Документы на материальную помощь в соцзащите: Материальная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации

Содержание

Кому положена государственная социальная (материальная) помощь?

 

Кому положена государственная социальная (материальная) помощь?

 

Государственная социальная помощь оказывается в двух случаях:

— если семья или  одиноко проживающий гражданин  является малоимущим, т.е  по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в РТ для соответствующих  социально-демографических  групп населения.

— если гражданин находится в трудной жизненной ситуации (тяжелое заболевание, которое привело к необходимости оплаты лечения, покупке дорогостоящих лекарств  или медицинских  изделий; пожар, наводнение или иное стихийное  бедствие, которое причинило существенный ущерб гражданину; послеоперационный период).

         Государственная социальная помощь оказывается единовременно и назначается решением  по месту жительства или по месту пребывания гражданина и  оказывается не более одного раза в год.

 

         Заявление  об оказании  государственной  социальной помощи  подается    гражданином  в письменной форме от своего имени или от имени своей семьи в управление социальной защиты по месту регистрации.

         К заявлению  прилагаются документы о составе семьи.

         В случае  подачи заявления на оказание  государственной социальной помощи  в связи трудной жизненной ситуацией  дополнительно предоставляются документы, подтверждающие наступление обстоятельств, которые объективно привели к нарушению жизнедеятельности семьи или одиноко проживающего  гражданина (копия акта или справки из подразделения Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ; тяжелое заболевание, операция, покупка дорогостоящих лекарств (если они не входят  в перечень  лекарств  в рамках «соцпакета» или медицинских изделий – справка, выданная соответствующим  учреждением здравоохранения).

         Представленные заявителем сведения подтверждаются посредством дополнительной  проверки (комиссионного обследования), проводимой управлением социальной защиты. На основании  проверки  составляется акт  обследования  материального положения и жилищно-бытовых условий семьи ( гражданина).

         В случае  представления заявителем неполных или недостоверных  сведений о составе  и доходах  семьи  управление социальной защиты отказывает заявителю  в назначении  государственной помощи.

         Государственная социальная помощь не назначается  или оказание социальной помощи прекращается  в случаях:

— выезда гражданина на постоянное место жительства за пределы Республики Татарстан;

— увеличения доходов семьи или одиноко проживающего гражданина до размера, превышающего установленную  величину  прожиточного минимума;

— назначения получателю наказания  в виде  лишения свободы;

— нахождения граждан  на полном государственном обеспечении;

— предоставление не полных заведомо не  достоверных сведений  в соответствующих документах;

— смерти получателя.

 

 

