Изменения в земельном законодательстве с 1 января 2018 года в россии: Главные законы 2018 года в сфере недвижимости

НДС обычно применяется к стоимости товаров, работ, услуг или имущественных прав, поставляемых в Россию. Стандартная ставка НДС в России составляет 20% (18% до 2019 года) (более низкая ставка 10% применяется к некоторым основным продуктам питания, детской одежде, лекарствам и медицинским товарам, печатным публикациям и т. Д.). Те же ставки НДС (как и для внутренних поставок) применяются к импорту товаров в Россию.

Экспорт товаров, международные перевозки и другие услуги, связанные с экспортом товаров из России, международными пассажирскими перевозками, а также некоторые другие поставки имеют нулевую ставку с правом возмещения входящего НДС.Применение ставки НДС 0% и возмещение соответствующих сумм входящего НДС подтверждается предоставлением ряда документов в налоговые органы в определенные сроки. Взыскание входящего НДС, связанного с экспортом товаров (кроме экспорта сырья), осуществляется в соответствии с общими правилами взыскания (т.е. до подачи подтверждающих документов в налоговые органы). Для документального подтверждения права облагать экспортные поставки в страны-участницы Таможенного союза особые правила действуют по ставке НДС 0%.С 1 января 2018 года можно отказаться от применения ставки НДС 0% в отношении экспорта товаров, международных перевозок и других услуг, связанных с экспортом товаров из России, и применить стандартную ставку НДС.

Список товаров и услуг, не облагаемых НДС, включает базовые банковские и страховые услуги, услуги, предоставляемые финансовыми компаниями (депозитариями, брокерами и некоторыми другими), образовательные услуги, предоставляемые сертифицированными учреждениями, продажу определенного основного медицинского оборудования, пассажирские перевозки и некоторые другие социально значимые услуги.Большинство аккредитованных офисов ИФВ (а также их аккредитованные сотрудники) могут быть освобождены от уплаты НДС по арендной плате за недвижимость.

С 1 января 2021 года освобождение от НДС, применимое к передаче программного обеспечения и баз данных, включая лицензирование, будет значительно сужено. В результате иностранные поставщики программного обеспечения на российском рынке, вероятно, потеряют право применять это освобождение, и такие поставки будут облагаться российским НДС по ставке 20%.

Освобождение от НДС поставок не влечет за собой право на возмещение относимого входящего НДС.Вместо этого затраты, связанные с невозмещаемым входящим НДС, в большинстве случаев вычитаются для целей КПН.

НДС у источника выплаты

Российское законодательство о НДС предусматривает правила определения места оказания услуг с учетом НДС. Эти правила делят все услуги на разные категории, чтобы определить, где они считаются оказанными для целей НДС. Например, определенные услуги считаются оказанными там, где они выполняются, в то время как некоторые считаются оказанными там, где «покупатель» услуг осуществляет свою деятельность, некоторые — там, где находится соответствующее движимое или недвижимое имущество, и все же другие места, где «продавец» осуществляет свою деятельность и т. д.

В соответствии с механизмом обратного начисления российский покупатель должен учитывать НДС по любому платежу, который он производит не зарегистрированной в налоговой системе иностранной компании, если платеж связан с поставкой товаров или услуг, которые считаются поставленными в Россию, на основании правила места поставки НДС, и которые не подпадают под какие-либо освобождения от НДС в соответствии с внутренним законодательством о НДС. При таких обстоятельствах в соответствии с законодательством российский покупатель должен действовать в качестве налогового агента для целей российского НДС, удерживая российский НДС по ставке 20/120 (18/118 до 2019 г.) из платежей иностранному поставщику и перечисляя такой НДС Российский бюджет.Удержанный НДС может быть возмещен российскими плательщиками в соответствии со стандартными правилами возмещения входящего НДС в соответствии с законодательством.

Возмещение входящего НДС

Налогоплательщики обычно имеют право на возмещение входящего НДС, связанного с покупкой товаров, работ, услуг или имущественных прав, при условии, что они соблюдают набор правил, установленных законодательством о НДС. Входящий НДС потенциально может быть возмещен налогоплательщиком в следующих случаях:

• НДС в отношении товаров, услуг или работ, приобретенных с целью проведения операций, облагаемых НДС.
• Входящий НДС относится к авансам, перечисленным российским поставщикам товаров (работ, услуг), при условии, что такие приобретенные товары (работы, услуги) предназначены для использования в деятельности, облагаемой НДС. Обратите внимание, что налогоплательщики имеют право (а не обязаны) применять это правило, и они могут выбирать, использовать это право или нет.

В ряде случаев необходимо восстановить входящий НДС.

С 1 января 2018 года в России действует безналоговая система.Иностранные физические лица имеют право на возврат НДС, уплаченного при розничной покупке товаров. Возврат возможен, если сумма покупки превышает 10 000 российских рублей (RUB) и место, где был приобретен товар, внесено в специальный список, установленный государством.

Начиная с 1 июля 2019 года, корпоративные налогоплательщики получают право на возмещение входящего НДС в отношении экспорта многих видов услуг, включая разработку программного обеспечения, консалтинговые, юридические и маркетинговые услуги (несмотря на то, что они не платят выходной НДС при оказании таких услуг). Сервисы).Однако новые положения не распространяются на экспорт не облагаемых НДС услуг, перечисленных в статье 149 НК РФ. Например, налогоплательщики, передающие / лицензирующие права на программные продукты, изобретения, ноу-хау и некоторые другие объекты интеллектуальной собственности (ИС) иностранным клиентам или оказывающие определенные виды услуг в области исследований и разработок (НИОКР), по-прежнему не будут право на возмещение входящего НДС.

Требования по НДС

Каждый налогоплательщик, осуществляющий облагаемые НДС поставки товаров, работ, услуг или имущественных прав, должен выписывать счета-фактуры и предоставлять их покупателям.Налогоплательщик, поставляющий товары, работы или услуги, облагаемые НДС, покупателю, не являющемуся плательщиком НДС, может отказаться выставлять счет-фактуру по НДС, если это письменно согласовано с покупателем. Счета-фактуры НДС должны быть выставлены в течение пяти дней после поставки. Счет-фактура НДС — это стандартная форма, устанавливаемая правительством. Соблюдение требований к выставлению счетов имеет решающее значение для возможности покупателя возместить входящий НДС.

Входящие и исходящие счета-фактуры НДС обычно должны регистрироваться налогоплательщиками в специальных регистрах НДС покупок и продаж.

Декларации по НДС должны подаваться в налоговые органы ежеквартально в электронном виде. НДС должен уплачиваться после окончания каждого квартала тремя частями, не позднее 25-го дня каждого из трех последовательных месяцев, следующих за кварталом, за исключением возврата НДС, удержанного российскими покупателями в соответствии с механизмом обратного начисления, который должен переводиться в дату внешнего платежа.

НДС на импорт

НДС уплачивается таможне при ввозе товаров.Налоговой базой для импортного НДС обычно является таможенная стоимость импортируемых товаров, включая акцизы. При ввозе товаров в Россию может применяться ставка НДС 20% (18% до 2019 г.) или 10%, в зависимости от специфики товаров. Как правило, импортный НДС может быть востребован для возмещения импортером при условии соблюдения установленных требований для такого возмещения.

Ограниченный ассортимент товаров может быть освобожден от импортного НДС. В перечень таких товаров входят, например, некоторые медицинские изделия и товары, предназначенные для дипломатического корпуса.Освобождение от импортного НДС возможно на определенное технологическое оборудование (включая его комплектующие и запчасти), аналоги которого в России не производятся. Перечень такого оборудования установлен Правительством России.

Ввозные пошлины

Товары, ввозимые в Российскую Федерацию, облагаются таможенными пошлинами. Ставка зависит от типа актива и страны его происхождения (обычно от 0% до 20% от таможенной стоимости). Особое освобождение от таможенных пошлин распространяется на товары, внесенные в уставный капитал российских компаний с иностранными инвестициями.

Россия была принята во Всемирную торговую организацию (ВТО) в 2012 году.

Россия также является членом Евразийского экономического союза (ЕАЭС) (вместе с Беларусью, Казахстаном, Арменией и Кыргызстаном). Союз имеет единую таможенную территорию, и продажи между странами-членами освобождены от таможенных формальностей. Члены ЕАЭС применяют единые таможенные тарифы и методологию таможенной оценки.

Сбор за таможенное оформление

Товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, облагаются таможенным сбором по фиксированной ставке.Размер сбора зависит от таможенной стоимости перевозимых товаров. Комиссия обычно незначительна.

Акцизный налог

Акцизы обычно уплачиваются производителями подакцизных товаров на свои внутренние поставки. Акцизы также взимаются с импорта подакцизных товаров. Экспорт подакцизных товаров обычно освобождается от акцизных сборов. Подакцизными товарами являются автомобили, табак, алкоголь и некоторые нефтепродукты. Специальные ставки акцизов на каждый вид подакцизных товаров устанавливаются в НКР.Ставки сильно различаются и зависят от различных факторов.

Налог на имущество

Максимальная ставка налога на имущество составляет 2,2%, региональные законодательные органы вправе ее снизить.

Движимое имущество налогом не облагается. Нет четкого определения того, какое имущество следует считать движимым, а какое — недвижимым. На практике налоговые органы склонны применять широкое толкование недвижимого имущества.

Начиная с 2020 года, налог рассчитывается следующим образом:

• Недвижимое имущество, учитываемое как основные средства, облагается налогом по среднегодовой стоимости в соответствии с российскими ОПБУ.
• Некоторые статьи облагаются налогом на основе кадастровой стоимости (строка баланса не имеет значения). В перечень таких объектов входят: торгово-деловые центры, офисы (перечень объектов утверждается соответствующим регионом России), жилые помещения, объекты незавершенного строительства, гаражи, парковочные места, а также жилые дома, садовые домики. , хозяйственные постройки (сооружения), расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, овощеводства, садоводства или индивидуального жилищного строительства (если это установлено в уставе субъекта Российской Федерации, на территории которого находится имущество).Ставка налога на такую ​​недвижимость не может превышать 2%.

С 2015 по 2034 год нулевая ставка применяется к магистральным газопроводам и сооружениям, составляющим неотъемлемые части таких трубопроводов, а также к объектам газодобычи и объектам производства и хранения гелия при соблюдении определенных условий (например, первоначальный ввод в эксплуатацию после 1 января 2015 года. ).

Налоги на перевод

В России нет трансфертных налогов.

Транспортный налог

Транспортным налогом облагаются отдельные виды наземного, водного и воздушного транспорта, зарегистрированные в России.Применяются фиксированные ставки (за единицу мощности, валовую вместимость или транспортную единицу), которые могут отличаться в зависимости от мощности двигателя, валовой вместимости и типа транспорта. Фактические ставки в регионах России могут быть максимально увеличены / снижены законодательными органами отдельных субъектов Российской Федерации. Правила отчетности и оплаты установлены региональными законодательными органами.

Множитель (до трех) зависит от возраста и стоимости автомобиля.

Налоги на заработную плату

В дополнение к социальным отчислениям, за которые несет ответственность работодатель, нет налогов на фонд заработной платы.

Социальные отчисления

Годовая заработная плата всех сотрудников в 2021 году облагается налогом по следующим правилам:

• Взносы в Фонд социального страхования: Облагается налогом только первые 966 000 рублей заработной платы (по ставке 2,9%).
• Взносы в Пенсионный фонд: первые 1 465 000 рублей облагаются налогом по ставке 22%, превышение — по ставке 10%.
• Взносы в Фонд медицинского страхования: Ставка 5,1% применяется к общей заработной плате.

