Приватизация до какого года: Как приватизировать квартиру: пошаговая инструкция

Бесплатная приватизация садовых (дачных) и огородных участков продлена до 1 марта 2022 года

2 августа 2019 года внесены изменения в земельное законодательство, согласно которым бесплатная приватизация гражданами садовых (дачных) и огородных земельных участков продлена до 1 марта 2022 года.

Условия бесплатной приватизации следующие:

— садоводческое, огородническое или дачное товарищество должно быть организовано до 1 января 2019 года;

— отвод земли для размещения товарищества должен быть выдан до 30 октября 2001 года;

— гражданин должен быть членом садоводческого, огороднического или дачного товарищества.

Для оформления прав на такие земельные участки гражданину необходимо обратиться в распорядительный орган власти для подачи заявления о предоставлении земельного участка и копии членской книжки. Если земельный участок не стоит на кадастровом учете (не имеет кадастрового номера), вместе с заявлением следует представить схему расположения земельного участка, заранее подготовленную кадастровым инженером.

Материал подготовлен Управлением Росреестра

по Новосибирской области

Об Управлении Росреестра по Новосибирской области

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (Управление Росреестра по Новосибирской области) является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции по государственной кадастровой оценке, федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Руководителем Управления Росреестра по Новосибирской области является Светлана Евгеньевна Рягузова.

Контакты для СМИ:

Управление Росреестра по Новосибирской области

Наталья Александровна Самочернова

Начальник отдела организации и контроля

8(383)227-10-79

[email protected]

https://rosreestr.ru/site/

630091, г.Новосибирск, ул.Державина, д. 28

Мы в ВКонтакте, Instagram

До какого года продлена приватизация квартир в России?

До какого года будет бесплатная приватизация квартир

Приватизация квартир продлена до марта 2018 года 

Март 2015 года должен был стать последним сроком бесплатного получения квартир в собственность, но Государственная дума решила продлить действие этого закона до 1 марта 2016 года, издав дополнительные акты от 28.02. 2015 №19 «О внесение изменений…». В последствии продлили приватизацию до 2018 года.

Причины переноса срока

По данным Роскомразвития, воспользоваться своим правом бесплатного получения жилья смогла далеко не все: кто-то ждет улучшения условий проживания, кто-то ухода из жизни стариков. Причины разные, но только 85% муниципального жилья передано в собственность, и Правительство решило перенести сроки на март 2018 года.

Что изменится после окончания сроков приватизации

Быть предсказателем сложно, и что будут предпринимать наши законодатели завтра — неизвестно. Хотя слухи, что получить бесплатно жилье буде невозможно, нужно будет его выкупать. Но по рыночной или льготной цене? Или какой-то процент от кадастровой стоимости? Все это будет известно, когда выйдут новые постановления, но может случиться и так, что сроки приватизации опять перенесут. Может быть, бесплатно смогут приватизировать определенные категории граждан, а может быть и все.

Приватизация квартир в России

С приходом рыночных отношений в 1991 году, государство решило наделить своих граждан некой собственностью, ведь раньше почти все принадлежало только государству, в том числе и множество квартир, которые граждане получали, простояв огромную очередь. Конечно, еще квартиры приобретали в кооперативе, а за нее вкладывали приличные деньги, у кого они были, но многие просто не могли себе такого позволить.

Приватизировать жилые метры гражданин может только единожды, повторное получение квартиры в собственность от государства не допускается. Но если судом будет установлено, что обнаружилось нарушение прав одного или нескольких жильцов при приватизации, то можно в этом случае принять участие во второй раз.

Однако не все жилые метры можно приватизировать, например, комнату в общежитии или квартиру в доме, признанной аварийной, жилье в закрытых военных городках или полученное как служебное. Но впоследствии и их было разрешено приватизировать, если предприятия, которое его выдавало, уже не существует.

Стоит отметить, что все проживающим в квартире жильцам разрешена приватизация, даже детям, недостигших возраста совершеннолетия, то есть, всем, кто зарегистрирован в ней постоянно. Таким правом наделены и временно отсутствующие члены семьи, если они, например, проходят срочную службу в армии или работают за пределами страны по контракту. Они имеют право на выделение доли вправе общей собственности, ее приватизируют на него при первой возможности, то есть когда он объявиться.

Об этом следует сообщить инспектору при оформлении квартиры в собственность, ведь если этого не сделать, то могут возникнуть судебные споры, и долю все равно выделят. Если есть желание включить кого-то из родственников в участники приватизации, то для этого он должен быть прописан в квартире, и только потом проходить процедуру, но следует помнить, что он получит часть квадратных метров в собственность, и сможет распоряжаться ими сам.

Приватизировать квартиру можно по-разному: на одного человека, если все члены семьи написали об этом общее заявление, так называемы отказ от приватизации, на всех сразу, причем можно выделить каждому его долю или не выделять, тогда квадратные метры будут принадлежать всем сразу. Но лучше все-таки выделить сразу, все равно это придется делать, если понадобиться продажа квартиры или обмен на другую, с разъездом в разное жилье. Так поступают, когда дети подрастают, и уже тесно жить всем в одной квартире.

Сам отказ заверяют в нотариальной конторе, это непросто человек отказывается в чью-нибудь пользу, а просто не хочет участвовать в приватизации.

Несовершеннолетние дети должны обязательно участвовать в приватизации квартиры, иначе попечительский совет может отменить проведенную приватизацию.

Совместная, или общая собственность, может возникнуть только между мужем и женой, и распоряжаться ею можно только при одобрительном согласии второй половины. Но если, например, кто-то из семьи взял кредит и заложил общее имущество банку, то оно будет поделено на равные доли, и жена не останется без квадратных метров в случае форс-мажорных обстоятельств.

Если в квартире проживают родители супругов, то приватизировать можно только в долевую собственность, и каждый владелец доли может распоряжаться ею сам, без согласия других жильцов. Но при продаже доли вправе общей собственности, у других членов семьи или соседей по коммуналке, есть преимущественное право покупки. Ну а завещать или подарить можно в любой момент, даже не извещая о своих действиях.

Иногда случается так, что умирает ответственный квартиросъемщик: ведь именно на него оформлена муниципальная квартира, которую следует приватизировать. В этом случае документы переоформляют на другого члена семьи, и приватизируют по обычным правилам.

Обратите внимание, что даже при отказе одного из жильцов от процедуры приватизации, у него все равно остается право на проживание в этом квартире даже в том случае, если супруги разведены, или другие собственники ее продали. Все эти обстоятельства могут сказаться негативно на отношениях в семье, но если тем, кто успел написать отказ, выдали на предприятии другое жилье, то они его могут приватизировать без ограничений.

Узнать о том, была ли раньше квартира приватизирована, можно из справки ТБТИ, в ней содержатся сведения о передаче квартиры в собственность с указанием даты. Также в ней отображается незаконные действия по изменению первоначальной планировки: линии помечены красным цветом. Если перепланировка была разрешена, то эта справка понадобится при приватизации квартиры.

Что дает приватизация

Приватизация – бесплатное получение квартиры в собственность, а владелец любой вещи, в том числе и квартиры, может с ней делать все, что пожелает, например, передать по наследству или продать. Или заложить ее банку для получения кредитных средств: так получить его гораздо проще. Да и зарегистрировать в ней можно кого угодно, не спрашивая никого.

На за владение собственностью необходимо платить налоги, налоговики будут взыскивать их каждый год. Но и за коммунальные услуги и ремонт дома то же придется самому по повышенной ставке: государство передало вам жилье, а об его состоянии теперь нужно заботить всем владельцам приватизированных квартир дома. Ну а если владелец жилья не оставил распоряжения о наследовании, то на него будут претендовать сразу все близкие родственники.

Процесс приватизации квартиры или комнаты может растянуться на несколько месяцев, основное время занимает сбор документов и ожидание очереди.

Законодательная база

Основной Закон о проведении бесплатной приватизации вышел 04.06.1091 года за №1541-1, впоследствии он был дополнен и расширен новыми подзаконными актами. Было издано примерное положение о процессе приватизации по каждому конкретному субъекту страны. Этим Законом люди смогли получить собственность, что было немыслимо в доперестроечное время.

Особенности процедуры бесплатной приватизации квартир

Главное – получить документы на квартиру, но если есть задолженность по коммунальным платежам вам их могут и не выдать, хотя прямого на это указания в Законе нет. В иных запущенных случаях власти, у которого квартиросъемщик снимает или нанимает жилье, могут и в судебном порядке расторгнуть договор найма за неуплату коммунальных платежей, и тогда о приватизации можно забыть. Но муниципалитет все-таки дает шанс своим нанимателям: в течение полугода погасить задолженности, и тогда можно спокойно заняться приватизацией: препятствий со стороны наймодателя не должно быть.

К тому же, право приватизации дается только прописанным в квартире жильцам. И если ее нет, то участвовать в этом процессе не получится. Что же касается детей, проживающих в квартире, то их участие обязательно, если вы не хотите включать ребенка в число собственников, то можно его временно прописать по другому адресу, например, к бабушке.

Но если по каким-то семейным обстоятельствам вам не нужна собственность, например, если ребенок недееспособный  и в будущем может совершить со своей долей необдуманные действия, то ее можно «расприватизировать», то есть опять стать нанимателем помещения. Но уже повторно никто не разрешит приватизировать квартиру бесплатно.

Собственную квартиру можно поделить как на равные, так и неравные доли: по договоренности, продать их и купить уже новое жилье сыну или дочери, добавив своих средств.

Что же касается коммунальных квартир, то можно приватизировать только свою комнату, свое жилье, тогда будет и доля вправе общей собственности: ванной комнате, кухне, прихожей, согласно проценту доли в общей квартире. И заняться приватизацией можно без согласия других жильцов.

Оцените статью: Поделитесь с друзьями!

С какого года приватизация началась?

Приватизация жилья – это первоначальная сделка на рынке недвижимости, в результате которой квартира переходит в собственность частного лица. Возможность приватизировать жилье появилась у граждан России в 1991 году, когда был принят Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР».

Сегодня жилищный фонд России составляет около 30 проц. всего недвижимого имущества в стране и насчитывает 3,3 млрд кв. метров общей площади. В частной собственности находится около 86,3 проц. жилищного фонда, из которого 82,9 проц. перешло в частную собственность граждан в результате приватизации. В 2012 году в России было зарегистрировано 933 тысячи прав по договорам передачи жилья в собственность граждан.

29 декабря 2004 года был принят закон «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» /вступил в силу 1 марта 2005 года/, согласно которому с 1 января 2007 года должна была прекратиться бесплатная приватизация квартир — неприватизированные квартиры останутся в госсобственности, и люди будут проживать в них по договору найма /либо могут их выкупить по рыночной стоимости/. Право приватизации жилых помещений сохранялось до 1 января 2007 года за гражданами, которым они были предоставлены по договору социального найма до 1 марта 2005 года.

В связи с тем, что органы исполнительной власти, которые выдавали необходимые для приватизации жилья документы, не справлялись с большим количеством обращений граждан, Госдума в июне 2006 года приняла закон о продлении бесплатной приватизации жилья до 1 марта 2010 года.

Кроме того, в апреле 2006 года Конституционный суд РФ начал проверку запроса граждан России о конституционности положений Жилищного кодекса, запрещающих бесплатную приватизацию жилья, полученного после 1 марта 2005 года. 15 июня 2006 года КС разрешил приватизацию жилья этой категории граждан /Госдума приняла соответствующий закон в апреле 2008 года/.

В конце 2009 года ряд депутатов Госдумы выступил с инициативой о продлении срока бесплатной приватизации жилья, мотивируя свое предложение тем, что количество желающих приватизировать свое жилье увеличилось в 2009 году на 45 проц по сравнению с 2008 годом, а 25 проц россиян все еще не приватизировали свои квартиры. Также было обращено внимание, что необходимо предоставить возможность ветеранам ВОВ стать собственниками квартир, которые они получат от государства в год 65-летия Победы. Внесение инициативы вызвано было и финансовым кризисом: строительство в 2008 году было остановлено почти 80-90 проц., многие очередники просто не успели получить свое жилье по социальному найму, а следовательно и приватизировать его.

15 января 2010 года Госдума РФ продлила бесплатную приватизацию жилья до 1 марта 2013 года.

5 февраля 2013 года депутаты от «Справедливой России» Галина Хованская и Сергей Миронов внесли в Госдуму законопроект о продлении срока бесплатной приватизации жилья до 1 марта 2016 года, т.е. на три года. Авторы законопроекта считают, что граждане, проживающие в аварийном жилищном фонде, а также граждане, не успевшие по тем или иным причинам реализовать свое право на приватизацию, этим правом воспользуются.

