналы связи между НАТО и Россией остаются открытыми.Россия — государство-участник Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Он также является членом Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (APEC), Регионального форума АСЕАН (ARF) и Восточноазиатского саммита (EAS), а также государством-наблюдателем при Организации исламского сотрудничества (OIC). Россия также участвует в ряде региональных организаций, включая Содружество Независимых Государств (СНГ), Евразийское экономическое сообщество, Организацию договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС).
Двустороннее представительство
Главные должностные лица посольства внесены в список ключевых должностных лиц Департамента.
Посольство России в США находится по адресу 2650 Wisconsin Ave, Washington, DC 20007, тел. (202) 298-5700.
Дополнительную информацию о России можно получить в Госдепартаменте и других источниках, некоторые из которых перечислены здесь:
CIA World Factbook Россия Страница
Посольство США
История отношений США с Россией
U.S. Бюро переписи населения Статистика внешней торговли
Международные офисы Export.gov Страница
Страновые исследования Библиотеки Конгресса
Информация для путешественников
Европейский Союз и Российская Федерация
Изменение климата и окружающая среда имеют огромное значение как для ЕС, так и для России.
И ЕС, и Россия являются участниками Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН). Парижское соглашение вступило в силу для них обоих (после того, как ЕС ратифицировал соглашение в октябре 2016 года, а Россия «приняла» его в сентябре 2019 года).Парижское соглашение является первым в истории универсальным, имеющим обязательную юридическую силу глобальным соглашением, направленным на предотвращение опасного изменения климата путем ограничения глобального потепления значительно ниже 2 ° C и продолжения усилий по его ограничению до 1,5 ° C.
В ноябре 2019 года президент Путин подписал указ, в котором правительству поручено «обеспечить к 2030 году сокращение выбросов парниковых газов (ПГ) до 70 процентов по сравнению с уровнем 1990 года». Это стало «определяемым на национальном уровне вкладом» (НДК) России в рамках реализации Парижского соглашения.
В декабре 2019 года Россия приняла национальный план адаптации к изменению климата до конца 2022 года. Более того, вскоре увидят свет долгосрочная стратегия низкоуглеродного развития и закон об ограничении выбросов парниковых газов. Закон вводит обязательную отчетность для крупнейших эмитентов парниковых газов.
Россия, на долю которой приходится 5% мировых выбросов парниковых газов, занимает пятое место в мире по объемам выбросов после Китая, США, ЕС и Индии. Уровни его выбросов на душу населения и интенсивность выбросов высоки.Хотя он является одним из крупнейших производителей газа, нефти и угля и все еще имеет низкие показатели энергоэффективности, он также является крупнейшей лесной страной в мире. Из-за того, что Россия является соседом ЕС, ее климатическая политика, помимо глобального воздействия, также оказывает прямое влияние на ЕС из-за риска утечки углерода и нарушения конкуренции в торговле энергоносителями и товарами.
Россия может похвастаться огромными территориями, нетронутыми человеком, и владеет более 20% водных ресурсов и лесов Земли.Но хотя Россия обладает уникальными природными ресурсами, она также страдает от ряда экологических проблем, некоторые из которых являются наследием советского прошлого, некоторые вызваны недавним экономическим ростом с угрозами для биоразнообразия, обезлесения и незаконных рубок, воды, воздуха. загрязнение почвы — одно из самых серьезных. Учитывая его географическую близость, общие сухопутные и морские границы, многие из этих вопросов вызывают общую озабоченность и должны решаться совместно.
Учитывая протяженные общие сухопутные и морские границы, взаимосвязанные биосистемы и общие риски, экологические проблемы можно и нужно решать вместе.Необходимость совместных действий с остальной частью международного сообщества еще более очевидна в области изменения климата и глобального потепления.
Европейский Союз сотрудничает с Россией по вопросам изменения климата и окружающей среды в рамках многочисленных международных организаций, конвенций, органов и агентств ООН. РКИК ООН является одним из примеров международного форума, на котором ЕС и Россия активно сотрудничают в достижении глобальной цели предотвращения глобального потепления и его катастрофических последствий для человечества.
На двусторонней основе Европейский Союз и Россия сотрудничают по экологическим вопросам с 1995 года. За последние два десятилетия ЕС оказал поддержку многочисленным проектам, направленным на улучшение экологических стандартов в России.