Начальник управления

социальной защиты

                                               Г.Х. Сафина

Официальный интернет-портал Администрации Томской области — Ошибка

array
(
    'code' => 404
    'type' => 'CHttpException'
    'errorCode' => 0
    'message' => ''
    'file' => '/var/www/production/protected/modules/pages/controllers/FrontController.php'
    'line' => 30
    'trace' => '#0 [internal function]: FrontController->actionIndex(\'formi-obrashten...\')
#1 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(4189): ReflectionMethod->invokeArgs(Object(FrontController), Array)
#2 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(4206): CAction->runWithParamsInternal(Object(FrontController), Object(ReflectionMethod), Array)
#3 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(3720): CInlineAction->runWithParams(Array)
#4 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(7049): CController->runAction(Object(CInlineAction))
#5 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(7058): CFilterChain->run()
#6 /var/www/production/protected/modules/rights/components/RController.php(36): CFilter->filter(Object(CFilterChain))
#7 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(7091): RController->filterRights(Object(CFilterChain))
#8 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(7046): CInlineFilter->filter(Object(CFilterChain))
#9 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(3710): CFilterChain->run()
#10 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(3695): CController->runActionWithFilters(Object(CInlineAction), Array)
#11 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(1799): CController->run(\'\')
#12 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(1719): CWebApplication->runController(\'pages/front\')
#13 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(1236): CWebApplication->processRequest()
#14 /var/www/production/public/index.php(72): CApplication->run()
#15 {main}'
    'traces' => array
    (
        0 => array
        (
            'function' => 'actionIndex'
            'class' => 'FrontController'
            'type' => '->'
            'args' => array
            (
                0 => 'formi-obrashteniy--zayavleniy'
            )
            'file' => 'unknown'
            'line' => 0
        )
        1 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
            'line' => 4189
            'function' => 'invokeArgs'
            'class' => 'ReflectionMethod'
            'type' => '->'
            'args' => array
            (
                0 => FrontController#1
                (
                    [layout] => '//layouts/main'
                    [breadcrumbs] => array()
                    [pageTitle] => null
                    [mainPage] => false
                    [navigationItemId] => null
                    [portalId] => 289
                    [portalName] => 'Департамент социальной защиты населения Томской области'
                    [Controller:_assetsBase] => null
                    [contact] => Contact#2
                    (
                        [BaseActiveRecord:_beforeSaveLogId] => null
                        [*:disablePortalCriteria] => false
                        [CActiveRecord:_new] => false
                        [CActiveRecord:_attributes] => array
                        (
                            'id' => 33
                            'portal_id' => 289
                            'alias' => 'footer'
                            'address' => '634021, г. Томск, ул. Шевченко, д. 24'
                            'photo' => 19280
                            'driving_directions' => null
                            'description' => ''
                            'executive_id' => 40
                            'is_deleted' => 0
                        )
                        [CActiveRecord:_related] => array()
                        [CActiveRecord:_c] => null
                        [CActiveRecord:_pk] => 33
                        [CActiveRecord:_alias] => 't'
                        [CModel:_errors] => array()
                        [CModel:_validators] => null
                        [CModel:_scenario] => 'update'
                        [CComponent:_e] => array
                        (
                            'onbeforesave' => CList#3
                            (
                                [CList:_d] => array
                                (
                                    0 => array
                                    (
                                        0 => ImageBehavior(...)
                                        1 => 'beforeSave'
                                    )
                                )
                                [CList:_c] => 1
                                [CList:_r] => false
                                [CComponent:_e] => null
                                [CComponent:_m] => null
                            )
                            'onafterdelete' => CList#4
                            (
                                [CList:_d] => array
                                (
                                    0 => array
                                    (
                                        0 => ImageBehavior(...)
                                        1 => 'afterDelete'
                                    )
                                )
                                [CList:_c] => 1
                                [CList:_r] => false
                                [CComponent:_e] => null
                                [CComponent:_m] => null
                            )
                        )
                        [CComponent:_m] => array
                        (
                            'ImageBehavior' => ImageBehavior#5
                            (
                                [fields] => array
                                (
                                    0 => array
                                    (
                                        'field' => 'photo'
                                        'small' => array(...)
                                        'medium' => array(...)
                                    )
                                )
                                [module] => 'contact'
                                [ImageBehavior:smallPrefix] => 'small_'
                                [ImageBehavior:mediumPrefix] => 'medium_'
                                [ImageBehavior:largePrefix] => 'large_'
                                [CBehavior:_enabled] => true
                                [CBehavior:_owner] => Contact#2(...)
                                [CComponent:_e] => null
                                [CComponent:_m] => null
                            )
                        )
                    )
                    [user_ip_address] => null
                    [counters] => '32229644'
                    [pageKeywords] => 'Администрация Томской области,Томская область,Томск, портал'
                    [pageDescription] => 'Официальный интернет-портал Администрации Томской области'
                    [menu] => array()