* * *

Приватизированное жилье можно продать, подарить или завещать. Каждый гражданин Российской Федерации может принять участие в приватизации квартиры, комнаты или загородного дома только один раз. По мнению экспертов, у приватизации есть два минуса. Первый заключается в том, что государство планирует ввести новый налог на недвижимость, и для приватизированных квартир он будет рассчитываться исходя из рыночной стоимости жилья. Второй – в том, что владельцам придется из своих средств оплачивать капитальный ремонт дома.

Для граждан, которые не готовы нести подобные расходы, была предусмотрена возможность деприватизировать жилье – то есть передать приватизированную квартиру в собственность города и проживать в ней на условиях социального найма. Возможность продажи либо наследования квартиры в этом случае утрачивается. Деприватизировать жилье можно до 1 марта 2013 года. /ТАСС-ДОСЬЕ/

Приватизация квартир в Украине началась после принятия ВР Украины Закона «О приватизации государственного жилищного фонда» 19 июня 1992 года. Указанным законом определено, что приватизация государственного жилищного фонда — это отчуждение квартир, государственного жилищного фонда и хозяйственных сооружений и помещений, принадлежащих к ним, в пользу граждан Украины.

Государственный жилищный фонд — это жилищный фонд советов народных депутатов и жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий, учреждений, организаций.

В собственность граждан могут передаваться квартиры многоквартирных домов, одноквартирные дома, комнаты в коммунальных квартирах, находящихся у граждан на условиях найма. Передача занимаемых квартир оформляется как частная собственность одинокого нанимателя, так и общая долевая или общая совместная собственность семьи.

Передача занимаемых квартир оформляется как частная собственность одинокого нанимателя, так и общая долевая или общая совместная собственность семьи.

Приватизация осуществляется на основании письменного согласия всех совершеннолетних членов семьи. К членам семьи нанимателя квартиры, имеющих право на ее приватизацию, относятся только граждане, постоянно проживающие в квартире с нанимателем, или за ними сохраняется право на жилье.

В приватизации квартир могут участвовать только граждане Украины. Поэтому, если кто-либо из членов семьи не оформил гражданство Украины в установленном порядке и не желает этого делать, семья может приватизировать квартиру только после того, как член семьи, который является не гражданином Украины, сменит место проживания и будет выписан из квартиры, которое приватизируется.

Приватизация квартир в домах, которые включении в план реконструкции, осуществляются после ее проведения владельцем дома. Наниматели, проживающие в квартирах до начала реконструкции, после проведения реконструкции имеют преимущественное право на приватизацию этих квартир.

Одноквартирные дома, а также квартиры в домах, которые включении в планы ремонта, могут быть приватизированы до проведения ремонта с разрешения нанимателей с предоставлением им соответствующей компенсации в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Не подлежат приватизации: квартиры — музеи; комнаты в общежитиях, служебные комнаты и квартиры; квартиры и дома, находящиеся в аварийном состоянии; квартиры и дома, находящиеся на территории различных видов парков, заповедников, военных поселений, предприятий, учреждений, организаций; в зоне обязательного отселения, загрязненной вследствие аварии на ЧАЭС.

Передача жилья в собственность граждан осуществляется безвозмездно, исходя из расчета санитарной нормы: 21 квадратный метр общей площади на нанимателя и каждого члена семьи и дополнительно 10 квадратных метров на семью. Общая площадь квартиры определяется как сумма площадей жилых и подсобных помещений квартиры, устроенных шкафов, лоджий, балконов. Площадь лоджий учитывается с коэффициентом 0,5, а площадь балконов — с коэффициентом 0,3.

Если общая площадь квартиры меньше площади, которую имеет право получить семья нанимателя безвозмездно, действующими нормативными документами предусмотрено. Получение материальной компенсации жилищными чеками. Если же общая площадь квартиры превышает площадь, которую семья нанимателя имеет право получить безвозмездно, наниматель осуществляет доплату ценными бумагами, полученными для приватизации государственных предприятий или земли, а в случае их отсутствия — деньгами. Оплата стоимости лишней площади может осуществляться в рассрочку на 10 лет при условии внесения первоначального взноса в размере не менее 10 процентов.

Независимо от размеров общей площади безвозмездно передаются в собственность граждан:

— занимаемые ими однокомнатные квартиры;

— жилые помещения, полученные в случае сноса или отселения всех семей из дома, принадлежавшие гражданам на праве собственности, если прежние собственники не получили за эти дома денежной компенсации;

— жилые помещения, в которых проживают граждане, награждением звания Героя Советского Союза, Героя Социалистического Труда, награжденные орденами Славы трех степеней, ветераны Великой Отечественной Войны, воины — интернационалисты, инвалиды 1 и 2 групп. Инвалиды детства, ветераны труда, ветераны Вооруженных Сил, граждане, которые были репрессированы, а затем реабилитированы согласно закону Украины «О реабилитации политических жертв на Украине»;

— жилые помещения, в которых проживают семьи лиц, погибших при исполнении государственных и общественных обязанностей на производстве;

— жилые помещения, в которых проживают семьи лиц, имеющих трех и более несовершеннолетних детей.

Каждый гражданин Украины имеет право приватизировать занимаемое им государственное жилье на условиях, определенных законом Украины «О приватизации государственного жилищного фонда», только один раз.

До какого года продлена приватизация?

 А/Н Истрариел

Сертифицированный специалист коллегии судебной экспертизы по оценки имущества. Член союзов «Торгово-промышленной палаты Истринского района», НП «Гильдии реэлторов Московской области», НП «Российская Гильдия Риелторов». Страховой полис р/н 0080406-0277626/16 ОР/1, свидетельство 61 №007493395, р/н 312617431700027.

Юридическое сопровождение сделок с недвижимостью в Истре, Красногорске и Наро-Фоминске.

Наши награды и достижения

Сертификат гильдии риэлторов

Аттестат гильдии риэлторов

Диплом оценки имущества

Приватизация жилья через суд для военнослужащих

Регистрация собственности в Истре: Что необходимо для государственной регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет квартиры оформления дома (коттеджа)Инвентаризация жилья в Истре: Истрариел предоставит справки из БТИ г. Истры владельцам квартир выписки, а так же оформит ремонт или перепланировку согласно нормам и действующим закономНаследство участков квартир и домов: Открывает и закрывает наследственное дело только нотариус подготовку и сбор документов для оформления собственности мы выполняем быстро и качественноОформление строительства в Истре: Юридическая помощь и содействие жителям Истринского района в вопросах узаконивания строительства и перепланировки зданий и квартир, выезд на место специалиста по строительствуКадастровые работы в Истре: Кадастровые работы. Подготовка документации. Постановка на кадастровый учёт. Уточнение границ земельного участка. Выдел, раздел, объединение и прирезка земельного участка.Геодезические работы в Истре: Геодезические работы в Истре топографическая и исполнительная съёмка проектирование инженерных коммуникаций. Создание опорной геодезической сети и разбивка участка.

А вы знаете о том, до какого года продлена приватизации квартир?

Для огромного количества россиян проблема своевременной приватизации собственного жилья вылилась в настоящую головную боль, поскольку, обивая пороги чиновников, они попросту не успевали это сделать в срок. А он был установлен до начала весны 2013 года.

Актуальность проблемы

Однако представители власти посчитали, что времени решить вышеуказанную проблему гражданам было предоставлено более чем достаточно. Тем не менее, «накалять» страсти никто не стал, и в ситуацию вмешался сам «гарант» российской конституции.

Именно он настоял на том, чтобы госслужащие как можно скорее решили вопрос: « До какого года продлена приватизации квартир будет в нашей стране?»

Вместе с тем российские парламентарии не стали откладывать дело в долгий ящик и практически сразу приступили к подготовке нормативно-правового акта, который предусматривал бы пролонгацию срока вышеуказанной процедуры. Гражданам нашей необъятной страны оставалось только догадываться о том, до какого года продлена приватизации квартир будет в РФ.

Приватизация жилья на безвозмездной основе будет продолжена

Депутаты незамедлительно одобрили проект закона сразу в трех чтениях, затем направили его для рассмотрения в Совет Федерации. Ну и окончательную точку в вопросе о том, до какого года продлена приватизации квартир будет в нашей стране, должен был поставить глава российского государства, что он, собственно говоря, и сделал.

«Вопрос волнует очень многих, затрагивая личные интересы наших граждан. Несмотря на то, что времени на подготовку и оформление документов было в достаточном количестве, это не повод отказывать соотечественникам узаконить собственное правомочие владеть, пользоваться и распоряжаться объектом недвижимости», — подчеркнул руководитель нашего государства. «Мы рассчитываем на то, что президентская инициатива найдет поддержку в нижней и верхней палате главного законодательного органа», — заявлял ранее помощник главы российского государства.

Итак, до какого года продлена приватизации квартир? Срок определен до 1 марта 2015 года.

Начало приватизации

Как известно, процесс приватизации в нашей стране стартовал в начале 90-х годов прошлого столетия. Впоследствии его сроки неоднократно переносились: на начало 2007 года, затем — на начало 2010 года, а далее — на 1 марта прошлого года.

Эксперты спрогнозировали, что по истечении последнего установленного срока россияне будут регистрировать право собственности на жилье, в котором они ранее проживали, предварительно выплатив его рыночную стоимость. Те граждане, которые не имели такой финансовой возможности, могли воспользоваться процедурой деприватизации объекта жилой недвижимости, иначе говоря, квартира ставилась на баланс городского имущества, а лица, которые в ней проживали, приобретали статус социальных нанимателей. При этом закон запрещает им совершать сделки с вышеуказанным объектом недвижимости и передавать его в качестве наследственного имущества.

Теперь бесплатная приватизация квартиры продлена до 1 марта 2015 года. Вместе с тем пролонгирована на этот же срок рассмотренная выше процедура деприватизации жилья.

Ранее столичные чиновники сообщили о намерении сделать для москвичей деприватизацию квартиры бессрочной.

Чего требует закон?

В соответствии с требованиями закона, для оформления объекта недвижимости в частную собственность нужно заручиться согласием всех членов семьи, которые в ней проживают, а также тех, кому исполнилось 14 лет.

Лица, признаваемые законом ограниченно дееспособными (те, кто находится в возрастном диапазоне от 14 до 18 лет), могут оформлять приватизацию на объект недвижимости только с согласия своих законных представителей. Если один из родственников, который совместно проживает в квартире, возражает против приватизации, значит, он должен официально отказаться от реализации данной процедуры. В этом случае другие члены семьи могут оформить жилье в общую собственность.

Необходимо подчеркнуть, что вопрос о том, до какого продлена приватизация квартир, теряет актуальность для тех, кто производил в ней перепланировку без разрешения соответствующих органов. Также нельзя оформить в частную собственность жилье, которое располагается в аварийном доме, подлежащем сносу.

Особенности процедуры бесплатной приватизации

Процесс оформления объекта жилой недвижимости в частную собственность происходит в несколько этапов. Вначале специалисты БТИ должны проинспектировать приватизируемые квадратные метры.

Параллельно с этим заинтересованному лицу необходимо обратиться в ЖЭК с целью подготовки документа, в котором содержится вся информация о зарегистрированных в квартире гражданах. Обычно на это уходит порядка двух недель.

В случае, если в квартире проживают несовершеннолетние лица, разрешение на приватизацию должны дать также органы опеки.

Помимо прочего, необходимо написать обращение в жилищный отдел, чтобы последний занялся оформлением договора о приватизации квартиры. При этом для составления вышеуказанного документа необходимо присутствие всех жильцов, которые изъявили желание участвовать в процессе приватизации. Срок оформления договора, как правило, не превышает двух недель с момента обращения.

На заключительном этапе заинтересованное лицо обращается в регистрирующий орган, который впоследствии выдаст ему свидетельство, подтверждающее правомочия собственника на объект жилой недвижимости.

Приватизация жилья: как это было? — Рынок жилья

Массовая приватизация жилья продолжается в России уже двадцать лет. И сегодня трудно поверить в то, что когда-то эта теперь уже обычная житейская практика воспринималась как системная реформа, цель которой – радикально изменить отношения к собственности.

Массовая приватизация жилья была официально объявлена (разрешена) на территории России 4 июля 1991 года. В этот день Верховным Советом РСФСР был принят «Закон о приватизации жилищного фонда в РСФСР». А днем раньше Верховный Совет РСФСР утвердил «Закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Две приватизации – хорошая и плохая – начались почти одновременно.