В настоящее время ЕС направляет свою поддержку деятельности в области климата и окружающей среды через свои текущие партнерские инициативы — приграничное сотрудничество (ПС), Северное измерение (Северное измерение) и Стратегическое партнерство для реализации Парижского соглашения. (СПИПА).
В программах приграничного сотрудничества (ППС) охрана окружающей среды является одной из приоритетных тематических задач. Осуществляются семь наземных приграничных программ приграничного сотрудничества с участием России (Коларктик, Карелия, Юго-Восточная Финляндия-Россия, Эстония-Россия, Латвия-Россия, Литва-Россия и Польша-Россия). В программах особое внимание уделяется, в частности, модернизации систем отопления в школах и больницах, модернизации пунктов пропуска через границу, пропаганде здорового образа жизни путем строительства развлекательных центров или реализации экологического просвещения, сотрудничеству для обеспечения чистой окружающей среды и эффективного управления природными ресурсами, сотрудничеству для повышения доступности регионы, продвижение инновационного потенциала, устойчивые модели транспорта и коммуникации.Тематические цели этих программ были совместно одобрены Сторонами в соответствии с национальными программами и стратегиями. Более того, Северо-Западные регионы России являются партнерами программы Interreg по Балтийскому морю, программы, которая поддерживает комплексное территориальное развитие и сотрудничество для создания более инновационного, доступного и устойчивого региона Балтийского моря. Программа софинансируется Европейским Союзом на основе соглашения между государствами-членами ЕС: Данией, Эстонией, Финляндией, Латвией, Литвой, Польшей, Швецией и северными частями Германии.8,8 млн евро было выделено из средств программы на деятельность по проектам в России и Беларуси. Поддержка этих программ CBC будет продолжена как Interreg NEXT (новое поколение программ CBC 2021-2027).
Экологическое партнерство Северного измерения (ЭПСИ) — это ориентированная на результат инициатива в ответ на призывы международного сообщества, в частности России и Беларуси, к согласованным действиям для решения наиболее острых экологических проблем в регионе Северного измерения — обширной территории вокруг Баренцево и Балтийское моря.Цель ЭПСИ — помочь решить проблему загрязнения, вызванного плохой очисткой сточных вод, недостаточными мерами по энергоэффективности и неадекватным управлением муниципальными, сельскохозяйственными и ядерными отходами. Он включает проекты по очистке сточных вод в Санкт-Петербурге, Калининграде, Петрозаводске, Архангельске, Новгороде, Вологде, Сыктывкаре, Пскове, Гатчине, Выборге и Великом Новгороде, проекты восстановления централизованного теплоснабжения в Калининграде, Вологде и Гатчине, проект по управлению твердыми отходами в Петрозаводске. в Петрозаводске и проекты по сокращению выбросов черного углерода от местной выработки тепла и электроэнергии в Вологде.ЭПСИ также используется для приоритетных проектов в области ядерной безопасности, чтобы смягчить последствия эксплуатации атомных кораблей и подводных лодок северного флота России, которые находятся на разных стадиях вывода из эксплуатации. Общий объявленный размер фонда поддержки Северного измерения составляет 348,2 миллиона евро, при этом ЕС является крупнейшим вкладчиком в размере 84 миллионов евро.
SPIPA — это многострановой проект, который способствует усилиям ЕС в области климатической дипломатии и сотрудничеству между ЕС и неевропейскими крупнейшими экономиками, включая Россию, для содействия выполнению Парижского соглашения.Для реагирования на изменение климата SPIPA взаимодействует с российскими экспертами в таких областях, как леса, энергоэффективность в зданиях и методологические аспекты моделирования декарбонизации.
Чему мир мог бы научить Америку о работе полиции
За несколько недель, прошедших после того, как Джордж Флойд был убит офицером полиции Миннеаполиса, общенациональные антирасистские протесты призвали, среди прочего, лишить полицию средств. Но члены городского совета Миннеаполиса решили пойти дальше, заявив о своем намерении полностью упразднить свое полицейское управление.
Такое обещание могло показаться радикальным всего несколько недель назад. Но по мере того, как демонстрации после смерти Флойда участились, а насилие полиции против мирных демонстрантов и журналистов оказалось в центре внимания страны, вопрос о том, как полицейские силы должны защищать свои сообщества и служить им, и что должно быть с теми, кто этого не делает. — стало особенно актуальным в Соединенных Штатах.