Вознаграждение иностранных граждан, временно пребывающих в России, покрывается (i) взносами на пенсионное страхование по ставке 22% в пределах порогового значения 1 465 000 руб. И 10% -ным надбавкой к вознаграждению, выплачиваемому сверх порога, и (ii ) взносы на социальное страхование в размере 1.8% в пределах 966 000 рублей. Единственное доступное исключение — для высококвалифицированных специалистов, имеющих соответствующее разрешение на работу.

Начиная с 1 апреля 2020 года и в дальнейшем социальные отчисления для МСП были снижены почти до 15%.

Следующие социальные выплаты будут доступны для ИТ-компаний и технологических компаний с 1 января 2021 года при соблюдении определенных критериев:

Работодатели также обязаны уплачивать взносы по страхованию от несчастных случаев на работе и профессиональных заболеваний.Ставка этого взноса варьируется от 0,2% до 8,5% от фонда оплаты труда в зависимости от вида деятельности работодателя.

Налог на добычу полезных ископаемых (MRET)

Расчет MRET зависит от типа минерального ресурса.

MRET для угля, нефти, газа и газового конденсата рассчитывается с использованием извлеченного объема соответствующего ресурса. Ставка налога устанавливается как фиксированная ставка, умноженная на различные коэффициенты, привязанные к мировым ценам и характеристикам отрасли.Нулевая ставка MRET применяется к нефти, добываемой с новых месторождений в определенных регионах России (например, Восточная Сибирь, внутренние и территориальные воды в северной полярной зоне, Азовское и Каспийское моря, а также Ненецкий и Ямальский регионы) на начальном этапе их добычи.

MRET для других природных ресурсов зависит от стоимости добытых ресурсов. Ставка налога варьируется от 3,8% до 8%. Например, 3,8% для калийной соли, 4,8% для черных металлов, 6% для продуктов, содержащих золото, и 8% для цветных металлов и алмазов.

Сниженные ставки MRET применяются к инвесторам на Дальнем Востоке России ( см. Региональные льготы в разделе «Налоговые льготы и льготы», чтобы получить более подробную информацию ).

Экологический сбор

Производители и импортеры товаров, подлежащих утилизации, должны уплачивать экологический сбор после того, как они перестают быть пригодными для использования или потребления из-за износа, в разбивке по определенным группам товаров. К ним относятся бумага и бумажные изделия, резина и пластмассовые изделия, текстиль и кожа, металлы и электроника.

Следует отметить, что размер сбора технически не является налогом и устанавливается специальным законом, который не является частью НК РФ. Он взимается с предприятий, работающих в определенных отраслях, чья продукция, как установлено, оказывает воздействие на окружающую среду, требующее компенсации.

Сбор рассчитывается путем умножения трех значений: (масса / количество товаров, подлежащих утилизации [или масса упаковки]) * (ставка сбора) * (норма утилизации в относительных единицах).

Следующие группы товаров облагаются наибольшим экологическим сбором: аккумуляторные батареи, компьютерное оборудование, бытовая электроника и некоторые виды промышленного оборудования.

Торговый сбор

Региональные власти могут ввести торговый сбор в своих муниципалитетах (или городах федерального значения). Он должен применяться к активам, используемым в розничной и оптовой торговле.

На сегодняшний день налог введен только Москвой.

Расшифровка российского «суверенного закона об Интернете»

Новый «суверенный закон об Интернете»

Новые правила об Интернете в России, большинство из которых вступили в силу 1 ноября 2019 г., а другие должны следовать в январе 2021 г., привлекли международное внимание и были публично названы российским «суверенным законом об Интернете». Фактически, такого нового закона не было, а была серия поправок к существующим федеральным законам «О связи» и «Об информации, информационных технологиях и защите информации».”

Официально поправки направлены на защиту Интернета в России от внешних угроз. Фактически, они обеспечивают важнейшую правовую основу для создания централизованной системы управления Интернетом со стороны государственной власти, что теоретически позволяет изолировать российскую сеть от глобального Интернета. Эти три поправки имеют особенно далеко идущие последствия:

• Обязательный монтаж технических средств противодействия угрозам
• Централизованное управление телекоммуникационными сетями в случае угрозы и механизм контроля линий присоединения, пересекающих границу России
• Внедрение Российской национальной системы доменных имен (DNS)

Голы России

С помощью этих трех ключевых поправок Россия пытается достичь как минимум трех различных целей.Во-первых, он нацелен на создание механизма эффективного наблюдения за Интернетом в пределах его границ. С этой целью поправка, касающаяся установки «технических средств противодействия угрозам», позволяет усилить государственный контроль над информацией и предотвратить ее распространение в случае необходимости. Следовательно, реализация нового законодательства может дать российскому правительству возможность ограничить активность оппозиции в социальных сетях, что поможет ему предотвратить протесты, подобные протестам 2011–2013 годов в преддверии выборов в российский парламент, Государственную думу, намеченных на 2021 и 2021 годы. президентские выборы назначены на 2024 год.Даже если эту поправку технически сложно реализовать, как будет объяснено ниже, сам закон является частью продолжающейся стратегии запугивания режима Путина и повлияет на российское общество.

Во-вторых, государство стремится стать ключевым регулятором Интернета в России. Недавняя поправка, позволяющая государству создавать централизованный контроль над интернет-инфраструктурой путем введения трансграничного контроля линий подключения и перенаправления трафика, является попыткой обеспечить изоляцию национальной сети от глобального Интернета — для чего государство может открывать и закрывать «цифровые границы» и определять поток информации внутри них по своему усмотрению.Хотя тотальный государственный контроль над Интернетом в России останется невозможным до тех пор, пока страна подключена к миру через существующую инфраструктуру глобального Интернета, принятие этой поправки режимом Путина было попыткой представить свой контроль над телекоммуникационными линиями, сетями и т. Д. и трафик как свершившийся факт.

В-третьих, Россия намерена расширить государственно-ориентированную модель Интернета на международный уровень. Поправка, направленная на создание инфраструктуры для национальной системы доменных имен (DNS), может, если она будет достигнута в соответствии с планом в январе 2021 года, создаст российский сегмент Интернета — параллельный и, вероятно, несовместимый с существующим.Этим шагом Россия не стремится изолировать себя от остального мира, а скорее создает прецедент, которому могут последовать другие государства, стремящиеся к суверенитету над своими сегментами Интернета. Предположительно, России потребуется еще более тесное сотрудничество с Китаем, чем она уже есть, для разработки технологий для достижения своих целей и координации своей интернет-политики на международном уровне. В долгосрочной перспективе такое сотрудничество может привести к расколу глобального Интернета и смене заинтересованных сторон и полномочий.

Риски для других

Хотя некоторые последствия трех поправок все еще неясны, а некоторые нормативные акты и требования еще не приняты, новое законодательство уже несет в себе конкретные риски, которые касаются не только самой России, но и Германии и других европейских стран, которые сотрудничают с Россией и владеют ею. компании, работающие в нем.

Теперь обязательное «техническое оборудование для противодействия угрозам», например, также сможет определять приоритеты трафика.Он может задерживать поток одних типов сетевых пакетов, отдавая приоритет другим, повышая их производительность. На практике пользователи определенных веб-сайтов и сервисов могут испытывать медленный доступ или недоступность. Такая расстановка приоритетов может поставить под угрозу сетевой нейтралитет и привести к дискриминации компаний, не защищенных российским государством.

Тот факт, что для этого нового оборудования не существует ни технических требований, ни сертификации, также означает, что сбои в сети более вероятны.Компании, работающие в России, в свою очередь, могут понести побочный ущерб, вызванный новым оборудованием, с ограниченными возможностями возмещения убытков.

Кроме того, более вероятная перспектива так называемого «сплинтернет», где сегменты Интернета контролируются и регулируются разными государствами и субъектами, может привести к несовместимости между техническими, нормативными и эксплуатационными стандартами, что препятствует трансграничному сотрудничеству. и функциональная совместимость глобального Интернета.

Централизация государственного контроля над децентрализованным Интернетом

Россия имеет давнюю политику в области информации и Интернета, с помощью которой она уже пыталась контролировать Интернет в предыдущие годы, как было также описано в недавнем документе DGAP Андрея Солдатова (см. Информационное окно ниже).Но в текущей практике государственные органы применяют уже существующие в России ограничительные законы об Интернете выборочно по двум причинам. Во-первых, из-за отсутствия технических возможностей некоторые законы не могут быть реализованы. Во-вторых, некоторые интернет-сервисы и приложения настолько популярны, что государство не блокирует их, чтобы избежать общественного недовольства.

В целом, чтобы получить большее влияние во внутреннем Интернете, государственные органы могут внедрять централизованные и децентрализованные механизмы контроля.Какой из них выбрать, в основном определяется сетевой инфраструктурой и объемом контроля стран над своими сетями. Китай, например, выбирает централизованное управление; страна поставила под свое иго провайдеров интернет-услуг (ISP) на раннем этапе, и трафик направляется через «узкие точки», сетевые узлы, через которые проходят данные при входе во внутреннюю сеть страны или выходе из нее. Такие страны, как Великобритания, Индия и Россия, в настоящее время имеют гораздо меньший контроль над своими сетями и внутренними интернет-провайдерами.В их случае предпочтителен децентрализованный подход. Власти вводят новые законы и политические меры и обязывают интернет-провайдеров их соблюдать. До этого момента Россия была «крупнейшей и самой агрессивной» страной, осуществлявшей децентрализованный контроль, о чем свидетельствуют законы, принятые с 2012 года, регулирующие Интернет. Новые поправки, внесенные в 2019 году, призваны предоставить российским властям более централизованные полномочия. Роскомнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций — и центральный пункт управления сетями и объектами связи, а также персональными данными в России, желает отслеживать трафик в его источнике, не имея между собой интернет-провайдера. или интернет-сервисы, не соответствующие новым правилам.

Очевидно, Россия сейчас пытается догнать то, что Китай быстро реализовал на заре Интернета: централизованные и эффективные механизмы контроля в корне сети.

Ниже подробно объясняются последствия трех ключевых поправок, включенных в новые правила.

1. Обязательная установка технических средств противодействия угрозам

Эта поправка требует, чтобы все интернет-провайдеры установили «техническое оборудование для противодействия угрозам стабильности, безопасности и функциональной целостности Интернета на территории Российской Федерации» (TSPU) в своих сетях. В законодательстве не указано, какое техническое оборудование следует использовать. Хотя на момент написания этого документа еще не было официального постановления об этом оборудовании и его технических требованиях, в статьях этой поправки указано, что Роскомнадзор предоставит его провайдерам бесплатно.Технология, по всей видимости, будет установлена ​​по всей стране одной компанией под названием «Центр обработки и автоматизации данных» и будет контролироваться Роскомнадзором.

Прошлая попытка российского государства заблокировать Telegram, облачное приложение для обмена сообщениями, является хорошим примером того, как режим пытается использовать эту поправку для предотвращения неограниченного общения, которое может использоваться для координации социальных волнений и оппозиционных движений. Telegram утверждает, что обеспечивает безопасный обмен информацией с помощью сквозного шифрования, что делает общение возможным без того, чтобы разведывательные службы могли ее прочитать.В 2018 году, по словам основателя компании Павла Дурова, у Telegram было более 15 миллионов пользователей в России.

В попытке заблокировать Telegram Роскомнадзор безуспешно пытался заблокировать IP-адреса серверов Telegram. Чтобы окончательно запретить сервис и предотвратить скрытую связь, российские власти могут использовать, среди прочего, технологию, обычно называемую Deep Packet Inspection (DPI). Эта новая поправка обязывает интернет-провайдеров соглашаться и сотрудничать в процессе установки систем DPI или аналогичных технологий.

