Реформа МВД, или Как починить двигатель на ходу
Так, например, за девять месяцев 2012 года количество сотрудников МВД, привлеченных к дисциплинарной ответственности, выросло в сравнении с аналогичным периодом 2011 года почти на 20% и достигло 54 тысяч человек.
О чем это говорит? Можно сказать, что о дальнейшем падении качества работы правоохранительных органов – количество нарушений-то выросло серьезно, не поспоришь.
Но, если знать традиционную привычку милицейского начальства закрывать глаза на проступки подчиненных, дающих «план по валу», которым можно отчитаться наверх, то ситуация потеряет однозначность: рост числа привлеченных к ответственности означает уже не столько дальнейшую деградацию органов, сколько усиление чисток в рядах сотрудников.
Реальное количество нарушений, скорее всего, не менялось, – а вот относиться к ним начинают не в пример непримиримее.
Владимир Колокольцев и до своего назначения на пост министра придерживался жесткой тактики.
Сейчас, заняв министерский кабинет, Колокольцев подтверждает в своих интервью: да, личная ответственность руководителей – мера неприятная, конфликтная, но не существует других способов держать личный состав, как говорили в советские годы, в напряжении.
А ведь, между прочим, именно принципиальная безответственность милицейского начальства больше всего раздражала в нулевые годы, когда сотрудник, попавшийся на чем-то, что уж совсем нельзя было проигнорировать, увольнялся из органов задним числом, а его непосредственное руководство только разводило руками со скорбным видом.
Механизм, в котором давление «палочной системы» на личный состав сочеталось с принципом безответственности руководства с формальными увольнениями попавшихся задним числом, в сущности, и стал катализатором роста числа реальных нарушений в работе МВД. Сложилось впечатление, что основной своей задачей эти люди видели минимизацию воздействия общественного мнения на «органы» в целом.
И тот факт, что размонтирование этой связки поставлено в качестве основной цели нового этапа реформы, говорит как минимум о системности выбранного подхода. А в основание замены «палочной системы», помимо неконкретных пока показателей «реакции общественности на работу органов», предложено положить существенную декриминализацию, например, мелких краж – основного способа «рисования» полицейскими статистики раскрываемости.
Трудно избавиться от желания сравнить две назревшие и перезревшие реформы: военную и органов внутренних дел. Но есть одно существенное отличие. Армия, при всех своих требованиях к частям постоянной боеготовности, все-таки реформировалась в состоянии мирного времени. МВД же, в сущности, занято беспрерывной войной на улицах.
Именно поэтому в вооруженных силах подход с тотальным сносом опорных конструкций более-менее допускался (оставим сейчас в стороне вопрос осмысленности отдельных шагов Анатолия Сердюкова и Николая Макарова – в том, что «всю систему менять надо было», сомнений уже не оставалось).
В МВД же все сломать одним ударом просто нереально: немедленный всплеск преступности перекроет гипотетический выигрыш от дальних целей реформы. Притом шквал общественного негатива будет не в пример выше, чем даже в случае с военной реформой: там-то под удар попали военнослужащие и их близкие, здесь попадет без преувеличения вся страна сразу.
Тут можно вспомнить старый анекдот про врача-кардиохирурга, который в качестве иллюстрации к особенностям своей работы завел машину и попросил перебрать двигатель.
А представления Генпрокуратуры… Их выносили и при бывшем министре Рашиде Нургалиеве. Будут выносить и сейчас, и еще довольно долго. Двигатель-то глушить не получится, а сложившаяся система работы меняется медленно и трудно. Не за месяц и даже не за год.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
МВД готовит кардинальную реформу миграционной политики
Люди без гражданства, у которых нет совершенно никаких документов, наконец получат возможность официально установить свою личность и выйти из тени. Закон, который вступит в силу 24 августа, позволит им оформить временные удостоверения личности, на основании которых можно будет легально жить и работать в России, а в будущем получить российский паспорт. А Министерство внутренних дел планирует грандиозную реформу миграционных правил.
В числе новаций — отмена разрешений на временное проживание, оформление электронных документов с биометрией и щадящие инструменты влияния на нарушителей. Эти и другие нормы изложены в проекте закона МВД, в июле прошло его общественное обсуждение… Наше издание изучило все новации, ожидающие иностранцев в обозримой перспективе.
Так, вскоре появится возможность легализоваться у людей, которые вообще не имеют документов. Согласно закону, вступающему в силу 24 августа, они смогут оформить временные удостоверения личности. Такое право дадут тем, у кого нет никакого паспорта и ни одно государство не готово их принять у себя.
Замминистра внутренних дел Игорь Зубов сообщал во время первого чтения законопроекта в Госдуме, что МВД известно о пяти тысячах человек, оказавшихся в подобной ситуации: «Мы с вами даем статус лицам, которые на нашей территории просто потерялись: они сейчас никто, они не имеют никаких прав, находятся нелегально и легально воздействовать мы на них тоже не можем».
Сначала таким людям придется пройти процедуру установления личности. Для этого нужно подать в МВД заявление, указав в нем Ф. И. О. и дату рождения, а также цель, дату и обстоятельства въезда в Россию. К заявке следует приложить подлинники всех имеющихся документов, в которых есть персональные данные. Это может быть, например, недействительный паспорт, свидетельство о рождении, документ о заключении брака, школьный аттестат, военный билет, водительские права или трудовая книжка. Плюс можно перечислить людей, которые готовы подтвердить личность заявителя.
Полицейские проведут опознание, поищут данные о человеке в базах миграционного учета. Еще они могут использовать для идентификации его отпечатки пальцев и послать запросы в иностранные посольства и международные организации. На все эти процедуры закон отводит три месяца. Установив личность, апатрид может подать заявку на выдачу временного удостоверения личности.
Этот документ будет действовать десять лет, после его можно будет заменить. Он будет основанием для пребывания в России все это время, также он даст право устроиться на работу без патента и получить разрешение на временное проживание вне квоты.
Важно, что таких людей не будут штрафовать или иным образом наказывать за то, что в прошлом они нарушили правила въезда и режим пребывания в России, а также незаконно здесь работали.
Удостоверение аннулируют, если выяснится, что человек сообщил о себе ложные сведения, либо у него на самом деле есть гражданство, либо некое государство изъявит готовность принять его у себя. В этом случае гражданину придется покинуть нашу страну в течение 15 дней. Также удостоверение аннулируют при выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство в России.
Андрей Клишас Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Принятие и реализация законопроекта позволит в конечном итоге повысить уровень безопасности и правопорядка в стране…
Законопроект МВД, посвященный реформе миграционных правил, заменит собой действующие ныне законы о правовом положении иностранцев и об их миграционном учете. Рабочая редакция документа представлена на портале проектов нормативных актов. Если он будет принят, то вступит в силу в 2024 году.
Документ отличается четкой структурой, более простыми терминами и правилами. По сути, он унифицирует уже существующие правила и создает понятные для исполнения механизмы взаимодействия с государственными органами, оценил его председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству
Согласно законопроекту, иностранцы будут обязаны иметь аккаунты на портале госуслуг. С его помощью государство будет уведомлять людей о грядущем истечении сроков пребывания в России, о необходимости пройти медосмотр, уплатить штраф и других важных обязанностях. Через портал можно будет самостоятельно встать на миграционный учет.
Еще одно новшество — единый документ, удостоверяющий личность на территории РФ, с электронным носителем информации. Его будут выдавать на десять лет с возможностью продления. В него «зашьют» отпечатки пальцев и фотографию мигранта. Он позволит подключаться к госуслугам, совершать сделки онлайн и получать электронные подписи. Также владельцы электронного удостоверения смогут не сдавать дактилоскопию на границе — эта процедура станет обязательной. Документ также будет обязателен для приобретения легальных статусов в России.
Для некоторых категорий иностранцев из «безвизовых» стран законопроект вводит требование подавать онлайн предварительное уведомление о въезде. В ответном сообщении власти будут сообщать таким гражданам, нет ли у них каких-либо ограничений для въезда в Россию.
Ирина Рукавишникова первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Многие процедуры предлагается упростить, сделать более понятными и прозрачными, в том числе для тех людей, для которых русский язык не является родным…
Цифровые технологии важно использовать не только для подачи документов в органы власти, но и для правового просвещения иностранцев, отметила 9 июля РИА «Новости» первый зампредседателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Ирина Рукавишникова.
«Цифровые технологии должны быть задействованы в полном объеме, чтобы мы не просто переименовали и насытили новым смыслом правовые режимы для мигрантов, но и досконально разъяснили суть изменений пребывающему в нашу страну иностранному гражданину», — подчеркнула она.
Режимы упрощаютсяВ законопроекте МВД не упоминаются разрешение на временное проживание и вид на жительство. Вместо них вводятся — краткосрочное (до 90 суток суммарно в течение года) и долгосрочное пребывание, а также постоянное проживание. Краткосрочное можно будет продлить при подаче документов на постоянное проживание.
Свыше 90 суток в год — долгосрочное пребывание. В числе тех, кто имеет право на такой статус, — желающие работать и учиться в России, участники программы переселения соотечественников, беженцы, родственники граждан России, пациенты, которым нужен длительный курс лечения. Лимит пребывания не указан и определяется обстоятельствами, например сроком трудового договора.
3 893 014 иностранцев встали на миграционный учет с января по май 2021 года, сообщили в МВД
Остаться в России надолго позволят при условии, что иностранец заведет аккаунт на госуслугах, оформит единый электронный документ и подпишет соглашение о лояльности. В соглашении мигрант подтверждает, что знает правила пребывания в России, не имеет судимости, не будет связываться с террористическими и нежелательными организациями, а также участвовать в несанкционированных митингах.
Иностранцы, планирующие оставаться в нашей стране дольше 30 дней, обязаны сдать биометрические данные и пройти медосмотр. К слову, этого требуют уже действующие законы. Набор обследований прежний: на наркоманию, ВИЧ и общественно опасные болезни (туберкулез, сифилис и другие). Осмотры придется проходить ежегодно.
У того, кто пробудет в России не меньше года, появится право оформить постоянное проживание — аналог нынешнего вида на жительство. Помимо медосмотра, заявитель должен будет сдать экзамен по русскому языку, истории и законам РФ. Предварительно придется подать заявку в комиссию по вопросам постоянного проживания иностранных граждан. От этого будут освобождены граждане Украины с временным убежищем в России, а также рожденные в РСФСР иностранцы, родственники граждан РФ, выпускники российских вузов и ряд других категорий.
Важная новация — появится легальная возможность сменить цель пребывания, не покидая нашей страны. Это пригодится, например, иностранному студенту, который приехал с целью обучения, закончил вуз и решил остаться в России для работы.
Новый учет работниковРегулировать трудовые отношения мигрантов будут с помощью двух реестров: один — для работодателей, второй — для работников. В законодательстве появится новое понятие — «самозанятый иностранный гражданин». То есть мигранты смогут работать сами на себя. Это особенно актуально, учитывая, что многие приезжие устраиваются нянями, сиделками и таксистами.
Всем трудовым мигрантам, включая самозанятых и индивидуальных предпринимателей, придется регистрироваться в реестре иностранных работников. Им нужно будет указать в миграционной карте целью въезда работу, иметь единый электронный документ, пройти медосмотр и оформить медстраховку.
Читайте также:
• Для мигрантов подготовили новые правила пребывания в России • В России предложили ввести три миграционных режима для иностранцев • Мигрантов хотят пускать в Россию по аккаунту на госуслугах
Трудиться можно будет только в том регионе и только по той профессии, которые указаны в реестре. Эти ограничения снимут для тех, кто получит право на постоянное проживание в России. Связь с регионом важна, так как иностранцы платят отдельный НДФЛ, который зачисляется в региональную казну.
Высылка станет крайней меройВ проекте МВД нет термина «выдворение» — вместо него используется «высылка». Также появился термин «персона нон грата» — так обозначается иностранец, пребывание которого в России будет признано неприемлемым. Такой статус присвоят после того, как российский МИД направит соответствующую ноту в иностранное диппредставительство.
Персон нон грата, а также тех, кто ранее был выслан из России, кто уклонялся в нашей стране от уплаты налогов и штрафов либо нарушал сроки пребывания, будут вносить в контрольный список. Люди из этого списка не смогут попасть в Россию в течение определенного времени. Разово посетить нашу страну им разрешат только для участия в уголовном процессе, помощи тяжелобольным родственникам или присутствия на похоронах члена семьи.
В проекте закона также определен четкий список административных правонарушений, которые влекут высылку и запрет на въезд. Все они — общественно опасные, например, распространение наркотиков, пьяная езда или участие в незаконном митинге.
Въезд также могут временно запретить, если человек откажется сдавать отпечатки пальцев или будет иметь «явные признаки инфекционных заболеваний» (их список определит Минздрав).
Принимая решение о запрете на въезд, чиновники будут обязаны учитывать, как долго иностранец прожил в России и есть ли у него тут семья, следует из законопроекта.
Отметим, ранее в Госдуме неоднократно выступали в пользу такого изменения института выдворения. «Если человек компенсировал государству ущерб от своих правонарушений, почему он должен покидать Россию, а его семья страдать?» — отмечала депутат Наталья Костенко, предлагая не выдворять нарушителей, имеющих супругов и детей — граждан РФ.
Если власти решат, что нарушение не столь серьезное, то вместо высылки для него установят режим контролируемого пребывания. Это новый вид контроля мигрантов, он призван предупредить новые нарушения с их стороны, следует из законопроекта. В это время МВД более пристально контролирует поведение иностранца: ему запретят переезжать на другой адрес, также он будет обязан регулярно отмечаться в отделении миграционной полиции. Режим будет действовать до выезда из России или до момента урегулирования правового положения.
Что в ближайшем будущемБольшинство перечисленных новаций пока только в проекте. Но некоторые нормы уже введены другими, недавно принятыми законами. В частности, 1 июля Президент РФ Владимир Путин подписал документ, обязывающий мигрантов сдавать отпечатки пальцев и фотографироваться для базы МВД, а также проходить медосмотр. Это касается тех, кто прибыл сюда из «безвизовой» страны и планирует пробыть здесь больше трех месяцев. Трудовым мигрантам на выполнение этих предписаний дается месяц с момента въезда, всем остальным категориям иностранцев — девяносто дней.
А проходить медицинские осмотры вскоре придется только в конкретных поликлиниках, которые определят регионы. В списках могут быть только государственные и муниципальные учреждения. Закон также учреждает единую базу данных об итогах медосмотров иностранных граждан, вести которую будет Роспотребнадзор.
Еще одна новация вступит в силу 24 августа — банки перестанут требовать миграционные карты для идентификации клиентов, желающих совершить денежный перевод или другую операцию. Финансовые организации теперь будут спрашивать только один документ, который подтверждает право мигранта на пребывание или проживание в России. Это может быть вид на жительство или отметка в паспорте о разрешении на временное проживание.
Напомним также, что в связи с эпидемией коронавируса и закрытием многих стран с прошлого года действуют упрощенные миграционные правила. В частности, законные сроки пребывания и действие документов мигрантов автоматически продлеваются. Путин продлил эти меры до 30 сентября. Однако МВД рекомендует иностранцам, утратившим законные основания для пребывания в России, не откладывать восстановление своего статуса.
Квоты-2021 на трудоустройство мигрантов в РФ
(в процентах)
Сфера допустимая доля иностранных работников на предприятии
Строительство
80
(50 — в Дагестане)
(не установлена квота для Москвы, Бурятии и Амурской области)
Управление недвижимым имуществом
70
Обслуживание зданий и территорий (подметание улиц, уборка квартир и офисов и т. д.)
70
Выращивание овощей
50
Лесоводство и лесозаготовки
50
Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки (кроме мебели)
50
Оптовая торговля древесным сырьем, пиломатериалами
50
Деятельность в области спорта (организация соревнований, судейство и пр.)
25
Пассажирские и грузовые перевозки
24
Розничная торговля алкогольными напитками в спецмагазинах
15
Розничная торговля табачными изделиями в спецмагазинах
15
Розничная торговля лекарственными средствами в аптеках
0
Розничная торговля в нестационарных торговых объектах и на рынках
0
Розничная торговля вне магазинов, палаток, рынков
0
Источник: постановление Правительства РФ от 12 ноября 2020 г. №1823
Отряд, перестройся: в Москве одобрили проведение реформы полиции | Статьи
Подписан указ о создании в ГУ МВД по Москве специальных полков полиции. В документе, с которым ознакомились «Известия», говорится, что в них на аналогичные должности перейдут сотрудники 1-го и 2-го оперативных полков. Штатная реорганизация затронет только руководящий состав. Кроме того, согласно указу, сокращения пройдут в управлениях по борьбе с экономическими преступлениями и с оборотом наркотических средств, а также в управлении по охране общественного порядка. Усиление полков полиции необходимо для того, чтобы МВД могло без посторонней помощи обеспечивать порядок на массовых мероприятиях в городе, считают опрошенные «Известиями» эксперты.
В полку прибыло
Специальные полки полиции в Москве начнут свою деятельность уже 11 января 2021 года — соответствующий указ подписан, документ имеется в распоряжении «Известий». В нем отмечается, что сотрудников 1-го и 2-го оперативных полков полиции переведут на аналогичные должности в новые подразделения. Исключением станут командиры полков, батальонов, а также их заместители.
Кроме того, указ столичного главка предписывает провести штатные изменения в управлениях по борьбе с экономическими преступлениями (БЭП), с оборотом наркотических средств и по охране общественного порядка, а также в оперативных подразделениях.
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Зураб Джавахадзе
Сокращения затронут как городские управления, так и их окружные отделы. Согласно документу, управление по охране общественного порядка лишится 18 инспекторов, а оперативное — троих.
В управлениях БЭП сократить планируется ставку старшего специалиста по работе с личным составом, четырех сотрудников из отдела документальных исследований и по одному старшему оперуполномоченному в трех отделах — по агентурно-оперативной работе, контролю и рассмотрению обращений граждан и по борьбе с преступлениями в банковской сфере.
Куда будут направлены высвободившиеся сотрудники, в указе не обозначается. Редакция направила запрос в МВД РФ.
Неделю назад «Известия» писали, что в рамках предстоящей реорганизации ГУ МВД по Москве планирует сократить значительное число сотрудников подразделений по борьбе с экономическими преступлениями.