До сих пор предлагаемые ответы варьировались от реформирования и изменения приоритетов финансирования правоохранительных органов до разоружения и роспуска департаментов навсегда.Какими бы радикальными ни казались такие рекомендации в американском контексте, они были опробованы в других странах. Вот некоторые уроки, которые США могли бы извлечь из опыта других стран.
Энни Лоури: Defund the Police
I. ДемонтажКаким бы экстраординарным ни было решение городского совета Миннеаполиса, перспектива роспуска полицейских сил, даже с десятками тысяч полицейских, не оправдана. т роман. В Республике Грузия это уже сделано.
На рубеже 21 века Грузия была одним из самых коррумпированных мест на Земле. Взяточничество в стране, которая находится на Кавказе и граничит с Россией, было безудержным, а ее полицейским силам, которые были одновременно бенефициаром и проводником системы, широко не доверяли. Проблема была настолько повсеместной, что когда в 2004 году к власти пришло новое правительство, выяснилось, что полиция страны слишком коррумпирована, чтобы ее можно было исправить. Поэтому ее лидеры решили полностью упразднить силы, уволив около 30 000 офицеров.Затем начался трехлетний процесс найма более мелких, лучше подготовленных и, что особенно важно, свободных от коррупции полицейских сил для замены.
«Мы решили, что реформирование этих сил невозможно, и было бы лучше распустить все эти силы и начать с нуля», — сказал Шота Утиашвили, старший научный сотрудник Грузинского фонда стратегических и международных исследований, работавший в Министерстве Грузии. Служба внутренних дел в то время рассказала Би-би-си много лет спустя. Силы ввели политику абсолютной нетерпимости к офицерам, которых соблазняет взяточничество.Вскоре, по словам Утиашвили, «общественное мнение о полиции изменилось».
Почти десять лет спустя модель Джорджии была адаптирована в другом месте — на этот раз в Камдене, штат Нью-Джерси. С ростом количества убийств и без ресурсов, чтобы нанять больше офицеров, город решил, что ему тоже нужно начинать с нуля. Поэтому в 2013 году он предпринял необычный шаг, ликвидировав свою полицию, уволив при этом более 250 офицеров. Тех, кто был повторно принят на работу в новое полицейское управление округа Кэмден — в два раза больше прежних сил, нанимающих своих офицеров с пониженной заработной платой — обучили уделять больше внимания работе полиции с населением, что включало упор на деэскалацию и использование инструментов такие как пистолеты и наручники только в крайнем случае.
После расформирования количество насильственных преступлений в Камдене снизилось на 42 процента, а количество убийств упало более чем наполовину: с 67 убийств в 2012 году, за год до реформ, до 25 в прошлом году. И когда жители города присоединились к протестам против убийства Флойда в конце прошлого месяца, к ним присоединилась полиция.
II. ОбучениеУпразднение полиции — одна из проблем. Другое дело — заменить его на что-нибудь получше.
Ключом к решению этой задачи является обновление системы обучения будущих офицеров.И здесь США могут искать вдохновения в других странах. В Германии, например, новобранцы полиции должны пройти базовую подготовку от двух с половиной до четырех лет, чтобы стать офицером, с возможностью получить эквивалент степени бакалавра или магистра в области полицейской деятельности. Для сравнения: базовая подготовка в США может занять всего 21 неделю (или 33,5 недели с полевой подготовкой). Чем меньше времени у новобранцев для обучения, тем меньше времени предоставляется на руководство по вмешательству в кризис или деэскалации.«Если у вас будет всего 21 неделя аудиторных занятий, вы, естественно, сделаете упор на выживание», — сказал мне Пол Хиршфилд, доцент социологии и уголовного правосудия в Университете Рутгерса.
Иоахим Керстен, старший профессор криминологии в Университете полиции Германии, сказал мне, что подготовка полицейских в Германии охватывает все, от того, как реагировать на случаи домашнего насилия, до того, как обезоружить кого-либо с помощью смертоносного оружия. В последнем случае, по его словам, «упор делается не на использование оружия или стрельбу.«Скорее всего, стажеров поощряют к деэскалации, прибегая к смертоносной силе только в случае крайней необходимости.