Нельзя сказать, что для советских граждан это была неожиданная новость. О том, что приватизация жилья неизбежна, они догадывались и даже были уверены в том, что за собственное жилье им обязательно придется платить. Как следствие, их волновала в основном лишь денежная сумма, которую государство назначит в качестве цены за конкретные квадратные метры. И еще – установленные срок и способ оплаты.

На волнующие граждан вопросы законодатель ответил лишь в самом общем виде. По закону граждане, проживающие в домах государственного и муниципального фондов, получили право на бесплатную приватизацию не менее 18 кв. м общей площади используемого жилья в расчете на одного жильца. И еще дополнительно не менее 9 бесплатных кв. м – в расчете на одну семью. Разница между стоимостью квартиры и стоимостью «бесплатного жилья» подлежала оплате.

История распорядилась таким образом, что на заре приватизации жилья российское государство так и не сумело сообщить своим гражданам, сколько по справедливости стоят их квартиры. Но зато очень скоро граждане лично узнали, как реально работают свободные рыночные цены и что есть такое гиперинфляция. Как следствие, их уже не интересовали расчеты государства, повседневная математика оказалась важнее.

Тем не менее, оценочные комиссии, созданные при местных Советах для расчета стоимости приватизируемого жилья, продолжали работать, несмотря на абсолютную бессмысленность данного им поручения. До тех пор пока в конце декабря 1992 года Верховный Совет РФ не принял единственно возможное на тот момент решение – гарантировать гражданам России право на бесплатную приватизацию жилья.

Другая жизнь Виталия Найшуля
Слово «приватизация», как многие другие слова из лексикона реформаторов, было заимствовано на Западе. Правда, на английском языке оно звучало несколько иначе — «реприватизация»: этим термином обозначались методы экономической политики, известной как «рейганомика» и «тэтчеризм». К этим методам обычно относились: денационализация, дерегулирование и частно-государственное партнерство.

Первым советским экономистом, кто употребил слово «приватизация» в контексте анализа кризиса отечественной экономики, был сотрудник Экономического института Госплана СССР Виталий Найшуль. В середине 80-х годов прошлого века его рукопись «Другая жизнь», распространявшаяся по каналам самиздата, была хорошо известна в кругу советских теоретиков-экономистов, читавших не только правильные книги.

Первая глава рукописи называлась «Реформа», что отражало ее содержание: в ней подробно описывалась будущая экономическая реформа в СССР. Сегодня мы можем сказать, что это была лишь очередная утопия в духе весьма популярного в то время «народного капитализма», однако именно ее автор придумал «ваучер». И конкретно описал реформу, которую мы сегодня знаем под названием «приватизация жилья».

Другая жизнь в представлении Виталия Найшуля: «Параллельно с экономической реформой в стране пройдет жилищная реформа, которая затронет многих из нас. Все граждане страны получат жилую площадь, на которой они постоянно прописаны в полную собственность». Это было написано в 1985 году, еще до «перестройки».

Но я решил вспомнить об этой книге Виталия Найшуля не только для того, чтобы уточнить, кто на самом деле является «автором» идеи приватизации в России. Есть и другая непосредственно относящаяся к нашей теме причина. В 1994 году Виталий Найшуль сделал вывод, который может показаться абсурдным: приватизация жилья произошла в стране не вчера, а гораздо раньше – на рубеже 60-х -70-х годов.

Чтобы понять этот вывод, недостаточно обратиться к историческим фактам. Следует также расстаться с весьма устойчивым социалистическим мифом, будто социализм и такие явления, как частная собственность и рынок, практически несовместимы. Эта несовместимость бесспорна лишь в теории, но на практике социализм всегда лишь попытка – и всегда неудачная – ликвидировать частную собственность и рынок.

Государство и собственность
Для начала вспомним, что в СССР существовали так называемые кооперативные квартиры. Или – что более точно – квартиры в кооперативе, поскольку их законным собственником являлся кооператив, а жильцы были всего пайщиками. Эта ситуация изменилась в марте 1988 года с принятием совместного постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по ускорению развития жилищной кооперации».

Данным документом было установлено, что член кооператива, если он полностью выплатил паевой взнос, в случае выбытия из кооператива имеет право получить уже выплаченный паевой взнос обратно за вычетом амортизации либо передать квартиру своим родственникам или другим лицам. Требовалось лишь согласие кооператива. В данном случае фактически имело место купля-продажа, осуществляемая в два этапа. Сначала кооператив выкупал квартиру у пайщика, затем продавал ее жильцам.

Но это правило действовало недолго: с 1 июля 1990 года вступил в действие закон «О собственности в СССР», в соответствии с которым член кооператива, выплативший паевой взнос полностью, признавался собственником уже оплаченного имущества. Кооперативные квартиры превратились в частные. Кроме того, новым законом было впервые установлено, что наниматель жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда и члены его семьи вправе выкупить у собственника соответствующую квартиру или дом. Не указано было лишь то, как это сделать.

Новая разновидность собственности получила название «собственность граждан». Привычное понятие «личная собственность» уже не использовалось, однако открыто употреблять запретное словосочетание «частная собственность» союзная власть не решалась. Однако из текста закона следовало: собственность граждан есть самая настоящая свободно отчуждаемая частная собственность.

Но и этот закон существовал недолго. С 1 января его действие было отменено на территории России решением Верховного Совета РСФСР. Вступил в действие Закон РСФСР «О собственности в РСФСР». В отношении признания прав собственности граждан на жилье формально ничего не изменилось, российский закон буквально повторил положения общесоюзного закона. Новизна заключалось лишь в том, что впервые квартиры были «прописаны» в законе как объекты собственности граждан.

Собственность и свобода
Наш небольшой исторический экскурс позволяет сделать два вывода. Вывод первый: частную собственность на жилье «создать» путем изменения действующего закона невозможно. Требуется, чтобы вышестоящие органы власти приказали нижестоящим органам: дать гражданам то, что им причитается. Иначе говоря, требуется снять все существующие запреты на свободное использование частного имущества.

Вывод второй: робкая попытка советской власти «монетизировать» жилищные права граждан была обречена на провал. В этом отношении весьма показательна история реализации Постановления Совета Министров СССР от 2 декабря 1988 года №1440 «О продаже гражданам в личную собственность квартир в домах государственного и общественного фонда». Исторически это была первая попытка приватизации жилья.

В этом документе не декларировалось, а именно разрешалось местным органам власти продавать квартиры их нанимателям. Кроме того, разрешалась продажа незаселенных квартир в домах, подлежащих реконструкции или капитальному ремонту. Подчеркнем: данное постановление было составлено именно как указание. В нем, в частности, содержалась рекомендация продавать все квартиры в конкретном доме.

Возможностью выкупить собственное жилье у государства реально воспользовалась ничтожная часть населения страны. Есть данные, что до начала массовой бесплатной приватизации жилья в Российской Федерации было продано всего 0,2% жилищного фонда. Но чтобы понять, почему советские граждане так низко ценили возможность получить жилье в собственность, следует ответить на весьма коварный вопрос: что означала в советское время государственная собственность на городские квартиры?

На языке советского жилищного права ответ должен быть следующим: государство выступало как наймодатель в отношениях с жильцами и в этом качестве являлось собственником всех квартир. Но тогда возникает другой вопрос: имела ли власть возможность выселить жильцов из квартиры, где они были постоянно прописаны?

В сталинские времена это было, безусловно, возможно. Но во времена «застоя» у государства практически не осталось законных оснований для выселения рядового законопослушного жильца из его квартиры. На данное обстоятельство и указывал Виталий Найшуль, когда сделал вывод о том, что приватизация жилья произошла в период «застоя». Жилплощадь стала для гражданина территорией личной свободы.

По молчаливому договору государство уже не вторгалось на эту территорию и даже больше – взяло на себя обязательство защищать ее от притязаний третьих лиц. Это явление Виталий Найшуль назвал «советское обычное право» и оно действительно напоминает многие феодальные обычаи. Сбылась мечта Шарикова: все граждане получили бесповоротное право на гарантированные квадратные метры.

Отсюда ясно, почему советские граждане не видели смысла в том, чтобы выкупать собственное жилье у государства. Причина первая — это была нелегитимная сделка. Нельзя сначала что-то дать, а потом потребовать за это деньги. Причина вторая – отсутствовало то, что сегодня называется «рыночная стоимость» недвижимости. Для граждан имела смысл не приватизация жилья как таковая, а ее реальная «монетизация». Но для этого требовался свободный рынок.

Читайте далее: «Приватизация жилья: как стать миллионером?»

Текст: Вячеслав Костров   

Дети не участвовали в приватизации. Они собственники квартиры?

– В квартире прописаны мать и двое сыновей. В приватизации они не участвовали, второй ребенок родился в то время, когда квартира была уже приватизирована. Дети выросли и стали совершеннолетними. Являются ли дети такими же собственниками квартиры, как мать? Имеют ли они право на жилплощадь? Может ли мать продать квартиру без согласия сыновей?

fiphoto/Depositphotos

Отвечает юрист, специалист по недвижимости Ирина Дарсалия:

Исходя из предложенной ситуации, на сегодняшний день все члены семьи являются совершеннолетними. По документам собственником квартиры является только мама. Именно ей, в силу ст. 209 ГК РФ, как собственнику, принадлежит право распоряжаться своим имуществом. Она может совершать с этой квартирой любые сделки, не запрещенные законом, как то: купля-продажа, дарение, передача в залог и т. д. Согласие других членов семьи для этого не требуется. Сыновья, прописанные в этой квартире, относятся к категории «члены семьи собственника» и правом распоряжения данной квартирой не обладают. Все, что они могут, – это проживать и пользоваться квартирой наравне с матерью, а также нести солидарную с ней ответственность по оплате коммунальных платежей.

---

Можно ли оспорить приватизацию из-за ребенка?

Имеет ли право на квартиру ребенок, не участвовавший в приватизации?

---

Тем не менее есть одно маленькое но. Когда в 1991 году в нашей стране только началась приватизация жилья, то какой-то период, до выхода в свет Постановления Верховного суда РФ № 8 от 24.08.1993 г., несовершеннолетние дети в число собственников не включались, а органы опеки и попечительства к решению вопроса приватизации жилых помещений не привлекались. Исходя из поставленных условий, второй ребенок родился после приватизации. Его права никоим образом задеты не были. А вот относительно старшего сына, скорее всего, сложилась именно такая ситуация: квартиру приватизировали, не включив его в число собственников. Поэтому сейчас он может подать иск в суд о признании договора приватизации частично недействительным и выделении ему доли в квартире. Верховный суд РФ в своем определении № 56-В08-10 от 12.08.2008 г. указал на то, что срок исковой давности по таким спорам, согласно ст. 181 ч. 2, ст. 200 ч. 1 ГК РФ, составляет один год с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Главная трудность в этом споре будет заключаться в предоставлении суду доказательств того, что о нарушении своих прав при приватизации старший сын узнал только в настоящий момент. Если он сможет это доказать, то и вопрос о признании за ним права собственности на долю квартиры решится положительно.

Отвечает адвокат, к. ю. н. Юлия Вербицкая:

Если мать принимала участие в приватизации, а дети нет, то собственником квартиры является мать, вследствие чего совокупность прав (владение, пользование и распоряжения) принадлежат ей единолично. Сыновья не имеют прав на данную квартиру и могут проживать в ней лишь с согласия матери.

В случае, если сыновья прописаны (зарегистрированы) в данной квартире, мать может их выписать. Также мать имеет право продать квартиру без согласия сыновей, вне зависимости от наличия или отсутствия регистрации.

Вместе с тем, если мать оформила приватизацию с нарушением прав детей (рожденных на момент приватизации), например, в квартире был прописан несовершеннолетний ребенок, но мать в ущерб его интересам оформила всю квартиру на себя, то у выросшего и ставшего совершеннолетним ребенка есть все основания требовать признания приватизации недействительной в судебном порядке.

---

В чем риск покупки квартиры, приватизированной в 90-е годы?

Могу ли я приватизировать муниципальное жилье 1947 года?

---

Отвечает директор офиса продаж вторичной недвижимости Est-a-Tet Юлия Дымова:

Право распоряжаться объектом недвижимости принадлежит собственникам, сведения о которых как правообладателях внесены в Реестр прав на недвижимое имущество. Из вопроса следует, что только один ребенок родился после приватизации, а второй по какой-то причине в ней не участвовал. Если ребенок является собственником квартиры, то он имеет те же права, что и его мама. В случае, если сын в приватизации не участвовал, например, в период до 1994 года, когда наблюдалось несоответствие закона о приватизации жилищного фонда с жилищным кодексом, то необходимо понять объем его прав.