Такое решение принято в рамках исполнения приказа МВД от 16 сентября, и в настоящее время ведется подготовка к реорганизации 1-го и 2-го оперативных полков полиции в специальные полки полиции (СПП). Численность новых подразделений увеличится на 500 человек за счет освободившихся сотрудников отделов БЭП.
Кроме того, в рамках реорганизации ожидается ликвидация Инженерно-саперного центра как самостоятельной единицы — его функции передадут СПП, рассказал источник «Известий», знакомый с ситуацией. Поэтому в новом подразделении появятся такие должности, как старший сапер, старший инженер и юрисконсульт, а также ветеринарный врач, инструктор по профессиональной служебной и физической подготовке, младший специалист по пожарной безопасности.
Пример для регионов
Необходимость в реорганизации подразделений МВД назрела давно. Главной причиной стало увеличение числа сотрудников, по факту не работающих на благо охраны общественного порядка, но пользующихся всеми преимуществами полицейских, считают опрошенные «Известиями» эксперты.
— За последние годы система МВД обросла лишними подразделениями. При этом на их деятельность затрачиваются колоссальные средства. И сейчас именно эти «наросты» надо реформировать, а высвободившиеся деньги направить на социальную и правовую защиту полицейских, повышение заработной платы, обеспечение их жильем, — сказал «Известиям» директор благотворительного учреждения «Право и порядок», полковник запаса МВД Олег Иванников.
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Алексей Майшев
К числу таких подразделений эксперты относят так называемых штабных сотрудников (кадровиков, бухгалтеров, психологов, журналистов), а также научно-технические подразделения, связанные с переподготовкой личного состава.
— Патрульный полицейский или инспектор ДПС ежедневно несут свою службу на улице, в грязи, теряют свое здоровье, поэтому уходят на пенсию через 20 лет. И точно также по выслуге лет уходят те, кто всё время просидел в кабинетах. А почему? У них-то какое здоровье потерялось? Поэтому таких сотрудников либо нужно привлекать к основной полицейской деятельности, либо переводить в статус госслужащего, — заявил «Известиям» начальник юротдела Московского профсоюза полиции Игорь Гришаков.
По его словам, закон о полиции предусматривает защиту граждан, общественного порядка, и именно оперативные полки выполняют эти функции при проведении массовых мероприятий – как спортивных, так и политических. Поэтому усиливается и увеличивается штат именно этих подразделений, чтобы МВД могли справляться своими силами, без привлечения Росгвардии, считает Игорь Гришаков.
Так как столица — лицо России, то и реорганизацию решили начать именно с московской полиции, а потом по ее примеру подтянутся регионы, уверен эксперт. Однако, прежде чем начать реформу, на местах необходимо решить ряд кадровых проблем.
— В регионах такая реорганизация не проводится по причине нехватки кадров. В отличие от столицы там складывается другая ситуация — один сотрудник может выполнять функции троих. Например, участковый может быть и следователем, и дознавателем. В регионах другая проблема — слишком раздутый руководящий штат. Начальников столько же, как и в Москве, а подчиненных в десятки раз меньше, — подчеркнул Игорь Гришаков.
Фото: TASS/URA.RU
В настоящее время еще одной главной задачей МВД стала борьба с преступлениями в сфере высоких технологий, для выполнения которой также потребуются силы спецполков полиции, отметил Олег Иванников.
— Меняется и подход к решению поставленных задач. Уверен, что сотрудники специальных полков пройдут переобучение и станут еще более качественно нести свою службу. Реорганизация обязательно затронет все подразделения, задействованные в охране общественной безопасности. Правоохранительным органам сейчас очень необходима комплексная реформа, — пояснил эксперт.
По его мнению, сейчас МВД нужно сделать сильный рывок, чтобы перезапустить систему и сделать ее более качественной и полезной для современного общества. А тот комплекс мер, который позволит усилить спецполки специалистами других подразделений, внедрить технологические возможности, приведет к результативным переменам.
Реформа МВД не решит проблемы милиции
Айдар Бурибаев
МОСКВА (Рейтер) — Объявленная Кремлем реформа МВД необходима властям лишь для того, чтобы успокоить общество, возмущенное милицейским насилием: по мнению аналитиков, государство не решится на коренные преобразования, ограничившись косметическими изменениями.
При этом некоторые наблюдатели опасаются, что реформа МВД затевается в качестве ответа на рост протестных настроений, чтобы сделать из милиции закрытый силовой орган «армейского типа» для подавления инакомыслящих.
ИРРАЦИОНАЛЬНЫЙ ПОВОД
Многочисленные случаи насилия и коррупции в милиции стали одной из главных тем для обсуждения в российском обществе, требующем от властей коренных преобразований в правоохранительных органах.
Кремль отмечает, что реформа МВД «назрела давно», но для ее начала нужен был повод.
«Необходимость такой реформы назрела давно, но поводом для ее начала, в том числе, стали получившие значительный общественный резонанс, негативно сказавшиеся на авторитете органов внутренних дел события и преступления», — сказал в минувший четверг президент РФ Дмитрий Медведев, выступая на заседании коллегии Генпрокуратуры.
Всплеск бытового насилия среди милиционеров, нашедший отражение в ежедневных сообщениях СМИ, оказался необъяснимым для руководства ведомства.
«Это что-то иррациональное… я даже не знаю, как это объяснить», — сказал в октябре прошлого года замглавы МВД Николай Овчинников в ответ на вопрос о причине роста числа инцидентов с участием сотрудников МВД. Позднее Овчинников был отправлен в отставку указом президента.
«Система умирает уже на клеточном уровне. По МВД мы чувствуем это в первую очередь. Явный признак коллапса именно на уровне конкретных исполнителей: сначала граждан доили, облагали поборами, а потом стали убивать», — сказал Рейтер исполнительный директор фонда «Открытая Россия» Анатолий Ермолин, ранее возглавлявший отдел спецопераций отряда спецназа ФСБ «Вымпел».
Президент РФ в конце минувшего года приказал сократить число сотрудников МВД на 20 процентов, позднее назвав свое решение «началом серьезной реформы министерства».
В феврале Медведев, выступая на коллегии МВД, сказал, что сократит вдвое численность центрального аппарата ведомства, а также заберет у милиции функции по выдворению иностранцев за границу, проведению техосмотра автомобилей и содержанию медвытрезвителей. Кроме того, президент пообещал увеличить зарплаты сотрудников МВД, но пригрозил уголовной ответственностью за неисполнение приказов начальства.
На следующий день после выступления Медведева к пожизненному заключению был приговорен майор милиции Денис Евсюков, устроивший в прошлом году бойню в одном из московских супермаркетов.
ДЕКЛАРАЦИЯ, А НЕ РЕФОРМА
У многих наблюдателей объявленные Медведевым шаги по реформированию МВД вызвали недоумение.
«Это скорее декларация о намерениях, чем реформа. Это все и так давно назрело: обновление кадрового потенциала и запоздалое приведение к хоть какой-то социальной справедливости, если вспомнить, что у милиции — самое убогое соцобеспечение», — сказала Рейтер член Общественного совета МВД Ольга Костина, возглавляющая движение «Сопротивление» по защите прав потерпевших.
Аналитиков настораживает, что власть до сих пор не предъявила обществу свое видение будущего милицейского ведомства и план действий.
«Конечно, никакой реформы нет. Реформа должна быть где-то описана, должна быть концепция, некая дорожная карта. В отличие, например, от реформы Вооруженных сил — там четко все понятно, что хотят сделать и что получить на выходе», — сказал Ермолин.
«Широкого общественного обсуждения нет, есть некая волна возмущения, но рецептов, что со всем этим делать, именно системных, я не заметил», — сказал глава Международного института политэкспертизы Евгений Минченко.
В январе один из инициаторов общественного обсуждения реформы МВД майор милиции Алексей Дымовский был обвинен в мошенничестве и помещен в СИЗО Краснодара. Дымовский получил широкую известность после того, как разместил в Интернете видеообращение к властям с рассказом о коррупции в его ведомстве.
ХОЧЕТ, НО НЕ МОЖЕТ, ИЛИ МОЖЕТ, НО НЕ ХОЧЕТ?
Заняв президентское кресло, Медведев объявил о начале судебной реформы и кампании по борьбе с коррупцией. Два года спустя эксперты говорят, что заявления власти о преобразованиях в МВД могут не найти отражения в реальности, как и прежние начинания.
При этом, они расходятся в оценке искренности желания властей изменить ситуацию.
«Я, может, сумасшедший оптимист, немножко спонтанно выглядят те поправки, которые вносятся, но как бы не выглядело это все броуновским движением, важно, что это движение у президента есть… реформа все равно сдвинется, все уже устали от того, что творится», — сказала Костина.
«Мы живем в обществе, где люди живут не реалиями, а пиаром, мы же верим, что у нас великие спортсмены, пока не поедем на Олимпиаду, или, что у нас великая армия, пока не поедем в Грузию. Вот используя такие методики нам и пытаются объяснить эту проблему, но, как и с Олимпиадой, плохо получается», — сказал Ермолин.
«Может, у них есть секретный план, который никто не видел, но пока это… выведение техосмотра и вытрезвителей из МВД, собственно и все… и выглядят они сейчас так, будто находятся в замешательстве», — отметил Минченко.
По словам наблюдателей, государство считает главной своей задачей снижение накала в обществе, а не коренное изменение системы управления.
«Власть работает по принципу: «В Багдаде должно быть все спокойно». В Багдаде сейчас не все спокойно, и власть вынуждена реагировать», — сказал Ермолин.
«Учитывая резонанс последних дел с участием МВД, не говорить ничего нельзя, это политически опасно», — соглашается Костина.
«ПРЕДАННОСТЬ ВАССАЛА ВАЖНЕЕ, ЧЕМ ЕГО ДЕЛИШКИ»
Сходятся эксперты и в том, что насколько бы серьезными не были замыслы Кремля, реформа МВД имеет большие шансы ограничиться очередным перераспределением силовых функций между властными группировками.
«Я являюсь пессимистом. Боюсь, что улучшения будут косметическими, ключевым тут будет перераспределение сфер влияния между различными группами. Все решения по реформе делаются в пакете: новый руководитель министерства, новые руководители следствия, создание единого следственного органа», — говорит Минченко.
«Такая опасность есть. Все реформы с 90-х годов имели целью перетягивание или спихивание полномочий», — говорит Костина.
По ее словам, для реальной реформы МВД нужна смена целей. которые ставит государство перед силовыми ведомствами.
«Они работают по вектору «государство-преступник». Поймать, посадить, отчитаться — это их вектор, в котором заявителю нет места… В их сознании мы, граждане, полностью отсутствуем. Получается такая абстрактная карательная машина», — говорит Костина.
При этом скептики не видят предпосылок для изменений.
«Власть устроена по принципу вассальной системы, где для сюзерена преданность вассала важнее, чем его делишки… Если поменять систему, не факт, что останешься сюзереном, потому что другая система власти устроена на конкуренции», — говорит Ермолин.
Аналитический центр ИНСОР (Институт современного развития), чей попечительский совет возглавляет Дмитрий Медведев, предложил президенту в начале февраля упразднить МВД, создав на его месте службы криминальной и общественной милиции, а внутренние войска выделить в отдельное ведомство.
Однако Медведев и его партнер по властному тандему премьер- министр Владимир Путин отказались от предложений распустить МВД.
«ИЗ МИЛИЦИИ ДЕЛАЮТ ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА»
В отличие от аналитиков, бывшие сотрудники МВД склонны видеть в происходящем признаки усиления карательных функций правоохранительных органов.
«Я слушал выступление президента на коллегии МВД и думал, что все будет нормально, пока не услышал фразу, что за неисполнение приказов сотрудников вводится уголовная ответственность… Это означает, что из милиции делают внутренние войска», — сказал Рейтер глава независимого профсоюза сотрудников МВД Михаил Пашкин.
Многие наблюдатели отмечают рост протестной активности в России, страдающей от экономического кризиса, говоря об ужесточении режима как об одном из вероятных сценариев.
«Эта вся реформа появилась, когда они сопоставили Калининград и Владивосток, когда ОМОН отказался разбираться со своими гражданами… Это создание из МВД закрытого правоохранительного органа по армейскому образцу, направленного на подавление народных выступлений», — говорит Пашкин.
Аналитики, в свою очередь, увязывают реформу МВД с политическим курсом Кремля, который остается темой для дебатов между сторонниками жесткой и либеральной линий.
«Дмитрий Анатольевич (Медведев) не производит впечатление человека, который видит себя в качестве закручивателя гаек… навряд ли он бы согласился с такими шагами», — сказала Костина.
«То, что мы видим в МВД, это системный кризис, умирание. И это не лечится. Для этого должна быть политическая и экономическая конкуренция», — сказал Ермолин.
(Редактор Дмитрий Антонов)
все без толку, потому что кумовство и покупные должности › Новости Санкт-Петербурга › MR-7.ru
Почему все так плохо?
Последний скандал с петербургским сотрудником полиции произошел в воскресенье в Калининском районе. Управляя автомобилем Honda Accord, 27-летний полицейский Николай Мирошкин насмерть сбил на пешеходном перекрестке женщину с ребенком, а еще одну машину спихнул с трассы. Как выяснилось, страж порядка пришел работать в органы всего полгода назад и служил дежурным в 15-м отделе. Судя по автомобилю, бравый полицейский явно не нуждался в деньгах, но пошел работать в полицию, приче, на самую скучную и нервную должность из всех возможных. Эту историю криминологи комментировать отказались, заявив, что «и так все понятно».
Подобный случай уже имел место 24 февраля: тогда полицейский на Audi-100 вылетел с Выборгского шоссе на тротуар и сбил двух женщин, а потом скрылся с места происшествия, не забыв снять с машины государственные регистрационные знаки. Одна женщина умерла, хотя могла бы выжить, если бы виновник аварии оказал ей помощь или вызвал врачей. Вторая лечится до сих пор. Виновным оказался майор полиции из Московского УВД.
В Петербурге только за полтора весенних месяца возбудили уголовное дело против омоновца, убившего соседа во время драки, двух участковых (одного – за похищение человека с целью выкупа, а другого – за мошенничество), следователя УВД, обвиненного в вымогательстве. Кроме того, у всех на слуху убийство подростка в опорном пункте в Невском районе.
О необходимости реформы заявил в субботу сам министр внутренних дел Рашид Нургалиев, нимало не тушуясь из-за того, что предыдущая реформа с переаттестацией: а) проводилась при нем, б) призвана была очистить выращенные Нургалиевым кадры, ибо он пестует их на своей должности уже восемь лет. Авторы идеи реформы предлагают поменять несколько руководящих генералов, усилить прокурорский надзор, ведомственный и главное – общественный контроль. Но отношение Путина к общественным организациям общеизвестно (единые партии и народные фронты не в счет), так что в законе придется очень тщательно прописывать, что смогут, а чего не смогут делать надзирающие органы. Кроме того, комитет Госдумы по законности и правопорядку собирается технически перевооружить полицию, чтобы вина подозреваемых доказывалась техническими средствами, а не под пыткой.
Что касается Нургалиева, то он необходимость реформы признал, но как-то однобоко. Да, новая реформа помогла ужесточить требования при приеме на работу, но от «нерадивых» сотрудников, которые уже носили погоны, избавиться не помогла. По крайней мере, не от всех. Министр в очередной раз оговорился по Фрейду, а может, просто не знал значения русского слова «нерадивый» — то есть не радеющий о своем деле, ленивый и т.п. Жестокость, стяжательство и откровенно преступные наклонности офицеров и сержантов Нургалиева не волнуют, а только не слишком большая старательность. В этом случае сотрудников казанского ОВД «Дальний» никак нельзя назвать нерадивыми работниками, потому что они изо всех сил старались улучшить показатели своей работы, мучая задержанного бутылкой из-под шампанского и уговаривая взять на себя еще несколько преступных эпизодов.
«В нашей стране слишком развита коррупция, — заметил профессор кафедры уголовного права Петербургского юридического института Яков Гилинский. – А еще я не верю в эффективность реформы, которую будут проводить сами же правоохранители. Реформировать себя под своим чутким руководством – это, извините, нонсенс».
Несмотря на то что к работе над реформой обещают привлечь стороннюю организацию – прокуратуру, отставные полицейские о будущей кампании отзываются насмешливо. Они называют прокуратуру если не более, то такой же коррумпированной структурой, как и полиция, которая на пару с полицейскими сажает в тюрьмы невиновных и освобождает виновных.
Создатель Российской криминологической ассоциации Сергей Сибиряков перспективы новой реформы оценил безрадостно: она ни к чему не приведет, потому что для начала требуется изменить общество. «Беда в том, что перестройка делается руками лицемеров, — так говорили 25 лет назад, и ничего с тех пор не изменилось, — отметил Сибиряков. – По последним опросам, только 27 процентов нынешних полицейских пришли работать по мечте и по убеждениям. Остальные сказали, что им для начала надо отбить деньги, потраченные на обучение, а там уж будет видно. Я общаюсь со студентами и вижу, какие из них будут «правоохранители». А ведь студенты еще не самая худшая часть общества. Выпускники юридических вузов распределятся: самые лучшие – в ФСБ, кто поплоше – в прокуратуру, где тоже стало много грязи, а низы – в полицию. И среди рядового состава, не офицеров, соотношение будет такое же».
С чего начать?
Если начинать реформу с кадровых чисток, то кто их должен проводить? На этот вопрос «Моему району» ответил психиатр-криминалист Михаил Виноградов.
— Начинать реформу нужно с психологического отбора действующих сотрудников и вновь поступающих. Создать специальную службу, как в 1976 году, когда решили очистить от грязи советскую милицию и чистили ее не переставая шесть лет. В 1982 можно было подвести итоги: преступность в органах сократилась на 30 процентов. Но тут Горбачев и Бакатин стали ломать действующую систему КГБ и МВД заодно, открыв в итоге дорогу для оборотней в погонах. Если у нас создадут вновь такую службу, понадобится пять лет кропотливой работы, а не полугодовая реформа. Социальный и психологический контроль личного состава – вот что нужно полиции, а никакая не новая техника. Это утопия. А первая реформа, в 2011 году, была фикцией. Хорошо, что глава МВД Рашид Нургалиев уже начал работать в этом направлении, он заявил о необходимости создания специальной психологической службы. Пока непонятно, кто и сколько будет платить тамошним сотрудникам, ведь хороший специалист за 20 тысяч работать не пойдет. К Нургалиеву у меня отношение двойственное. Как человек он мне симпатичен. Но в то же время ему, выходцу из ФСБ, совершенно не подходит эта должность. Он привык общаться с людьми другого сорта. Он не знаком с системой. И за 8 лет так ее и не узнал.