Анонимные источники сообщили BBC, что системы DPI, которые уже были протестированы в сетях всех основных операторов мобильной связи в Уральском регионе, действительно являются выбором Роскомнадзора. Хотя поэтому можно предположить, что реализация поправки TSPU будет основана, по крайней мере частично, на использовании технологии Deep Packet Inspection — точные характеристики, возможности и эффективность которой неизвестны — она ​​также может включать другое оборудование. и программные решения, которые в настоящее время также неизвестны.

Могут быть заблокированы даже зашифрованные соединения

Если Роскомнадзор широко внедрит системы DPI или аналогичные технологии, они могут быть использованы для блокировки нежелательного трафика и жесткой цензуры в российской сети. Можно подумать, что системы DPI не могут идентифицировать и, следовательно, блокировать пакеты зашифрованных соединений, таких как защищенный протокол передачи гипертекста (HTTPS), который широко используется во всемирной паутине. К сожалению, это не совсем так. Поскольку пакеты данных — даже те, которые отправляются через зашифрованное соединение — всегда отправляются в определенное место назначения, они всегда должны содержать видимый адрес.Эта информация не может быть зашифрована, потому что в противном случае интернет-провайдер не знал бы, на какой адрес он должен отправить запрос пользователя. Например, интернет-провайдер будет знать, что пользователь запрашивает данные с YouTube, размер запроса и его длину. Но благодаря шифрованию он не будет знать, какое именно видео смотрит пользователь.

Для российских властей адрес посылки может быть достаточным индикатором для блокировки запросов с нежелательных веб-сайтов. Одним из возможных решений было бы для пользователя скрыть адрес пакета, который он или она хочет отправить, перенаправив его через виртуальную частную сеть (VPN).В этом случае пользователь общается не напрямую с интернет-провайдером, а через одну или несколько организаций между ними. Это делает пункт назначения запроса видимым только для поставщика услуг VPN, но не для интернет-провайдера. Но, поскольку российские власти также пытаются использовать системы DPI или аналогичные технологии для отключения VPN-сервисов, этот обходной путь может рано или поздно перестать быть жизнеспособным вариантом.

Еще один обходной путь, который используется в настоящее время, — это метод, называемый «входом в домен», с помощью которого запрос перенаправляется на тот же сервер после того, как установлено HTTPS-соединение.Этот метод, среди прочего, использовался Telegram для обхода IP-запретов Роскомнадзора. Однако и этот обходной путь становится все труднее реализовать, поскольку такие компании, как Amazon или Google, которые используют серверы, также используемые для доступа к доменам, стремятся положить конец этой практике.

Скорость движения может быть приоритетной и дискриминированной

DPI или аналогичные технологии также могут использоваться для определения приоритетов и различения трафика. Приоритет трафика может иметь далеко идущие последствия для сетевого нейтралитета, особенно если это осуществляется государственным органом.Роскомнадзор может снизить скорость трафика всех неизвестных или нежелательных подключений и установить приоритетность доверенных подключений организаций, которые соответствуют установленным правилам.

Европейские операторы электросвязи могли подтвердить, что такая приоритезация и дискриминация трафика работают. Более крупные интернет-провайдеры, включая Deutsche Telekom, подозреваются в использовании DPI в коммерческих целях, чтобы контролировать скорость трафика и блокировать интенсивные формы потребления (например, потоковую передачу), которые не включены в контракт с пользователем.И если интернет-провайдеры могут замедлить соединения, Роскомнадзор может сделать то же самое, чтобы оказать огромное давление на компании, которые не соблюдают установленные правила. Если государственный орган массово замедлит некоторые связи, целевые компании могут столкнуться с проблемами, которые угрожают их бизнесу. Это может включать заметное сокращение своей пользовательской базы, поскольку клиенты, недовольные неудобствами существенно более медленных услуг, вынуждены искать альтернативы.

Если эта поправка будет полностью реализована, то обойти службы DPI и получить доступ к ограниченным областям Интернета будет очень сложно, за исключением высококвалифицированных пользователей, что приведет к «асимметрии эффективности блокировки».«Поскольку следует предполагать, что ИТ-специалисты могут обходить системы DPI, официальная цель поправки — отражение угроз — не совсем правдоподобна. Другими словами, более вероятно, что основной целью широкого внедрения DPI являются обычные пользователи в России, чье использование Интернета, безусловно, будет ограничено. Частные компании также могут стать мишенью для причинения им экономических неудобств.

2. Централизованное управление телекоммуникационными сетями при возникновении угрозы и механизм контроля линий присоединения, пересекающих границу России

Эта новая поправка гласит, что Роскомнадзор может взять на себя централизованное управление сетью в случае «угрозы».Три основные угрозы определены в постановлении правительства о «централизованном управлении сетью связи общего пользования», которое в настоящее время все еще находится на стадии разработки и еще не вступило в силу. Эти угрозы:

1. для целостности сети, например, когда невозможно установить соединение между пользователями;
2. для стабильности сети, например, когда оборудование работает некорректно или отключено из-за стихийных бедствий или техногенных катастроф;
3. для обеспечения безопасности функционирования сети, например, когда хакеры атакуют сеть, а интернет-провайдеры не могут противостоять атаке, или когда сами интернет-провайдеры вызывают сбои.

Если какая-либо из этих угроз материализуется, российские интернет-провайдеры должны будут соблюдать правила, установленные Роскомнадзором, которые затем запрещают маршрутизацию телекоммуникационных сообщений через сети связи, расположенные за пределами территории Российской Федерации. Кроме того, когда две автономные системы хотят взаимодействовать друг с другом, они должны будут сделать это через обмен трафиком и точки подключения, контролируемые Роскомнадзором. Агентство может попросить любого интернет-провайдера или человека, использующего автономную систему, «изменить маршруты телекоммуникационных сообщений» и направить эти сообщения с помощью «технических средств противодействия угрозам стабильности, безопасности и целостности функционирования […] Интернета.”

Кроме того, это новое изменение создает механизм контроля для линий связи, пересекающих границу Российской Федерации. Все владельцы таких линий связи обязаны сообщать Роскомнадзору не только о своем назначении, но и о том, какие объекты существуют на этой линии.

На границах России более 40 провайдеров, и на данный момент нет крупных узких мест

Опасность Kill-Switch

Вышеупомянутые положения дают государственным органам возможность создать «аварийный выключатель», относительно простой в использовании механизм, который можно использовать для отключения большей части российского Интернета.В случае такого отключения даже системы обхода DPI, VPN или другие неопознанные соединения не будут работать — связь становится физически невозможной.

Глобальный Интернет силен и избыточен, потому что его трафик обрабатывается сетью компьютеров и серверов; поэтому данные могут проходить по разным путям, чтобы достичь места назначения. Объем централизованного обмена трафиком и узких мест сильно влияет на способность правительства цензурировать и подавлять потоки данных.Чем меньше количество узких мест, тем легче ими управлять.

С введением этой новой поправки российские власти ослабят устойчивую структуру российского Интернета, направляя трафик через централизованные, контролируемые государством точки подключения, которые могут быть отключены в случае «угрозы». Российские власти могут вскоре отключить основные части сети и, таким образом, предотвратить проникновение или распространение информации, критичной по отношению к правительству, внутри страны.

В прошлом в разных странах происходило несколько преднамеренных отключений Интернета в разных масштабах. Умышленное отключение на месте теоретически возможно в любой стране со слабой правовой системой — потому что его можно протолкнуть с небольшим юридическим сопротивлением. Например, одно такое отключение произошло в августе 2019 года во время митингов в центре Москвы; BBC утверждает, что его запросили правоохранительные органы. В ноябре 2019 года Иран на несколько дней отключил большую часть своего интернета.Однако это общенациональное отключение было возможно только потому, что страна полагается на передачу данных через узкие точки и имеет очень ограниченное количество интернет-провайдеров, которые все контролируются государством. В отличие от Ирана, у России более 40 провайдеров на своих границах, много интернет-провайдеров и — на данный момент — нет крупных узких мест. Эти параметры затрудняли выполнение любого крупного отключения Интернета в России. Новые поправки, однако, создают новую правовую основу именно для такого сценария, тем самым повышая вероятность остановки.

3. Внедрение Российской национальной системы доменных имен (DNS)

Эта ключевая поправка касается создания Российской национальной системы доменных имен (DNS), которая должна быть внедрена к январю 2021 года. Она направлена ​​на «обеспечение стабильного и безопасного использования доменных имен на территории Российской Федерации». Российская национальная доменная зона будет состоять из собственной инфраструктуры, что означает корневые серверы и собственные доменные имена. Роскомнадзор снова наделен огромными полномочиями: он будет определять положения о национальной DNS, требования к ней и порядок ее создания, а также правила ее использования.Также будет определен список групп доменных имен, составляющих национальную доменную систему России.

Создание собственной национальной DNS никогда не было успешным ни в одной стране. Поэтому очень трудно предсказать, сможет ли такая система работать параллельно с используемой в настоящее время всемирной DNS, которая распределяется и управляется Международной корпорацией по присвоению имен и номеров (ICANN). Национальная DNS будет иметь смысл только в том случае, если страна выберет долгосрочную и полную изоляцию своего Интернета.Если России удастся реализовать новые поправки, предусматривающие контроль над всеми сетями и серверами на ее собственной территории и позволяющие отключать их от глобального Интернета, тогда ей потребуется собственная система доменных имен. Это отделит российские веб-сайты от международной DNS, что сделает их недоступными во всех других частях мира. В то же время Россия, скорее всего, не сможет использовать глобальную DNS.

Стремление к независимости от ICANN

В пояснительной записке к новому закону России о «суверенном Интернете» российский законодательный орган утверждает, что он был создан в свете «агрессивного характера Национальной стратегии кибербезопасности США, принятой в сентябре 2018 года.В нем США обвиняют Россию — наряду с Китаем, Ираном и Северной Кореей — в использовании «кибер-инструментов для подрыва [ее] экономики и демократии, [и] кражи [ее] интеллектуальной собственности». Кроме того, в документе говорится, что США накажут тех, кто использует против них кибератаки. Согласно пояснительной записке, России необходимо принять «защитные меры для обеспечения долгосрочной и стабильной работы Интернета в России, а также для повышения надежности российских интернет-ресурсов.”

Но было бы ошибочным рассматривать новое законодательство России в области Интернета как простую реакцию на Национальную стратегию кибербезопасности США от 2018 года. С 2012 года Россия активно критикует доминирующее положение ICANN в координации глобальной DNS, распределении IP-адресов и управлении Интернет. Параллельно Россия продвигает альтернативную модель управления Интернетом с сильным государственным суверенитетом и в рамках Международного союза электросвязи (МСЭ) ООН.

Россия продвигает альтернативную модель управления Интернетом с сильным государственным суверенитетом

Опасения россиян быть отключенными от интернета, выраженные в пояснительной записке, не совсем правдоподобны. Прежде всего, поскольку ICANN является независимой организацией, вмешательство со стороны правительства США с юридической точки зрения почти исключено. Более того, правительство США, скорее всего, технически не способно закрыть домены, связанные с российскими веб-сайтами.Всемирной DNS управляет IANA (Управление по присвоению номеров в Интернете), подразделение ICANN, расположенное в Калифорнии. Домены верхнего уровня (TLD), такие как .ru или .de, хранятся в так называемых файлах корневой зоны. Эти файлы, которые находятся под управлением ICANN и могут считаться основой Интернета, в основном хранятся на 13 серверах корневой зоны по всему миру, десять из которых расположены в США, а по одному — в Нидерландах, Швеции и Японии. Но файлы TLD также хранятся на многих других серверах имен. Если, например, 10 корневых серверов на территории США будут изменены таким образом, что домены российских веб-сайтов будут перенаправлены, останутся еще три других корневых сервера и все серверы имен.Как только обнаруживается манипуляция с файлами корневой зоны, поставщики DNS могут остановить процесс зеркалирования с корневых серверов США. Следовательно, на всех остальных DNS-серверах по-прежнему будут файлы, предоставляющие доступ к российским доменным именам. Следовательно, даже если почти все корневые серверы расположены в США, отключение правительством США ДВУ, связанных с российскими веб-сайтами, нереалистично.