                    [defaultAction] => 'index'
                    [CController:_id] => 'front'
                    [CController:_action] => CInlineAction#6
                    (
                        [CAction:_id] => 'index'
                        [CAction:_controller] => FrontController#1(...)
                        [CComponent:_e] => null
                        [CComponent:_m] => null
                    )
                    [CController:_pageTitle] => null
                    [CController:_cachingStack] => null
                    [CController:_clips] => null
                    [CController:_dynamicOutput] => null
                    [CController:_pageStates] => null
                    [CController:_module] => PagesModule#7
                    (
                        [defaultController] => 'front'
                        [layout] => null
                        [controllerNamespace] => null
                        [controllerMap] => array()
                        [CWebModule:_controllerPath] => '/var/www/production/protected/modules/pages/controllers'
                        [CWebModule:_viewPath] => null
                        [CWebModule:_layoutPath] => null
                        [preload] => array()
                        [behaviors] => array()
                        [CModule:_id] => 'pages'
                        [CModule:_parentModule] => null
                        [CModule:_basePath] => '/var/www/production/protected/modules/pages'
                        [CModule:_modulePath] => null
                        [CModule:_params] => null
                        [CModule:_modules] => array()
                        [CModule:_moduleConfig] => array()
                        [CModule:_components] => array()
                        [CModule:_componentConfig] => array()
                        [CComponent:_e] => null
                        [CComponent:_m] => null
                    )
                    [CBaseController:_widgetStack] => array()
                    [CComponent:_e] => null
                    [CComponent:_m] => null
                )
                1 => array
                (
                    0 => 'formi-obrashteniy--zayavleniy'
                )
            )
        )
        2 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
            'line' => 4206
            'function' => 'runWithParamsInternal'
            'class' => 'CAction'
            'type' => '->'
            'args' => array
            (
                0 => FrontController#1(...)
                1 => ReflectionMethod#8
                (
                    [name] => 'actionIndex'
                    [class] => 'FrontController'
                )
                2 => array
                (
                    'url' => 'formi-obrashteniy--zayavleniy'
                )
            )
        )
        3 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
            'line' => 3720
            'function' => 'runWithParams'
            'class' => 'CInlineAction'
            'type' => '->'
            'args' => array
            (
                0 => array
                (
                    'url' => 'formi-obrashteniy--zayavleniy'
                )
            )
        )
        4 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
            'line' => 7049
            'function' => 'runAction'
            'class' => 'CController'
            'type' => '->'
            'args' => array
            (
                0 => CInlineAction#6(...)
            )
        )
        5 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
            'line' => 7058
            'function' => 'run'
            'class' => 'CFilterChain'
            'type' => '->'
            'args' => array()
        )
        6 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/protected/modules/rights/components/RController.php'
            'line' => 36
            'function' => 'filter'
            'class' => 'CFilter'
            'type' => '->'
            'args' => array
            (
                0 => CFilterChain#9
                (
                    [controller] => FrontController#1(...)
                    [action] => CInlineAction#6(...)
                    [filterIndex] => 1
                    [CList:_d] => array
                    (
                        0 => CInlineFilter#10
                        (
                            [name] => 'rights'
                            [CComponent:_e] => null
                            [CComponent:_m] => null
                        )
                    )
                    [CList:_c] => 1
                    [CList:_r] => false
                    [CComponent:_e] => null
                    [CComponent:_m] => null
                )
            )
        )
        7 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
            'line' => 7091
            'function' => 'filterRights'
            'class' => 'RController'
            'type' => '->'
            'args' => array
            (
                0 => CFilterChain#9(...)
            )
        )
        8 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
            'line' => 7046
            'function' => 'filter'
            'class' => 'CInlineFilter'
            'type' => '->'
            'args' => array
            (
                0 => CFilterChain#9(...)
            )
        )
        9 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
            'line' => 3710
            'function' => 'run'
            'class' => 'CFilterChain'
            'type' => '->'
            'args' => array()
        )
        10 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
            'line' => 3695
            'function' => 'runActionWithFilters'
            'class' => 'CController'
            'type' => '->'
            'args' => array
            (
                0 => CInlineAction#6(...)
                1 => array
                (
                    0 => 'rights'
                )
            )
        )
        11 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
            'line' => 1799
            'function' => 'run'
            'class' => 'CController'
            'type' => '->'
            'args' => array
            (
                0 => ''
            )
        )
        12 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
            'line' => 1719
            'function' => 'runController'
            'class' => 'CWebApplication'
            'type' => '->'
            'args' => array
            (
                0 => 'pages/front'
            )
        )
        13 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
            'line' => 1236
            'function' => 'processRequest'
            'class' => 'CWebApplication'
            'type' => '->'
            'args' => array()
        )
        14 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/public/index.php'
            'line' => 72
            'function' => 'run'
            'class' => 'CApplication'
            'type' => '->'
            'args' => array()
        )
    )
)
Официальный интернет-портал Администрации Томской области — Ошибка | Департамент социальной защиты населения Томской области