Именно Система, по словам Виноградова, вернее, действующие в ней законы, привели к тому, что главой ОВД «Царицыно» стал Денис Евсюков, ранее трижды лежавший в психиатрических клиниках, что не было ни для кого секретом. Но отец Евсюкова когда-то служил вместе с Прониным, главой московской полиции. Результат известен – Евсюков, несмотря на постоянные жалобы, делал стремительную карьеру и наконец сорвался.
«Теоретически, — сказал Виноградов, — реформа внутренних дел должна проходить так. Отсеивать не менее 30 процентов «поступающих». Увольнять без жалости до 30 процентов работающих. При первых же признаках злоупотребления властью или, скажем, преступной неосторожности. Пьяная езда в этот список тоже входит. Но для этого надо, чтобы поток желающих стать полицейским был неиссякаемым. Впрочем, повысить зарплату уже обещали. Что касается увольнения генералов, как предложила Госдума, то это путь тупиковый. Чтобы убрать мешающих честных профессионалов, проводили и более изящные комбинации, чем реформа. Например, главу управления собственной безопасности Константина Ромодановского резко повысили до начальника миграционной службы, как только он стал представлять реальную опасность для оборотней».
Добавим, что ни один из опрошенных «МР» экспертов не сказал, что в полиции необходимо вводить обязательное декларирование доходов, а еще лучше – заставлять каждого сотрудника отчитываться о том, на какие средства была сделана та или иная дорогостоящая покупка. Видимо, помнят казус Пиотровского, который честно отчитался о миллионах, вырученных за домик в деревне, а потом был вынужден уйти в отставку.
Видео: Телеканал Санкт-Петербург
Реформа МВД. Взгляд изнутри
Вот уже пять месяцев, как запущен процесс реализации реформы МВД в России. О том, что изменилось за это время в работе правоохранительных органов, мы попросили рассказать полковника Михаила ЕРОХИНА, начальника отдела полиции №10 «Советский» Управления МВД России по Новосибирску.
ЛУЧШИЕ ОСТАЛИСЬ В СТРОЮ
– Михаил Владимирович, эта реформа у большинства простых людей ассоциируется со сменой названия: была милиция, стала полиция, а также сокращениями штатов. Стали ли кадровые перемены ее основным показателем?
– Изменения в первую очередь произошли не кадровые, а структурные. Упразднено подразделение, занимавшееся борьбой с преступлениями на потребительском рынке. Полиция теперь только собирает материалы для предварительной проверки, а потом отправляет их в соответствующие органы, которые наделены правами составления административных материалов, наложения штрафов – например, в территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Ликвидирована экологическая милиция. Ее функции возложены на тот же Роспотребнадзор и другие федеральные службы. Закрыты медицинские вытрезвители – задержанием и вытрезвлением находящихся в состоянии алкогольного опьянения мы теперь тоже не занимаемся. Закрыт изолятор временного содержания. Из более чем двадцати сотрудников осталось 10 в конвойной группе.
– Каковы результаты аттестации? Все ли сотрудники смогли ее пройти?
– Переаттестация личного состава прошла в третьей декаде июля. 15 человек по морально-деловым качествам оказались несоответствующими занимаемой должности и были уволены. Кроме того, прошли сокращения, которые затронули практически все службы и отделы, им подверглось 22% от общей численности личного состава. В итоге из 260 человек осталось 190.
– Оказана ли помощь в трудоустройстве попавшим под сокращение?
– Ко мне обращались руководители служб управления исполнения наказаний, судебных приставов с просьбой перенаправлять к ним хороших сотрудников, попадающих под сокращение. Эти службы заинтересованы в привлечении аттестованных кадров, имеющих опыт работы в органах МВД. Пусть их обязанности были иными, но переквалифицировать куда легче, чем подготовить набранных с «гражданки». Помощь в трудоустройстве не была предоставлена только тем, кто не прошел аттестацию, и тем, кто был сокращен в связи с выходом на пенсию по выслуге лет. Но самых хороших специалистов мы сохранили.
СТАБИЛЬНЫЕ ПЕРЕМЕНЫ
– Что изменилось в работе районного отделения полиции в связи с реформой?
– Изменений в последние месяцы произошло много, но сказать однозначно, что они связаны именно с реформой, я не могу. Например, руководство Главного управления приняло решение о восстановлении закрытых в 2009 году пунктов милиции (теперь полиции) в нескольких районах Новосибирска. И с 1 августа в Советском районе возобновил работу пункт полиции в районе Левые Чемы на улице Энгельса, 15. Там представлены все подразделения, включая службу уголовного розыска, группу дознания, отделение участковых уполномоченных, отдел по делам несовершеннолетних, дежурную часть. Всего будет работать 27 человек. Нам повезло: после закрытия этого отделения два года назад мы смогли сохранить все помещения. Там продолжали работать наши сотрудники, хотя и в рамках стационарного поста милиции. Теперь наладить (а точнее, восстановить) в этом социально непростом районе работу полноценного пункта полиции будет несложно.
– Улучшено ли техническое оснащение? Ведь сокращение кадров надо как-то компенсировать…
– С 1 января 2012 года мы перейдем на федеральное финансирование. Пока у нас одни службы финансируются из федерального бюджета, другие – из муниципального, третьи – из областного. И эта сумятица не дает определиться с перспективами технического переоборудования. Но и сейчас оснащение постепенно обновляется, добавляется. Опять же, не могу сказать, что это напрямую связано с реформой. Обновление техники – постоянный процесс. Из последних новинок назову видеоконференц-связь, по которой начальник главка может связаться с руководителем любого из отделений. Теперь почти все совещания проводятся в режиме видеоконференции, что позволяет экономить время и средства. Пока в России это новшество в структуре Министерства внутренних дел запущено только в нашей области, и его уже оценил приезжавший недавно в Новосибирск министр МВД Рашид Гумарович Нургалиев.
В улучшении технического обеспечения нашей службы в Советском районе используются и внебюджетные средства. Например, для реализации программы «Безопасный город» – средства предприятий-спонсоров, заинтересованных лиц. Основная работа ведется инициативной группой фонда общественного развития «Истоки». По этой программе места массового пребывания людей оборудуются видеокамерами, изображение с них выводится на пульт дежурной части. На данный момент в районе подключено около 20 видеокамер, например, на конечной остановке «Цветной проезд», в ДК «Академия», муниципальной больнице на ОбьГЭС. Уже закуплены видеокамеры на все школы района, к началу учебного года планируем их установить. Позже будут оборудованы системой видеонаблюдения детские сады. Благодаря группе фонда «Истоки» средства для реализации программы в Советском районе собирают активнее, чем в любом другом. Некоторые камеры еще не выведены на пульт, но запись с них ведется, и результаты установки ощутимы. Например, когда была совершена квартирная кража в доме на улице Динамовцев, 16, оборудованном видеокамерами по инициативе жителей и ТОСа, наши сотрудники приехали на место, посмотрели видеозапись. На ней было отлично видно выносящих вещи преступников. Их сразу опознали и быстро задержали. Таких примеров уже немало.
О РЕЗУЛЬТАТАХ ГОВОРИТЬ РАНО
– Давайте подведем итоги: что же изменилось в работе правоохранительных органов с начала реформы, кроме увеличения нагрузки на оставшихся сотрудников? Появились ли новые права, обязанности?
– Частично поменялась структура, частично – кадровый состав. Иначе говоря, отлаженный рабочий механизм был модернизирован, и теперь на его притирку потребуется некоторое время. Но кардинальных изменений не произошло. Оставшиеся отделы выполняют те же функции, что и раньше. Люди продолжают работать.
– А тогда нужна ли была эта реформа?
– Необходимость реформы назрела давно. С того времени, когда была создана действующая до недавнего времени структура правоохранительных органов, в нашей стране кардинально поменялись общественный строй, форма собственности, образ жизни граждан… В то же время законы, которые касаются нашей службы, оставались неизменными. Сейчас же их постарались привести в соответствие с произошедшими изменениями: сориентировать работу правоохранительных органов не на преступления, а на людей, сделать основной упор не на повышение показателей, а на помощь гражданам. А вот насколько успешно прошло реформирование, говорить рано. Этот процесс рассчитан не на несколько месяцев, а на годы.
Ирина ТАМИРИНА
Фото автора
Реформа МВД. Вариант Кудрина. Может ли полиция перестать быть опасной для граждан? | Мнения
Фото: ИТАР-ТАСС / Trend
10 ноября российские полицейские отметили День сотрудника органов внутренних дел. Дорогостоящая реформа МВД, запущенная президентом Дмитрием Медведевым, лишь усугубила существовавшие проблемы правоохранительной системы (это недавно признал даже министр внутренних дел Владимир Колокольцев). В понедельник на заседании Комитета гражданских инициатив Алексей Кудрин представляет новую концепцию реформы – на этот раз не только МВД, но и всех ведомств, которые призваны охранять наш покой. Документ подготовили сотрудники петербургского Института проблем правоприменения (ИПП) под руководством Вадима Волкова в сотрудничестве с фондом «Индем».
История в Бирюлеве запустила новый виток рассуждений о том, что полиция не справляется и пора брать инициативу в свои руки – создавать народные патрули, дружины, отряды самообороны. По мнению сотрудников ИПП, это опасная тенденция: рано или поздно она приведет к произволу и вооруженным конфликтам не только между подобными отрядами, но и между дружинниками и полицейскими. Но само желание людей защитить себя самостоятельно естественно – оно сигнализирует, что правоохранительные органы уже не в силах поддерживать правопорядок на вверенной им территории.
Половина россиян (51%) ожидает от сотрудников полиции незаконных действий в свой адрес (среди жителей крупных городов таких еще больше – две трети). Больше всего граждане опасаются неправомерного задержания, вымогательства и словесных оскорблений, а вот физического насилия ожидает каждый пятый (в крупных городах – каждый третий). Полиция воспринимается как источник опасности, а не защиты, поэтому люди не обращаются к ней с сообщениями о преступлениях и не хотят с ней сотрудничать.
Правоохранительная система РФ – слабое звено российской государственности, отмечают авторы: ее несоответствие общему уровню общества тормозит экономический рост и в целом приводит к нестабильности. Избирательность регистрации преступлений, игнорирование сложных дел, отсутствие обратной связи, применение незаконного насилия, уголовное «регулирование» бизнеса – вот далеко не полный перечень проблем. Но проблемы эти возникают не по внутренним причинам, а при взаимодействии ведомств, так что реформирование одного лишь МВД ситуацию не спасет, – реорганизовать придется и Следственный комитет РФ, и ФСКН, и даже прокуратуру.
В России на 100 тысяч жителей приходится 547 полицейских – больше только в Беларуси (813). Среднемировой показатель – 300 полицейских на 100 тысяч жителей. При этом на одного полицейского в России тратится 20,4 тысячи долларов в год, хотя в развитых странах этот показатель составляет от 74,2 (Франция) до 247,2 (Норвегия) тысячи долларов. На обеспечение правоохранительной функции Россия тратит до 3% ВНП (в высокоразвитых и среднеразвитых странах – от 0,5% до 1,6%). Иными словами, российская полиция сегодня – практически самая многочисленная, слабо финансируемая (в пересчете на одного полицейского) и при этом дорогая для экономики.
На одного полицейского в России приходится чуть больше одного пойманного преступника в год – это один из самых низких показателей в мире. Как так выходит? А дело в том, что больше половины сотрудников заняты администрированием. Перегруженность бумагами не оставляет им времени на содержательную работу. Так, в СК РФ только 45% сотрудников являются следователями, остальные выполняют бюрократическую работу – это при том, что СК является самым молодым правоохранительным органом в России.
Руководство МВД время от времени пытается усилить контроль – в результате растет управленческий аппарат, что порождает новые отчетные показатели и рост бумажной работы. Работа «на показатели» влечет за собой фальсификации или незаконные методы работы. Деятельность подразделений становится еще менее прозрачной для руководства и общества. Рано или поздно осознается необходимость усилить контроль – и порочный круг запускается заново.
Реформа полиции, по мнению авторов, должна состоять из трех частей:
1) Предложено создать полицию трех уровней: муниципальную, региональную и федеральную. Функциями муниципальной полиции станут охрана общественного порядка, профилактика преступлений, регистрация правонарушений. Слияния муниципальной полиции с местным криминалом опасаться не стоит, считают в ИПП: у муниципальной полиции сохраняются только те полномочия, которые сложно использовать для нелегального давления. Наоборот, именно централизованность полиции создает возможность для существования банд вроде Цапков: достаточно «приручить» местных силовиков, чтобы на тебя работала вся мощь правоохранительной системы. Децентрализация же создаст систему множественного контроля: на одной и той же территории будут работать полиции федерального, регионального и местного подчинения.
Региональная полиция займется уголовным преследованием по нетяжким преступлениям и преступлениям средней тяжести, охраной зданий органов власти субъектов федерации и регулированием дорожного движения. Она также будет отвечать за поддержание общественного порядка на крупных мероприятиях, спецобъектах местного и регионального значения. В компетенцию федеральной полиции войдет расследование тяжких и особо тяжких преступлений на всей территории РФ, борьба с международной, межрегиональной и организованной преступностью и другие федеральные функции. Для их выполнения будут созданы подразделения федеральной полиции на региональном и местном уровнях.
Отдельно авторы предлагают создать федеральный орган, который займется борьбой с должностными преступлениями. Одними из пионеров-создателей подобного антикоррупционного ведомства были Сингапур и Гонконг – в 2011 году они заняли пятое и двенадцатое места в рейтинге наименее коррумпированных стран, по данным Transparency International. Ведомство сможет выполнять оперативную работу, вести следствие и поддерживать гособвинение в суде по коррупционным делам. Оно же возьмет на себя функцию «единого окна» по приему заявлений о коррупции, станет работать с правозащитными и общественными организациями.
Что самое интересное, МВД как отдельное федеральное ведомство предлагается упразднить.
2) Правоохранительные органы стоит освободить от непрофильных функций. Начать можно с упразднения отделов УБЭП, которые, по мнению авторов реформы, оказывают давление на бизнес. Ущерб, который наносится экономике такой «борьбой», как утверждают авторы, превышает ущерб, который наносится самой экономической преступностью. Функции УБЭП следует передать федеральной полиции и Федеральной службе по расследованию должностных преступлений.
ФСКН создавалась как структура, которая возьмет на себя основную работу по пресечению наркопреступлений, – но опыт показывает, что большая часть работы в этой области по-прежнему выполняется МВД. Реализация функции контроля над законным оборотом наркотических средств привела к охоте на ведьм в медицинской, фармакологической и пищевой отраслях промышленности, отмечают авторы. ФСКН, по их мнению, стоит сохранить как орган власти, ответственный за выработку государственной политики в сфере оборота наркотиков, а функции оперативно-разыскной деятельности и уголовного преследования передать полиции.
Вневедомственную охрану, по мнению сотрудников ИПП, можно безболезненно приватизировать. Полномочия по лицензированию частной детективной и охранной деятельности и контролю над ними – передать специальному агентству, подчиненному Министерству юстиции, полномочия инспекций по делам несовершеннолетних – органам опеки, а полномочия по выдаче прав на вождение – гражданским ведомствам. Наконец, внутренние войска авторы проекта реформы предлагают передать Министерству обороны.
3) Чтобы уйти от пресловутой «палочной системы», нужно полностью поменять систему оценки и контроля. Это потребует, во-первых, повышения прозрачности правоохранительных органов – вплоть до установки видеокамер на полицейских участках. Во-вторых, принятые заявления граждан и раскрытые дела придется считать отдельно – тогда у полицейских пропадет стимул не регистрировать заявления по трудно раскрываемым преступлениям. А вот у следователей и оперативных работников, вместе работающих над делами, наоборот, должна быть общая система оценки деятельности. Необходимо включить механизмы обратной связи, которые позволят выяснить реальные результаты работы правоохранителей: уровень безопасности, степень неотвратимости наказания, криминогенность, доверие населения, эффективность расходования ресурсов и так далее.
Реформа других правоохранительных организаций, по мнению экспертов ИПП, является не менее, а в чем-то и более важной, чем реформа полиции. Что касается Следственного комитета РФ, здесь работу по выяснению реальных обстоятельств дела предложено перенести на более ранние этапы процесса. Сегодня следователи фактически формируют уголовное дело, которое прокурор, подписывающий обвинительное заключение, а за ним и судья – лишь «проверяют». А суды слишком слабы, чтобы выполнять функции арбитра, – в результате данные, полученные в ходе предварительного расследования, имеют полный приоритет над обстоятельствами, выяснившимися на судебном заседании.
Количество прекращенных уголовных дел в ходе следствия по инициативе следователя или прокурора, а также оправдательный приговор в суде не должны рассматриваться как отрицательные показатели для полиции, следователя и прокурора. Отрицательными показателями должны стать количество обоснованных жалоб на противоправные действия сотрудников. Один и тот же помощник прокурора должен курировать следствие по конкретному делу и потом представлять это дело в суде. Обжалованное и проигранное в вышестоящих инстанциях дело также должно быть отрицательным показателем для прокурора.
Преимущество реформы, которую предлагают аналитики ИПП, – отсутствие дополнительных расходов: повышение зарплат полицейским планируется за счет сокращения их численности и урезания других расходов. Передать функции на региональный и муниципальный уровень они тоже предлагают вместе с финансированием. Чего же авторы ожидают от такой реформы?
Во-первых, удельная численность полиции и удельное финансирование приблизятся к уровню стран Центральной и Восточной Европы: 400–450 полицейских на 100 тысяч населения и около 40 тысяч долларов в год на одного полицейского. Во-вторых, исчезнут внутрисистемные барьеры при регистрации преступлений. Сведения об уровне преступности и активности правоохранительных органов будут поступать из нескольких источников, включая специализированные независимые опросы. В-третьих, приоритет в расследовании будет отдаваться не наиболее простым случаям, а наиболее общественно опасным деяниям. В-четвертых, гражданское общество и независимые эксперты смогут участвовать в постановке задач правоохранительным органам. Граждане будут не только знать в лицо своего участкового, но и охотно сотрудничать с ним. В-пятых, законность методов оперативной работы и следствия будет обеспечена взаимным контролем правоохранительных органов друг за другом и независимым судом. В-шестых (и это кажется совсем уж фантастикой), в случае задержания и предварительного заключения человека, вина которого затем не подтверждается, ему принесут извинения и выплатят компенсацию.