На этом фоне кажется, что целью этой новой поправки является не защита Интернета в России от внешних атак, а, скорее, упреждающий шаг к отделению своего собственного национального сегмента от инфраструктуры глобального Интернета, чтобы получить выгоду. государственный суверенитет над ним.Прежде всего, проприетарный DNS сделает Россию независимой от ICANN, в которой, по мнению Кремля, доминируют США. И — хотя техническая реализация кажется непростой — национальная DNS является ключевой частью, которая позволит государству отключить внутренний Интернет на длительный срок. Тогда России не придется справляться с международным трафиком и, следовательно, с нежелательной информацией, исходящей или поступающей из страны.

Россия, вероятно, будет наращивать партнерство с Китаем

Амбиции России по построению модели государственного контроля над Интернетом, созданию собственной национальной DNS и установлению новых правил в киберпространстве имеют смысл только в том случае, если она объединяется с другими странами.Еще неизвестно, сколько стран захотят присоединиться к его эксперименту. Однако, когда дело доходит до Интернета, у России уже есть давние отношения с Китаем. В обеих странах было проведено несколько встреч на высоком уровне по кибербезопасности и контролю за Интернетом.

В мае 2015 года Россия и Китай подписали двустороннее соглашение о сотрудничестве в области международной информационной безопасности и определили широкий спектр форм такого сотрудничества. Соглашение включает «создание каналов связи и контактов для совместного реагирования на угрозы», «обмен информацией о законодательстве государств по обеспечению информационной безопасности» и «взаимодействие в разработке и продвижении стандартов международного права для обеспечения национального и международная информационная безопасность.”

Кроме того, в июне 2016 года Владимир Путин и Си Цзиньпин подписали совместное заявление о сотрудничестве в области развития информационного пространства. Оба лидера подчеркивают, что они «как всегда придерживаются принципа уважения национального суверенитета в информационном пространстве» и «исследуют возможности разработки универсальных правил ответственного поведения в информационном пространстве в рамках ООН». Действительно, Китай часто поддерживал инициативы России по установлению правил в киберпространстве в рамках ООН.

Китайско-российское сотрудничество может привести к разрушению глобального Интернета

Такое сотрудничество с Китаем может быть выгодно для амбиций России в Интернете как во внутренней, так и во внешней политике по нескольким причинам. Прежде всего, отклонение России от Запада означает, что ей могут потребоваться технологии из Китая; Фактически, он уже заключает сделки с китайскими компаниями. Например, в июне 2019 года Huawei подписала — в присутствии президента Владимира Путина и президента Си Цзиньпина — контракт с МТС, одной из крупнейших российских телекоммуникационных компаний, о развитии сети 5G в России.Буквально через пару месяцев они совместно запустили первую тестовую зону 5G в Москве.

Во-вторых, российские власти могут извлечь выгоду из опыта Китая в регулировании и надзоре за Интернетом, когда дело доходит до реализации своего нового законодательства о контроле за Интернетом. По сообщениям прессы, Роскомнадзор и его китайский коллега — Управление киберпространства Китая — собираются сотрудничать в противодействии распространению запрещенной информации.

Однако сотрудничество между Москвой и Пекином не означает автоматически, что российские власти могут просто имитировать процедуры Китая по блокированию нежелательного трафика.Как уже упоминалось, с учетом того факта, что Китай начал процесс изоляции и реализации своего так называемого «Великого файрвола» в первые дни своего участия в Интернете, структура китайской сети на данный момент сильно отличается от российской. который с самого начала был полностью интегрирован в глобальный децентрализованный Интернет. В то время как в китайском Интернете очень мало узлов для обмена трансграничным трафиком, в России их много, некоторые из которых даже не находятся в поле зрения государственных органов.

Германия должна добавить координирующую поддержку существующей модели управления Интернетом с участием многих заинтересованных сторон

Кроме того, поскольку Китай имеет свои собственные глобальные интернет-сервисы, он не полагается на YouTube, WhatsApp, Google или Facebook. В России американские компании Google и Facebook в настоящее время предоставляют одни из наиболее широко используемых интернет-платформ. Многие из этих компаний работают на международном уровне. Google, например, хранит пользовательские данные на множестве различных серверов по всему миру, что затрудняет их регулирование.Поскольку российское общество и экономика сильно зависят от таких сервисов, как социальные сети, поисковые системы, финансовые услуги и «Программное обеспечение как услуга» (SaaS), замена зарубежных версий отечественными версиями кажется почти непреодолимой задачей. Простое закрытие иностранных платформ также имело бы огромные негативные последствия для экономики и, вероятно, вызвало бы общественное возмущение.

Кроме того, России необходимо сотрудничать с Китаем на международном уровне, чтобы продвигать идею государственного суверенитета в киберпространстве.Как предполагалось ранее, отделение России от глобального Интернета имело бы смысл только в том случае, если бы у страны были союзники, с которыми она могла бы создать параллельную сеть. В ноябре 2017 года стало известно, что Совет безопасности России поручил Минкомсвязи и МИД разработать идеи отдельной интернет-инфраструктуры и собственной системы корневых серверов DNS для стран БРИКС — Бразилии, России, Индии, Китая, и Южная Африка — независимо от ICANN.Успешное создание регионального сегмента Интернета будет зависеть от разработки Россией и Китаем сетевой инфраструктуры, которая может поддерживаться без архитектуры глобального Интернета. Пока трудно предсказать, добьются ли они успеха. Также все еще неясно, в какой степени для других стран будет привлекательно отключиться от глобального Интернета. Однако с новым законодательством Россия создала правовую базу, к реализации которой следует отнестись серьезно.

Рекомендации

Во-первых, Германия и ЕС должны начать своевременную оценку рисков и долгосрочных последствий нового законодательства России в отношении Интернета для европейских компаний и субъектов гражданского общества. ЕС необходимо четкое понимание зависимости России от экосистемы Интернета, ее технических возможностей и политических целей, чтобы различать официально провозглашенные цели российского государства и его реальные намерения, что, в свою очередь, является предпосылкой для принятия соответствующее действие.

Во-вторых, учреждениям ЕС необходимо рассмотреть возможность принятия активных мер для защиты компаний и субъектов гражданского общества в странах-членах ЕС, действующих в России, от недостатков, создаваемых новыми правилами режима Путина. Европейская комиссия с ее геополитической направленностью и амбициями могла бы сыграть особенно ключевую роль в разработке и реализации таких мер.

В-третьих, правительство Германии могло бы сыграть важную роль в защите открытого и бесплатного Интернета. В частности, Германии следует добавить координирующую поддержку существующей модели управления Интернетом с участием многих заинтересованных сторон к задачам своего предстоящего председательства в ЕС, которое начнется во второй половине 2020 года.Например, стандарты транснационального правового регулирования необходимо разработать как можно скорее — особенно потому, что продолжающееся сотрудничество между Китаем и Россией в области фильтрации, контроля и регулирования Интернета представляет реальную опасность сегментирования существующего Интернета и смены мировой власти.

Наконец, Германия и ЕС должны активно продвигать преимущества глобального Интернета и вовлекать основные заинтересованные стороны, представителей гражданского общества и бизнес-структуры в широкую дискуссию о том, как сохранить и улучшить его будущее.В идеале им следует разработать общую долгосрочную стратегию сохранения Интернета в его нынешней, несегментированной, поистине глобальной форме, что потребовало бы расширения масштабов существующих платформ, таких как Форум Организации Объединенных Наций по управлению Интернетом.

Благодарность: автор благодарит Филиппа Дитриха за его отличную поддержку в исследовании, написании и обсуждении этого анализа DGAP.

Истоки широкого политического нападения России на Соединенные Штаты

Введение и резюме

6 января 2017 г.Разведывательное сообщество С. опубликовало рассекреченную оценку общественности, подтверждающую то, что большинство уже подозревало: президент России Владимир Путин приказал в 2016 году провести кампанию влияния, направленную на президентские выборы в США. С тех пор, как разведывательное сообщество опубликовало свою оценку, общественность многое узнала об этом нападении из расследования специального прокурора, сообщений прессы и рассекреченных разведывательных данных. На основе анализа имеющихся материалов становится все более ясно, когда, как и почему Россия начала кампанию против американской демократии.Очевидно, что произошел всплеск активности, направленный на влияние на американский электорат и политические институты, который возник в 2014 году как ответ на международную изоляцию России под руководством США после ее вмешательства в Украину.

Еженедельно узнавайте о прогрессивной политике. Подпишитесь на

Чтобы быть ясным, использование Россией политического оружия против Соединенных Штатов началось не только с 2014 года.Фактически, в специальном докладе Госдепартамента США за 1981 г. активные меры Советского Союза были определены как «операции, направленные на то, чтобы повлиять на политику других стран, в отличие от шпионажа и контрразведки», но не включая законные инструменты публичной дипломатии. В отчете 1981 года освещаются многие из тех же инструментов, которые Россия использует сегодня, включая дезинформацию, контроль над иностранными СМИ, развертывание подставных групп, использование шантажа и участие в операциях по оказанию политического влияния.

Однако, несмотря на историю вмешательства России, очевидно, что в 2014 году Россия развернула отчетливую и многогранную кампанию по подрыву и влиянию на американский демократический процесс.Цели этой кампании ясны:

• Чтобы сеять политическую и социальную рознь в Соединенных Штатах;
• Подорвать и бросить вызов американской и западной демократической системе как образцу для подражания переходным демократиям; и
• Для укрепления связей и поддержки среди влиятельных голосов внутри партии, в которой традиционно доминировали русские ястребы, с целью смягчить позицию этой партии.

Эта кампания, которая все еще продолжается, состоит из пяти взаимоусиливающих направлений усилий (LOE):

LOE 1: Развертывание информационной войны;

LOE 2: Использование киберопераций;

LOE 3: Ухаживание за влиятельными голосами в американском консервативном движении;

LOE 4: Поддержка крайних и дестабилизирующих политических движений; и

LOE 5: Прямое преследование избирателей.

При изучении этих отдельных линий влияния выявляется четкая закономерность: все пять ПВН были начаты или ускорены в 2014 г. и в начале 2015 г. Было принято конкретное решение развернуть широкомасштабную кампанию на нескольких фронтах. В целом это показывает гораздо более широкие — и более скоординированные — усилия, чем считалось ранее.