Если на момент приватизации ребенок был совершеннолетним и отказался от участия, то он сохраняет право пользования этой квартирой, и снять его с регистрационного учета можно только по личному заявлению или на основании решения суда. Для заключения сделки согласия ребенка, который зарегистрирован в квартире, не требуется. При продаже необходимо юридически освободить квартиру, а снятие с регистрационного учета возможно по личному заявлению, решению суда или свидетельству о смерти.

Отвечает генеральный директор юридической компании «Ника» Илья Чуверов:

Обязательным условием приватизации государственного или муниципального жилья является согласие всех, кто в нем проживает. Включая тех, чей возраст менее 18 лет. Исключить ребенка из приватизации попросту не получится, так как на это необходимо согласие органов опеки и попечительства, а это практически невозможно. В случае, если проживающий не достиг четырнадцати лет, опекуны или родные обязаны подать заявление на приватизацию вместо него от его имени. Курьез приватизации заключается в том, что для детей большое значение имеет момент, когда они родились: до приватизации или после нее. Старший ребенок, родившийся до приватизации, – полноправный собственник, вместе с мамой. А вот младший, родившийся уже после того, как процесс приватизации завершился, не считается собственником, так как у детей нет прав собственности на имущество отца и матери. Однако ребенок сможет получить это право, если имущество перейдет к нему в процессе дарения или наследства.

Что же касается вопроса по продаже данной жилой площади, то, согласно законодательству, у матери есть право собственности на долю, как и у старшего сына, родившегося до процесса приватизации. Поэтому осуществить продажу всего жилья она не в состоянии, у нее есть право только продать свою часть жилья. У старшего сына же есть преимущественное право выкупа этой доли. Только в случае, если он не воспользуется этим правом, мать полноправно может осуществить продажу. Согласие второго сына на продажу долей вообще не требуется. Важно знать, что наравне с самим владельцем жилья все члены семьи собственника обладают равным правом проживания в нем.

---

Можно ли приватизировать комнату в общежитии?

Ограничен ли размер участка при бесплатной приватизации?

---

Отвечает юрист Анна Слобожанинова:

Рассмотрим ситуацию, когда в приватизации не участвовали только дети и на дату приватизации первый ребенок был совершеннолетним. Если первый сын на дату приватизации был несовершеннолетним, то данная история в принципе была бы невозможна. Исключить несовершеннолетних детей из приватизации нельзя, если они зарегистрированы в квартире: органы опеки и попечительства попросту не дадут такого разрешения.

Лица, проживающие и/ или зарегистрированные в квартире вместе с собственником, в том числе и члены его семьи, наравне с собственником имеют право на проживание в квартире, то есть в контексте вещных прав они имеют право только пользоваться квартирой. Права распоряжаться (продавать) и владеть на членов семьи не распространяются.

Дети собственника в описанном случае являются наследниками по закону в равных долях в случае, если мать не будет составлять завещание в отношении данного имущества в пользу иных лиц. Обязательная доля наследников по закону (в нашем случае совершеннолетних сыновей) сохраняется за ними при наличии завещания в пользу другого лица, только если они являются нетрудоспособными. В этом случае их обязательная доля будет не менее половины доли, которая причиталась бы им при наследовании по закону, то есть по ¼ доли квартиры на каждого сына.

Мать (собственник) имеет право без согласия совершеннолетних детей совершать любые сделки с квартирой, то есть она может квартиру продавать, обременять и завещать.

Отвечает руководитель отдела городской недвижимости северо-восточного отделения компании «НДВ-Недвижимость» Елена Мищенко:

Это спорный вопрос, с которым связано очень много судебных тяжб. При этом суды, учитывая сложившуюся ситуацию, могут принимать решения в пользу и той, и другой стороны. Если ребенок был прописан до приватизации, но не включен в число собственников, то в таком случае речь идет о прямом нарушении его прав. Есть немало примеров, когда выросшие дети восстанавливали свои права через суд. Также отметим, что у детей, не участвовавших в приватизации, сохраняется право пользования квартирой до их личного снятия с регистрационного учета. В случае проведения такой сделки рекомендуется получить нотариальное согласие ребенка на «не включение» его в приватизацию и согласие на снятие с регистрационного учета в связи с предстоящей сделкой.

Текст подготовила Мария Гуреева

Не пропустите:

Все материалы рубрики «Хороший вопрос»

Как приватизировать жилье, если бывший муж живет не в России?

Как приватизировать участок под домом?

Купили квартиру, нужно ли ее приватизировать?

Статьи не являются юридической консультацией. Любые рекомендации являются частным мнением авторов и приглашенных экспертов.

Законы о приватизации Государственно-частное партнерство

1. Вопросы, которые следует учитывать при внедрении программы приватизации / разработке закона о приватизации

— Введение

Задача здесь состоит в том, чтобы дать руководящие указания лицам, определяющим политику, в решении юридических вопросов, которые могут возникнуть после принятия правительством решения о продолжении программы приватизации государственных активов или предприятий. Такая программа может повлечь за собой приватизацию практически всех государственных предприятий в торгуемых секторах страны, секторальную приватизацию или приватизацию отдельных средних или крупных предприятий.Эти руководящие принципы, однако, не обсуждают мелкомасштабную приватизацию секторов розничной торговли или услуг или программы массовой приватизации, предполагающие распространение среди населения ваучеров или аналогичных инструментов.

«Приватизационная сделка» для целей настоящих руководящих принципов — это операция, при которой владение или контроль над государственным органом (государством, правительством, министерством, департаментом, предприятием или корпорацией) или его основными активами или акциями, принадлежащими государственному органу в компании представляющие контрольный пакет акций должны быть переданы от государства или контролируемого государством предприятия частному сектору.

«Частный сектор» исключает юридическое лицо, которое прямо или косвенно принадлежит или контролируется государственным органом. Таким образом, продажа предприятия государственному органу, будь то принимающего государства или другого государства, не является приватизацией для целей настоящих руководящих принципов.

Закон о приватизации служит ценной цели в определении юридических полномочий программы приватизации страны, ключевых принципов, на которых она будет основана, и институциональных механизмов для разработки и реализации политики.Другие вспомогательные законы предусматривают юридические шаги по подготовке к приватизации и завершению сделки, а также являются частью деловой среды, в которой будут работать недавно приватизированные предприятия.

— Закон о приватизации

Выбор того, принимать ли закон о приватизации или нет, зависит от конституционных и правовых обстоятельств соответствующей страны. Обычно в странах с конституциями, основанными на французской правовой традиции, закон о приватизации, разрешающий продажу государственных активов, будет конституционным требованием.Даже если отдельный закон о приватизации не является обязательным, такой закон может служить различным целям, например:

• определяют цели правительства и устанавливают приверженность процессу приватизации;
• вносит поправки в существующие законы, которые в противном случае стали бы препятствием для приватизации, например законы, препятствующие участию частного сектора в деятельности, которая ранее считалась «стратегической»;
• создают учреждения, наделенные полномочиями проводить приватизацию;
• избежать «вакуума власти», который может привести к спонтанной или несанкционированной приватизации;
• разрешает финансовую реструктуризацию предприятий до продажи и разрешает аннулирование, отсрочку или обмен обязательств на капитал;
• определяют методы приватизации и любые ограничения для потенциальных участников торгов; и
• предусматривает распределение выручки от продажи.

Основная функция закона о приватизации заключается в определении объема программы и любых исключений конкретных секторов или предприятий. Хотя в законе могут быть перечислены предприятия, подлежащие приватизации, недостатком этого является то, что список становится негибким, что влечет за собой трудности с удалением или добавлением предприятий по мере развития программы. Другие альтернативы:

(a) принять подход «отрицательного списка», чтобы все государственные предприятия имели право на приватизацию, за исключением названных исключений; или

(b) требует политического решения на высоком уровне в каждом конкретном случае или на отраслевой основе для передачи предприятия в распоряжение приватизационного агентства для отчуждения.

— Прочие вспомогательные законы

Законодательная база страны должна поддерживать приватизацию в двух отношениях: во-первых, могут потребоваться законы, регулирующие процесс подготовки предприятий к приватизации и заключения сделок; и, во-вторых, общая правовая среда должна быть такой, в которой недавно приватизированные предприятия могут получить доступ к земле и кредитам, заключать подлежащие принудительному исполнению контракты на свои ресурсы и продукцию и конкурировать на основе равенства друг с другом и с остаточным государством. сектор.

Преобразование предприятий в корпорации в соответствии с современным законом о корпорациях — эффективная прелюдия к приватизации. Корпоратизация позволяет идентифицировать активы и обязательства бизнеса; позволяет назначать временный совет директоров для надзора за менеджментом; и предусматривает выпуск акций для государства, что позволяет гибко продавать частичные доли в случае необходимости. Закон о корпорациях также должен включать процедуры ликвидации или роспуска предприятий, тем самым высвобождая активы неплатежеспособных государственных предприятий для продажи частному сектору.

Перед продажей некоторых предприятий, сильно загрязняющих окружающую среду, необходимо провести экологический аудит для определения требований к очистке окружающей среды и гигиены труда. Этот аудит может проводиться в соответствии с существующими национальными или международными стандартами по охране окружающей среды и гигиены труда. На основе этого аудита продавец может решить, принимать ли на себя расходы в связи с существующим ухудшением состояния окружающей среды, требуя при этом от покупателя выполнения будущих экологических обязательств.

Реструктуризация рабочей силы обычно требуется перед приватизацией, чтобы отразить переход от государственного учреждения к предприятию, ориентированному на получение прибыли. Законодательство о труде должно определять право уволенных работников на выходное пособие или другие льготы, признавая при этом право работодателя на реорганизацию рабочей силы для удовлетворения меняющихся потребностей.

Приватизированные предприятия, скорее всего, будут работать эффективно, когда они будут подвержены влиянию конкурентных сил. Закон о конкуренции желательно:

• позволяют анализировать потенциальные картельные последствия покупки государственных предприятий или их активов местными или иностранными организациями, имеющими рыночную власть в том же или родственных секторах;
• запрещает ограничительную или недобросовестную торговую практику.

Если предприятие является коммунальным предприятием, законом должен быть создан режим регулирования, чтобы регулирующий орган мог защищать общественные интересы в ценообразовании на выпускаемую продукцию и качестве услуг, а также поддерживать участие конкурентов в будущем.

Если ожидается, что иностранные инвесторы будут участвовать в программе приватизации, законы страны должны гарантировать справедливое и равное отношение к этим инвестициям в соответствии с общепринятыми международными стандартами.

Институциональные механизмы

Приватизация требует институциональных механизмов для управления программой, чтобы обеспечить прозрачность и последовательность в реализации.

Тем не менее, проведение приватизационных сделок отличается от традиционных бюрократических действий тем, что:

• (a) процесс должен быть максимально открытым;

• (b) приватизация затрагивает существующие сферы влияния и политического и бюрократического контроля;

• (c) агентство, контролирующее приватизацию, должно само работать профессионально, поскольку оно будет иметь дело с частными отечественными и иностранными покупателями, а также с инвестиционными банками и другими профессиональными консультантами.

Эти факторы предполагают необходимость в центральном подразделении или агентстве, ответственном за общее руководство программой приватизации. У агентства должен быть единый мандат: продавать активы и предприятия в соответствии с политическими принципами, на которых основана программа. Четкие полномочия по контролю за реализацией программы, а также возможность нанимать квалифицированный персонал и внешних консультантов также имеют жизненно важное значение для успеха. Однако ответственность за управление текущей коммерческой деятельностью предприятий до продажи должна лежать на правлении предприятия.

Желательно предоставить агентству исключительные полномочия:

• рекомендовать соответствующему лицу, принимающему политические решения, предприятия или классы предприятий для включения в программу приватизации;
• принимает решение о любой необходимой финансовой реструктуризации предприятия перед продажей;
• определить сроки и способ продажи;
• контролирует подготовку и выдачу приглашений на участие в торгах, а также предварительный квалификационный отбор участников торгов, если это необходимо;
• требует, чтобы назначенные государством члены правления каждого предприятия ушли в отставку во время или до совершения сделки по продаже; и
• рекомендует принять выигравшую заявку.

Хотя единое центральное агентство является наиболее желательным средством обеспечения эффективной разработки политики и целенаправленного контроля над процессом, подготовка и выполнение отдельных транзакций должны быть максимально децентрализованы. Могут быть созданы региональные, отраслевые, муниципальные или специфические для предприятий группы для осуществления транзакций в соответствии с руководящими принципами, установленными центральным агентством. В идеале эти группы должны включать представителей основных заинтересованных сторон, чтобы улучшить перспективы приверженности местных жителей к сделке, и при необходимости им должны оказывать помощь инвестиционные банки, юристы или другие профессиональные консультанты.