Этот уровень сдержанности характерен не только для Германии — это общеевропейский стандарт. В некоторых европейских странах правила еще строже: например, полиция в Финляндии и Норвегии требует, чтобы полицейские запрашивали разрешение, прежде чем стрелять в кого-либо, где это возможно. В Испании полиция должна сделать устные предостережения и сделать предупредительные выстрелы, прежде чем прибегать к смертоносной силе. Даже в обстоятельствах, когда оружие не используется, полицейские в Европе, как правило, более ограничены в своих действиях.Удушающие захваты, которые используются для обездвиживания и, в конечном итоге, убийства Флойда, запрещены в большей части Европы. Некоторые части США, включая Миннеаполис, Калифорнию и Нью-Йорк, с тех пор запретили удушающие захваты и другие подобные ограничения.
«Если вы измените правила ведения боя, — сказал Хиршфилд, — если вы сделаете более трудным применение смертоносной силы, юридически и посредством обучения, то полицейским управлениям необходимо адаптировать» свою тактику.
Отчасти полиция в Европе не любит использовать смертоносную силу, потому что в большинстве сценариев в этом нет необходимости.По сравнению с США, на долю которых приходится 40 процентов мирового огнестрельного оружия, владение оружием в большинстве европейских стран является относительно редким явлением. В Германии «офицеры, за редким исключением в больших городах, не должны ожидать, что они встретят людей, которые будут стрелять в них», — сказал Керстен. Действительно, ряд полицейских в таких странах, как Великобритания, Ирландия и Норвегия, вообще не вооружены.
Трейси Л. Мирес и Том Р. Тайлер: Первый шаг — выяснить, что такое полиция для
Возможно, поэтому в США чаще случаются смерти, связанные с полицией.S., чем во многих аналогичных странах. В прошлом году в США было зарегистрировано более 1000 убийств со стороны правоохранительных органов, что значительно превышает количество смертей, связанных с полицией, в Канаде (36 в 2017 году); Германия — 14 человек в этом году; и Англии и Уэльса — три в 2018 году. (В Шотландии и Северной Ирландии есть свои собственные полицейские силы.) «Существует огромная разница в уровне вреда, который полиция наносит при выполнении своих обязанностей в обществе, которое, прежде всего, «У него гораздо больше оружия, чем Британия когда-либо могла себе представить», — сказал мне Лоуренс Шерман, директор Центра доказательной полицейской деятельности Кембриджского университета.«Это создает совершенно другую отправную точку».
III. НадзорДаже если бы США приняли стандарты, аналогичные стандартам своих европейских коллег, у них не обязательно были бы средства для их соблюдения — по крайней мере, на национальном уровне. Это потому, что, в отличие от многих других подобных стран, американская правоохранительная система в значительной степени децентрализована. Большинство из примерно 18 000 правоохранительных органов в США работают на уровне города или округа, в них работает от одного до 30 000 сотрудников.Гиперлокализованный характер системы означает, что стандарты и методы, применяемые этими агентствами, могут сильно различаться. В отличие от Англии и Уэльса, 43 полицейских ведомства которых находятся под контролем инспекции полиции Ее Величества, независимого органа, американская полиция не имеет федеральных надзорных полномочий.
Энн Эпплбаум: история рассудит соучастник
Шерман утверждает, что учреждение генерального инспектора полиции или подобного аналога британской инспекции на уровне штата решило бы эту проблему — рекомендация, которую он также сделал президенту Бараку. Целевая группа Обамы по охране правопорядка 21 века, которая была создана после смертельного случая, когда в 2014 году полиция застрелила чернокожего подростка Майкла Брауна в Фергюсоне, штат Миссури.Такой орган будет действовать так же, как и его британский аналог — контролировать полицейские силы, чтобы убедиться, что они соблюдают определенный набор правил и положений, и сокращать финансирование тех, которые этого не делают. Другие предложения, которые Шерман внес в рабочую группу, включали создание Национального полицейского колледжа (смоделированного по образцу британского аналога) и реестра уволенных офицеров, чтобы гарантировать, что уволенные не будут снова приняты на работу где-то еще. В конечном итоге ни одна из рекомендаций не была принята.
Прочтите: Почему Америка сопротивляется обучению у других стран
Все это еще может измениться — если предположить, что американские лидеры и политики готовы использовать примеры, предлагаемые странами по всему миру. Однако у США в этом нет большого опыта. Как отметил Ури Фридман, американские лидеры в значительной степени неохотно учились на политике и практике других стран во время предыдущих кризисов. Кто сказал, что на этот раз все будет по-другому?
«Мое лучшее предсказание, — сказал Шерман, — это то, что ничего не произойдет.