Предпосылки и контекст: важность 2014 года

Когда президент Барак Обама вступил в должность в 2009 году, У.Отношения между Россией и Югом достигли того, что в то время считалось наивысшим положением после окончания холодной войны. После серии разногласий — по таким вопросам, как расширение НАТО, программа администрации Буша по противоракетной обороне, поддержка демократических цветных революций в бывших советских республиках и война в Ираке — отношения достигли нового минимума, когда Россия вторглась в своего соседа, Грузию. Это вызвало резкое международное осуждение со стороны США. Как и его предшественник, бывший президент Джордж Буш, президент Обама изначально видел в России важного партнера по ключевым глобальным вопросам и проводил политику разрядки, известную как перезагрузка России.Это совпало с тем, что Путин ушел с поста президента на один срок, чтобы занять пост премьер-министра, что лишь в очень техническом смысле обязывает к конституционным ограничениям на срок полномочий. В ходе перезагрузки были достигнуты значительные успехи, в том числе новый договор СНВ, международные санкции против Ирана, открытие линии снабжения Северной распределительной сети в Афганистан, а также сотрудничество в борьбе с терроризмом и правоохранительными органами. Однако в 2011 году отношения между США и Россией начали портиться.

Той осенью тогдашний премьер-министр Путин объявил, что будет добиваться возвращения на пост президента, выставив свою кандидатуру на президентских выборах в марте 2012 года.Хотя он оставался центром власти в Москве в качестве премьер-министра, заявление Путина о том, что он вернется в качестве президента, вызвало гнев многих молодых городских избирателей из среднего класса, которые считали, что это лишает их реального выбора при голосовании. Затем, в декабре 2011 года, в России прошли парламентские выборы, на которых партия Путина «Единая Россия» показала плохие результаты, но все же победила. Наблюдатели за выборами вскоре обнаружили широко распространенные нарушения, которые быстро распространились из-за недавнего распространения социальных сетей и смартфонов.Это быстро привело к массовым протестам по всей России. Демонстрации росли, охватив сотни тысяч людей, что сделало их крупнейшими протестами подобного рода с 1991 года и распада Советского Союза.

Эти демонстрации совпали с «арабской весной», когда народные протесты на Ближнем Востоке свергали одного диктатора за другим. Беспорядки напугали Путина, который был шокирован тем, как быстро политическая и военная элита покинула лидеров, таких как бывший президент Египта Хосни Мубарак, и особенно потрясена смертью бывшего лидера Ливии Муаммара Каддафи от рук его собственного народа.Путин рассматривал протесты по всей России как репетицию аналогичного восстания дома и был убежден, что за беспорядками стоит Америка. Путин назвал российских протестующих агентами американского влияния, стремясь их дискредитировать и опираясь на свое давнее убеждение, что Соединенные Штаты стояли за цветными революциями в Грузии, Кыргызстане и Украине в течение предыдущего десятилетия. Теперь, как он считал, это происходит в России. В частности, он обвинил тогдашних США. Госсекретарь Хиллари Клинтон, которая критиковала парламентские выборы и которая, по мнению Путина, лично стояла за протестами, утверждала, что они были поддержаны Государственным департаментом и что критические замечания госсекретаря Клинтон были сигналом протестующим к их «активной работе». начинать.

Когда отношения с Россией рухнули после возвращения Путина на пост президента и последовавшего за этим подавления оппозиции после протестов 2011 года, правительство США — и администрация Обамы, и Конгресс — начали оказывать давление на Россию в связи с ее нарушениями прав человека и агрессивной внешней политикой. В 2012 году Конгресс принял Закон Магнитского, который ввел санкции в отношении лиц, причастных к задержанию, жестокому обращению и смерти российского адвоката и аудитора Сергея Магнитского, а также других лиц, которых Соединенные Штаты считают «ответственными за внесудебные казни, пытки или другие человеческие преступления». нарушения прав, совершенные в отношении лиц, стремящихся отстаивать права человека или разоблачать незаконную деятельность, осуществляемую должностными лицами правительства Российской Федерации.По сути, Закон Магнитского направлен против влиятельных российских чиновников, замораживая их активы и ограничивая их въезд в Соединенные Штаты.

Российская элита была взбешена этим шагом. Многие из богатых и влиятельных россиян припарковали свои семьи и состояния в западных городах, чтобы воспользоваться этим образом жизни и защитить свое состояние. Эти новые меры стали первым серьезным препятствием для российской элиты на пути на Запад и получения доступа к американской финансовой инфраструктуре.Закон Магнитского выявил уязвимость, и после его принятия эти влиятельные и богатые россияне, от поддержки которых зависит Путин, забеспокоились о том, что западные власти заблокируют их средства.

Ответ Путина был асимметричным, бессмысленным и необычайно жестоким. О пропорциональном экономическом ответе не могло быть и речи, потому что ответные санкции со стороны России мало повлияют на интересы США и, скорее всего, нанесут ущерб экономике России. Вместо этого Путин в ответ приостановил усыновление американцами российских сирот, многие из которых были больны или инвалиды.При этом Путин воспользовался антиамериканскими настроениями после перезагрузки, упомянув несколько случаев, когда российские усыновленные умерли после того, как их приняли американские семьи, и настаивая на том, что России не нужна помощь, когда дело доходит до заботы о себе. Россия также все активнее преследовала американских дипломатов, работающих в Москве, особенно тогдашних американских дипломатов. Посол в России Майкл Макфол.

Однако ключевым последним спусковым механизмом стала революция Евромайдана, охватившая Украину зимой 2013–2014 годов.Начиная с конца ноября 2013 года демонстранты вышли на площадь Независимости, также известную как Майдан Незалежности, после того, как правительство пророссийского президента Украины Виктора Януковича решило приостановить подписание соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом, сделав ставку на более тесные связи. вместо этого в Россию. Однако народ Украины хотел будущего, связанного с Европой и либерально-демократическими ценностями, которые сопровождают эту возможность. Поскольку протесты касались того, будет ли будущее Украины зависеть от Запада или России, они быстро превратились в геополитическое перетягивание каната, которое Путин заговорщически считал спровоцированным Соединенными Штатами.

Путин рассматривает Европейский Союз как стратегическую угрозу из-за его способности проводить либеральные реформы в ассоциированных странах, отталкивая их от России. Вместо этого Путин стремился построить Евразийский союз, который служил бы альтернативным общим рынком, и Украина сыграла ключевую роль в его успехе. Когда революция увенчалась успехом, в результате чего президент Янукович бежал в Россию в феврале 2014 года, Москва увидела в этом реальную опасность.

Ответ России потряс мир. Москва незаконно аннексировала Крым и вторглась в Донецкую и Луганскую области на востоке Украины, где она поддерживала пророссийских сепаратистов.Эта серия событий встревожила евроатлантическое сообщество и ознаменовала самый вопиющий захват земель в Европе со времен Второй мировой войны. В ответ Соединенные Штаты вместе со своими европейскими союзниками ввели новый раунд санкций по образцу Закона Магнитского.

Посредством ряда указов президент Обама нацелился на физических и юридических лиц, ответственных за аннексию Крыма Россией; подрыв стабильности Украины и незаконное присвоение ее активов; использование вооруженной силы в Украине; или ведение бизнеса в оккупированном Россией Крыму.Соединенные Штаты также ввели серию санкций в отношении российской энергетики и обороны.

В период с 2014 по 2017 год Соединенные Штаты ввели санкции как минимум в отношении 595 физических и юридических лиц, включая российских и украинских официальных лиц, де-факто официальных лиц Крыма, сепаратистов Донбасса и компаний, базирующихся в Крыму. Активы указанных организаций под юрисдикцией США были заморожены, им было отказано во въезде в Соединенные Штаты, а американцам было запрещено вести дела с этими лицами.Санкции Евросоюза тесно координировались с США.

Россия была дополнительно изолирована дипломатически, когда «восьмерка» отменила запланированный саммит в Сочи и исключила Россию как члена. Вступление России в «Группу восьми» в 1998 году стало крупным дипломатическим достижением администрации Ельцина, в результате чего страна вошла в эксклюзивный клуб мировых лидеров. Теперь Россия была в стороне.

Однако реакция Путина на изоляцию была нехарактерно сдержанной и заключалась в основном в запрете горстке американских чиновников выезжать в Россию и введении запрета на западные продукты питания.Он не сразу ответил дальнейшей эскалацией, и к 2015 году ответный удар за зуб прекратился. Однако теперь ясно, что весь характер реакции России еще далек от завершения. Россия вела полноценную кампанию по влиянию и подрыву американской политической системы с 2014 года, нацелившись на президентские выборы 2016 года.

LOE 1: Информационная война

Возможно, наиболее задокументированным и понятным LOE на выборах 2016 года было использование российскими ботами и фермами троллей дезинформации и разжигающей пропаганды, о чем говорилось в замечательно подробных обвинительных заключениях специального советника Роберта Мюллера в начале этого года.Когда Мюллер выдвинул этот раунд обвинительных заключений, было сделано два удивительных открытия: 1) уровень детализации и информации, которые Мюллер смог собрать и проверить, как разворачивались события; и 2) что проект, похоже, был запущен еще в 2014 году.

Как говорится в обвинительном заключении специального адвоката, «Начиная с 2014 года, ОБРАЩАЮЩАЯСЯ ОРГАНИЗАЦИЯ начала операции по вмешательству в политическую систему США, включая президентские выборы в США в 2016 году». Организация, названная в обвинительном заключении, — это ныне печально известное Агентство интернет-исследований (IRA), которое также носило ряд других названий, призванных скрыть свою деятельность.В частности, в 2014 году ИРА:

Начато финансирование: Группа начала получать финансирование от Евгения Пригожина, российского олигарха, тесно связанного с Кремлем, который организовал и финансировал операцию. Известно, что Пригожин является олигархом Путина по особым, часто сомнительным, проектам, таким как вербовка солдат по контракту для сражений на Украине и в Сирии.

Соберите команду: Почти весь старший персонал организации был нанят в 2014 году, а пять высших должностных лиц были назначены на работу в течение очень короткого периода с марта по апрель 2014 года.Это произошло всего через месяц после того, как президент Обама подписал первый указ о введении санкций в отношении Украины.

Построил структуру, чтобы скрыть свою работу: Организация создала структуру, которую использовала на президентских выборах в США в 2016 году и позже, учредив ряд подставных компаний и сотрудников, призванных скрыть ее деятельность.

Получено физическое офисное пространство: Группа открыла офис на ул. Савушкина, 55 в Санкт-Петербурге, Россия, который стал операционным центром для ее деятельности, чтобы вмешиваться в деятельность ООН.С. Политическая система.

Началось исследование политики США: Группа начала отслеживать и изучать группы на американских сайтах социальных сетей, посвященные политическим и социальным вопросам. Два обвиняемых, фигурирующих в обвинительном заключении, в июне 2014 года даже побывали в Соединенных Штатах, собирая разведданные в девяти разных штатах. Другой обвиняемый отправился в Атланту в ноябре 2014 года.

Разработал стратегию: Согласно обвинительному заключению специального советника, к маю 2014 года организация разработала стратегию вмешательства в дела U.С. президентские выборы с заявленной целью «вызвать недоверие к кандидатам и политической системе в целом».

Открыты поддельные учетные записи в социальных сетях: В дополнение к обвинительному заключению Мюллера последующий анализ, проведенный NPR и Альянсом немецкого фонда Маршалла за обеспечение демократии, показал, что в мае 2014 года были созданы поддельные учетные записи, выдававшие себя за местные новостные организации.

Эта невероятная серия событий, произошедших за короткий период времени, предполагает, что организация была создана с намерением и четкой миссией в результате конкретного решения на высшем уровне российского правительства.

LOE 2: Cyberintrusion

Последний раунд обвинительных заключений из офиса специального прокурора, опубликованный в июле, подробно описывает сложный и обширный заговор элитных подразделений ГРУ — управления военной разведки России — с целью взлома компьютеров американцев, участвовавших в президентской кампании 2016 года. выборы, кражу документов и постановку выпуска этих документов. Использование наступательного кибероружия — не новая стратегия для России. Российское правительство осуществляет кибератаки на зарубежные страны не менее десяти лет, нацеленные на страны бывшего советского блока, такие как Эстония, Литва, Грузия и Украина, еще в 2007 году.Однако 2014 год ознаменовался резким всплеском все более решительной деятельности, направленной на цели США.