— Прозрачность

Основной целью любой программы приватизации должно быть обеспечение прозрачности каждой сделки. Это можно сделать на двух уровнях. Во-первых, законы и постановления, поддерживающие программу, должны требовать максимальной гласности и открытости в работе приватизационных агентств в соответствии с обычными требованиями коммерческой конфиденциальности. Во-вторых, отдельные сделки должны проводиться в соответствии с широко разрекламированными процедурами конкурсных торгов, поощряющими участие как можно более широкого круга отечественных и иностранных инвесторов.Конкурсные торги должны максимизировать выручку от продаж при сохранении уверенности общественности в честности процесса.

— Способы приватизации

Основными методами приватизации через конкурсные торги являются продажа активов или акций через публичный аукцион или тендер, а также публичное предложение акций через фондовую биржу. За исключением случаев ранее существовавших договорных прав, таких как преимущественные опционы на покупку, принадлежащие существующим частным акционерам, следует избегать прямой продажи по согласованию с одним покупателем.

Обычно сотрудникам предприятия предоставляется преимущественное право на покупку небольшой части (обычно не более 10 процентов) акций предприятия. Платеж может быть отсрочен на ограниченный период с передачей права собственности на акции с отсрочкой до тех пор, пока оплата не будет произведена. Консорциумы сотрудников также должны иметь право участвовать в процессе торгов на паритетных началах с другими участниками торгов.

Даже в рамках одной транзакции могут использоваться различные методы: например, продажа транша акций сотрудникам с последующей продажей основного пакета акций долгосрочному инвестору и, наконец, публичное размещение остатка. акций.

Открытые аукционы и тендеры

Открытые аукционы используются для продажи отдельных активов и, реже, пакетов акций или бизнеса как непрерывно действующего предприятия. Предметы для продажи рекламируются вместе с местом проведения аукциона. Условия продажи фиксированы и требуют, чтобы выставляемые на аукцион предметы продавались тому, кто предложил самую высокую цену. Минимальная цена может быть установлена ​​заранее, так что, если эта цена не будет достигнута на торгах, продавец имеет возможность либо снять товары с продажи, либо договориться о продаже после аукциона по более низкой цене участнику, не выигравшему самую высокую цену.

Открытый тендер подходит для продажи более крупных или более сложных предприятий, в которых вряд ли будет широкое участие общественности. Будет объявлено о наличии предприятия для продажи, и заинтересованные стороны могут пройти предварительный квалификационный отбор, если продавец желает заранее определить свои финансовые возможности или пересмотреть свои операционные или инвестиционные планы. От участников торгов могут потребовать провести переговоры по соглашению о передаче перед подачей своих предложений и приложить к своим предложениям подписанную копию соглашения.Таким образом, продавец избегает риска проведения переговоров после проведения торгов по вопросам, не рассмотренным в тендерной документации.

Общие принципы проведения открытых торгов:

(a) объявление о тендере должно быть широко опубликовано и должно содержать сводную информацию об активах, должно указывать дату проведения торгов и должно предлагать потенциальным участникам торгов получить тендерную документацию;

(b) заинтересованные стороны, запрашивающие тендерную документацию, должны иметь возможность провести комплексную оценку предприятия, и для этой цели им должно быть разрешено проверять бухгалтерские книги, проверять материальные активы и проводить собеседования с высшим руководством.В целях сохранения конфиденциальности от потенциальных участников торгов могут потребовать подписать обязательство о неразглашении или использовании конфиденциальной коммерческой информации, а также могут попросить внести залог в поддержку этого обязательства;

(c) заявки должны запрашиваться на наличной основе с внесением депозита;

(d) предложения должны оставаться действительными в течение периода после даты закрытия, чтобы обеспечить возможность тщательной оценки и возможных переговоров с участником, предложившим наибольшую цену; и

(e) агентство по приватизации должно иметь право отклонять любые заявки, которые не соответствуют общим правилам проведения торгов, или отклонять все заявки, если ни одна из них не является адекватной.

Критерии оценки полученных тендеров могут отличаться от случая к случаю. Желательно, чтобы тендеры оценивались исключительно на основе цены, т. Е. Денежные средства и другие финансовые аспекты предложения (например, принятие обязательств участником торгов) должны оцениваться на основе чистой приведенной стоимости с использованием стандартных и последовательных учетная ставка. Будет выбрана самая высокая ставка.

Включение неценовых критериев в оценку предложений в некоторых случаях может быть оправдано, хотя процесс оценки предложений становится более сложным и может пострадать прозрачность.Вместо этого неценовые критерии должны, насколько это возможно, рассматриваться в процессе предварительной квалификации, чтобы избежать необходимости приписывать этим факторам финансовые «веса».

Когда такие факторы, как обещания по инвестициям или сохранению занятости, включены в качестве критериев тендера, а не просто предварительные гарантии, юридически обязательные условия для выполнения этих обещаний будут включены в контракт с победителем торгов. В этом случае приватизационному агентству необходимо будет поддерживать эффективный контроль и правоохранительные органы в постприватизационный период.

— Открытое размещение акций

Открытое размещение акций требует максимально полного раскрытия соответствующей финансовой и деловой информации, касающейся активов и обязательств предприятия, его истории прибыльности, деловой активности и будущих перспектив. Это раскрытие должно быть в форме документа о предложении или проспекта эмиссии, содержащего описание новых акций и условий, на которых они будут размещены. Документ о размещении готовится руководством предприятия и утверждается советом директоров.Затем он регистрируется в соответствующем органе рынка капитала и является публичным документом, открытым для проверки.

Поскольку инвесторы будут приобретать акции в соответствии с документом о размещении, ответственность за любые ошибки или упущения в документе должна лежать на совете директоров, утвердившем его выпуск.

— Распределение доходов

Когда государственные активы продаются, общий закон о бюджете может определять, как поступать с выручкой от продажи. Если это не предусмотрено действующим законодательством, в самом законе о приватизации должно быть указано, что должны применяться поступления:

• во-первых, для покрытия затрат на продажу, которые могут включать фиксированный процент от выручки в качестве вклада в операционные расходы агентства по приватизации;
• во-вторых, в счет обязательств предприятия, оставшихся за государством;
• , в-третьих, на расходы, которые приносят пользу экономике широким или большим слоям населения.

Поскольку реструктуризация предприятий для приватизации часто может приводить к единовременным затратам на рабочую силу для увольнения и переподготовки избыточной рабочей силы, фиксированная часть сумм, остающихся после оплаты затрат на продажу и обязательств предприятия, может быть зачислена в специальный фонд. вверх для этой цели.

— Сделка приватизации

В дополнение к широким правовым вопросам, применимым ко всей программе приватизации, отдельные приватизационные сделки порождают множество юридических вопросов, которые необходимо решать в каждом конкретном случае, полагаясь на юридическую консультацию.

Конкретные юридические вопросы транзакций легче всего разрешить в контексте четкого и последовательного набора публично объявленных руководящих принципов для каждого этапа процесса, от оценки до реализации. Эти руководящие принципы должны включать следующие принципы:

(a) Перед приватизацией следует рассмотреть структуру рынка. Если государственное предприятие доминирует в каком-либо секторе, либо предприятие должно быть разделено перед продажей, либо ограничения на выход на рынок новых предприятий должны быть сняты или сведены к минимуму.Любые монопольные права, предоставленные приватизированному предприятию, должны быть ограничены по срокам и отменены как можно быстрее. В торгуемых секторах снижение или устранение тарифных барьеров будет способствовать конкуренции со стороны импорта. Обзор рыночной структуры должен также определить особые привилегии, такие как преференциальный доступ к кредиту, которые должны быть отменены после продажи предприятия.

(b) Для предприятий коммунального сектора следует создать или определить режимы регулирования, отвечающие за тарифную политику, стандарты услуг и новые поступления, а также регулирующие органы, необходимые для реализации этой политики.

(c) В случаях, когда государство сохраняет миноритарный пакет акций, оно не должно иметь права на какие-либо особые или чрезвычайные права голоса или контроля, за исключением «стратегических» предприятий, таких как национальные авиалинии, где золотая акция может быть сохранена. . Такая золотая акция может позволить правительству наложить вето на перепродажу контрольного пакета акций, если это не будет в интересах страны.

(d) Отечественные и иностранные инвесторы должны иметь одинаковые права на участие в процессе приватизации.Однако правительство может принять решение, в порядке исключения, зарезервировать транш акций только для внутренних инвесторов.

— Правовые нормы для программ приватизации (pdf)

В этом документе определены правовые вопросы, возникающие при разработке программ приватизации. В документе конкретно не обсуждаются правовые вопросы, возникающие при приватизации мелких предприятий розничной торговли услугами или программах массовой приватизации, предусматривающих распространение среди населения. Узнать больше

2.Образец формулировки законов о приватизации (взят из различных прецедентов)

Эти образцы законов являются составной частью ряда примеров законов о приватизации, принятых в юрисдикциях общего права. Они НЕ предназначены быть модельными законами, а скорее служат иллюстрацией возможных подходов к ключевым вопросам редакции при подготовке такого закона.

3. Примеры принятых законов о приватизации

Французский — системы гражданского права

• Алжир
• (Алжир) (текст на французском языке)
• Марокко (Maroc) (тексты на французском языке)
• Тунис (Тунис) (основные положения — на французском языке) (Другое соответствующее законодательство)

Ближний Восток

Центральная Европа

Оценка приватизации по JSTOR

Абстрактный

Растущее количество эмпирических свидетельств преимуществ приватизации совпадает с растущим недовольством и противодействием среди граждан и политиков.Это недовольство отражает растущее сомнение в преимуществах приватизации, общий спад на мировых рынках в последние несколько лет и вызванный этим поворот маятника в сторону усиления государственного надзора, чрезмерной продажи приватизации как панацеи от всех экономических проблем и озабоченность тем, что приватизация не приносит макроэкономических и распределительных выгод, эквивалентных ее микроэкономическим выгодам. В этой статье анализируются эмпирические данные и показано, что в конкурентных секторах приватизация была ошеломляющим успехом в улучшении показателей деятельности компаний.В секторах инфраструктуры приватизация улучшает благосостояние, что является более широкой и важной целью, когда она сопровождается надлежащей политикой и нормативно-правовой базой. В статье утверждается, что, несмотря на растущую обеспокоенность, приватизацию нельзя ни прекращать, ни обращать вспять. Скорее, необходимо активизировать усилия по правильной приватизации: путем более точной адаптации приватизации к местным условиям, углубления усилий по развитию конкуренции и нормативно-правовой базы, обеспечения прозрачности процессов продаж и внедрения механизмов, обеспечивающих доступ малоимущих к недорогим основным услугам. .

Информация о журнале

The World Bank Research Observer стремится информировать неспециалистов об исследованиях, проводимых в Банке и за его пределами в областях экономики, имеющих отношение к политике развития. Требуя лишь минимального опыта в области экономического анализа, его обзоры и обзоры ключевых вопросов исследований в области экономики развития предназначены для политиков, руководителей проектов, журналистов, которые следят за новостями, а также учителей и студентов, изучающих экономику развития и смежные дисциплины.Статьи для наблюдателя не рассылаются рецензентам, но все публикуемые статьи оцениваются и утверждаются редакционной коллегией, в которую входят от трех до четырех известных экономистов, не входящих в Банк. У Observer около 1500 подписчиков в странах ОЭСР и около 10000 подписчиков в развивающихся странах.

Информация об издателе

Oxford University Press — это отделение Оксфордского университета. Издание во всем мире способствует достижению цели университета в области исследований, стипендий и образования.OUP — крупнейшая в мире университетская пресса с самым широким присутствием в мире. В настоящее время он издает более 6000 новых публикаций в год, имеет офисы примерно в пятидесяти странах и насчитывает более 5500 сотрудников по всему миру. Он стал известен миллионам людей благодаря разнообразной издательской программе, которая включает научные работы по всем академическим дисциплинам, библии, музыку, школьные и университетские учебники, книги по бизнесу, словари и справочники, а также академические журналы.