Авторы подчеркивают, что подобную реформу ни в коем случае нельзя принимать в спешке, – нужна широкая общественная и экспертная дискуссия, нужен диалог общества и правоохранительных структур. В конце концов, реформа правоохранительных органов должна устраивать самих правоохранителей.
УНП ООН и Министерство внутренних дел Казахстана подписали план работы в рамках проекта реформы полиции
УНП ООН и Министерство внутренних дел Казахстана подписали план работы в рамках проекта реформы полицииУНП ООН и Министерство внутренних дел Казахстана подписали Рабочий план страны в рамках проекта «Поддержка реформы полиции в Казахстане». В Рабочем плане подробно описан спектр мероприятий, которые УНП ООН будет проводить в поддержку реформы полиции в партнерстве с Министерством внутренних дел Казахстана.
«В целях модернизации нашей полиции мы уделяем особое внимание повышению престижа полицейской службы, изучению передового опыта по совершенствованию программ обучения и повышению навыков наших офицеров по работе в тесном контакте с людьми», — сказал заместитель министра внутренних дел Казахстана Мурат Баймукашев. церемония подписания Плана работы с УНП ООН.
Проект «Поддержка реформы полиции в Казахстане» осуществляется при финансовой поддержке Бюро по международным делам о наркотиках и правоохранительной деятельности (INL) Государственного департамента США.
«Мы выражаем нашу признательность заместителю министра Мурату Баймукашеву за сотрудничество с УНП ООН в этом проекте, и мы выражаем нашу благодарность посольству США в Казахстане за финансовую поддержку, которая делает проект возможным. УНП ООН надеется на дальнейшее сотрудничество с Министерством внутренних дел в поддержку реформы полиции в Казахстане », — заявила менеджер проекта УНП ООН Венди О’Брайен на встрече в Министерстве внутренних дел.
УНП ООН уже провело ряд мероприятий по повышению потенциала специалистов Министерства внутренних дел и полицейских академий. Совсем недавно 28-30 сентября в столице Казахстана Нур-Султане прошел семинар УНП ООН на тему «Передовой опыт в области кадровой политики, подготовки и повышения квалификации сотрудников полиции, а также управления проектами в сфере полицейской деятельности».
Мероприятие проводилось в рамках проекта УНП ООН по поддержке реформы полиции в Казахстане. В нем приняли участие более 20 представителей Управления кадровой политики Министерства внутренних дел, а также представители учебных заведений полиции при Министерстве.
Участники ознакомились с ключевыми принципами оценки персонала, включая собеседования, служебную аттестацию и аттестацию. Также была предоставлена информация об оценке потребностей в обучении, инструментах оценки и их эффективном применении на практике.
Международный эксперт из России Сергей Сидоров поделился своим опытом по развитию профессиональной подготовки и повышению потенциала сотрудников органов внутренних дел.
Особое внимание было уделено управлению проектами и конкретным примерам из международной практики реализации проектов в партнерстве с сообществом для содействия сплоченности сообщества и решения проблем, связанных с безопасностью.
Менеджер проекта УНП ООН Венди О’Брайен сказала: «Этот тренинг — прекрасная возможность для должностных лиц Министерства внутренних дел поразмышлять над ключевыми принципами и практическими стратегиями поддержки сотрудников полиции при переходе к модели полицейской службы. Мы действительно рады видеть такое активное участие сотрудников МВД ».
В течение 2021-2022 годов УНП ООН проведет ряд дополнительных семинаров и тренингов с Министерством внутренних дел по наращиванию потенциала сотрудников органов внутренних дел по охране общественного порядка.
Статья на русском языке
Что и кто мешает реформе МВД на Украине?
Почему реформа МВД Украины не может двигаться? Об этом говорит эксперт Украинского Хельсинкского союза по правам человека Олег Мартыненко.
Проблемы в МВД были всегда, поменять что-то после Революции достоинства в Украине?
Результат отчета по правам человека, который мы готовим каждый год, говорит о том, что реформа в какой-либо сфере не продвинулась достаточно существенно, о чем руководство нашей страны достаточно прозрачно намекнуло представителям ЕС.Реформа МВД может идти динамично и успешно, но она не начинается по нескольким причинам, в том числе из-за вооруженного конфликта на Донбассе. Система старая и окостеневшая, которая трансформирует любой человеческий материал, каким бы прогрессивным и хорошим он ни был. Если не менять систему работы МВД и МВД, новые курсанты, подготовленные под эгидой Екатерины Згуладзе (замминистра внутренних дел Украины — ред.), В ближайшее время станут коррумпированными офицерами.
Надо начинать реформы, и это делает Згуладзе. Это направление реформ получило гранты от международных организаций, и благодаря включению финансовой составляющей мы можем двигаться вперед. Там, где нет адекватного бюджетного финансирования, мы обречены на долгие годы финансового дефицита и такое же долгое реформирование. Скорее всего, нужно к этому готовиться. Напомню, что полиция Польши и Литвы реформируется за 20 лет, даже с помощью Евросоюза. Это длительный процесс.
Но вы говорите, что реформа милиции в Украине еще не началась?
Это правда. Если предположить, что начало реформы зарегистрировано, то это можно назвать началом реформы. Но если говорить о конкретных изменениях, то сегодня только готовится к упразднению Главное управление по борьбе с организованной преступностью, ГИБДД тоже должно быть преобразовано в патрульную. Однако все это лишь подготовительный этап, а не Реформация. Если в июне у нас появится новый патруль, возникнет проблема, что делать со старой службой — 2000 старых сотрудников должны куда-то уйти.Если уволить их без законного основания, то мы не лучше режима Януковича. Поэтому возникает проблема сертификации старого и нового патруля при одинаковых стартовых условиях. Это буде продлится дольше, чем до июня.
В ноябре 2014 года министр внутренних дел Арсен Аваков представил реформу МВД Украины. Потому что эта концепция хороша?
Мы директором Харьковской правозащитной группы Евгением Захаровым в октябре 2014 года подготовили стратегию развития органов внутренних дел.На основе этого и при участии нашего министерства была разработана концепция первоочередных мер реформирования министерства внутренних дел. Мы писали о том, что министерство должно оставаться цивилизованной службой. Это означает, что национальная гвардия и вооруженная часть пограничной службы должны перейти в Министерство обороны. Но в ходе контртеррористической операции министр настаивает на том, что Национальная гвардия и пограничная охрана с оружием еще должны оставаться в составе Министерства внутренних дел.
Мы пытались вместе с Министерством внутренних дел подготовить закон о внутренних делах, который прописал политический отдел центрального аппарата компонентов — Национальной гвардии и полиции, чтобы министр не мог напрямую контролировать их и могу только рекомендовать. Например, как действует премьер по отношению к какому-либо агентству. Если это так, то у нас остается политическая рука МВД, если нет — у нас демократическое управление.Этот законопроект некоторыми подвергается критике из-за того, что таких законов в Европе нет. Это правда. Но впервые в законе жизненно важно указать, что министр не контролирует полицию, службы экстренной помощи, миграционные и пограничные службы и так далее. Политика — отдельно, практика — отдельно.
Я могу говорить о двух законопроектах, в которых мы участвовали вместе с Евгением Захаровым — это законопроект в Нацполицию и законопроект о внутренних делах. Мы работали с отделом правового обеспечения МВД, который курирует Згуладзе.Мы были готовы за фантастический период в полтора месяца, чтобы написать два законопроекта, чтобы они учитывали возможную европейскую практику в области полицейской деятельности и чтобы они отображали самое реформистское начало. Министерство строило работу таким образом, чтобы мы не работали с юристами каждый день, хотя были готовы. Мы встречались всего три раза по 1,5-2 часа, где спорили с юристами, аргументируя необходимость конкретной формулировки в законе. В результате мы пришли к консенсусу с юристами примерно на три четверти.В прошлом квартале они изменились без нашего участия, и когда мы увидели этот последний фрагмент, все эксперты не являются политическими организациями, заявили, что он бесполезен и должен быть переработан. Юридический департамент МВД сказал «да» и где-то через полторы недели в Кабмин пришли законопроекты (таких текстов мы не видели).
Если рассматривать такой стиль работы, присущий МВД на протяжении многих лет, это можно понять. Если предположить, что мы работаем по-новому, и министерство готово принять нашу экспертизу, я не верю, что 6 часов с достаточным количеством юристов для рождения двух действительно хороших законопроектов.Сейчас, когда все законопроекты выдвинуты, мы не думаем, что это будет быстрый процесс. Если Кабмин быстро примет это, в этих законопроектах будет много недостатков, которые нам придется переделывать. Когда будет время собрать специалистов и более-менее качественно оформить счета, а мы этого не делаем, то иностранцы, которые тоже следят за ситуацией, сочтут процесс реформирования МВД недостаточным.
Источник, 05.05.2015
Подотчетность полиции — город Спокан, Вашингтон
Управление профессиональной подотчетности
Задача Управления профессиональной подотчетности — обеспечить надзор за процессом рассмотрения жалоб; повысить осведомленность общественности об этом процессе и обеспечить полный доступ к нему; и продвигать реформы, повышающие подотчетность полиции со стороны полицейского управления Спокана.
Интересные объекты
IA Бланки жалоб
Чтобы подать жалобу, заполните форму жалобы IA и отправьте электронное письмо по адресу [email protected]. Вскоре с вами свяжется по поводу вашей жалобы следователь внутренних дел.
Офицерские грамоты
Чтобы отправить благодарность, отправьте электронное письмо SPDInternalAffairs @ speakanepolice.org с деталями контакта с нашим сотрудником. Пожалуйста, укажите свое имя (или имя человека, с которым связалась полиция, если известно), место контакта, дату и время контакта, имя сотрудника (если известно) и подробности контакта.
Программа телесной камеры
В 2014 году полицейское управление Спокана начало внедрение нательных фотоаппаратов, сбора информации и информации сообщества. СПД связалась со 160 группами сообщества и провела 70 презентаций нательных фотоаппаратов в 2014 году.Пилотная программа СПД с переносными камерами проходила с 1 сентября 2014 г. по 31 декабря 2014 г. В ходе пилотной программы СПД обучила офицеров и специалистов по записи на сайте Evidence.com (хранилище видеоданных), выполнила необходимые обновления оборудования для загрузки видео и провела широкая работа с общественностью. Хотя пилотная программа формально завершилась, офицеры программы продолжали носить фотоаппараты на добровольной основе во время проверки результатов пилотной программы. Ознакомьтесь с аудитом пилотной программы по ношению телесных камер (PDF, 732 КБ).
SPD оснастила половину патрульных офицеров камерами в июне 2015 года, а остальных патрульных — камерами в декабре 2015 года, в рамках исследования Центра по предотвращению насилия и общественной безопасности Университета штата Аризона по исследованиям нательных камер. Исследование профессора Майкла Д. Уайта озаглавлено: «Оценка воздействия и последствий ношения фотоаппаратов полицейского: рандомизированное контролируемое испытание в нескольких местах». По состоянию на апрель 2017 года все патрульные офицеры оснащены камерами.
Связаться с полицией
По вопросам о незавершенных преступлениях и чрезвычайных ситуациях звоните 911
Чтобы сообщить о преступлении, не являющемся неотложным, обращайтесь:
Для предоставления информации о преступлениях или подозреваемых, не требующих немедленных действий, обращайтесь:
Для обращения в полицию по электронной почте:
eraspdweb @ speakanepolice.org
Для сообщений о неудобствах, включая нарушения кодекса (например, незаконный кемпинг, большой мусор во дворах или переулках, граффити, нарушения землепользования), жалобы на парковку и вопросы состояния дороги, обращайтесь:
Контактная информация
Лейтенант Мэтью Коулз
лейтенант внутренних дел
Полицейское управление Спокана
1100 West Mallon
Spokane, Вашингтон 99260
spdinternalaffairs @ speakanepolice.org
509.835.4588
Уполномоченный по правам человека в полиции
Мэрия, Первый этаж
808 W. Spokane Falls Blvd.
Spokane, Вашингтон 99201
509.625.6742
Министр внутренних дел и коммуникацийГосударственный министр по реформе децентрализации, Региональное возрождение, региональное правительство (дошу-сэй) Хироя МАСУДА
|
Глава 4
Глава 4Еще раз Кто охраняет Стражей?
Глава 4
Внешний Органы управления
Мост В полицейских участках по всей стране есть отдел внутренних дел, который отвечает за расследование заявлений о неправомерном поведении и налагает дисциплинарные взыскания на сотрудников.Но меры внутренней проверки не всегда оказывались эффективными. Критики не согласны с понятием полиции, следящей за собой, и найти такую систему быть изначально несовершенным и лишенным объективности. Следовательно, многие граждане и общественные организации поддерживают агрессивный внешний контроль как наиболее эффективные средства борьбы с неправомерным поведением и жестокостью полиции.
В Кто Охрана Стражей ? Комиссия задокументировала несколько существующих проблем по всей стране с внешней проверкой неправомерных действий полиции.К сожалению, многие из проблем, высказанных в Guardians , остаются нерешенными. Некоторые городские чиновники продолжают негативно повлиять на отношения между общественностью и полицией в их юрисдикции. Несмотря на то, что Комиссия рекомендации, большинство гражданских наблюдательных советов остаются без дисциплинарных полномочий или значимая власть над внутренними расследованиями в полиции проступок.
Хотя федеральные, государственные и местные власти внесли некоторые изменения, которые повлияли на то, как рассматриваются дела о неправомерных действиях полиции, большинство сообществ изученные Комиссией с момента выпуска Guardians в 1981 году, не показали каких-либо заметных улучшений в надзор со стороны местных отделений полиции.Многие сообщества разделяют два центральных вопросы, связанные с исправлением и устранением неправомерных действий полиции: неэффективный мониторинг со стороны должностных лиц федерального правительства и правительства штата и отсутствие адекватный независимый гражданский обзор.
ГОРОД ПРАВИТЕЛЬСТВО
Город чиновники на разных уровнях власти продолжают оказывать большое влияние о том, как проводятся процедуры внешней проверки. Как было установлено Комиссией в деле Guardians , главный исполнительный директор (мэр или городской менеджер) или его назначенное лицо не предоставлено право назначать и увольнять начальника полиции по желанию, но задает тон поведению всей силы.Некоторые мэры, начальники полиции и комиссары полиции более вовлечены в закон. вопросы правоприменения, чем другие. Как правило, более крупные муниципалитеты с более высоким уровень преступности, как правило, есть у правительственных чиновников, которые проявляют большую озабоченность и контроль над делами УВД. В этих городах мэр, полиция начальник и комиссар полиции часто определяют степень, в которой будет вестись борьба с жестокостью полиции. Хуберт Уильямс, президент Полицейский фонд объяснил, что большинство начальников полиции честны и целостности, но они терпят неудачу из-за незнания того, что происходит в их собственном отделы.По данным Human Rights Watch, жестокость полиции утихнет только однажды высшие должностные лица полиции судят своих подчиненных и их судят сами за свои усилия по обеспечению достаточного и последовательного надзора. В следующем разделе рассматриваются некоторые меры внешнего контроля города. правительства приняли, так как Комиссия опубликовала Хранителей .
Реформы в городском правительстве надзор за неправомерными действиями полиции
В апреле 1991, Том Брэдли, мэр Лос-Анджелеса в то время, основал Independent. Комиссия Департамента полиции Лос-Анджелеса (Комиссия Кристофера), чтобы временно курировать определенные вопросы правоохранительных органов в городе.Комиссия Кристофера выпустил отчет, рекомендующий значительные изменения в полиции Лос-Анджелеса Департамент, включая реструктуризацию всей дисциплинарной системы, назначение генерального инспектора в Комиссии полиции для надзора за дисциплинарное производство и ограничение срока полномочий начальника полиции. Вскоре после отчета был выпущен, начальник полиции Дэрил Гейтс ушел в отставку и был заменен Уилли Л. Уильямс. Во время своего пятилетнего пребывания на этой должности шефу Уильямсу приписывают создание многих улучшений, намеченных Комиссией Кристофера.Он назначил Кэтрин Мадер генеральным инспектором, чтобы контролировать решение гражданских жалоб, а с 1991 г. общее количество случаев применения силы количество инцидентов резко сократилось. Шеф Уильямс отчасти объяснил снижение количества этих инцидентов улучшением ситуации. обучение и осведомленность некоторых офицеров, что есть более высокий обзор своего поведения не только внутри организации, но и за ее пределами через общественные. Он добавил: было недвусмысленным посланием от меня как начальника полиции, что мы не будем терпеть любую из этих проблем.
Лос Мэр Анхелеса Ричард Риордан и начальник полиции Бернард Паркс также выразили свое мнение. обязательство положить конец неправомерным действиям полиции. По словам мэра Риордана, его офис, городской совет, полицейская комиссия, и начальник полиции привержены строгим системам и процедурам надзора для Департамента полиции. Это обновленное чувство приверженности могло быть вдохновлено четырехлетним расследование Департамента юстиции США в отношении полиции Лос-Анджелеса и использования им чрезмерная сила.В ходе расследования Министерство юстиции обратило особое внимание на Подразделение Rampart LAPD, которое привлекло внимание страны, когда выяснилось, что сотрудники подразделения стреляли, избивали и ложно арестовывали невиновных, 100 из которых впоследствии были отменены. На момент написания этого отчета Министерство юстиции вело переговоры о согласии указ с Лос-Анджелесом, который включает строгие правила использования конфиденциальные информаторы; беспрецедентная степень охвата сообщества, открытая встречи и общественная информация; компьютеризированная система для отслеживания проблем офицеры; повышение ответственности начальника полиции за дисциплинарные решения, и ужесточение контроля над подразделениями по борьбе с бандитизмом.Поэтому, как продемонстрировали в Лос-Анджелесе, согласованные усилия и сотрудничество городских властей и сотрудников полиции могут кардинально изменить манеру поведения и эффективность внешнего контроля над неправомерными действиями полиции.