К числу значительных изменений в российской кибероперации в 2014 году относятся:

Взлом Госдепартамента США: российских хакеров проникли в систему Госдепартамента США, что в то время считалось «худшим из когда-либо» киберинтрузий против федерального агентства.

Взлом Белого дома: Российские хакеры взломали несекретные компьютерные сети Белого дома.Как и в случае со взломом электронных писем тогдашнего председателя избирательной кампании Клинтона Джона Подесты в 2016 году, вторжение российских хакеров в сети Белого дома, как полагают, началось с фишингового письма, отправленного из электронной почты Госдепартамента, захваченной российскими хакерами.

Частично благодаря голландскому разведывательному агентству, которое проникло в хакерскую группу, теперь мы знаем, что эти атаки также были совершены Cozy Bear, российским подразделением военной разведки, взломавшим Национальный комитет Демократической партии и Подесту.Эти хакеры были не просто обычными россиянами; они были элитным подразделением, связанным с ГРУ.

Целевая инфраструктура: Начиная с 2014 года Министерство внутренней безопасности США начало предупреждать коммунальные предприятия об угрозах, которые российские хакеры представляют для критически важной инфраструктуры.

Несмотря на то, что в 2014 году в России киберпотенциал едва ли начался, похоже, что кибернетические инструменты и кибероружие, которые станут центральными для вмешательства правительства России в выборы 2016 года, тогда дорабатывались и дорабатывались.

LOE 3: Ухаживание за консервативными институтами

Примерно в то же время, когда IRA наращивала свои усилия в Соединенных Штатах, а российские хакеры становились все более решительными в борьбе с американскими целями, происходила то, что, по-видимому, было очень преднамеренной и согласованной пропагандой. от имени Кремля обращаться в суд и налаживать отношения с влиятельными консервативными политическими группами.

Эта стратегия налаживания связей с лидерами республиканской мысли и влиятельными лицами может показаться некоторым нелогичной.Однако он соответствует целям и ресурсам России по трем важным направлениям. Во-первых, в стремлении смягчить позицию Республиканской партии в отношении России, накопление доброй воли и поддержки со стороны некоторых из самых влиятельных голосов партии будет иметь большое значение. Во-вторых, российские спецслужбы хорошо знают эту тактику. В течение десятилетий одни и те же разведывательные службы в Советском Союзе стремились повлиять на левые группы в странах НАТО, так что эти методы были бы знакомой почвой. В-третьих, это идеально соответствовало внутренним целям Путина, а также его внешнеполитической стратегии.Внутри страны Путин начал активно отстаивать традиционные ценности. Он усилил присутствие Русской православной церкви, стремясь позиционировать Россию как стабильную противницу все более прогрессивным идеалам Запада. Известно, что в июне 2013 года он принял драконовский закон против ЛГБТ, который международные организации и правозащитные группы подвергли критике как дискриминационный. Таким образом, ухаживание за консервативными американскими группами служило двойной цели: усиливало влияние России в Америке, сохраняя при этом новый имидж Путина как защитника консервативных идеалов.

Активность, которая ускорилась в период 2014-2015 гг., Включает:

Углубление связей с Национальной стрелковой ассоциацией (NRA): Наиболее тщательно изучены отношения между Кремлем и NRA. В предварительном отчете о своем расследовании, проведенном между кампанией Трампа и российскими оперативниками, демократы из Судебного комитета Сената написали, что они «получили ряд документов, которые предполагают, что Кремль использовал Национальную стрелковую ассоциацию как средство доступа к г-ну и помощи ему.Трамп и его кампания ». Сообщается, что ФБР также расследует, использовала ли Россия NRA для незаконного перекачивания денег в Соединенные Штаты, чтобы помочь тогдашнему кандидату Трампу победить на выборах. Кроме того, в заявлении Министерства юстиции о возбуждении уголовного дела против российского агента Марии Бутиной, поданном в июле 2018 года, говорится о ее обширных усилиях по использованию NRA или работе с ним для расширения своего влияния в американской политике. Финансируемая олигархом, поддерживающим Кремль, Бутина отчитывалась перед высокопоставленным государственным чиновником и близким соратником Путина.Согласно письменным показаниям, Бутина специально стремилась «проникнуть в национальный аппарат США, принимающий решения». Бутина раскрыла свою стратегию в электронном письме от марта 2015 года, написав, что Республиканская партия «традиционно ассоциируется с негативной и агрессивной внешней политикой, особенно в отношении России. Однако сейчас с правом на переговоры, кажется, лучше всего выстраивать конструктивные [sic] отношения ». Тот факт, что она уже находилась в США, собирала разведданные и разрабатывала стратегию, предполагает, что операция началась раньше 2015 года.

Обращение России к евангелическому сообществу: В этот период Путин начал налаживать и укреплять существующие связи с лидерами другой группы, очень влиятельной в американской консервативной политике: евангелического движения.

Наиболее ярким примером является 45-минутная встреча, состоявшаяся в декабре 2015 года между Путиным и лидером евангелистов Франклином Грэмом, во время которой, как сообщается, Грэм заручился поддержкой Путина конференции по преследованию христиан.Согласно The Washington Post , Путин пошел дальше того, что искал Грэм, и предложил организовать конференцию сам. Позже Грэм призвал своих последователей поддержать встречу между президентами Трампом и Путиным в 2017 году, обвинив «СМИ и врагов президента Трампа» в попытке «вбить клин между Россией и США» и добавив, что «нашей стране нужна Россия. как союзник ».

Другие консервативные христианские лидеры и организации расширили как прямые, так и идеологические связи с Россией в этот период.Согласно The Washington Post , например, Брайан Браун, президент Национальной организации брака и ведущий противник однополых браков, четыре раза за четыре года в период с 2013 по 2017 год посещал Москву, где встречался с законодателями и давал показания. перед Думой, российский парламент.

Это не означает, что Грэм или какие-либо другие евангельские лидеры обязательно сделали что-то незаконное на этих собраниях. Однако это свидетельствует о том, что Россия активно привлекала к себе внимание ведущих голосов этого движения.Аналогичная деятельность предшествовала 2014 году, но очевидно, что темп и уровень активности со стороны Кремля увеличились примерно в 2014 году.

LOE 4: Поощрение дестабилизирующих политических движений

Краеугольным камнем стратегии Кремля по подрыву демократических процессов в ближнем зарубежье была поддержка дестабилизирующих или маргинальных партий, движений и движений, особенно тех, которые ослабляют трансатлантический альянс и либеральные мировой порядок в более широком смысле. Эта поддержка часто полагалась на тактику, описанную ранее в этом отчете.Например, российские боты в социальных сетях поддержали кампанию «Уйти» во время референдума по Брекситу, а расследование в Соединенном Королевстве изучает возможные связи с правительством России; поддерживаемый Кремлем банк оказал финансовую поддержку антимусульманской и антииммигрантской партии Национального фронта во Франции; а движение за независимость Каталонии получило значительную поддержку со стороны российских троллей, ботов и государственного телевидения.

Россия также поддерживала маргинальные политические движения в США.Например, онлайн-поддержка Россией сепаратистских движений и альтернативных правых в Соединенных Штатах хорошо задокументирована. Однако оба этих движения имеют еще более глубокие связи с Россией, и, опять же, 2014 год стал ключевым моментом в их развитии.

Россия и Yes California: В 2014 году в Сан-Диего была основана организация Yes California — сепаратистская организация, стоявшая за так называемым голосованием Calexit в 2016 году. Необычно то, что президент и соучредитель Yes California Луи Дж. Маринелли — уроженец Нью-Йорка — не имеет глубоких корней в Калифорнии.Однако у Маринелли серьезные связи с Россией. 32-летний мужчина несколько раз жил в России после колледжа, пока не переехал в Калифорнию и не основал калифорнийскую сепаратистскую организацию в 2014 году. Фактически, организация была выведена из России, в частности из города Екатеринбург на окраине Сибири. , где живет Маринелли с женой.

Маринелли отрицает какие-либо связи с российскими официальными лицами и заявил, что группа не получает иностранного финансирования.Однако, как сообщается, группа открыла посольство в Москве — единственное в своем роде — с помощью группы, финансируемой Кремлем. Однако, помимо посольства, мы знаем, что российские боты, тролли и государственное телевидение способствовали продвижению движения, основанного Маринелли. Мы знаем, что Маринелли имеет тесные связи с Россией. Мы знаем, что Кремль поддерживал подобные сепаратистские усилия по всей Европе и на Ближнем Востоке. Поэтому вполне вероятно, что группа получила дополнительную поддержку, поощрение или манипуляции из российских источников — даже если Маринелли и остальная часть организации не знали об источнике поддержки.И, опять же, датой начала этой предполагаемой деятельности был 2014 год.

Россия и альт-правые: Хотя отделение Калифорнии может показаться периферийным движением с маргинальным влиянием на американскую политическую жизнь, немногие движения оказали более токсичное воздействие на американский политический дискурс, чем недавний подъем белых националистов альт-право. Опять же, движение имеет тесные связи с Россией, и временные рамки 2014–2015 годов являются ключевыми.

Путин продвигал имидж себя как лидера глобального белого этнонационалистического движения по крайней мере с 2012 года.Это совпадает с его кампанией на третий президентский срок, когда он хотел создать образ России не только как военной державы, но и как цивилизационную модель и защитницу традиционных ценностей, заслуживающую международного уважения.

Согласно профилю в The Atlantic Эндрю Энглина — основателя The Daily Stormer, который придерживается взглядов, симпатизирующих Кремлю, — провел 2014 и 2015 годы в Европе и России. Подробности того, что он делал в России, не ясны, но именно в этот период времени Энглин связался с будущим техническим директором Daily Stormer Эндрю Ауэрнхаймером.Как описывает свою встречу The Atlantic’s Люк О’Брайен:

В 2014 году Энглин жил в Европе, когда нашел партнера в лице Эндрю Ауэрнхаймера, также известного как «долгоносик», неонацистского хакера и тролля. Ауэрнхаймер вырос в Озарк и попал в федеральную тюрьму в 2013 году по обвинению в краже личных данных и взломе. Через год после того, как его судимость была отменена по апелляции, он уехал за границу. Сейчас он живет в Приднестровье, небольшом, поддерживаемом Россией сепаратистском регионе на восточной границе Молдовы.

Именно после того, как эти двое объединились — технически подкованный хакер и плодовитый онлайновый тролль — взлетела The Daily Stormer.Энглин держит в секрете свое местонахождение. Однако официальные записи показывают, что он был в России в 2016 году, отдав свой заочный бюллетень на выборах из Краснодара, российского города на Черном море, согласно записям в округе Франклин, штат Огайо. Энглин отрицает какую-либо поддержку или указание со стороны правительства России. Однако, знает он об этом или нет, контент с его веб-сайта продвигается ботами и людьми, действующими под ложными именами, которые закрываются с полуночи до 6:00.м. местное время в Москве и Санкт-Петербурге.

Необычные связи между ультраправыми в Америке и Россией, особенно в период 2014–2015 годов, идут глубже, чем просто The Daily Stormer. В 2014 году в Русской православной церкви принял крещение видный активист альтернативных правых Мэтью Хаймбах, который назвал Россию «лидером свободного мира прямо сейчас» и «образцом цивилизации». А в 2015 году в Санкт-Петербурге прошел Международный форум русских консерваторов, на котором американские белые националисты присоединились к 30 представителям групп, включая «Золотую заря» Греции, Национально-демократическую партию Германии, итальянскую Forza Nuova, Российское имперское движение, а также бывшего главу. от Британской национальной партии Ник Гриффин.