Приватизация — обзор | Темы ScienceDirect

Влияние на сектор предприятий

Приватизация не привела к повышению эффективности и повышению эффективности работы предприятий в России.Первая причина заключалась в характере самой программы приватизации. Около 15 000 промышленных предприятий были «массово приватизированы», причем контроль зачастую перешел к инсайдерам. В рамках схемы «ссуды в обмен на акции», осуществленной в конце 1995 года, российские банки ссужали государству деньги под залог акций ценных компаний в нефтяной, металлургической и телекоммуникационной сферах при условии, что в случае невыплаты ссуд банки приобретет акции. Размер кредита был определен на аукционах, которые были непрозрачными и подозревались в фальсификации. ⁹ В сложившихся обстоятельствах для появления хорошего корпоративного управления потребуется много времени.

Следующие две причины почти гарантировали, что предприятия не собирались реструктурировать, и, кроме того, стимулы для менеджеров будут смещены в сторону вывода активов. Во-первых, описанная выше неблагоприятная макроэкономическая среда. Ни один хороший менеджер не может действовать в ситуации, когда реальные процентные ставки превышают 50%, а реальный обменный курс быстро растет в течение длительного периода.Второй был столь же убедительным, но гораздо более пагубным: распространение мягких бюджетов через так называемую систему неплатежей. ¹⁰

Неплатежи состояли из двух частей: (1) задолженность или просроченные платежи, которые выросли с 15% ВВП в конце 1994 г. до поразительных 40% ВВП в конце 1998 г. и (2) растущее использование безналичных расчетов (NCS) в деятельности предприятия. NCS включал бартер, как правило, в цепочку с участием нескольких предприятий при посредничестве посредника; взаимозачет или взаимное погашение задолженности, наиболее распространенным из которых является предоставление товаров и услуг вместо налоговых платежей, известное как «налоговые зачеты»; и вексели или векселя, выпущенные предприятиями, банками или государством.Неплатежи быстро росли в период с 1995 по 1998 год и стали наиболее распространенным способом ведения бизнеса предприятиями, фактически став новой формой промышленной организации. Произошло это примерно в следующей последовательности.

Изначально неплатежи были реакцией предприятий на выживание. Компании, работающие в тяжелой промышленности или в старом военно-промышленном комплексе, были склонны иметь самую высокую долю продаж в форме бартера, а те, которые продавали бытовые потребительские товары, самую низкую, что подтверждается обследованиями предприятий.

Впоследствии в 1995–98 годах неплатежи резко выросли, что совпало с высокими реальными процентными ставками и реальным повышением курса рубля, вызванными стабилизационной программой. Анализ, проведенный Коммандером и Мамссеном (1999), предполагает, что это было больше, чем совпадение; высокие реальные процентные ставки вызвали у явное предпочтение бартеру и другим формам NCS. Интересно, что главным подстрекателем стало само правительство. В период с 1995 по середину 1998 года на долю NCS приходилось до 50% расходов региональных правительств, в то время как денежные суррогаты и налоговые компенсации составляли в среднем более 20% непроцентных расходов федерального правительства.Пример правительства был быстро воспринят предприятиями, дав им повод для преднамеренного увеличения налоговой задолженности, которая могла быть погашена с меньшими затратами за счет зачетов (которые включали налоговое прощение за счет использования завышенных цен при уплате налогов натурой). Это было основным фактором, узаконившим налоговую задолженность и способствовавшим хронической нехватке налогов наличными в течение 1996–1998 годов.

Неплатежи превратились в укоренившуюся привычку, когда к победе присоединились прибыльные богатые предприятиями предприятия.Они играли в систему, накапливая задолженность по налогам, которая затем могла быть погашена натурой со скидкой; покупали денежные суррогаты у находящихся в затруднительном положении предприятий — которые получали их от государства в обмен на свои непродаваемые товары — со скидкой, а затем выкупали их по полной номинальной стоимости для уплаты налогов; и, что самое пагубное, смещение прибыли посредникам, созданным и принадлежащим им, посредством произвольного трансфертного ценообразования. Это была идеальная среда для изъятия активов предприятия для личного обогащения и привела к порочному кругу: с ослаблением налогов, неадекватным контролем над расходами и заоблачными реальными процентными ставками правительство усилило собственное использование просроченной задолженности и денежных суррогатов.

Каковы были мотивы правительства? Помимо своего желания сэкономить на наличных деньгах из-за высоких реальных процентных ставок, он хотел предотвратить массовое банкротство производственных предприятий, которые борются с жесткими требованиями стабилизационной программы. В различных действиях правительства, хотя они никогда не были четко сформулированы, предлагалось попытаться удержать предприятия на плаву и любой ценой избежать открытой безработицы. Такие действия включали вмешательство губернаторов регионов в предотвращение отключения предприятий-неплательщиков местной коммунальной компанией; настройка налоговых льгот, включая налоговые льготы по завышенным ценам для привилегированных местных компаний; и отдавая таким компаниям предпочтение госзаказу.Прекращение целевого кредитования в начале 1995 г. и сокращение явных бюджетных субсидий для предприятий на федеральном уровне в период с 1995 г. до середины 1998 г. были в конечном итоге более чем компенсированы ростом скрытых субсидий.

Оценки размера субсидий производственному сектору, подразумеваемых неплатежами, представлены в Pinto et al. (2000а, б). В то время как просроченная задолженность рассматривалась как 100% субсидия (реально предполагалось, что никто не ожидал возмещения задолженности), ставка субсидии 23% применялась к налоговым компенсациям и платежам за энергию, исходя из предположения, что натуральные платежи завышают цены на 30%. . ¹¹ Неявные субсидии обрабатывающей промышленности из бюджета и энергетического сектора оценивались в 8–12% ВВП в 1996 г. и 7–11% ВВП в 1997 г. Добавьте к этому явную бюджетную субсидию в размере 8% и общие субсидии обрабатывающей промышленности. 15–20% ВВП в 1996 и 1997 годах. Неудивительно, что отчуждение активов усилилось, а стабилизация рухнула. Таким образом, неплатежи убили рост и, как мы увидим в следующем подразделе, в конечном итоге привели к нестабильности в динамике государственного долга.

Индия делает правильные шаги со своим мега-приватизационным планом

Одним из самых амбициозных планов, вытекающих из недавно объявленного союзного бюджета Индии, было предложение правительства приватизировать государственные компании в ближайшие годы.Это важный шаг в программе реформ Индии для достижения долгосрочного устойчивого роста. Как недавно заявил премьер-министр Нарендра Моди, правительство будет меньше участвовать в бизнесе, а монетизация и приватизация активов расширит возможности индийских граждан, улучшит инфраструктуру Индии и повысит экономическую эффективность. С 1980-х годов многие страны пошли по пути приватизации. Сторонники такой программы считают, что она делает компании и отрасли более эффективными и конкурентоспособными, что в конечном итоге приносит пользу потребителям.Критики, с другой стороны, утверждают, что приватизация может привести к потере рабочих мест и, в некоторых случаях, к более высоким издержкам для населения. Не существует единой модели приватизации, которая подходила бы всем, но мы видели много историй успеха в других странах, которые демонстрируют, как приватизация полезна для долгосрочного роста и устойчивости компаний, а также страны, и правительство Индии заслуживает похвалы. за свой план. В Японии национальная железнодорожная система, Японские национальные железные дороги (JNR), работала с большими убытками каждый год до начала ее приватизации в 1987 году.Эта программа в конечном итоге разделила компанию на шесть региональных пассажирских железнодорожных компаний и одну грузовую железнодорожную компанию («компании JR»). Спустя более трех десятилетий приватизация JNR считается успешной.

Большая часть железнодорожной сети Японии работает без государственных субсидий, и тарифы на проезд практически не изменились. До пандемии covid все три ведущих региональных оператора JR были стабильно прибыльными. Приватизация позволила железнодорожным операторам определить свои капитальные вложения и планы развития бизнеса, при этом многие японские железнодорожные компании расширили свою деятельность в других областях, включая недвижимость, супермаркеты и отели.

Еще один пример преимуществ приватизации — рециклинг активов: государство монетизирует существующие инфраструктурные активы путем их продажи частному сектору, а затем инвестирует вырученные средства в новые проекты или фонды долгосрочных инвестиций. Это особенно важно, поскольку страны всего мира стремятся восстановить свою экономику после пандемии. Индия недавно объявила о создании системы монетизации национальных активов для финансирования столь необходимой инфраструктуры и программ социального обеспечения.Рассмотрим пример Австралии, которая была лидером по переработке активов. Инициатива страны по утилизации активов предоставила правительствам штатов материальные дополнительные стимулы для реинвестирования выручки от продажи активов в новую инфраструктуру и помогла запустить несколько крупных проектов, на которые было потрачено более 15 миллиардов австралийских долларов, включая Проект поезда Сиднейского метрополитена.

Правительства австралийских штатов также использовали приватизацию активов для обеспечения долгосрочной стабильности баланса и погашения долга.CPP Investments была частью консорциума по покупке доли в платной дороге WestConnex в Сиднее, когда правительство штата Новый Южный Уэльс продало 51% своей доли в 2018 году. Эта продажа принесла государству 9,3 миллиарда австралийских долларов выручки, из которых 7 миллиардов австралийских долларов который был использован для создания нового долгосрочного государственного инвестиционного фонда для сокращения государственного долга и финансирования проектов в области коммунальных услуг и объектов. Правительство штата Новый Южный Уэльс в настоящее время планирует продать свою оставшуюся долю в WestConnex, доходы от которой также пойдут в инвестиционный фонд штата и позволят реализовать будущие инфраструктурные проекты, необходимые для ускорения восстановления после пандемии.

Как отмечалось ранее, одна из самых больших проблем, которые многие вызывают в связи с приватизацией, заключается в том, что она может привести к потере рабочих мест. Различные отчеты об исследованиях за последние 20 лет показали, что реструктуризация бизнеса после приватизации первоначально приводила к потере рабочих мест. Однако после того, как планы приватизации были полностью реализованы, новые участники этих рынков увеличили спрос на рабочую силу и в конечном итоге снизили общую безработицу. Позволив частному сектору взять на себя тяжелую работу, привлечь новый капитал и повысить эффективность бизнеса, приватизация также гарантирует, что предприятия будут более устойчивыми, создавая среду, в которой они могут расти, инвестировать и создавать рабочие места в будущем.

Еще одна критика приватизации — это вероятность более высоких затрат, которые несут потребители. Однако приватизация часто сопровождается дерегулированием рынка, что ведет к рыночной конкуренции, что приводит к снижению цен. В качестве примера можно привести дерегулирование электросвязи, проведенное во многих странах. В Гонконге, например, правительство полностью либерализовало свой телекоммуникационный рынок в 2003 году после нескольких лет дерегулирования. В первые несколько лет дерегулирования клиенты сэкономили около 3 миллиардов долларов США на международных звонках в результате конкуренции.Сегодня Гонконг — один из самых конкурентоспособных телекоммуникационных рынков в мире. По данным Международного союза электросвязи, в 2020 году он предлагал одни из самых доступных тарифных планов мобильной связи в мире.

Индия, как и многие страны мира, пострадала от коронавируса, но проявила большую стойкость и развернула амбициозную программу вакцинации. Его экономическое восстановление будет ухабистым и потребует инвестиций. Приватизация государственных компаний на протяжении многих лет могла бы предоставить средства, необходимые для восстановления экономики, и направить деньги на те области, где они больше всего нужны.

Суйи Ким — глава Азиатско-Тихоокеанского совета по инвестициям пенсионного плана Канады (CPP Investments)

Подпишитесь на информационный бюллетень монетного двора

* Введите действующий адрес электронной почты

* Спасибо за подписку на нашу рассылку.

Не пропустите ни одной истории! Оставайтесь на связи и в курсе с Mint. Скачать наше приложение сейчас !!