404

Просим прощения, ведутся технические работы

/var/www/production/protected/modules/pages/controllers/FrontController.php at line 30

#0 [internal function]: FrontController->actionIndex('formi-obrashten...')
#1 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(4189): ReflectionMethod->invokeArgs(Object(FrontController), Array)
#2 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(4206): CAction->runWithParamsInternal(Object(FrontController), Object(ReflectionMethod), Array)
#3 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(3720): CInlineAction->runWithParams(Array)
#4 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(7049): CController->runAction(Object(CInlineAction))
#5 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(7058): CFilterChain->run()
#6 /var/www/production/protected/modules/rights/components/RController.php(36): CFilter->filter(Object(CFilterChain))
#7 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(7091): RController->filterRights(Object(CFilterChain))
#8 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(7046): CInlineFilter->filter(Object(CFilterChain))
#9 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(3710): CFilterChain->run()
#10 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(3695): CController->runActionWithFilters(Object(CInlineAction), Array)
#11 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(1799): CController->run('')
#12 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(1719): CWebApplication->runController('pages/front')
#13 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(1236): CWebApplication->processRequest()
#14 /var/www/production/public/index.php(72): CApplication->run()
#15 {main}

Перечень документов, необходимых для предоставления адресной социальной помощи на основании социального контракта (АСПК) — ГКУ РЦСПН

1. Заявление о предоставлении в список получателей АСПК

Вид подтверждаемых сведений

Документы, подтверждающие соответствующие сведения

Возможность запросить сведения посредством межведомственного взаимодействия

2. Удостоверение личности заявителя и членов его семьи

а) паспорт гражданина Российской Федерации;

б) документ, заменяющий паспорт гражданина Российской Федерации, в установленных законодательством случаях;

в) свидетельство о рождении (на детей, достигших возраста 14 лет, также представляется паспорт гражданина РФ)

 

Нет

 

 

3. Документы (сведения) о лицах, проживающих совместно с заявителем

Справка о составе семьи

Да

4. Справки о доходах заявителя и всех членов его семьи за последние три месяца, предшествующие месяцу подачи заявления

Справка о заработной плате

Нет

Справка о стипендии

Нет

Справка о пенсии

Да

Документы, подтверждающие доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

Нет

Документ, подтверждающий размер полученных алиментов

Нет

Справка о размере социальных выплат

Да

Наследуемые средства

Нет

Документы, подтверждающие размер денежных средств, выплачиваемых опекуну (попечителю) на содержание лиц, находящихся под опекой

Да

Иные доходы

Нет

5. Регистрация в системе обязательного пенсионного страхования

Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) заявителя и членов его семьи

Да

Документы, представляемые дополнительно при наличии соответствующих жизненных обстоятельств

6. Для неработающих граждан трудоспособного возраста

Трудовая книжка заявителя и членов его семьи

Нет

7. При наличии регистрации брака

Свидетельство о браке

Нет

8. Для инвалидов и для ребенка-инвалида

Справка об инвалидности

Нет

9. Для граждан, проживающих в сельской местности

Сведения о размере земельного участка либо его отсутствии

Да

10. Для неполных семей с детьми (воспитываемых единственным родителем)

Свидетельство о расторжении брака

 

Нет

Свидетельство о смерти одного из родителей

Нет

Справка о рождении по форме № 25

Нет

Решение суда о признании одного из родителей безвестно отсутствующим или о лишении (ограничении) его родительских прав

Нет

Соглашение об уплате алиментов

Нет

11. Для семей, взявших ребенка (детей) под опеку (попечительство)

Решение органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки (попечительства)

Да

12. Для организации собственного дела и осуществления предпринимательской деятельности

Справка налогового органа об отсутствии регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства

Да

Справка службы занятости о неполучении выплат на содействие самозанятости безработных граждан

Да

Бизнес-план

Нет

13. Для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ)

План по развитию ЛПХ

Нет

14. Для содействия в прохождении профессионального обучения по направлению органов службы занятости

Справка службы занятости о признании безработными и направление службы занятости на прохождение профессионального обучения

Да

План использования АСПК

Нет

Исследование систем социальной защиты, чувствительных к ударам: Обзор литературы

Какова взаимосвязь между системами социальной защиты, гуманитарной помощи и управления рисками стихийных бедствий? Этот обзор литературы объединяет текущие взгляды и новые данные по этой теме, включая способы расширения долгосрочных систем социальной защиты для оказания поддержки в чрезвычайных гуманитарных ситуациях. Авторы рассмотрели более 400 статей, включая рецензируемые журнальные статьи и документы открытого доступа, выпущенные донорскими агентствами и исследовательскими организациями.Исследование носит глобальный характер; однако литература по регионам и странам сосредоточена на трех основных регионах, а именно Сахеле, восточной / южной Африке и Азии.

Основные выводы

  • После возникновения шока домохозяйства могут прибегать к негативному поведению по преодолению рисков, включая истощение активов, таких как продажа домашнего скота, сокращение потребления продуктов питания, вынужденная миграция или отказ детей от школы.
  • Как в социальной защите, так и в гуманитарной помощи используются денежные переводы и материальная помощь, но обзор обнаруживает несколько важных различий в том, как используются трансферты в каждом конкретном случае.Существует потенциал для консолидации трансфертов, которые удовлетворяют гуманитарные потребности в различных секторах и оптимизируют инфраструктуру. Однако некоторые цели гуманитарной помощи, основанной на наличных средствах, по-прежнему лучше всего решать с помощью отдельных переводов.
  • Социальная защита, реагирующая на потрясения, может объединить деятельность в области развития и гуманитарную деятельность. К определяющим характеристикам относятся: гибкость, своевременность, адаптируемость и адекватность ресурсов; ссылки на установленную систему раннего предупреждения; координация через единое центральное агентство; надежное финансирование, позволяющее правительствам инвестировать и строить системы; и партнерство с государственными, частными и негосударственными субъектами.
  • В странах с низким уровнем доходов программы социальной помощи могут быть включены в государственный бюджет, но они по-прежнему зависят от финансирования доноров. Поэтому любое расширение социальной защиты, вероятно, потребует финансирования со стороны внешних доноров в краткосрочной и среднесрочной перспективе.
  • Доноры признают, что обязательства по социальной защите по сути своей являются политическими, но не всегда участвуют в политических программах. Существует повышенный риск того, что вмешательство будет восприниматься как навязанное извне и получит мало поддержки.Вопросы политической экономии, которые следует учитывать, включают: как определяются получатели экстренной помощи, стоимость помощи, которая будет получена, институциональное местоположение аварийного реагирования и триггеры, по которым высвобождаются средства.
  • Свидетельства того, что сработало в рамках инициатив социальной защиты, реагирующих на шок после ковариатного шока, поступают в основном из стран, пострадавших от продовольственного, топливного и финансового кризиса 2008–2009 годов, и из стран, сталкивающихся с быстрыми и медленными наступающими погодными потрясениями.Принятие альтернативных вариантов, таких как субсидии или школьное питание, может предложить прагматический ответ на будущую реакцию на шок и быть наиболее осуществимым и экономичным вариантом, когда институциональная слабость и ограниченность существующих систем ограничивают варианты вмешательства.

В обзоре выделен ряд областей для будущих исследований, включая взгляд на то, какие программы работают лучше всего в каких обстоятельствах и как они должны быть адаптированы к местным условиям, а также изучение потенциала альтернативных и второстепенных подходов к реагированию на шок. такие как социальное страхование, услуги социального обеспечения и субсидии (за исключением субсидий на ископаемое топливо).