Неясно, какое прямое отношение российское правительство и спецслужбы могут иметь к этим организациям, если таковые имеются. В открытом доступе нет данных о финансовой поддержке, хотя основным источником финансирования Daily Stormer является анонимное пожертвование биткойнов, что затрудняет определение окончательного источника. Однако, как и в случае с Yes California, существует ряд загадочных связей, которые ведут в Россию. Знали они об этом или нет, но весьма вероятно, что они получали поддержку или поощрение со стороны российских спецслужб в рамках усилий по разжиганию разногласий, посеиванию разногласий и отравлению политических разговоров в Соединенных Штатах.Фактически, было бы почти немыслимо, чтобы лидеры американских сепаратистских движений и неонацистских организаций действовали из России, как минимум, без ведома и согласия правительства России.

LOE 5: Избиратель нацелен на

Возможно, наименее понятным LOE является попытка России напрямую повлиять на избирателей с целью воздействия на выборы. Однако разоблачения, особенно от осведомителя Cambridge Analytica Кристофера Уайли, позволили по-новому взглянуть на то, как Россия могла напрямую влиять на избирателей.И снова в 2014 году произошла серия подозрительных событий, которые, похоже, положили начало согласованным усилиям.

Руководители «Лукойла» встретились с Cambridge Analytica: В 2014 г. и в начале 2015 г. компания Cambridge Analytica как минимум трижды встречалась с руководителями российского нефтяного гиганта «Лукойл», связанными с Кремлем. Украина. По сообщениям, руководители «Лукойла» «проявили интерес» не к работе Cambridge Analytica и ее материнской компании SCL Group, ориентированной на потребителя, а к использованию данных для нацеливания сообщений на американских избирателей.В дополнение к подозрениям генеральный директор Cambridge Analytica Александр Никс позже солгал следственному комитету британского парламента, заявив, что не имел контактов с российскими организациями.

Чтобы понять, почему российский нефтегазовый гигант заинтересован в поведении американских избирателей, полезно более внимательно взглянуть на историю вмешательства Лукойла в политику других стран в интересах Кремля. Например, президента Чехии Милоша Земана обвиняли в том, что Лукойл помог финансировать его президентскую кампанию.Хотя точные детали этих финансовых отношений не раскрываются, существуют хорошо задокументированные связи между Лукойлом и Пражским Градом. Бывший глава дочерней компании «Лукойла» является одним из главных советников Земана и заместителем председателя партии, а также движущей силой пророссийских настроений в стране. Компания даже заплатила штраф в размере 1,4 миллиона долларов, с которым он столкнулся, что позволило ему сохранить свою влиятельную должность и свой офис рядом с президентским. Это демонстрирует степень готовности «Лукойла» вмешиваться в правовые и политические махинации стран для достижения целей внешней политики Кремля.Этот контекст помогает объяснить, почему Лукойл мог быть заинтересован в информации Cambridge Analytica об американских избирателях, хотя мы, в конечном счете, еще не знаем точную цель встречи.

Cambridge Analytica получает данные Facebook: В июне 2014 года Cambridge Analytica впервые привлекла российско-американского академика Александра Когана для анализа личных данных пользователей Facebook. Коган получил грант от правительства России на исследование «стресса, здоровья и психологического благополучия в социальных сетях».”

Стив Бэннон начинает тестирование сообщений о России как о проблеме: В 2014 году Стив Бэннон, тогдашний вице-президент Cambridge Analytica, по словам Вайли, провел твердую проверку сообщений о Путине и российской экспансии. В апреле этого года Уайли сообщил членам судебного и надзорного комитетов Палаты представителей США, что по указанию Бэннона фирма обсуждала Путина с фокус-группами, тестировала образы президента России и задавала вопросы о российской экспансии в Восточной Европе.Уайли добавил, что «это была единственная иностранная проблема или, я бы сказал, иностранный лидер, которая подвергалась проверке в то время, когда я был там».

Другими словами, в течение короткого периода времени связанные с Кремлем бизнесмены обратились в фирму, занимающуюся аналитикой данных, с просьбой о нацеливании на американских избирателей. Та же самая фирма, которая позже станет цифровым подразделением кампании Трампа, затем получила данные об американских избирателях через российских контактов. Вице-президент фирмы, который позже станет генеральным директором кампании Трампа и главным стратегом в Белом доме, начал изучать, как пророссийские послания понравятся американской общественности.Глубина связей и детали взаимоотношений между Россией и Cambridge Analytica остаются неизвестными общественности, но похоже, что 2014 год стал важной отправной точкой в ​​этих отношениях.

Последствия для политики

Совершенно очевидно, что полномасштабная скоординированная атака на политическую систему США началась в 2014 году в ответ на серию событий, кульминацией которых стала международная реакция на украинский кризис. Учитывая этот анализ, U.Южному правительству следует придерживаться двуединой стратегии, состоящей из нападения, которое оказывает большее давление на Кремль, чтобы он прекратил свое злонамеренное поведение, и защиты, которая лучше защищает от асимметричной реакции, исходящей из Москвы.

Нарушение: давление на Кремль посредством дополнительных санкций

Возможно, самый важный политический урок из этого анализа заключается в том, что пакет дипломатических и экономических мер, введенных в действие после вторжения в Крым, которые были направлены на изоляцию Путина путем нападения на его базу поддержки, был в конечном итоге настолько силен, что Путин был готов пойти на это. необычайно амбициозная и рискованная кампания по нанесению ответного удара.

Санкции 2014 года были разработаны, чтобы послать России сигнал о том, что нарушение суверенитета другой страны дорого обходится, и подтолкнуть Россию к принятию резолюции, которая уважала бы территориальную целостность Украины в соответствии с международным правом. Они также были разработаны, чтобы минимизировать негативные экономические последствия для все еще восстанавливающихся экономик Европы и Соединенных Штатов. Серия описанных выше событий предполагает, что политика США действительно повлияла на поведение Путина, но не так, как предполагалось.В конечном итоге санкции против России оказали минимальное влияние на Соединенные Штаты и Европу, но они оказали чрезвычайно значительное влияние на российскую экономику и кремлевскую элиту — настолько сильно, что Путин почувствовал необходимость найти способ нанести ответный удар. Однако Соединенные Штаты и Европа неправильно поняли, как отреагирует Россия.

Урок из этого состоит в том, что Соединенные Штаты и Европа обладают огромным потенциалом воздействия на Россию посредством санкций, но что Соединенные Штаты и Европа также должны ожидать ответа и должны быть сосредоточены на противодействии асимметричным российским мерам.

Таким образом, стратегический подход к Закону о противодействии противникам Америки с помощью санкций (CAATSA) 2017 года является правильным. Закон направлен на олигархов и сотрудников службы безопасности, окружающих Путина, чтобы послать ясный сигнал, перекликающийся с законом Магнитского: Путин не может защитить вас или ваши деньги. Однако администрация Трампа неоднократно откладывала и ошибалась с внедрением CAATSA. Совсем недавно исполнительное распоряжение, обязывающее директора национальной разведки провести обзор после выборов, похоже, было попыткой подорвать закон, находящийся на рассмотрении в Конгрессе, а не серьезно заняться проблемой.

Конгресс и администрация Трампа должны немедленно предпринять следующие шаги:

Принять и подписать Закон о защите американской безопасности от агрессии Кремля от 2018 года

Двухпартийная группа во главе с сенаторами Линдси Грэмом (R-SC) и Робертом Менендесом (D-NJ) представила новый закон, усиливающий экономическое, политическое и дипломатическое давление на Россию в ответ на ее продолжающееся вмешательство в выборы в США, а также другие действия, включая агрессию в Крыму и влияние в Сирии.Этот закон является необходимым продолжением CAATSA. Законодательство не только подтверждает поддержку НАТО, но и расширяет санкции в отношении нового суверенного долга России; против инвестиций в государственные энергетические проекты; а также на политических деятелей, олигархов и членов семей, которые способствуют незаконной и коррупционной деятельности от имени Путина. Поскольку этот законопроект призван ответить на продолжающееся вмешательство России в преддверии промежуточных выборов 2018 года, Конгресс должен немедленно приступить к принятию закона.

Восстановить Управление по координации санкций Госдепартамента США

Офис, созданный при администрации Обамы для координации все более сложной сети финансовых и геоэкономических инструментов, был закрыт в 2017 году администрацией Трампа. Обязанности офиса, которые ранее выполнялись старшим карьерным послом и штатом не менее пяти человек, были переданы одному сотруднику среднего звена в отделе планирования политики.Учитывая расширение санкций, их возрастающую сложность и неспособность администрации Трампа должным образом реализовать CAATSA, необходимо немедленно восстановить в Государственном департаменте координационный центр по санкциям и наделить его полномочиями координировать эти механизмы в рамках всего правительства.

Защита: Повышение защиты от асимметричных атак

Кремль продемонстрировал, что он будет стремиться нанести ответный удар в ответ на санкции. Следовательно, Соединенным Штатам и Европе необходимо энергично работать, чтобы лучше защищаться и ограничивать потенциальные возможности нападения.

Самым эффективным ответом Кремля была атака на демократии США и Европы, эксплуатируя открытость либеральных обществ. Из нападок Путина на Соединенные Штаты ясно, что больше всего он боится успеха демократических систем и силы евроатлантических институтов. Его страх, что Украина будет искать свободное, открытое и демократическое будущее, привязанное к Европейскому Союзу, в конечном итоге стал для него последней каплей, спровоцировавшей нападение 2016 года. Таким образом, Америке необходимо сделать приоритетом защиту демократии и верховенства закона как главного оружия в этой борьбе.Имея это в виду, Конгресс и администрация Трампа должны предпринять следующие шаги:

Усиление координации действий правительства для противодействия иностранному вмешательству

Как отмечалось выше, иностранное вмешательство в нашу демократию — это проблема, которая выходит за рамки вертикали проблем и ответственности ведомств. Чтобы улучшить координацию между многочисленными агентствами, реагирующими на иностранное влияние и предотвращающими его, правительству США следует либо создать специальную межведомственную рабочую группу высокого уровня, либо создать новый центр для координации усилий правительства, созданный по образцу Национального контртеррористического центра (NCTC). .Эта группа должна объединить экспертов правоохранительных органов, разведки и профильных экспертов для проведения анализа угроз, содействия обмену информацией и проведения стратегического оперативного планирования в рамках всего правительства.

Повышение прозрачности политической и экономической системы США

Политическое наступление России на Соединенные Штаты затронуло почти все основные секторы влияния в Америке: социальные сети; некоммерческая организация; лоббистские фирмы; телевидение и радио; религиозные лидеры; массовые активисты; и крупные корпорации.Этот охват показывает, насколько непрозрачны американская политическая и экономическая системы. Текущие правила отмывания денег явно неадекватны и не соблюдаются, как и правила, предназначенные для обеспечения прозрачности иностранного политического влияния, такие как Закон о регистрации иностранных агентов (FARA), который изначально был написан для сдерживания влияния нацистской пропаганды в 1930-х годах. Распространение криптовалюты только затрудняет отслеживание тайных пожертвований. Текущие правила необходимо обновить, чтобы противостоять современным угрозам.

Расширить усилия контрразведки США против России и защитить расследование Мюллера

В то время как американские спецслужбы переключили свое внимание с России на борьбу с терроризмом, особенно после 11 сентября, Россия по-прежнему сосредоточила свое внимание на Соединенных Штатах. Учитывая враждебные намерения России, Соединенные Штаты должны удвоить свои усилия по противодействию российским шпионским усилиям.