Другое муниципалитетам по всей стране также приписывают изменение отношение правоохранительных органов к вопросам неправомерных действий полиции. Например, в Мэр Нового Орлеана Марк Мориал и суперинтендант полиции Ричард Пеннингтон были признаны за их стремление положить конец злоупотреблениям полиции в отделение.Во время их пребывания в должности было создано подразделение по неподкупности, чтобы разоблачить полицию. коррупция. Это первоначальное усилие демонстрирует заинтересованность мэра Мориала в обращении с полицией. неправомерное поведение в Новом Орлеане.
Аналогично, в графстве Принс-Джордж, штат Мэриленд, начальник полиции Джон Фаррелл пообещал искоренить коррумпированных и жестоких офицеров с помощью ряда инициатив, разработанных восстановить уверенность в беспокойной силе, включая немедленное установка видеокамер в патрульные машины и назначение агента ФБР для надзора за дисциплинарными делами.
Некоторые города тестируют идею использования независимого аудитора или генерального инспектора рассмотреть случаи жестокого обращения со стороны полиции и рекомендовать соответствующие действия непосредственно органы управления полиции. В июле 2000 г. официальные лица в Омахе, штат Небраска, встретились с общественными лидерами и членами сообщества, чтобы обсудить возможность назначение аудитора, который будет иметь право просить заместителя полиции начальник полиции или начальник полиции дополнительно расследуют жалобу на неправомерное поведение полиции.Генеральные инспекторы или аудиторы в настоящее время работают в Портленде, штат Орегон; Сан Хосе, Калифорния; Округ Лос-Анджелес; и город Лос-Анджелес. Аудитор Сан-Хосе, Тереза Герреро-Дейли, объяснила, что во время ее Назначение в 1993 году, она встретила сопротивление со стороны бывшего начальника полиции. и профсоюз полицейских, но с тех пор она получила растущую поддержку со стороны городской совет и другие руководители города. А в городах Портленд и Сиэтл, где есть аудиторы, чиновники рассматривают возможность создания гражданских наблюдательных советов, чтобы дополняют надзор аудитора за неправомерными действиями полиции.Использование этих независимых органов власти могло бы обеспечить дополнительный уровень надзор, который повысил бы общественное доверие к порядочности полиции дисциплинарные системы.
Барьеры к эффективному контролю со стороны правительства города за неправомерными действиями полиции
В города, в которых чиновники менее вовлечены во внешний контроль полиции неправомерное поведение, общественность, скорее всего, будет иметь натянутые отношения с полиция. По данным Human Rights Watch, в каждом из 14 крупных городов, По данным организации, руководство полиции по данному вопросу отсутствует.Самый высокопоставленные сотрудники полиции. . . кажутся незаинтересованными в энергичном преследовании высокие стандарты обращения с заключенными. В Хэмптоне, штат Вирджиния, и Уичито, штат Канзас, например, информация о внутренние расследования жалоб и дисциплинарные взыскания в отношении офицеров не был опубликован. Комиссия отметила, что такая практика порождает недоверие и враждебность. между полицейскими и общинами, которые они обслуживают. Подобные настроения были проявляется в общинах в Чикаго, Южной Дакоте, Неваде, Висконсине, Нью-Йорке. Йорк и Калифорния, где многие граждане выразили мнение, что существует просто нет эффективного дисциплинарного взыскания полиции.Таким образом, без значимого надзора со стороны городских властей, доверие и эффективность полицейских управлений по всей стране подрывается из-за неспособность должностных лиц адекватно реагировать на дисциплинарные проблемы.
Некоторые городские власти могут полностью выступить против использования внешнего контроля для обращения в полицию проступок. Например, в Бангоре, штат Мэн, представитель Майкл Дж. Макалеви (R-Waterboro), отверг идею о том, что гражданские лица должны быть вовлечены в исправление неправомерных действий полиции.Чтобы проиллюстрировать его мнение о том, что гражданские лица не обладают квалификацией для проведения полицейских расследования, заявил представитель Макалеви, я не хочу, чтобы сантехник вырви мне зубы. И в Нью-Йорке местные власти подвергались широкой критике за сопротивление независимому надзору вопросов ненадлежащего поведения полицейского управления. Хотя уровень преступности снизился на 55 процентов с тех пор, как мэр Рудольф Джулиани впервые принял решение офис в Нью-Йорке в 1993 году, согласно опросу, проведенному городским советом большинство жителей города считают жестокость полиции серьезной проблемой, что департамент не может эффективно контролировать себя и нуждается в независимом монитор.
Кроме того, Комиссия по борьбе с коррупцией в полиции, созданная мэром Джулиани в 1995 г. обнаружил серьезные недостатки во внутреннем дисциплинарном процессе отдел полиции. Но администрация Джулиани неоднократно отклоняла несколько предложенных форм внешний контроль (включая федеральные и городские наблюдатели), настаивая на том, что город никогда не согласился бы на надзор или какое-либо внешнее вторжение в полицию отделение. Такие взгляды побудили сильное сопротивление критиков мэра Джулиани, которые обвиняют его в том, что он чем объективные в вопросах ненадлежащего поведения полиции.Преподобный Аль Шарптон, гражданин прав активист и президент Национальной сети действий, выразил оговорки о назначении нового комиссара полиции Бернарда Керика, который Думаю, может повлиять на положительные изменения в управлении департаментом. Но преподобный Шарптон заявил: «Тот факт, что у них есть новый комиссар, не означает, что что-нибудь. Комиссаром полиции Нью-Йорка является Руди Джулиани. Он просто изменился депутаты.
Согласно Роберту Лаудену, директору Центра уголовного правосудия и безопасности Институт управления при Колледже уголовного правосудия Джона Джея, любое сдерживающее средство против неправомерных действий полиции должны сосредоточиться на выборных должностных лицах и лицах которые эти избранные должностные лица назначают руководить своими полицейскими управлениями.Таким образом, преобладающая забота о достижении добросовестности в надзоре за делами о ненадлежащем поведении полиции требует участия городских властей, которые могут оставаться справедливыми и беспристрастными, и чья основная цель — обеспечить торжество справедливости.
Увеличение ряд городских властей заняли твердую позицию против жестокости полиции в их юрисдикции. Действительно, некоторые из самых креативных программ, разработанных для бороться с этой проблемой пришли из офисов мэров, комиссаров полиции, и начальники полиции.Однако слишком многие не желают поддаваться давлению общественности. за ужесточение наказания должностных лиц, нарушающих закон. К несчастью, значительные изменения во внешнем контроле над оскорбительными сотрудниками часто не сделано до тех пор, пока не случится трагедия. Еще неизвестно, какой эффект, если таковой имеется, новые формы внешнего контроля, разрабатываемые городскими властями, будут положить конец проблеме неправомерных действий полиции.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРОКУРАТУРА И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАДЗОР
Государство судебное преследование за неправомерные действия полиции критиковалось как нечастое и неэффективны, отчасти потому, что местные прокуроры не хотят привлекать к ответственности офицеры, на которых они должны полагаться при расследовании и судебном преследовании уголовные дела.Как было установлено Комиссией в деле Guardians , [t] Уголовное право является ограниченным средством предотвращения или сдерживания полиции проступок. Тем не менее, активное преследование таких дел местными прокурорами необходимо. Однако в большинстве случаев злоупотреблений со стороны полиции местные прокуроры отказываются возбуждать уголовные дела. обвинения, часто с объяснением, что применение силы сотрудниками было оправдано. Под этими обстоятельства, многие граждане потеряли веру в способность своих местных правительства, чтобы дисциплинировать полицию, и вместо этого начали искать агрессивные федеральное вмешательство для пресечения неправомерных действий полиции.
Государство Прокуратура
Государство прокуроров по всей стране критиковали за жесткий подход к судебному преследованию гражданских обвиняемых, но будучи более снисходительными и сочувствующими когда обвиняемый — сотрудник полиции. Предубеждения, которые может иметь прокурор в пользу конкретный ответчик обычно вступает в конфликт с его или ее способностью добиваться честный и справедливый результат. Это особенно верно в случае жестокости полиции. потому что обвиняемым часто является то же лицо, что и округ или район адвокат полагается на помощь в расследовании и уголовном преследовании ответчики.
Четыре причины, по которым местные прокуроры могут отказаться возбуждать дело против полиции офицер обвиняется в проступке, даже если доказательства могут подтвердить такое прокуратура, в том числе:
г. традиционно тесные отношения между окружными или окружными прокурорами и сотрудники полиции, которые обычно работают вместе для преследования преступников;
трудностей в убеждении большого жюри и суда присяжных в том, что полицейский не просто допустили понятную ошибку, но совершили преступление;
специальный судебные процессы, которые в некоторых юрисдикциях обеспечивают дополнительную защиту полиции офицеры, обвиняемые в преступном поведении; и
отсутствие информации о делах, по которым может быть возбуждено уголовное дело, или о системах для рассмотрения возможные дела, подлежащие судебному преследованию.
Эти Препятствия могут помешать государственной прокуратуре вести себя столь же агрессивно. преследование жестоких офицеров, как и гражданских лиц, обвиняемых в совершение преступления. Без дополнительного анализа фактов большинство сотрудники, которым предъявлены обвинения в совершении уголовных преступлений, будут избегать любых значимых судебное преследование.
Специальный Прокуратура
Как Луи Шварц, профессор Пенсильванского университета, в своем исследовании определил о насилии со стороны полиции окружная прокуратура не работала, и в природа вещей не может быть эффективным инструментом для контроля полицейское насилие.Местные прокуратуры столкнулись с безнадежным конфликтом интересов в рассмотрение жалоб на насилие со стороны полиции, потому что в большинстве случаев районный прокуратура должна расследовать утверждения ответчика о жестокости против полиции, одновременно расследуя обвинения полиции против ответчик. По словам Питера Дэвиса, профессор права в Колледже Туро, симбиотические отношения, которые обмен полиции с местными прокурорами фактически гарантирует, что ни одна местная окружной прокурор в Филадельфии, Лос-Анджелесе или в другом месте будет заниматься жестокое преследование полиции жестко.
The назначение специального прокурора для возбуждения уголовного дела против офицеров на государственном уровне может помочь устранить конфликт интересов, от которого страдают местные судебное преследование по делам о неправомерных действиях полиции. В своих отчетах о действиях полиции в В Лос-Анджелесе и Нью-Йорке Комиссия рекомендовала специальному прокурору быть назначенным для расследования громких случаев жестокого обращения со стороны полиции. В Лос-Анджелесе, например, Комиссия установила, что район доверие адвоката к сотрудничеству с полицией в судебном преследовании преступлений конфликты с его обязанностью преследовать в судебном порядке неправомерные действия полиции.Более чем через год после того, как был опубликован отчет Комиссии, был инициирован отчет. профсоюз полиции Лос-Анджелеса подтвердил необходимость постоянного специального прокурор для расследования неправомерных действий. В январе 1993 года сенатор штата Калифорния Арт Торрес внес законопроект о создании специальный прокурор для расследования и преследования жалоб на неправомерные действия в отношении миротворцы. Счет, который был в конечном итоге потерпел поражение, был призван согласовать законные интересы окружная прокуратура в развитии сотрудничества полиции с общественностью заинтересованность в энергичном преследовании за неправомерные действия полиции.В июне 1996 года группа из 25 родственников людей, убитых правоохранительными органами. офицеры провели демонстрацию перед офисом окружного прокурора и затем направились на собрание Наблюдательного совета, чтобы лоббировать независимый прокурор. Позже, на слушании в Конгрессе чернокожих в Вашингтоне, округ Колумбия, Майкл Зинзун, исполнительный директор Коалиции против злоупотреблений со стороны полиции, также призвала к созданию независимых прокуроров для расследования и судебного преследования неправомерное поведение полиции под контролем национального наблюдательного совета.Точно так же Эрвин Чемерински, профессор Южного университета. Калифорния, настоятельно рекомендовала создать постоянного специального прокурора для расследования и преследования правонарушений со стороны полицейских Лос-Анджелеса.
Свидетельские показания на слушании Комиссии по полицейской практике в Нью-Йорке указала, что независимость специального прокурора необходима для обеспечения того, чтобы существуют доказательства в поддержку обвинения против офицера, это обвинение ведется как можно энергичнее.Результаты опроса, проведенного Городским советом Нью-Йорка, далее демонстрируют, что большинство жителей города хотят большей объективности в полиции дела о проступках.
В селе муниципалитеты, в которых местный прокурор и полицейское управление могут особенно близкие отношения из-за относительно небольшого размера их юрисдикций, может возникнуть еще большая потребность в независимой проверке со стороны объективный, беспристрастный прокурор. Например, закон штата Небраска требует чтобы собиралось большое жюри и назначался специальный прокурор каждый раз, когда кто-то умирает под стражей в полиции.В Луисвилле, Кентукки, и Бекли, Западная Вирджиния, местные прокуроры запросили что специальные прокуроры будут назначены для расследования жестокости полиции обвинения в связи с конфликтом интересов в тех случаях. Удаление уголовного преследования по делам о злоупотреблениях со стороны полиции за пределы местного округа или окружные прокуратуры могут увеличить количество расследований и обвинительные приговоры по делам о проступках и, как следствие, повышение общественного доверия в дисциплинарном процессе.
The Однако назначение специального прокурора не гарантирует, что полиция должностные лица, обвиняемые в проступках, будут привлечены к ответственности и, в конечном итоге, наказаны. В во многих случаях специальный прокурор является прокурором другого округа или района выбран из соседней юрисдикции, которая может быть подвержена таким же предубеждениям и пристрастие в качестве первоначального обвинителя. В Денвере, например, общественный резонанс из-за того, что офицер полиции ударил подозреваемого во время ареста из пистолета, в Денвере Окружной прокурор Билл Риттер попросит специального прокурора расследовать обвинения в жестокости полиции.Специальный прокурор, окружной прокурор округа Арапахо Джим Петерс, постановил, что не применялась чрезмерная сила, и что полиция следовала общепринятым методам покорение виновных. Однако через неделю мэр Денвера Веллингтон Уэбб сказал, что он недоволен. с выводами специального прокурора и распорядился о дальнейшем рассмотрении дела. Таким образом, конфликт интересов, который может возникнуть из-за близких отношений, прокуратура обычно делится с полицейскими, не обязательно облегчает заменой другого прокурора.Можно утверждать, что наиболее эффективный специальный прокурор в делах о злоупотреблениях со стороны полиции будет приходить из-за пределов ряды правоохранительного сообщества.
Федеральный Государственный контроль
Федеральный надзор за государственным преследованием по делам о жестоком обращении со стороны полиции может позволить себе даже более высокий уровень ответственности. Как обсуждалось в Guardians , эффективное судебное преследование по делам о неправомерных действиях полиции должно вовлекать коллективные усилия местных властей и федерального правительства через U.С. Министерство юстиции, которое отвечает за обеспечение соблюдения гражданских законы о правах. Отчет Комиссии 1993 года о полицейской практике в районе Маунт-Плезант, США. Вашингтон, округ Колумбия, подчеркнул необходимость федерального вмешательства, заявив: Федеральное правительство может внести значительный вклад в решение проблем злоупотребления со стороны полиции путем выявления и судебного преследования случаев злоупотреблений. Но, например, в Южной Дакоте, как объяснил один житель, [Мы] регулируемся по городам, округам, племенам, штатам, федеральным властям, BIA [Бюро по делам индейцев].Все эти агентства, но никто не может нас защитить, но все же они регулируют нас, и они преследовать нас в судебном порядке, когда есть преступление против иностранца. Несколько лидеров сообществ и жителей Лос-Анджелеса также утверждали, что Позиция федерального правительства заключалась в бездействии и пренебрежении. Эти настроения отражают широко распространенное разочарование неудачей правительства. юридические лица для исправления неправомерных действий полиции.
Тем не менее, федеральные прокуроры или другие представители независимых федеральных агентств могут быть возможность отслеживать случаи злоупотреблений со стороны полиции таким образом, что местные прокуроры не могут, и без сопутствующего конфликта интересов, мешающего местным судебное преследование.Федеральные наблюдатели были призваны наблюдать за растущим числом полицейские управления по всей стране, особенно в городах, где есть было одно или несколько громких случаев жестокого обращения. Например, в Нью-Йорке есть продолжалась борьба между администрацией города и федеральными прокуроры, которые планируют подать иск о поиске независимого наблюдателя отделение полиции. После обширного расследования, инициированного в 1997 году Эбнером Луимой Инцидент с пытками и гомосексуализмом, У.S. поверенный офис в Бруклине пришел к выводу, что в Новом Департамент полиции города Йорка, и это только полная сила федеральных властей. правительство могло вызвать системные изменения в культуре полиции. Федеральное правительство предложило указ о согласии, исполнение которого будет федеральный судья. По такому соглашению федеральное правительство будет контролировать, как Полиция Нью-Йорка расследует жалобы на жестокость полиции, и город столкнется с дорогостоящие судебные процессы, если он не соблюдает условия постановления о согласии.Несмотря на переговоры с Министерством юстиции, мэр Нью-Йорка Рудольф Сообщается, что Джулиани отказался подписать указ о согласии и предпочитает менее формальный соглашение. Федеральная прокуратура рассматривает иск против города, поскольку он представляется мало шансов достичь урегулирования.
The Министерство юстиции также завершило четырехлетнее расследование заявлений. что полицейское управление Лос-Анджелеса регулярно применяет чрезмерную силу и нарушали права меньшинств.Во время этого отчета федеральные чиновники вели переговоры с Лос-Анджелесом. Правительство города Анхелес в надежде достичь соглашения по поводу 80-ти с лишним рекомендации Минюста по реформированию полиции отделение. Кроме того, Правосудие Департамент расследовал неправомерные действия полиции в других муниципалитетах. по всей стране, включая Нью-Джерси; Стьюбенвилл и Колумбус, Огайо; Питтсбург, Пенсильвания; Округ Монтгомери, штат Мэриленд; Ориндж Каунти, Флорида; и Истпойнт, штат Мичиган, пригород Детройта.