% PDF-1.3 % 1 0 объект > эндобдж 2 0 obj > эндобдж 3 0 obj > / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB / ImageC / ImageI] >> / StructParents 0 / TrimBox [0.0 7.8299813 595.5 850.07996] / Тип / Страница >> эндобдж 4 0 obj > / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB / ImageC / ImageI] / XObject> >> / StructParents 1 / TrimBox [0.0 7.8299813 595.5 850.07996] / Type / Page >> эндобдж 5 0 obj > / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB / ImageC / ImageI] >> / StructParents 2 / TrimBox [0.0 7.8299813 595.5 850.07996] / Type / Page >> эндобдж 6 0 obj > / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB / ImageC / ImageI] >> / StructParents 3 / TrimBox [0.0 7.8299813 595.5 850.07996] / Тип / Страница >> эндобдж 7 0 объект > / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB / ImageC / ImageI] >> / StructParents 4 / TrimBox [0.0 7.8299813 595.5 850.07996] / Type / Page >> эндобдж 8 0 объект > / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB / ImageC / ImageI] >> / StructParents 5 / TrimBox [0.0 7.8299813 595.5 850.07996] / Type / Page >> эндобдж 9 0 объект > / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB / ImageC / ImageI] >> / StructParents 6 / TrimBox [0.0 7.8299813 595.5 850.07996] / Тип / Страница >> эндобдж 10 0 obj > / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB / ImageC / ImageI] / XObject> >> / StructParents 7 / TrimBox [0.0 7.8299813 595.5 850.07996] / Type / Page >> эндобдж 11 0 объект > / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB / ImageC / ImageI] / XObject> >> / StructParents 8 / TrimBox [0.0 7.8299813 595.5 850.07996] / Type / Page >> эндобдж 12 0 объект > / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB / ImageC / ImageI] / XObject> >> / StructParents 9 / TrimBox [0.0 7.8299813 595.5 850.07996] / Тип / Страница >> эндобдж 13 0 объект > / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB / ImageC / ImageI] / XObject> >> / StructParents 0 / TrimBox [0.0 7.8299813 595.5 850.07996] / Type / Page >> эндобдж 14 0 объект > / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB / ImageC / ImageI] >> / StructParents 1 / TrimBox [0.0 7.8299813 595.5 850.07996] / Type / Page >> эндобдж 15 0 объект > / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB / ImageC / ImageI] / XObject> >> / StructParents 2 / TrimBox [0.ߖ s ֳ Sy (xxixFcec @ ߀1 Pg cNSЯ? @Sp>} py ׷? CsЯ ‘= si0; 6 RZc | ps, M’4? Af xq2 $ pL3ѵx 2> 9Ma6 މ A ѿ nf ~ ϋ [* z} Vv xs} Vn , t31xPbpNο>

; FYvnr

Возвращение домой на ночлег | The Economist

ДЕСЯТИЛЕТИЕ или около того назад казалось, что приватизация станет лекарством от части экономических недугов континентальной Европы. Правительства всех мастей шли по следу, проложенному Маргарет Тэтчер в Великобритании после 1979 года. Переместив активы из контроля государственного сектора в дисциплины частной собственности и рынков капитала, можно было добиться огромной экономической эффективности — и, не случайно, больших сумм. денег можно было собрать в государственную казну.

Эффекты были драматичными. В Великобритании на долю компаний, находящихся в государственной собственности, приходилось 12% ВВП в 1979 году, но только около 2% к 1997 году, когда Тони Блэр вступил в должность. К тому времени даже социалистическое правительство во Франции согласилось с приватизацией (хотя и спорило о ярлыке). Правительство Жоспена в 1997-2002 годах контролировало более крупные продажи, чем его правые предшественники. В октябре 1997 года было проведено первичное публичное размещение France Telecom на сумму 7,1 миллиарда долларов, а годом позже — вторичное размещение на 10,4 миллиарда долларов.

В других странах Европы приватизация также распространилась. Германия продала несколько активов, в том числе последовательные транши Deutsche Telekom. Испания и Португалия были нетерпеливыми приватизаторами: первая завершила продажу национального авиаперевозчика Iberia в прошлом году. И приватизация стала не только общеевропейским, но и всемирным явлением. На его долю приходится 30 из 35 крупнейших когда-либо размещенных акций.

Сегодня, однако, динамика в Европе замедлилась. В нескольких странах, включая Нидерланды и Германию, запланированная приватизация инфраструктуры, такой как почтовые системы, аэропорты и железные дороги, была отложена или отменена.В Италии правительство Сильвио Берлускони, которое должно было быть активным приватизатором, почти не добилось прогресса. Его заглушили дебаты о политических последствиях дальнейших продаж. Во Франции избрание сильного правого большинства в парламенте могло бы дать новый импульс программе, приостановленной два года назад, но все еще существует глубокая политическая обеспокоенность, что вся политика может иметь неприятные последствия.

Если приватизация обнаружила свои пределы в стране, которая продвинула ее дальше всего, должны ли другие относиться к ней с большей осторожностью в будущем?

Отсутствие активности частично объясняется незначительным, но заметным изменением отношения европейцев к приватизации.Считается, что Великобритания, пионер, зашла слишком далеко с продажей железных дорог и своими сомнительными «частными финансовыми инициативами» в сфере здравоохранения и транспорта. Частичная продажа системы управления воздушным движением также вызвала споры.

Символическим моментом стало решение британского правительства в октябре прошлого года объявить компанию Railtrack, владеющую железнодорожной сетью, банкротом — фактически, ренационализировать ее. Также откладываются планы приватизации финансово неблагополучного почтового отделения Великобритании, последней крупной и важной государственной отрасли в стране.В остальной Европе возникает вопрос: если приватизация нашла свои пределы в стране, которая продвинула ее дальше всего, должны ли другие относиться к ней с большей осторожностью в будущем?

Дорогостоящие предметы

Темпы продажи государственных активов, безусловно, замедлились с конца 1990-х годов. В 2001 году, согласно готовящейся к выходу статье Ладана Махбуби из Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), скромные 20,6 млрд долларов были получены от приватизации в странах ОЭСР, примерно три четверти из них — в Европе.В отличие от предыдущих лет, ни одна сделка не привлекла более 5 миллиардов долларов.

Пол Гиббс, аналитик J.P. Morgan, использует другую методологию для расчета доходов от приватизации в Европе. Он считает деньги, фактически привлеченные в конкретном году, независимо от того, была ли ранее объявлена ​​основная сделка. По его данным, с 1990 по 2002 год общие поступления в Европу составили впечатляющие 675 миллиардов долларов. Но он считает, что только около 38 миллиардов долларов поступило в государственную казну в прошлом году в результате 103 отдельных сделок, что резко меньше 104 миллиардов долларов, собранных в пиковый 1998 год (см. Диаграмму 1).

Это замедление не было вызвано в первую очередь, как это было в Великобритании, тем, что у правительств заканчивались товары для продажи. У этого есть три довольно разные причины: во-первых, слабые фондовые рынки; во-вторых, растущий скептицизм инвесторов; и, в-третьих, вопросы инвесторов и политиков относительно того, что представляет собой настоящая приватизация.

Слабость фондовых рынков поставила под сомнение перспективы дальнейших продаж, хотя увеличение числа сделок рассматривается как хороший способ восстановить государственные финансы в странах (таких как Франция, Германия и Италия) с надвигающимся бюджетным дефицитом.Как показали аргументы на саммите ЕС в Севилье на прошлой неделе, этот дефицит представляет собой растущую угрозу пакту стабильности и роста ЕС. Поступления от приватизации не должны учитываться для целей пакта о стабильности, но есть способы обойти этот запрет.

Лопнувший пузырь на рынке акций телекоммуникационных и технологических компаний сильно ударил по перспективам приватизации, поскольку такие выпуски были одними из самых крупных. Такие компании, как Deutsche Telekom и France Telecom, настолько велики, что их нельзя продать за одну сделку.Выгрузить новые транши их акций было легко, когда цены были заоблачно высокими (как это было до середины 2000 года), но это практически невозможно сейчас, когда эти цены рухнули.

Дилемму иллюстрирует Enel, крупнейшая электроэнергетическая компания Италии. В ноябре 1999 года правительство продало 34,5% этого капитала, собрав 18,7 миллиарда долларов. Затем компания разошлась по магазинам, заплатив высокую цену за приобретение телекоммуникационных компаний. Хотя инвесторы в последнее время отдавали предпочтение коммунальным компаниям, сейчас акции Enel на 30% ниже, чем когда они были размещены.В прошлом году правительство отложило запланированный выпуск второго транша акций, который должен был привлечь миллиарды долларов. Пока цена акций не восстановится, выпуск, который сам по себе является одной из причин снижения цен, будет приостановлен, а контрольный пакет акций Enel будет принадлежать государству.

Очередное изменение на фондовых рынках отрицательно сказалось на частично размещенных компаниях. Многие инвесторы сейчас отдают предпочтение индексации, т. Е. Они покупают акции пропорционально весу компаний в индексе фондового рынка. Однако за последние 18 месяцев составители большинства страновых и общеевропейских фондовых индексов изменили способ расчета весовых коэффициентов компаний, находящихся в частичном размещении.Только торгуемая часть, известная как «свободное обращение», учитывается при определении рыночной капитализации, определяющей вес акции. Спрос на акции компаний, у которых в свободном обращении менее 100% акций — многие из которых являются бывшими государственными телекоммуникационными компаниями и коммунальными предприятиями — упал, что оказало более сильное понижательное давление на и без того низкие цены. (Единственная крупная европейская страна, которая не использует метод free-float для своего индекса, — это Франция.)

У розничных инвесторов есть веские основания более скептически относиться к акциям приватизированных компаний, многие из которых приносят низкую доходность.Идея нацелить предложения акций на индивидуальных инвесторов, а не на несколько крупных организаций, была с энтузиазмом воспринята в Европе. Итальянское казначейство, например, рассматривало это как способ обойти традиционную систему непрозрачного размещения акций банками. В Германии продажа Deutsche Telekom в 1996 году рассматривалась как большой шаг на пути к развитию культуры акционерного капитала, которая могла бы помочь разрешить надвигающийся пенсионный кризис в стране.

Беспорядки в сфере телекоммуникаций

Проблема в том, что некоторые из этих флагманских продаж уже испортились.Например, инвесторы, купившие акции France Telecom и Deutsche Telekom, были настолько обожжены, что не могут покупать их снова в течение некоторого времени (см. Диаграмму 2). Это поднимает вопрос о том, что правительства могут сделать, чтобы восстановить доверие инвесторов. А пока им, возможно, придется найти альтернативные способы снизить свои ставки. Итальянское правительство, например, рассматривает выпуск конвертируемых облигаций, которые привлекают деньги и позволяют инвесторам в конечном итоге конвертировать свою основную сумму в акции.Это может быть одним из способов избежать дилеммы Enel.

Во Франции только что избранное правительство правого толка с Жан-Пьером Раффареном в качестве премьер-министра при президенте Жаке Шираке имеет больше возможностей для приватизации, чем большинство других. Фрэнсис Мер, новый министр финансов, намекнул, что доли в Air France и Thales, оборонной и электронной компании, могут быть проданы, чтобы выручить до евро, 5 миллиардов (4,9 миллиарда долларов). На прошлой неделе профсоюзные лидеры заявили, что правительство также рассматривает возможность продажи половины своей доли в Gaz de France стоимостью более 7 миллиардов долларов.И государство владеет оставшимися 10% долей в Crédit Lyonnais, банке, который был первоначально приватизирован в 1999 году.

Г-н Гиббс из JP Morgan говорит, что правительство, вероятно, попытается обосновать интересы каждого потенциального кандидата на основе его бизнеса. . Например, Crédit Lyonnais может быть продана при продаже другому финансовому учреждению, а не на фондовой бирже. Продажи телекоммуникационных компаний исключаются рыночными условиями, но продажа Air France может быть обусловлена ​​положением авиакомпании в последние годы.

Франции повезло, потому что некоторые из ее крупнейших государственных активов — это коммунальные предприятия, которые сейчас пользуются большим спросом у инвесторов. На вершине Gaz de France находится Electricité de France (EDF). Государственная электроэнергетическая монополия — одна из крупнейших компаний Европы, стоимость которой составляет около евро, 60 миллиардов евро и является основным кандидатом на многотраншевую приватизацию.

Проблема с первоначальным предложением заключается в том, что оно должно сопровождаться заявлением о намерениях относительно будущих продаж, что еще больше снижает роль государства в бизнесе.Но есть большой вопрос в отношении готовности даже правого правительства продать более 49% компании. Возражения частично основаны на проблеме ядерных обязательств EDF. Но есть также твердое убеждение, ни в коем случае не уникальное для Франции, что определенные промышленные холдинги остаются «стратегическими». Если бы левые победили на недавних выборах во Франции, они бы наверняка пообещали сохранить более 50% EDF.

Идея стратегических холдингов отчасти объясняет, почему лишь небольшая часть приватизационных сделок привела к полному уходу правительства от продаваемого бизнеса.Поразительно, но не менее 24 крупнейших европейских компаний по рыночной капитализации имеют некоторые акции, принадлежащие государству. Это говорит о том, что приватизация не всегда так однозначна, как кажется.

Рассмотрим вопрос управленческого контроля. По подсчетам ОЭСР, правительства одной только Западной Европы с 1990 года привлекли более 400 миллиардов долларов от продажи активов. Но во многих случаях они сохранили контроль над собственностью, продав лишь часть акций путем размещения на бирже или сохранив так называемые «золотые акции». », Которые дают право вето против поглощения компании.