Расследование спецпрокурора Мюллера нападения России на Соединенные Штаты и их американских сообщников имеет решающее значение для этих усилий.Расследование работает с головокружительной скоростью и уже добилось значительного прогресса в раскрытии деталей нападения. Специальный советник предъявил обвинения 35 юридическим лицам, в том числе 29 российским юридическим лицам; шесть признаний вины; и обвинительный приговор против бывшего председателя кампании Трампа Пола Манафорта.

Тем не менее, президент Трамп и его сторонники в Конгрессе развернули беспрецедентную кампанию преследований и препятствий в отношении специального прокурора. Сообщается, что президент даже несколько раз пытался уволить Мюллера, пока его не остановили его сотрудники.Это расследование должно продолжаться без каких-либо помех или препятствий. В настоящее время в Сенате находится закон, который предоставит Мюллеру или любому будущему специальному советнику возможность судебного пересмотра в случае его увольнения. Генеральному прокурору также потребуется предоставить отчет Конгрессу, если специальный советник назначен или отстранен, а также подробную информацию, если объем расследования изменится. Законопроект, по сути, создает маршрут, в случае если специальный адвокат будет уволен, для немедленного обжалования решения в суде.Законопроект прошел через судебный комитет Сената при поддержке обеих партий, но застопорился из-за отказа лидера большинства Митча МакКоннелла (R-KY) представить его на рассмотрение на том основании, что в нем нет необходимости. Защита расследования Мюллера и привлечение к ответственности виновных в нападении на выборы в США станет победой верховенства закона и станет важным сигналом миру о том, что, в отличие от путинской системы кумовства и клептократии, все равны в глазами закона в Соединенных Штатах.

Обеспечение большей прозрачности и защиты данных компаниями социальных сетей

американских социальных сетей создали невероятно инновационные инструменты, которые помогают нашей экономике. Однако эти инструменты также используются как оружие против американской демократии; Российские боты и тролли активно используют свой доступ к социальным сетям США для продвижения операций по дезинформации против американской общественности. Конгресс должен потребовать от компаний социальных сетей обеспечить прозрачность своих платформ, незамедлительно приняв Закон о честной рекламе, который потребует, чтобы политическая онлайн-реклама в социальных сетях имела такой же уровень прозрачности, как реклама, транслируемая теле- и радиостанциями.Технологические компании также должны делать больше для защиты данных и информации пользователей. Эти данные могут быть невероятно конфиденциальными и использоваться для манипулирования аудиторией, влияния на события, формирования общественного мнения и, возможно, шантажа и вербовки потенциальных иностранных агентов. Конгрессу следует работать с этими отраслями, чтобы разработать правила и инструкции, обеспечивающие конфиденциальность и защиту потребителей.

Повышение готовности передовых сил НАТО и Европы

Хотя маловероятно, что Путин предпримет прямой военный ответ в ответ на дополнительные санкции, известно, что он использует тактические возможности — часто с помощью военной силы.Североатлантический союз, а также европейские государства, не входящие в НАТО, должны быть настороже и стремиться повысить готовность к укреплению слабых мест в своей обороне и, следовательно, закрыть любые значительные военные лазейки для Кремля.

Заключение

Беспрецедентное нападение России на Соединенные Штаты привлекло внимание Америки и всего мира, и общественность продолжает узнавать новые подробности о том, что происходило каждый день. Теперь ясно, что эта атака на нашу демократию была более сильной и скоординированной, чем предполагалось ранее, и состояла из пяти одновременных LOE, которые были запущены вместе в 2014 году в ответ на U.С. возглавил международный ответ на украинский кризис. Эти LOE были сложными и взаимно усиливающими, сочетая дезинформацию, киберинтрузию, поддержку дестабилизирующих групп, политическое влияние и прямое преследование избирателей. И у них была общая цель — посеять хаос, подорвать репутацию демократии и даже сместить американскую политику в отношении России.

Каким бы изощренным и эффективным ни было это нападение, оно было совершено с позиции слабости со стороны России; атака была асимметричной, потому что у России нет средств ответить Соединенным Штатам как равному.Это сложная, но не непреодолимая проблема. Однако администрация Трампа не смогла ни продемонстрировать, что есть цена за вмешательство в демократию в Америке, ни защитить страну от дальнейшей российской агрессии. Конгрессу необходимо активизировать двоякий подход, который одновременно оказывает давление на Россию посредством дополнительных санкций и улучшает оборонительные возможности Соединенных Штатов от дальнейшего вмешательства России.

Об авторе

Джеймс Лэмонд — старший советник по политике в Центре американского прогресса, где он занимается вопросами, связанными с вмешательством России, европейской безопасностью и иностранным влиянием.

Примечания

Открытие рынка земли в Украине

1 июля вступил в силу закон от 31 марта 2020 года, который впервые в истории независимой Украины предоставил возможность владельцам земель сельскохозяйственного назначения продавать их. До конца 2023 года только физические лица смогут приобретать землю, площадью не более 100 га каждое, а с 1 января 2024 года юридическим лицам, зарегистрированным в стране, также будет предоставлено это право, а лимит концентрации будет поднят до 10 000 га.Иностранцам и компаниям, в которых они являются акционерами, не будет разрешено покупать землю, если это не будет одобрено общенациональным референдумом. На рынке будет 27 млн ​​га земли, находящейся в государственной собственности. Продажа государственных и муниципальных земель останется запрещенной.

Комментарий

• За последние полтора года парламент принял ряд актов, необходимых для открытия рынка, несмотря на возражения, высказанные оппозицией, в первую очередь популистской Батькивщиной Юлии Тимошенко и пророссийской оппозиционной платформой — За жизнь , депутаты которого пытались заблокировать законодательный процесс, подав несколько тысяч поправок к предложенным законопроектам.В результате Верховная Рада совсем недавно приняла два важных для функционирования рынка документа. Первый из них был в апреле и касался поправок в Земельный кодекс, а второй был в мае и касался закона об аукционах, который позволяет заключать сделки через электронную платформу, которая будет запущена 5 июля). Система регистрации земель (сельскохозяйственный кадастр) уже год переживает процесс цифровизации — вопрос, насколько эффективно она будет работать, остается открытым.Тем не менее, переходный период в два с половиной года до вступления в силу всех положений документа дает возможность для возможных корректировок в законах и исполнительных актах.
• Задержки в принятии законодательства наряду с неопределенностью в отношении фактического поведения рынка, вероятно, приведут к небольшому количеству транзакций в первые месяцы. Более того, по оценкам экспертов, только 5-7% землевладельцев готовы продать свою землю, что в основном связано с низкой стартовой ценой земли.Хотя неизвестно, сколько в конечном итоге будет стоить гектар земли — это станет ясно только после аукциона — по закону его стоимость не может быть меньше нормативной цены, взимаемой сверху вниз, которая установлена ​​на уровне около 1000 долларов. , в зависимости от региона. По прогнозам, средняя цена на начальном этапе составит 2–25 тыс. Долларов и будет постепенно расти в течение следующих нескольких лет (для сравнения, средняя цена гектара сельскохозяйственных земель в Польше составляет около 13 тыс. Долларов). Похоже, что только выход на рынок юридических лиц в 2024 году вызовет значительный рост стоимости земли.
• Открытие рынка земли противостоит подавляющее большинство общества. Согласно опросу, опубликованному 2 июня 2021 года, 62% респондентов не поддержали свободную торговлю сельскохозяйственными землями. Тимошенко попыталась воспользоваться этим настроением, заявив, что будет проведен референдум, чтобы остановить реформу, но ее инициатива была отклонена Центральной избирательной комиссией 11 июня. Похоже, что вопрос о рынке земли приведет только к протестам. если грубые нарушения в этой области начнут проявляться в широком масштабе в ближайшие месяцы.
• В долгосрочной перспективе введение рынка земли должно привести к положительным изменениям в аграрном секторе Украины, который в последние годы стал одной из важнейших отраслей экономики и основным драйвером экспорта (22,2 млрд долларов в 2020 г., что составляет 45% от суммы). По разным оценкам, полная либерализация рынка с 2024 года может дать 1,5-3% роста ВВП. Возможность покупать землю должна также привести к увеличению инвестиций в более ресурсоемкие отрасли, такие как садоводство и переработка.Кроме того, землю можно будет использовать в качестве залога для ссуд, что, в свою очередь, упростит доступ к финансированию для малых и средних хозяйств.

Россия: Россия меняет концепцию бенефициарного владения

В самом конце 2018 года был принят Федеральный закон № 424-ФЗ, внесший в российское налоговое законодательство несколько существенных изменений в отношении концепции бенефициарного владения.Закон уже вступил в силу, хотя некоторые из его благоприятных положений теперь применяются задним числом с 1 января 2018 года.

Ключевое положение закона направлено на упрощение процедуры подтверждения статуса бенефициарного собственника для некоторых иностранных получателей российских доход от источника. К ним относятся: физические лица, суверенные фонды, листинговые компании (при соблюдении определенных условий) и прямые дочерние компании российских или иностранных государств. Чтобы подтвердить статус бенефициарного собственника, перечисленные выше получатели должны предоставить самодекларацию своего статуса в качестве бенефициарных владельцев вместе с документами, подтверждающими вышеупомянутые критерии.

Кроме того, закон вносит некоторые технические (но довольно благоприятные) поправки, касающиеся применения «сквозного» подхода. Например, сейчас прямо заявлено, что «сквозной» подход может применяться ко всем видам доходов, полученных из российских источников, а не только к дивидендам.

Еще одно положительное изменение — подтверждение фактического владения в ситуациях, когда по одному контракту производится несколько платежей. В этом сценарии больше нет необходимости получать подтверждение перед каждым платежом.Вместо этого одно соответствующее подтверждение может охватить их все.

К сожалению, некоторые важные вопросы, связанные с применением «сквозного» подхода, не решены. В частности, новый закон не содержит положений, позволяющих рассматривать вложения, сделанные прямым акционером в российские компании, как инвестиции, сделанные бенефициарным владельцем (косвенным акционером), что, вероятно, больше всего ожидалось в бизнес-сообществе.

Таким образом, если соглашение об избежании двойного налогообложения (DTA) между Россией и юрисдикцией, в которой проживает бенефициарный владелец, содержит инвестиционные требования для доступа к преимуществам DTA, бенефициарный владелец — без необходимых прямых инвестиций в российскую компанию — должен не иметь права на снижение налога у источника выплаты (WHT) в России.

Концепция бенефициарного владения в России в последние годы была довольно динамичной, с многочисленными судебными делами и множеством разъяснений и указаний, выпущенных властями. Новый закон вводит некоторые положительные положения, которые упрощают требования о бенефициарной собственности в России, хотя в нем ничего не говорится о некоторых важных «несостоятельных» вопросах, касающихся «сквозного» подхода.

Таким образом, инвестиции в России должны быть тщательно структурированы с учетом требований бенефициарного владения, чтобы получить снижение налога на прибыль, особенно с учетом негативной судебной практики по этому вопросу в России за последние несколько лет.

Материал на этом сайте предназначен для финансовых организаций, профессиональных инвесторов и их профессиональных консультантов. Это для информации. Пожалуйста, прочтите наши Положения и условия и Политику конфиденциальности перед использованием сайта. Все материал подлежит строгому соблюдению законов об авторском праве.

© 2021 Euromoney Institutional Investor PLC. Для получения помощи см. Наш FAQ.

Поделиться статьей