Согласно Джону Джинджеру, федеральному наблюдателю, назначенному в Питтсбург, федеральное правительство не претендует на то, чтобы подменить суждение своих наблюдателей суждением местных полицейских, а правительство просто просит добра управление. Но многие офицеры выразили решительное противодействие федеральному вмешательству любой. Мишель Папаки, представитель полиции Питтсбурга, пояснила, что некоторые офицеры не приняли изменений, требуемых в соответствии с указом о согласии, подписан в 1998 году.Она также сказала, что присутствие федерального наблюдателя заставляет офицеров чувствовать себя некомфортно. Эти неудобные отношения между федеральными чиновниками и местным законодательством принуждение, однако, может привести к необходимым изменениям, которые устранят или по крайней мере, уменьшить частоту неправомерных действий и жестокости полиции случаи. Независимо от взгляда на вопрос о федеральном надзоре над полицией дела о ненадлежащем поведении, реформы, которые стали результатом расследований и других Действия, предпринятые Министерством юстиции, оказали значительное влияние на полицейские практики по всей стране.
ГРАЖДАНСКИЙ ОБЗОРНЫЕ ДОСКИ
Как результат восприятия того, что городские, штатные и федеральные агентства не смогли адекватно реагировать на неправомерные действия полиции, многие сообщества обращаются к независимые гражданские наблюдательные комиссии для расследования заявлений о злоупотреблениях со стороны полиции. Процесс рассмотрения жалоб гражданского (или гражданина) — это метод рассмотрения, обработка и расследование жалоб граждан на предполагаемые действия полиции проступок. В большинстве крупных городов действует некоторый гражданский надзор, но во многих областях такой внешний гражданский контроль отсутствует.Очевидно, однако, что гражданские наблюдательные советы имеют решающее значение для успеха внешних контроль за неправомерными действиями полиции. Гражданские наблюдательные советы предоставляют средства поддержание внутреннего регулирования полицейской практики и оценка полиции офицерское исполнение. Независимо от того, жалоба гражданского лица действительна, система рассмотрения заявлений о проступок может повлиять на восприятие общественностью полицейского управления эффективность и репутация.
Предыдущая Усилия по реформированию
Различный факторы, обусловившие повышенный уровень проверки деятельности отделений полиции по всей стране.В 1960-х годах протесты против гражданского надзора за полицией отделов часто было усилено в результате увеличения напряженности между общины меньшинств и полиция, гражданские беспорядки, предполагаемые и фактические инциденты неправомерных действий полиции и политического вмешательства. Например, после гражданские беспорядки в августе 1965 года в Уоттсе и Южном Центре Лос-Анджелеса сообществ Калифорнии, Комиссия Маккоуна опубликовала несколько выводов и рекомендации, касающиеся причин беспорядков, тогдашнему губернатору Калифорнии Эдмунд Г.(Пэт) Браун. Комиссия Маккоуна определила, что гражданское лицо надзорный орган LAPD существовал как подставное лицо, контролируемое [LAPD] Шеф Паркер. . . [и] что процедура подачи жалоб граждан не удовлетворять общественные нужды. . . .
Год после беспорядков Уоттса в Калифорнии, мэр Нью-Йорка Джон В. Линдси в июле 1966 г. назначил Совет по рассмотрению гражданских жалоб (CCRB) в составе семи членов. Трое из членов гражданского наблюдательного совета были высокопоставленными полицейскими.Однако благотворительная ассоциация патрульных, которая является рядовой профсоюз полиции, утверждал, что члены наблюдательного совета были слишком либеральными и, следовательно, не будет способствовать опыту сотрудников полиции и перспективы. Ассоциация и другие затем власти запустили рекламную кампанию, призывающую жителей Нью-Йорка голосовать упразднить гражданский наблюдательный совет на предстоящем референдуме. В результате гражданские наблюдательные комиссии были отклонены в районах Квинс, Статен-Айленд и Бруклин.Избиратели Манхэттена, которые были преимущественно белыми либералами и меньшинств, поддержали создание гражданского наблюдательного совета для их район.
Олдермен Карл О. Сноуден напомнил о росте местной поддержки в конце 1970-х годов для гражданского населения. наблюдательный совет в Аннаполисе, штат Мэриленд, когда два чернокожих мужчины были смертельно ранены и Свои возражения высказали жители общины. Хотя комиссия по обзору не была создана, в первую очередь из-за сопротивления со стороны правоохранительные органы Городской совет Аннаполиса создал Аннаполис Комиссия по человеческим отношениям.Комиссия была уполномочена расследовать обвинения в дискриминации со стороны городских служащих и организаций, но не жалобы на неправомерные действия полиции.
Некоторые органы местного самоуправления в конечном итоге стали более благосклонно относиться к общественным спрос на гражданский надзор за полицейскими управлениями в последующие десятилетия. В Сент-Пол, Миннесота, хотя примерно шесть городских рабочих групп поддержали гражданская проверка полиции с 1960-х гг., мэрии и начальники полиции не поддержали эту концепцию.В 1993 году Комиссия по проверке гражданских внутренних дел полиции была окончательно одобрено Городским советом Св. Павла и Федерацией полиции.
Аналогично, в Луисвилле, Кентукки, коалиции жителей сообщества выступали за создание гражданского наблюдательного совета с конца 1960-х — начала 1970-х годов. Из-за отсутствия поддержки со стороны всех членов Совета Луисвилля Олдермены, эти усилия не увенчались успехом. Недавно были возобновлены массовые попытки создать гражданский обзорная доска в Луисвилле:
Сейчас, впервые за 30 лет.. . есть реальная возможность, что гражданский надзор может стать реальностью. Изменения произошли из-за того, что многие граждане много работали, общаясь с олдерменами и организациями. . . . [Потому что теперь у нас есть четыре очень сильных афроамериканских олдермена, которые полны решимости этот выпуск и, в отличие от ситуации начала 70-х, у них есть два стойкие белые союзники в Совете олдерменов. Прямо сейчас нам нужно возбужденное граждан, чтобы убедить мэра Армстронга не накладывать вето на закон и, таким образом, идут против 73% общественного мнения (по данным The Courier-Journal Bluegrass State Poll), который выступает за независимость изучение.. . .
В 1980-е годы мэр Нью-Йорка Эд Кох создал гражданский наблюдательный совет, в который вошли такое же количество полицейских и гражданских лиц. Полиция Нью-Йорка Департамент не выступал против создания гражданского наблюдательного совета до 1992 года, когда мэр Кох преемник был у власти. За это время мэр Дэвид Динкинс преобразил гражданское население Нью-Йорка. наблюдательный совет в независимую организацию, отдельную от полицейского управления.В В ответ на это предложение сотрудники полиции Нью-Йорка устроили демонстрацию показать, что они не поддерживают инициативу мэра. Правление полностью состояло из гражданского персонала мэра. В настоящее время CCRB состоит из 13 членов, назначаемых мэром.
Текущий Подходы и политика
В сообществ по всей стране, общественность жаловалась на отсутствие авторитет среди внутренних расследований неправомерных действий полиции и необходимость внешний надзор со стороны местных жителей.Эксперт по полицейским злоупотреблениям Линн Уилсон заявила, что неправомерные действия полиции являются вопросом сильный общественный интерес. . . граждане, а не сотрудники полиции, являются окончательные арбитры того, что такое поведение полиции приемлемо в демократическом обществе. Профессор Дэвид Харрис из юридического факультета Университета Толедо поддержал это. настроения, заявляя,
ли мы говорим о полицейских органах или государственных учреждениях другого Добрый, подотчетность — это уникальная американская идея.. . Декларация Независимость следует рассматривать как провозглашение принципа ответственность будет стоять в этой стране, и никто не будет стоять за правительство без этого. А в Конституции закреплена идея подотчетность как краеугольный камень нашего правительства. . . [это] все в каждую демократическую страну.
Есть многочисленные формы гражданского надзора. Одна из самых распространенных классификаций определяется четырехуровневой системой:
Класс Один. Контрольные агентства обладают наибольшей свободой усмотрения. Посох без присяги участники выполняют такие задачи, как прием жалоб, предварительное установление фактов, рассмотрение отчетов о расследованиях и вынесение рекомендаций в отношении дисциплинарных процедуры. Это самый распространенный вид гражданского обзора в 50-х гг. крупнейшие города страны.
Класс Два. Гражданские контрольные комиссии второго класса менее автономны, чем первого класса конструкции.Сотрудники полиции несут ответственность за расследование гражданских жалобы. Гражданские лица или комитет, в состав которого входит некоторый процент гражданских лиц, ознакомьтесь с отчетами полицейских, а затем предоставьте рекомендовал исход в правоохранительные органы.
Класс Три. Сотрудники полицейского управления проводят расследование и проверку гражданских лиц жалобы. После этого отдел внутренних дел консультирует сотрудника полицейского управления о его рекомендованном порядке действий для жалоба.Гражданские лица могут быть включены в состав апелляционной комиссии, которая рассматривает апелляции на решения органов внутренних дел. В после этого апелляционная комиссия может предоставить альтернативные рекомендации ведомственный чиновник.
Класс Четыре. Сторонние аудиторы несут ответственность за анализ полиции политики рассмотрения жалоб департаментов и внесение предлагаемых изменений в эти процедуры.
Другое существуют определения гражданского надзора.В Гражданском обзоре (или Беркли, Калифорния), субъект, независимый от полиции. Департамент расследует и рассматривает жалобы граждан, а затем рекомендует соответствующие дисциплинарные взыскания к начальнику полиции. Гражданский вклад подход разрешает гражданскому персоналу полицейского управления расследовать жалобы на чрезмерное применение силы, в то время как начальник полиции несет ответственность за выдачу дисциплинарное взыскание. Наконец, система Civilian Monitor предоставляет отдельному агентству обязанность выступать посредником и рассматривать жалобы гражданских лиц от тех лиц, которые не удовлетворены расследованием полицейского управления и распоряжением обвинения в неправомерном поведении.
Несколько участники брифинга Комиссии по практике национальной полиции прокомментировал эффективность советов по рассмотрению жалоб гражданского населения и новые прилагаются усилия для их улучшения. Например, Джеймс Файф, профессор уголовного правосудия в Университете Темпл объяснил, что в 1981 г. не было успешных комиссий по рассмотрению жалоб от гражданского населения. Однако к началу 1990-х годов более 30 из 50 крупнейших полицейских управлений установили некоторую форму гражданского обзора.Роберт Лауден рассказал о важности установления непрерывного диалога. между полицейскими управлениями и их сообществами в целях улучшения отношения и предотвращение преступлений. Он приветствовал экспериментальные программы, которые пробовали новаторские подходы, такие как региональных полицейских институтов, которые финансируются программой COPS Департамент юстиции. Эта программа создает партнерство между местным отделением полиции, колледж или университет и группа граждан.Проект направлен на создание диалог между участниками в надежде решить проблемы с правоохранительными органами и работая вместе над поиском решений.
Доктор. Лауден также призвал к продолжению финансирования программ охраны общественного порядка. В Нью-Йорке он помог создать программу Streetwise, направленную на культурные проблемы, языковые проблемы и проблемы с людьми. Учебная программа, разработанная командами инструкторов полиции, ученых, иностранных языковых профессоров, антропологов и других, исключает использование стереотипов в обучении полиции и включает более реалистичные портреты члены сообщества.Кроме того, доктор Лауден упомянул, что несколько международных правоохранительных органов академии были или будут открыты в четырех странах: Венгрии, Панаме, Таиланд и Южная Африка.
Наконец, Хьюберт Уильямс проинформировал Комиссию о необходимости подотчетности полиции, которые обвиняются в справедливом соблюдении законов. Он обсудил роль полиции в войне Америки с наркотиками, которая непропорционально сильно пострадали меньшинства в городских районах.В результате отношения между цветными людьми и полицией разрушились, и меньшинства потеряли веру в систему уголовного правосудия. Но полиция офицеры по-прежнему видят преимущества крепких отношений с соседями жителей: недавний опрос полицейского фонда показал, что более 95 процентов рядовые полицейские считают, что самый эффективный способ контроля преступность заключается в работе с гражданами и сообществами. Таким образом, в будущем города по всей стране могут разрабатывать инновационные подходы. к гражданскому надзору за неправомерным поведением полиции, в постоянных усилиях по увеличению общественная уверенность в добросовестности правоохранительных органов.
Гражданский Рассмотрение дел о неправомерных действиях полиции призвано быть эффективным, беспристрастным метод борьбы с полицейскими злоупотреблениями, и он существует в большинстве стран крупнейшие города. Граждане муниципалитетов, в которых отсутствует какая-либо форма гражданского контроля, объединяются с возрастающей срочностью создания таких комиссий по обзору, особенно в после неоднократных инцидентов со стороны полиции. Согласно сообщениям новостей, Пеория, Иллинойс; Норфолк, Вирджиния; город Брансуик в Джексонвилле, Флорида; и Хантингтон, Западная Вирджиния; это всего лишь несколько городов, которые пострадали от последствий жестокости полиции, которые обычно приводят к напряженным отношения между полицией и сообществами, которым они служат.Несмотря на эти опасения, многие руководители городов по-прежнему сопротивляются идее гражданское вмешательство в правоохранительные органы. Как обсуждалось ранее, Представитель Майкл Макэлеви из Бангора, штат Мэн, объяснил, что он не выступать против гражданского рассмотрения результатов расследования в полиции неправомерное поведение, но обученные специалисты правоохранительных органов должны проводить фактическое расследование. В Чарльстоне, штат Западная Вирджиния, суперинтендант полиции штата Гэри Эджелл выразил мнение о том, что наблюдательного совета полиции было достаточно для надзора за жалобами на неправомерное поведение полиции.Братский орден полиции в Луисвилле, штат Кентукки, потребовал судебного запрета. против постановления гражданского надзора города, в попытке пресечь его в бутон. Один из участников сказал: «Мы бы предпочли сейчас объявить это незаконным». прежде, чем он начнется.
Скептики из этих гражданских советов по рассмотрению жалоб утверждают, что, хотя они предоставляют жителям со средствами выражения своего мнения о местном отделении полиции, процесс подачи гражданских жалоб редко приводит к каким-либо изменениям в полиции практики.Например, жители Портленда, штат Коннектикут, опротестовали предложение об изменении устав города с целью создания комиссии полиции. Предлагаемая полиция комиссии будет поручено рассмотрение жалоб гражданского населения и полиции Жалобы офицеров, наем и увольнение офицеров и ведение переговоров профсоюзом соглашения. Хотя в Портленде нет официальной системы рассмотрения жалоб граждан о предполагаемом неправомерном поведении полиции, один из членов сообщества поинтересовался, где преимущества? .. . Я не понимаю, почему это предлагается сейчас.
Некоторые власти также отмечают, что когда представители общественности обращаются с просьбой о гражданском надзор за деятельностью полиции, основная причина — недоверие полиции, чтобы беспристрастно изучить и исправить свою деятельность. Например, 1998 г. убийство Ширли Ансли, 56-летней безоружной психически больной женщины, убийством Офицер шерифа Джексонвилля (Флорида) подсказал местным жители, чтобы возобновить свои запросы на гражданский наблюдательный совет.Более того, сторонники гражданского надзора утверждают, что этот процесс создает пути совершенствования внутреннего распорядка полицейских управлений. В качестве продемонстрировано в Сан-Франциско, Управление по рассмотрению жалоб граждан выводит предлагаемые изменения в политике от гражданских жалоб и переадресации гражданских лиц рекомендации в РОВД. Аналогичным образом независимый аудитор проверил полицию Сан-Хосе (Калифорния). Процедура подачи жалоб гражданскими лицами и предложено 24 рекомендации для улучшение.По словам Самуэля Уокер, профессор уголовного правосудия в Университете Небраски в Омахе, кто прокомментировал полицейское управление Лос-Анджелеса,
надзор помогает трансформировать организационную культуру полицейского управления в три важных способа. Во-первых, независимая внешняя проверка помогает выявить эрозия стандартов, которые, как теперь признает LAPD, не смогли определить на свой собственный. Во-вторых, периодические публичные отчеты позволяют заглянуть в полицию. отдел, который информирует граждан и ответственных выборных должностных лиц о проблемы, требующие внимания.В-третьих, опыт повседневного подвергаясь внешнему контролю, в конечном итоге разрушает своего рода изолированную, враждебное отношение, лежащее в основе организационной культура. Полицейские управления в других городах пришли к выводу, что это независимая точка зрения.
Chattanooga s (Теннесси) Комитет по наблюдению за гражданами Департамента полиции Чаттануги состоит из девяти членов и трех заместителей, которые назначаются Городской совет Чаттануги.Начальник полиции Джимми Дотсон утверждал, что Комитет по гражданскому надзору создан для увеличения общественной поддержки полицейского управления, а также для сохранять доверие местного населения к процессу расследования неправомерных действий полиции обвинения. Хотя комитет по обзору имеет право запрашивать дополнительные подробное расследование расследований, которые могут потребовать дополнительной информации, окончательное рассмотрение дел имеет начальник полиции.
Для по большей части, гражданские наблюдательные комиссии не имеют полномочий что-либо делать больше, чем анализ внутренних расследований полиции.Таким образом, гражданское обзорные советы, которые Комиссия рассмотрела в Хранителях часто терпели неудачу в своих усилиях по борьбе с неправомерными действиями полиции, потому что они были только консультативными, не имели полномочий решать дела или налагать наказание, и. . . им не хватало кадров и ресурсов. Поскольку эти советы не обладают какими-либо правоприменительными полномочиями и не обладают полномочия соблюдать дисциплину оскорбительных сотрудников, многие граждане имеют потеряли веру в их эффективность.
Барьеры к эффективному гражданскому надзору
The эффективность любого процесса гражданского надзора может быть снижена из-за несоответствующая административная структура, недостаточное финансирование и кадровое обеспечение, ограниченное или неоднозначный авторитет, или нежелание сотрудничать с полицейским управлением. Например, в Далласе Техас, городской совет ограничил деятельность Совета по надзору за гражданами Далласа. через шесть месяцев после его создания в 1988 году. Правление также потерпело поражение на референдуме в 1989 году, что позволило бы это полномочия по вызову в суд и возможность дисциплинарного воздействия на сотрудников полиции.Кроме того, в В 1999 году только восемь из 15 должностей наблюдательного совета были заполнены за счет членов которые потеряли свои должности из-за плохой посещаемости и неспособности некоторые члены городского совета назначают членов наблюдательной комиссии. Председатель контрольной комиссии Пол Литц заявил: «Как бы то ни было, это ужасно. обман общественности, когда они приходят к нам, думая, что могут получить облегчение. . . Мы можем согласиться [с выводами полиции], не согласиться или дать рекомендации. Какие когда мы даем рекомендации? По большей части ничего.