4 июня Европейский суд вынес решение против золотых акций, постановив, что они могут быть разрешены только при строго определенных обстоятельствах. Европейская комиссия возбудила дело на том основании, что такие акции являются ограничением свободного движения капитала внутри Европейского Союза. На прошлой неделе комиссия заявила, что может подать в суд на такие страны, как Германия и Италия, из-за золотых акций, которые они все еще держат в котируемых компаниях.

Но у правительств есть много других способов вмешательства.В Италии г-н Берлускони недавно назначил новых менеджеров в Enel и Eni, бывших государственных электроэнергетических и нефтяных монополиях Италии соответственно. Позиция предыдущего правительства заключалась в том, что оно выступало в этих компаниях лишь как финансовый инвестор. Но когда новое правительство захотело сменить менеджеров, это показало, что на самом деле государство является доминирующим владельцем. Миноритарные акционеры могут одобрить новых менеджеров, особенно в Enel, где уходящий босс Франко Тато был неоднозначной фигурой.Но на самом деле они не имели права голоса в своем выборе.

Италия всегда неоднозначно относилась к приватизации. Хотя за последнее десятилетие от продаж было получено более 110 миллиардов долларов, сменявшие друг друга правительства опасались уступить полный контроль. Два года назад Confindustria, итальянская федерация промышленников, опубликовала отчет о влиянии приватизации на итальянскую экономику. Было обнаружено, что только около одной трети общей суммы, полученной от продажи активов, полностью вышло из-под контроля государства.

В середине 1980-х годов Франко Ревильо, тогдашний председатель Eni и бывший министр финансов, открыто охарактеризовал приватизацию как хороший способ получения денежных средств без потери контроля. Такое отношение широко распространено даже среди многочисленных и влиятельных региональных и муниципальных коммунальных предприятий Италии. В Триесте, например, правый совет вызвал разногласия, вмешавшись в дела частично плавающей местной коммунальной службы.

Контроль, а не собственность

Академические исследования показывают, что роль государственных предприятий в богатых странах снизилась с 8.От 5% ВВП в 1984 году до менее 5%. Но щупальца правительства гораздо больше связаны с бизнесом, чем можно предположить по этим цифрам. Франция предлагает, пожалуй, лучший пример. У него было три больших волны приватизации, но государство по-прежнему владеет пакетами акций многих компаний, многие из которых котируются на фондовой бирже. Доли включают 55,5% France Telecom, 56% Air France, 33% Thales и так далее. Семь из 40 крупнейших французских компаний по рыночной капитализации имеют значительную часть своего капитала, принадлежащего государству, в том числе Renault, в которой государству по-прежнему принадлежит 25%.

Французское государство также владеет крупными не зарегистрированными на бирже компаниями в широком спектре промышленных секторов, от химической промышленности до транспорта и энергетики. Самой крупной из них является EDF, которая уже является одной из самых неоднозначных компаний Европы, потому что она так агрессивно расширилась за пределами Франции (например, теперь она является четвертой по величине электроэнергетической компанией в Великобритании), даже оставаясь при этом защищенной монополией у себя дома. Он был в центре споров по поводу справедливого дерегулирования европейских энергетических рынков. Строки тесно связаны с приватизацией.

Экономисты и наблюдатели расходятся во мнениях относительно того, была ли приватизация менее важной для европейской структурной реформы, чем постепенное дерегулирование таких предприятий, как телекоммуникации и энергетика, с последующим толчком к конкуренции. В Италии, которая не спешила с приватизацией, но затем стала горячо ее сторонником в середине 1990-х годов, последствия дерегулирования были усилены реструктуризацией банковской системы. Государственные банки были проданы, чтобы разорвать большую часть связи между государственными финансами и кредитами промышленным предприятиям.Представители казначейства говорят, что это было жизненно важным предвестником приватизации.

Но введение конкуренции создает проблемы для госкомпаний, которые должны быть проданы. Г-жа Махбуби из ОЭСР отмечает, что «конкуренция и приватизация иногда являются непростыми политическими партнерами». Европейские должностные лица по вопросам конкуренции часто указывали на EDF как на пример этой напряженности.

EDF и французское правительство, его владелец, были бы счастливы, если бы ее внутренний рынок оставался закрытым для конкурентов как можно дольше, вопреки европейским правилам.Таким образом, он сможет использовать свою монопольную прибыль, чтобы укрепить непоколебимую общеевропейскую позицию. Его набеги на Испанию и Италию уже вызвали сильную оппозицию в этих странах; а нежелание Франции либерализовать свой рынок электроэнергии было источником трений с ее европейскими соседями.

В континентальной Европе приватизация слишком часто была фразой, скрывающей экономическую реальность. -полезность ».Критики говорят, что итальянскому правительству в 1999 году не удалось совместить приватизацию с последовательным дерегулированием рынка электроэнергии. В Великобритании и то и другое было сделано вместе, и отрасль была разбита на составные части, которые были разработаны, чтобы конкурировать друг с другом. Enel оставалась интегрированной компанией и, хотя она продает часть генерирующих мощностей в рамках запоздалого и ограниченного дерегулирования, она прочно закрепилась в качестве доминирующей силы в Италии.

Возможно, только Британия согласилась с настоящим отступлением государства от своих крупнейших отраслей промышленности.Даже там это делалось изначально с осторожностью. Золотые акции широко использовались, например, для предотвращения угрозы быстрых поглощений в секторе электроэнергетики. В континентальной Европе приватизация слишком часто маскировала экономическую реальность. Правительства собирают деньги либо для своей собственной казны, либо для пополнения балансов государственных компаний. Но они редко теряли контроль и продолжали вмешиваться.

При положительном взгляде остается много возможностей для улучшения в будущем.У правительств есть много возможностей, а также бюджетные потребности для дальнейшего сокращения своих интересов в крупных компаниях. Со временем они могут даже отказаться от контроля и оставить компании на произвол судьбы на формирующихся панъевропейских рынках. Проблема в том, что это вряд ли произойдет быстро. Более здоровые фондовые рынки — одно из необходимых условий. Но более насущно требуется политическая готовность признать, что для получения максимальной выгоды приватизация также должна означать потерю контроля.

Эта статья появилась в разделе «Специальный отчет» печатного издания под заголовком «Возвращение домой»

Когда приватизация работает и почему не всегда

Лишь немногие корпоративные саги описывают достоинства и недостатки государственных компании и частные предприятия лучше, чем драма «американских горок» между неудачей и успехом.

Десять лет назад ВР была любимцем энергетического мира — убыточный утенок, превращенный приватизацией при правительстве Маргарет Тэтчер в высокодоходного лебедя.

Лондонские государственные служащие 1960-х и 1970-х годов, которые почти игнорировали прибыльность, поскольку они издавали директивы в раздутой корпоративной сети British Petroleum, были заменены высокомотивированными менеджерами, которых вознаграждали за сокращение расходов, снижение рисков и зарабатывание денег. Были проданы наиболее несовместимые предприятия компании — например, производство продуктов питания и урановые рудники.Фонд заработной платы сократился более чем вдвое. Подскочили запасы нефти. Время, затраченное на бурение глубоководной скважины, резко упало. Прибыль взлетела.

Но затем, в 2005 году, нефтеперерабатывающий завод BP в Техас-Сити взорвался, в результате чего 15 человек погибли и около 170 получили ранения. В 2006 году в результате утечки в трубопроводе BP в Прудхо-Бей, штат Аляска, разлились сотни тысяч галлонов нефти. А в 2010 году в результате взрыва на нефтяной платформе Deepwater Horizon погибло 11 человек, что привело к крупнейшему разливу нефти на море в истории Соединенных Штатов. В наши дни акции BP торгуются примерно на 25 процентов ниже, чем они были до катастрофы у побережья Луизианы, примерно на том же месте, что и десять лет назад.

Неровная поездка BP описана в увлекательной новой книге «Организация: основная логика офиса» Рэя Фисмана, профессора Колумбийской школы бизнеса, и Тима Салливана, редакционного директора Harvard Business Review Press. «Организация» стремится объяснить, почему организации — будь то частные компании или государственные учреждения — работают именно так.

Книга предлагает красноречивую информацию по теме, которая постоянно менялась в мире за последние 30 лет, когда правительства всех мастей приступили к приватизации государственных предприятий и аутсорсингу услуг — что делает частный сектор лучше, чем правительство, а чем оно хуже? Долгое время бездействовавшие в Соединенных Штатах, дебаты приобрели новую актуальность, поскольку правительства от Вашингтона до государственных домов и мэрий по всей стране рассматривают приватизацию всего, от Medicare до управления государственными парками, как возможное решение своих бюджетных проблем.Один из главных выводов авторов заключается в том, что каждая организация сталкивается с компромиссами — внутренними конфликтами между конкурирующими целями. Задача состоит в том, чтобы ими управлять. Это намного сложнее, чем кажется.

Находясь в руках правительства, British Petroleum уделяла слишком мало внимания прибыльности, ограничиваясь необходимостью угодить избранным должностным лицам, которые часто больше заботились о том, чтобы энергия оставалась дешевой, а количество рабочих мест было высоким. Но в частных руках он мог слишком сильно заботиться о прибыли в ущерб другим целям.«BP перестала быть компанией, которая позаботилась о том, чтобы ничто не взорвалось, к компании, которая сосредоточилась на сокращении затрат любой ценой», — сказал профессор Фисман.

Успех или неудача организации часто зависит от того, может ли она четко определить свои цели и согласовать интересы менеджеров и сотрудников для их обслуживания. Тем не менее, какую бы структуру вознаграждения ни выбрала организация, она может нежелательным образом исказить стимулы.

«Организация» рассказывает нам о социологе Питере Москосе, который присоединился к полиции Балтимора для изучения поведения полиции.Иерархия полиции требовала арестов, поэтому сотрудники полиции арестовали людей: 20 000 за год только в Восточном округе из 45 000 местного населения. Один офицер установил рекорд, запирая людей за нарушение правил велосипедного движения. Неудивительно, что количество убийств в Балтиморе продолжало расти.

«Чем больше мы вознаграждаем то, что мы можем измерить, и не вознаграждаем то, что нам небезразлично, но не измеряем, тем больше мы будем искажать поведение», — заметил Бертон Вайсброд, профессор экономики Северо-Западного университета, который был пионер в исследовании сравнительного поведения некоммерческих организаций, корпораций и государственных организаций.Как выразились профессор Фисман и г-н Салливан: «Если то, что измеряется, это то, что управляется, то то, что управляется, то и делается».

Обновлено

19 ноября 2021 г., 19:00 ET

Поощрение учителей за то, насколько хорошо их ученики выполняют стандартные тесты по математике и чтению, будет способствовать активному обучению чтению и математике в ущерб другим вещам, которые может дать образование. Операторы частных тюрем, которые претендуют на государственные контракты, предлагая самую низкую цену в расчете на одного заключенного, скорее всего, сосредоточатся на сокращении затрат, а не на ужесточении мер безопасности.Сборщики яблок без присмотра, которым платят яблоки, вероятно, подберут их с земли.

Это понимание важно для дебатов о компетенции государственных и частных организаций, потому что оно подчеркивает значительную разницу в том, как они достигают своих целей. Прибыль — один из самых мощных стимулов, известных человеку, мощный инструмент для согласования интересов менеджеров с корпоративными целями. Но есть и недостатки. Поскольку прибыль является наиважнейшим, не подлежащим обсуждению приоритетом, частному предприятию часто не остается места для маневра, чтобы справиться с противоречиями между конфликтующими целями.

Есть примеры, когда приватизация может помочь в достижении широких социальных целей. После того, как Аргентина приватизировала многие из своих муниципальных систем водоснабжения в 1990-х годах, объем инвестиций резко возрос, сеть расширилась на ранее недостаточно обслуживаемые бедные районы, и количество детей, умирающих от инфекционных и паразитарных заболеваний, резко упало. (Большинство компаний водоснабжения, тем не менее, были ренационализированы более поздним правительством.)

Тем не менее, наши недавние воспоминания о ипотечных банках, слепо предлагающих рискованные ипотечные ссуды неустойчивым заемщикам и объединяющих их в сложные облигации для продажи неосторожным инвесторам, должны развеять представление о том, что стремление к прибыли неизбежно выравнивает стимулы социально желательным образом.

Погоня за финансовым вознаграждением частными компаниями или даже некоммерческими организациями может напрямую подорвать цели государственной политики.

Недавнее исследование показало, что частные университеты и колледжи взимают более высокие сборы с бедных студентов, получающих гранты Пелла, поглощая более половины суммы федеральной помощи.