Мост гражданские наблюдательные комиссии не имеют права налагать штрафы на полицию офицеры, и они просто рекомендуют дисциплинарные меры сотрудникам полиции. Действительно, из 12 крупнейших полицейских управлений страны только четыре наделены полномочиями. самостоятельно расследовать жалобы. Лейтенант полиции Эрик Адамс, президент организации «100 чернокожих в правоохранительных органах», объяснил, что эффективность гражданских наблюдательных советов подрывается, потому что отчасти они должны полагаться на сотрудничество с полицейскими управлениями, которым они были отправлен для расследования.Таким образом, без права вызова в суд внешние контрольные комиссии не могут получить доступ к записям или требовать дачи показаний, которые будут способствовать их расследованию. Многие полицейские неохотно или просто отказываются сотрудничать или предлагают какую-либо помощь расследования, которые могут изобличить их коллег-офицеров. Несмотря на это ясно препятствие, многие полицейские союзы и городские власти продолжают выступать против предоставления право вызывать в суд гражданские наблюдательные комиссии. Даже доски с правом вызова в суд иногда сталкиваются с сильным сопротивлением со стороны полиции. офицеры и другие должностные лица, которые отказываются давать показания или передавать документы и другие доказательства.Следовательно, усилия многих благонамеренных гражданских наблюдательных советов могут быть им мешают из-за их собственных недостатков и отсутствия авторитета.
Отзыв Правления обычно страдают от этого недостатка полномочий и полномочий по вызову в суд, что мешает им выполнять свои обязанности. Департамент полиции Чикаго с Управление профессиональных стандартов состоит из гражданских следователей, которые регистрировать и расследовать все жалобы на неправомерные действия полиции. Критики офиса обратите внимание, однако, что у него нет права вызова в суд, в отличие от других гражданских обзорных комиссий и отчитывается непосредственно перед должностными лицами полицейского управления, которые могут отвергнуть его выводы.Аналогичным образом, в Детройте, штат Мичиган, если гражданский наблюдательный совет определяет, что жалоба на офицера серьезна, она направит жалобу в отдел внутренних дел УВД, в обязанности которого входит проводить расследование и дисциплинировать. Мэр Чарльстона (Западная Вирджиния) Джей Голдман распустил городской совет, состоящий из пяти человек. гражданское правление в августе 2000 года. Бывший член правления Марвин Фрейм утверждал, что мы были в основном выслушивающей, консультативной группой начальника [полиции] и внутренних дела.Функции платы затем были переданы в Службу общественной безопасности городского совета Чарльстона. Комитет, наделенный дополнительными полномочиями, такими как полномочия по вызову в суд. Хьюман Райтс Вотч отметила, что бывший мэр Атланты, штат Джорджия, позвонил за создание гражданского наблюдательного совета, по-видимому, не осознавая его уже существовали (тем самым доказывая, насколько маргинальной стала ранее существовавшая доска).
в новом Город Йорка, жители и городские власти по-разному воспринимают эффективность гражданского надзора.Норман Сигел, исполнительный директор Союз гражданских свобод Нью-Йорка указал, что органы местного самоуправления не уделять приоритетное внимание жалобам гражданских лиц на неправомерные действия полиции. Как В результате жители Нью-Йорка считают CCRB неэффективным, а полиция офицеры не запуганы гражданскими надзорными органами. По словам г-на Сигеля, Комиссар полиции Нью-Йорка дисциплинировал лишь около 25 процентов полицейских. офицеры, участвовавшие в 1543 делах, которые были переданы ему на рассмотрение с 1996 года. по июнь 1999 г.Комиссар полиции Ховард Сафир, напротив, заметил: «Если бы мистер Сигел посмотрел, он обнаружит, что мы дисциплинируем офицеров в большинстве случаев когда-либо в [полиции] отделении, и мы продолжаем это делать, и мы [принимаем это] очень серьезно. Однако статистика показывает, что мало подтвержденных жалоб со стороны полиции на злоупотребления. после гражданского обзора. В Нью-Йорке только одна из 20 жалоб подана в Комиссию по рассмотрению гражданских жалоб, является обоснованной.
The относительно низкий уровень жалоб, которые поддерживаются контрольными комиссиями, может иллюстрируют более глубокую проблему, коренящуюся во многих формах гражданского обзора: склонность гражданского населения поддерживать полицию. Хьюман Райтс Вотч обсудила это беспокойство в отношении оправдательных приговоров присяжных сотрудников полиции, которые были обвиняется в проступках: [е] даже с очевидными доказательствами против полиции офицеры, присяжные часто неохотно признавали офицеров виновными в совершении уголовных преступлений. поведения, особенно если инцидент произошел при исполнении служебных обязанностей.Эта же предвзятость может также повлиять на процесс гражданского обзора. Если гражданское лицо, которое сидит в качестве присяжного заседателя и не желает осуждать обвиняемого офицера, гражданского лица, которое входит в состав наблюдательного совета полиции, может быть склонен к тем же тенденциям, когда столкнулся с жалобой на офицера.
Неадекватно финансирование является серьезным препятствием на пути к эффективности многих гражданских проверок доски. Без достаточного финансирования со стороны местных органов власти, гражданские наблюдательные советы не хватает персонала и других ресурсов, необходимых для расследования гражданина жалобы должным образом.По словам Джеймса Файфа, гражданские наблюдательные советы часто настолько недофинансированы, что кажутся рассчитанными на провал. Чарли Клюге, директор Консультативной комиссии полиции Филадельфии, повторил оценку доктора Файфа бюджетных проблем, от которых страдает гражданское население. обзорные доски. Я могу сказать вам, что большинство гражданских комиссий по обзору финансируются на провал. Вы не получите парней от политиков, потому что по большей части они «люблю избегать вопроса гражданского обзора», — сказал он.Рональд Хэмптон, директор Национальной ассоциации чернокожих полицейских, объяснил: Когда кто-то из меньшинства идет на комиссию, а это не должным образом финансируется, ваша жалоба не воспринимается всерьез, и вы потерять веру и в этот процесс.
Финансовый пренебрежение и колеблющаяся поддержка со стороны государственных органов могут привести к упадку любой гражданский наблюдательный совет. После нескольких лет неразрешенных жалоб граждан и увеличивающееся отставание в 900 дел, Вашингтон, округ Колумбия.Наблюдательный совет C. был закрыт вниз в 1994 году. И несмотря на то, что 1,2 миллиона долларов из федеральных фондов были впоследствии выделены на реконструкцию наблюдательный совет, несколько членов совета в Вашингтоне, округ Колумбия, жаловались, что городское управление полиции просто растрачивало те средства, которые оставались неизрасходованные долгое время после того, как они были обеспечены. Гражданский наблюдательный совет Нью-Йорка ждет аналогичная судьба с отставанием в около 2000 случаев и неоднократных жалоб от членов городского совета, которые Правление намеренно игнорируется властями города, которые выступают против него.По словам Фернандо Феррера, президента округа Бронкс, бюджет города существенно увеличивается. сверх средств CCRB, которые ему необходимо было потратить в этом финансовом году, и добавляет другие фонды но ему все еще не хватает финансирования, чтобы действовать как настоящий полицейский наблюдатель. Если жителям остается сделать вывод о том, что их жалобы неважны, в силу неэффективного процесса гражданского обзора, разочарования и напряженности между представителями общественности и полицией, несомненно, продолжится. Это еще неизвестно, может ли действительно независимый гражданский наблюдательный совет быть разработаны, которые будут эффективны в борьбе с жестокостью полиции.
Гражданский комиссии по обзору обеспечивают важную защиту от злоупотреблений со стороны полиции, и они предоставить представителям общественности возможность высказаться в полицейской практике и процедуры. Без какой-либо внешней проверки, расследования и дисциплина сотрудников полиции будет оставлена на усмотрение других офицеры или полицейские, которые могут сочувствовать или предвзято относиться к обвиняемые офицеры. В конце концов, наделение гражданских наблюдательных советов может оказаться самым эффективным оружием в битве, чтобы положить конец жестокости полиции.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
С 1981, когда Комиссия опубликовала Guardians , было внесено несколько изменений для повышения эффективности внешних контроль неправомерных действий полиции. Должностные лица городского правительства по-прежнему воспринимается как жесткий по отношению к преступности, но мягкий по отношению к жестокости полиции. Полиция проступки остаются в значительной степени неконтролируемыми, потому что большинство офицеров и полицейских рассматривать любую форму внешнего вмешательства как ненужную и назойливую.Гражданские наблюдательные советы по всей стране по-прежнему не имеют достаточного финансирования, ресурсы и поддержку для надлежащего рассмотрения тысяч жалоб, которые они получать каждый год. Когда внешние меры используются для пресечения проступков, расследование обычно затрудняется из-за сопротивления со стороны полиции, отказывающейся сотрудничать офицеры и их представители. Некоторые из наиболее новых подходов к внешние проверки, однако, получают признание и могут оказаться более серьезными успешно борется с неправомерными действиями полиции.Новые методы, такие как использование генеральные солиситоры, независимые аудиторы и федеральный надзор, представляющие жизнеспособные альтернативы неудавшимся попыткам прошлого контролировать злоупотребления со стороны полиции. Необходимо изыскать творческие возможности для решения этой хронической проблемы, иначе полиция неправомерное поведение может продолжать преследовать американские города для будущих поколений.
ГЛАВА 4: ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
The Комиссия повторяет свои выводы и рекомендации, изложенные в документе Guardians , многие из которых еще не реализованы.
Город Правительство
В поисках 4.1: Как выяснила Комиссия в Guardians и других отчетах, городские власти продолжают держать оказывает наибольшее влияние на то, как проводятся процедуры внешней проверки. Они направляют общее отношение их полицейских к вопросам ненадлежащего поведения. Мэры, комиссары полиции и начальники полиции, которые демонстрируют нулевую терпимость неправомерных действий полиции, с большей вероятностью снизит напряженность между полицией и публика.С другой стороны, чиновники считались жесткими в отношении преступности, но мягкими жестокости полиции, вероятно, столкнутся с уменьшением поддержки со стороны своих избирателей и сохраняющаяся напряженность между полицией и общественностью.
Рекомендация 4.1: Должностные лица на всех уровнях городского правительства должны приложить согласованные усилия для устранить все формы неправомерных действий полиции. Должно быть полное сотрудничество среди различных государственных органов и представителей полиции, чтобы обеспечить успех любой политики или программы, направленных на борьбу с неправомерными действиями полиции.Правительственные чиновники должны поощрять создание и развитие всех форм внешнего надзора, включая гражданские наблюдательные комиссии и независимых аудиторов или генеральные солиситоры. Комплексный метод контроля неправомерных действий полиции должна быть основана на трехсторонней системе, которая уравновешивает надзорные полномочия между полицией и общинами, которым они служат. Такая модель будет включать (1) внутреннюю проверку управления полиции и дисциплинарные рекомендации, (2) внешняя проверка отдела выводы генерального солиситора и (3) гражданская проверка независимым советом с полным правом вызова в суд и окончательным усмотрением в отношении дисциплинарных мер.
Государство Судебное преследование и федеральный надзор
В поисках 4.2: Государственное преследование по делам о неправомерных действиях полиции остается неэффективным средством исправления проблемы. Большинство окружных или окружных прокуроров в значительной степени полагаются на поддержка и сотрудничество полицейских управлений в их юрисдикции, а также такие, они не хотят возбуждать против них уголовные дела.
Рекомендация 4.2: Назначение независимого или специального прокурора, назначенного исключительно полиции по делам о ненадлежащем поведении повысит частоту и качество расследования и судебное преследование случаев злоупотреблений со стороны полиции.Хотя местные прокуроры часто несут ответственность за требование о назначении специального прокурора. при возникновении конфликта интересов назначается независимый аудитор или генеральный солиситор, наблюдающий за неправомерными действиями полиции, также должен быть разрешено сделать запрос.
В поисках 4.3: Использование федеральных наблюдателей для анализа проблем, связанных с неправомерными действиями полиции в отдельных юрисдикциях добавляет еще одну полезную меру внешнего надзора. Посредством такого мониторинга федеральное правительство может обнаружить обстоятельства, которые требовать дальнейших действий, таких как обеспечение соблюдения одного из гражданских прав законы, направленные на борьбу с жестокостью и неправомерным поведением полиции.
Рекомендация 4.3: Назначение федеральных наблюдателей следует рассматривать как необходимость помощь, а не нежелательное вторжение со стороны полицейских органов и администраторов. Следует поощрять сотрудников полиции и их руководителей к сотрудничеству с их усилия.
Гражданский Обзорные платы
В поисках 4.4: Комиссия объяснила в своих отчетах о жестокости полиции в Нью-Джерси, на юге Западной Вирджинии и в Тампе, Флорида, гражданские наблюдательные комиссии могут быть особенно полезным в борьбе с жестокостью полиции.Несмотря на десятилетия реформ в полицейской практике многие муниципалитеты по всей стране все еще не любая форма гражданского обзора. Как обнаружила Комиссия в своих отчетах о полиции практики в Чикаго и Нью-Йорке, большинство существующих гражданских советов серьезно недофинансированы, недоукомплектованы кадрами и отсутствуют какие-либо правоохранительные органы.
Рекомендация 4.4: Гражданские наблюдательные советы должны быть созданы в каждом муниципалитете. В финансирование и поддержка этих организаций должны оставаться приоритетом для всех выборные должностные лица, независимо от их политических взглядов.Все гражданские контрольные комиссии должны иметь право вызывать в суд и дисциплинарные полномочия в отношении полиции неправомерное ведение расследования совместно с полицией, но не в ее подчинении отделы внутренних дел.
[35] Роберт Лауден, заявление перед Комиссией США по гражданским правам, Практика национальной полиции и брифинг по гражданским правам, 16 июня 2000 г., стенограмма, стр.103 (здесь и далее упоминается как Брифинг по полицейской практике Стенограмма).
[42] Питер Л. Дэвис, Родни Кинг и декриминализация жестокости полиции в Америке: прямая и Доступ суда к Большому жюри как средство правовой защиты для жертв полиции Жестокость, когда прокурор отказывается возбуждать уголовное дело, Мэриленд Law Review , vol. 53 (1994), стр. 291.
[111] Там же., pp. 37 38. См. также ibid., pp. 38 41. Они стремятся внедрить практику американской полиции в зарождающиеся демократии. Одним из результатов этих академий является человеческое достоинство и Программа полиции, которая способствует обсуждению человеческого достоинства среди полиция и члены сообщества. Программа исследует права человека, полицию злоупотребления и решения для улучшения отношений. Доктор Лауден надеялся на это программа будет продаваться по всему миру, особенно в США. Состояния.Он также упомянул о своем участии в создании новой полиции. силовая и полицейская система в Северной Ирландии. Было проведено интенсивное изучение это разделенное общество с его разделенной полицейской службой. Хотя очень отличается от Соединенные Штаты, некоторые вопросы разделяют между двумя странами: разнообразие в отношении пола, религиозного разнообразия (аналогично расовое разнообразие в Соединенных Штатах) и гражданский обзор полиции силы. ДокторЛауден отметил: «Иногда нам приходится оглядываться на кто-нибудь еще, чтобы увидеть, что у нас здесь происходит. Там же. С этой целью он считал, что всестороннее изучение полицейской практики должно быть проведено в Соединенные Штаты. Это должно предполагать сотрудничество между социологами, бихевиористы и полиция. Там же.
[140] Джеймс Замбровски, «Сити борется с вызовом FOP гражданского плана обзора», The Courier-Journal (Луисвилл, KY), 26 июля 2000 г., стр.B3.
[154] Файф, Стенограмма инструктажа по полицейской практике, стр. 27.
Измерение прогресса в BPD — NBC Boston
Прошел почти год с тех пор, как демонстранты в Бостоне вышли на улицы, призывая положить конец расизму и насилию в полиции.
Но что изменилось после этих демонстраций?
Бостонские следователи NBC10 задали этот вопрос официальным лицам в трех общинах Массачусетса, спрашивая, как они реализовали планы реформирования полиции, которые всплыли после событий прошлого лета.
В октябре 2020 года бывший мэр Бостона Марти Уолш принял ряд рекомендаций целевой группы по реформе полиции.
Город ознаменовал собой важную веху в принятии этих мер в январе, когда было создано новое Управление подотчетности и прозрачности полиции.
В обязанности OPAT входит надзор за работой правоохранительных органов, в конечном итоге он будет поддерживать новый гражданский наблюдательный совет и отдельную комиссию для наблюдения за внутренними делами полиции. Вместе эти трое будут иметь право запрашивать информацию из полиции Бостона.
Департамент сообщил телеканалу NBC10 Boston, что в прошлом году он также расширил свою учебную программу по беспристрастной деятельности полиции, и в ближайшие недели будет обучать офицеров тому, как вмешиваться, когда они видят неправомерное поведение, используя программу под названием Active Bystandership в правоохранительных органах, разработанную в сотрудничестве между юридическим центром Джорджтаунского университета, юридической фирмой Sheppard Mullin и полицейским управлением Нового Орлеана.
Мэр также подписал запрет на использование программного обеспечения для распознавания лиц в прошлом году, и он подписал планы по установлению преференций при приеме на работу для студентов, окончивших школы Бостона, отправив предложение законодателям штата на утверждение.
Хотя руководители городов говорят, что эти и другие достижения на сегодняшний день значительны, другие считают, что продвижение ключевых реформ было слишком медленным.
Давний активист Джамарл Кроуфорд работал в оперативной группе, которая составила план Бостона. Он говорит, что в городе есть незавершенные работы, особенно по обеспечению доступа к полицейским записям. По его словам, полиция Бостона часто игнорирует закон штата, который требует от них предоставлять файлы для всеобщего сведения.
В одном громком примере, департамент в течение нескольких месяцев отказывался раскрыть досье сотрудника внутренних дел, обвиняемого в сексуальном насилии над детьми.
Мэр Ким Джейни, сменивший Уолша в прошлом месяце, наконец освободил часть на прошлой неделе под давлением общественности.
«BPD печально известны тем, что не хотят разглашать информацию, — сказал Кроуфорд, — а когда они это делают, это похоже на патоку зимой».
Бостонские следователи NBC10 недавно оценили прогресс города по 32 пунктам, содержащимся в пакете реформы полиции, принятом в прошлом году. Мы обнаружили, что, хотя многие рекомендации находятся в стадии выполнения, менее четверти из них выполнены.
Среди прочего, оставшиеся рекомендации призывают BPD создать новое подразделение публичных архивов, установить график ответа на запросы и опубликовать информацию о неправомерных действиях офицеров в Интернете.
Уолш, который в марте покинул Бостон, чтобы стать министром труда США, не ответил на запрос, который мы сделали через его сотрудников на прошлой неделе, прокомментировать прогресс в достижении этих целей.
Джейни, нынешний мэр, не смогла обсудить эту тему.
Полиция Бостона также сообщила, что суперинтендант не мог разговаривать на камеру.
В своем заявлении они заявили, что BPD «продолжит работу над реформой полиции, устраняя конфликты государственного законодательства с рекомендациями рабочей группы, а также прислушиваясь к мнению сообщества относительно их приоритетов».
Бостонская полиция сообщила нам, что работает над устранением остающихся проблем и выпустит серию новых интерактивных панелей мониторинга с ключевыми показателями по департаменту уже в мае.
По данным BPD, некоторые другие работы приостановлены, пока штат разрабатывает новые инструкции по применению силы и другим темам для местной полиции.
В Вустере городской совет обсудит реформу полиции, рекомендованную городским менеджером в ближайшие недели как часть годового бюджетного процесса. Но уже запланировано одно существенное изменение: к концу этого года город перераспределит сотрудников полиции, дислоцированных в городских школах.
В Кембридже в январе была создана целевая группа для изучения того, как город может чаще использовать социальных работников и другие ресурсы сообщества, а не полицию. Сопредседатель Марк Макговерн сказал, что группа предложит рекомендацию к маю, но это, вероятно, будет только началом более широкого диалога с сообществом.
«Мы поняли, что это невероятно сложно», — сказал Макговерн, давний член городского совета. «Это не так просто, как просто переместить службу из полицейского управления в новый или просто переместить деньги из одного места в другое».
Оценка EMC процесса реформирования и концепции реформирования Министерства внутренних дел
В этом документе содержится мнение Центра просвещения и мониторинга в области прав человека (EMC) о процессе реформирования Министерства внутренних дел и о концепции реформы в целом.
1 мая 2015 года правительственные чиновники и представители Министерства внутренних дел представили концептуальный документ реформы МВД, который подразумевал отделение служб безопасности от Министерства и проблемы, связанные с этим изменением. Заинтересованная организация имела возможность ознакомиться с концептуальным документом только во время рабочей встречи.
Процесс реформирования Министерства внутренних дел
Ближе к концу 2014 года премьер-министр Грузии объявил о начале процесса реформирования Министерства внутренних дел.Задача координации процесса была возложена на Совет госбезопасности и антикризисного управления. С самого начала было очевидно, а позже подтверждено, что возложение ответственности за руководство процессом реформы на Совет по кризисному управлению было неправильным решением — Совет по кризисному управлению не приспособлен к формату открытого сотрудничества; не обладает опытом проведения совместных и открытых реформ и опытом сотрудничества с неправительственными организациями .
Более того, Кризисный совет не имеет преимуществ для эффективного проведения реформы. Он даже не имел права делиться с членами рабочей группы основной информацией об институциональной структуре МВД; такая важная информация, как: численность персонала в структуре и в отдельных отделах, нормативные акты отделов и некоторая другая базовая информация, важная для эффективного проведения реформы.
Принимая во внимание такое начало процесса, с самого начала было ясно, что Совет по управлению кризисами не мог быть организацией, которая возглавляет реформу.Таким образом, на начальном этапе было создано действительное впечатление, что нет конкретной организации, ответственной за руководство процессом, который отвечал бы на вопросы, накопившиеся за это время. При рассмотрении следующих этапов развития стало очевидно, что неэффективное делегирование прав между МВД и Советом по управлению кризисными ситуациями негативно сказалось на процессе.
В ответ на инициативу Премьер-министра в феврале 2015 года постановлением Правительства была создана специальная межведомственная комиссия, которая будет заниматься вопросами реформирования МВД.Также был принят статут комиссии . [1] По решению правительства в комиссию входили только представители государственных структур, но представители академических кругов, неправительственных организаций и эксперты, ни Народный защитник. Для заинтересованных сторон информация о первом заседании комиссии была доступна только через СМИ.
Исключение внешних субъектов из межведомственной комиссии, которая работает над столь значительным процессом реформ, создало еще больше оснований для сомнений в открытости и демократичности процесса реформы.Кроме того, были и другие случаи и опыт, когда неправительственные, академические и правительственные организации работали вместе в межведомственных советах (при разработке реформы Административного кодекса и реформы уголовного правосудия). После первого заседания межведомственной комиссии и после целенаправленного и регулярного общения с неправительственными организациями Совет кризисного управления пригласил неправительственные организации и академические круги в рабочую группу, специально созданную для обмена международным опытом.
Только одно заседание состоялось 28 марта 2015 года, в котором приняли участие представители Совета по кризисному управлению, академических кругов и местных организаций. Однако представители соответствующих министерств и государственных структур не присутствовали на встрече. Несмотря на предпринятые усилия, полномочия рабочей группы, период функционирования, цель и деятельность, процедуры принятия решений и другие важные процедуры остались неизвестными для приглашенных организаций.
Также оставалось неясным, с какой целью создавалась группа, если не было возможности взаимодействовать или проводить обсуждения с представителями власти.28 марта стало очевидно, что у Совета по антикризисному управлению нет установленного видения реализации процесса реформ.
Неаккуратному развитию процесса реформы способствовало также то, что не проводился комплексный анализ правоохранительной системы, не были выявлены проблемы, не были определены стратегия и приоритеты реформы.
Несмотря на непонятный и неорганизованный процесс, на заседании 28 марта Совет прямо заявил, что работа по реформированию МВД ведется только с межведомственной комиссией, созданной в рамках Совета кризисного движения и рабочей группы по международному опыту.Никакие другие субъекты не работают независимо над содержанием реформы.
Как выяснилось позже, концепция реформы МВД создавалась вне тех процессов и форматов, в которых были задействованы местные организации. Более того, членские организации рабочей группы узнали о существовании концепции реформы через СМИ, из заявления премьер-министра. Обсуждение созданной концепции реформы не проходило заранее в рабочей группе Совета по кризисному управлению.
Учитывая такую фактическую хронологию и решения, принимаемые правительством на разных этапах, оправдано предположение о том, что не было намерения или плана создать платформу для эффективного обсуждения или для обсуждения реального масштаба проблем в правоохранительной системе. Таким образом, процесс был реализован без участия соответствующих субъектов, без принципов открытости или прозрачности, а также без надлежащего анализа и обсуждения.
Вышеуказанные обстоятельства отрицательно сказались на содержании концепции реформы, она неадекватна масштабу проблем и вызовов в стране.Он относится к решению одной конкретной проблемы и упускает из виду другие фундаментальные проблемы. Если эти вопросы не решаются должным образом, эффективное осуществление реформы может быть сомнительным.
Масштаб реформы МВД
Концепция реформы, разработанная МВД, касается вопроса отделения служб безопасности от Министерства и изменений, за которыми может последовать эта реформа. Как упоминалось выше, концепция не решает никаких других фундаментальных проблем.
В ходе презентации концепции представители правительства несколько раз заявляли, что в мандат межведомственной комиссии, созданной для реализации реформы, входит только тема разделения вышеупомянутых служб, и у нее нет других полномочий.Следует отметить, что данное утверждение неверно, что подтверждается уставом комиссии, а также заявлениями о масштабах реформы, сделанными на встрече неправительственных организаций с представителями Совета по кризисному управлению. 28 марта. В уставе межведомственной комиссии указано, что целью создания комиссии является координация деятельности ведомств, выработка рекомендаций по реализации реформы МВД. Ни одна из статей устава не указывает, что комиссия была создана с целью осуществления процесса разделения служб безопасности и Министерства. Это также может быть оправдано статьей № 2 Устава, в которой уточняется функция комиссии — выработка рекомендаций и предложений по реформированию министерства.
Таким образом, намерение правительства дать неверную интерпретацию масштаба реформы направлено на нейтрализацию критики в адрес неполной и неправильной концепции реформы и процесса реформ в целом.Более того, такое позиционирование власти не позволяет осознать реальный масштаб проблемы в правоохранительной системе. Представленная концепция реформы МВД — результат такого бессистемного видения.
Учитывая тот факт, что доработана и готова к представлению на заседании правительства не только концепция, но и проект, можно предположить, что ключевые темы в реформе не рассматриваются. Например:
- Проблема политизации правоохранительной системы — Влияние министра внутренних дел и политических деятелей на деятельность правоохранительных структур непропорционально велико и опасно.Министр сохраняет статус «первого полицейского», а функциональная автономия полиции остается недельной.
- Высокая степень централизации и риск политического влияния на полицейские службы — Отделения полиции , , включая патрульную полицию и криминальную полицию, по-прежнему подчиняются центральному управлению министерства. Полиция не управляется сотрудником, находящимся на удалении от министерства, который выбирается на основе профессионального опыта.Несбалансированность между центральным исполнительным управлением и силами полиции создает риски для политического влияния при выполнении оперативных функций;
- Дублирование компетенций и нечеткость в компетенциях определенных департаментов — В нет четкого определения и разделения ответственности и функций определенных департаментов Министерства. Дублирование компетенций — обычное дело, и важно пересмотреть роли каждого отдела, чтобы повысить эффективность структуры и обеспечить рычаги подотчетности;
- Небезопасные превентивные действия полиции — Большинство превентивных действий полиции — это вмешательство в индивидуальные права человека и осуществляется посредством прямого контакта с гражданином.Учитывая, что большинство превентивных мер сформулировано расплывчато, а надзор за их законным выполнением довольно слабый, существует реальный риск того, что социальный контроль не будет сбалансированным. Кроме того, есть несоответствия между новым Законом о полиции и Уголовно-процессуальным кодексом в отношении некоторых мер;
- Недостатки следственной системы — проблема заключается в нормативных нормах расследования, в частности в сроках расследования, а также в правилах проведения допросов и розыскных / выездных мероприятий.Есть несколько недостатков в структуре следственных органов, принципах их руководства и правила делегирования следственных полномочий между отделами;
- Система ответственности сотрудников МВД — Независимость и беспристрастность генеральных инспекций не гарантируются. Формы подотчетности и набора персонала указывают на то, что оно недостаточно удалено от руководства министерства; степень его автономии неадекватна закону.В рамках данной институциональной среды трудно предположить, что могут быть приняты принципиальные решения, особенно в отношении высокопоставленных официальных сотрудников;
- Беспристрастное и беспристрастное расследование преступлений, совершенных сотрудником правоохранительных органов — Провести беспристрастное и беспристрастное расследование с помощью традиционной системы следствия и прокуратуры сложно и практически невозможно. Необходимо создать альтернативный механизм, независимый от действующих следственных органов или органов прокуратуры и не подчиненный исполнительной власти; Необходимость создания независимого ответственного механизма связана с системной проблемой, которая может развить синдром безнаказанности и включает в себя не только следственные, но и прокурорские органы.
- Гарантии прозрачности и подотчетности — Недостаточно правовых гарантий парламентского контроля и подотчетности правоохранительных органов. Процедуры парламентского контроля четко не определены, равно как и специальная парламентская комиссия, отвечающая за контроль над полицейскими службами. Не существует институциональных механизмов для получения информации о секретных мерах полиции или служб безопасности. В то же время информации о системной структуре Министерства внутренних дел немного; классифицируются уставы нескольких важных отделов, а также количество сотрудников системы.Министерство неэффективно выполняет обязанности по обработке и распространению общественной информации;
Чрезмерная концентрация власти в одной структуре создает риски ненадлежащего использования власти, а также может способствовать использованию правоохранительной системы в политических целях. Избыточная концентрация власти особенно опасна, когда институциональных механизмов защиты от политического влияния не существует. Соответственно, существует потребность в деконцентрации мощности; Однако этого недостаточно для создания нейтралитета правоохранительных органов, что видно из уже упомянутого узкого перечня существующих проблем.Следовательно, реализация концепции реформы окажется неэффективной без сопровождения других институциональных реформ.
Содержание Концепции реформы МВД
После создания Службы безопасности весьма вероятно, что каждое управление МВД будет перемещено без каких-либо изменений. Создаются дополнительные отделы, в том числе отдел вооружений и мобилизационный отдел, информация об их необходимости в настоящее время отсутствует. Учитывая тот факт, что внешнему надзорному органу неизвестно, каковы функции и полномочия служб безопасности, а также отсутствует информация о человеческих и материальных ресурсах структуры, сложно дать точную оценку предлагаемой концепции реформы.
Риск политизации службы безопасности
Несмотря на то, что информация о деятельности служб безопасности минимальна, а их деятельность закрыта, создается впечатление, что правительство могло ненадлежащим образом и неадекватно использовать эти ресурсы. Позднее впечатление оправдывается тем, что представленная концепция не включает принципиальных институциональных изменений в работе служб безопасности.
Этот конкретный вопрос все еще стоит на повестке дня, существуют ли какие-либо институциональные гарантии, позволяющие избежать использования служб безопасности для целей политических намерений, для преследования интересов политического руководства, для поддержания стабильности и авторитета, против политических оппонентов и оппозиционных групп и граждане?
Учитывая, что представленная концепция основана на существующем понимании системы безопасности и ее роли, а также связана с существующим мандатом служб безопасности и функциями, маловероятно, что техническое разделение существенно повлияет на влияние службы безопасности на управление страной. или повлияет на уровень социального контроля.
Мандат службы безопасности
Служба безопасностивыполняет правоохранительные функции — расследование и предотвращение определенных преступлений. Причины избытка мощности в системе заключаются не только в том, что полиция и службы безопасности в настоящее время объединены в одну систему; это также связано с несбалансированным делегированием полицейских, следственных и превентивных функций в системе. Например, службы безопасности уполномочены проводить действия полиции.
Согласно рекомендации Парламентской ассамблеи Совета Европы, службы внутренней безопасности не должны иметь право проводить такие правоохранительные меры, как расследование преступлений или содержание под стражей.Согласно директивам Парламентской ассамблеи, это создает основания для ненадлежащего использования власти. Во избежание дублирования традиционных функций полиции это должно быть исключительным правом полиции [2].
К сожалению, концепция реформы сохраняет функции полиции и следствия за службами безопасности; кроме того, они сохранят за собой право применять меры принуждения, применять физическую силу, применять специальные средства и огнестрельное оружие. Предоставление таких прав службам безопасности вместе с полицейскими управлениями повлечет за собой дублирование функций.Проконтролировать правильность и законность мер гражданам будет практически невозможно.
Согласно концепции, оперативно-техническое управление Министерства внутренних дел будет упразднено, а службы безопасности получат полную власть над мерами негласного наблюдения. Да, спецслужбы не смогут эффективно выполнять свои обязанности без оперативно-технических и контрразведывательных служб, однако использование информации, полученной в рамках контрразведывательных служб, в следственных целях остается проблематичным.Более того, технические средства находятся в руках структуры, которая одновременно проводит полицейские и следственные действия.
Порядок назначения руководителя службы безопасности
Согласно концепции, премьер-министр выдвигает кандидата на пост главы службы безопасности и представляет его правительству. В случае одобрения правительством кандидат будет представлен в парламент. Парламент утверждает кандидата обычным большинством голосов.Следует положительно оценить, что процедура назначения главы службы безопасности не входит в компетенцию только одной ветви власти, и парламент является одним из лиц, принимающих решения. Тем не менее, концепция реформы не защищает процедуру отбора от узких политических интересов.
Очень важно наличие демократических правил назначения руководителя службы безопасности. Хотя существует несколько моделей назначения на эту должность, эксперты рассмотрели и предложили следующие передовые практики:
- Закон должен определять порядок назначения руководителей служб безопасности и разведки, закон также должен определять все ограничивающие условия и факторы, которые приведут к его / ее освобождению;
- Процедура назначения должна выходить за рамки исполнительной власти.Желательно, чтобы в процессе назначения участвовал парламент, а также парламентская оппозиция;
- Законодательство должно включать механизмы защиты от притеснения директора или при злоупотреблении властью (например, положения об увольнении на основании нарушений и положения о защите сроков).
- В законе должны быть четко определены критерии назначения и увольнения;
- Желательно, чтобы в процессе назначения директора участвовало более одного представителя кабинета министров; [3]
Представленная концепция оставляет все процедуры принятия решений в руках парламентского большинства.Учитывая, что премьер-министр, члены правительства и парламентское большинство являются членами одной политической группы, победившей на выборах, предлагаемая многоэтапная процедура назначения директора не гарантирует, что решение не будет принято в одностороннем порядке одной конкретной политической группой. Полномочия премьер-министра выдвигать кандидата также закладывают основу для принятия решения на основе политического фона.
Заключение
Предлагаемая концепция реформы Министерства фрагментирована и не соответствует масштабу проблем, существующих в настоящее время в правоохранительной системе.Неорганизованный процесс реформы способствует такому содержанию концепции. Правительству не удалось всесторонне проанализировать проблемы и вызовы, не удалось сформулировать правильное видение и стратегию, а также не удалось обеспечить участие заинтересованных групп для обмена альтернативными мнениями.
Хотя крайне важно отделить службы безопасности от Министерства внутренних дел, невозможно создать подотчетную, сбалансированную правоохранительную систему без проведения других институциональных изменений.Текущая концепция реформы требует серьезной доработки. Перед тем, как начнутся законодательные слушания, важно, чтобы рабочий процесс над концепцией продолжался с участием соответствующих групп, а также должен быть разработан подробный план реформы Министерства внутренних дел. Все обсуждения конкретных законодательных положений и решений должны основываться на анализе реального масштаба проблем и заранее определенной стратегии реформ, чего не было при работе над представленной концепцией реформы.
[1] Постановление Правительства Грузии № 60 от 17 февраля 2015 г.
[2] http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta99/EREC1402.htm
[3] Ханс Борн, Ян Ли, Демократическая подотчетность разведывательных служб, 2006 г., стр. 33
.