% PDF-1.4 % 577 0 объект > эндобдж xref 577 129 0000000016 00000 н. 0000002932 00000 н. 0000003132 00000 н. 0000003204 00000 н. 0000003355 00000 н. 0000003495 00000 н. 0000005803 00000 н. 0000006002 00000 н. 0000006086 00000 н. 0000006251 00000 н. 0000006340 00000 н. 0000006487 00000 н. 0000006548 00000 н. 0000006744 00000 н. 0000006805 00000 н. 0000006948 00000 н. 0000007108 00000 н. 0000007286 00000 н. 0000007347 00000 н. 0000007505 00000 н. 0000007662 00000 н. 0000007723 00000 н. 0000007786 00000 н. 0000007877 00000 н. 0000007968 00000 п. 0000008029 00000 н. 0000008135 00000 н. 0000008196 00000 н. 0000008301 00000 п. 0000008362 00000 п. 0000008466 00000 н. 0000008527 00000 н. 0000008632 00000 н. 0000008693 00000 п. 0000008805 00000 н. 0000008866 00000 н. 0000008927 00000 н. 0000008988 00000 н. 0000009094 00000 н. 0000009192 00000 н. 0000009253 00000 н. 0000009371 00000 п. 0000009432 00000 н. 0000009493 00000 п. 0000009554 00000 п. 0000009645 00000 н. 0000009736 00000 н. 0000009896 00000 н. 0000009957 00000 н. 0000010063 00000 п. 0000010161 00000 п. 0000010222 00000 п. 0000010340 00000 п. 0000010401 00000 п. 0000010462 00000 п. 0000010523 00000 п. 0000010629 00000 п. 0000010690 00000 п. 0000010795 00000 п. 0000010856 00000 п. 0000010960 00000 п. 0000011021 00000 п. 0000011126 00000 п. 0000011187 00000 п. 0000011299 00000 п. 0000011360 00000 п. 0000011421 00000 п. 0000011482 00000 п. 0000011588 00000 п. 0000011686 00000 п. 0000011747 00000 п. 0000011865 00000 п. 0000011926 00000 п. 0000011987 00000 п. 0000012144 00000 п. 0000012301 00000 п. 0000012362 00000 п. 0000012423 00000 п. 0000012514 00000 п. 0000012605 00000 п. 0000012786 00000 п. 0000012846 00000 п. 0000012952 00000 п. 0000013050 00000 п. 0000013111 00000 п. 0000013229 00000 н. 0000013289 00000 п. 0000013349 00000 п. 0000013410 00000 п. 0000013516 00000 п. 0000013577 00000 п. 0000013682 00000 п. 0000013743 00000 п. 0000013847 00000 п. 0000013908 00000 н. 0000014013 00000 п. 0000014074 00000 п. 0000014186 00000 п. 0000014247 00000 п. 0000014308 00000 п. 0000014369 00000 п. 0000014475 00000 п. 0000014573 00000 п. 0000014633 00000 п. 0000014751 00000 п. 0000014811 00000 п. 0000014872 00000 п. 0000015047 00000 п. 0000015511 00000 п. 0000015986 00000 п. 0000016709 00000 п. 0000022232 00000 п. 0000022568 00000 п. 0000022749 00000 п. 0000025287 00000 п. 0000031554 00000 п. 0000032075 00000 п. 0000032474 00000 п. ‘t_򯁉zu.7] O0kl-IBxle9> R zIhf3GnE1 * G 9okl) QZC {qEMkj 䍗 BF / ݾؾ 8 yS% / ZdVE + Gw gmο ~; zW {VUc {7foXm’U’0 «0O% # 1u 0E # dX «@ddX | ~ WnT2; ̧3D4bq: JCT

Обоснование всеобщей социальной защиты — журнал МВФ по финансам и развитию

Финансы и развитие, Декабрь 2018, т. 55, No. 4 PDF версия

Чемодан для всеобщей социальной защиты

Каждый человек сталкивается с уязвимостями в течение жизни

Изабель Ортис

Страны всего мира стремятся обеспечить социальную защиту для всех. граждане или жители, как правило, путем сочетания общественных социальных страхование и социальная помощь.Социальная защита или социальное обеспечение, включает денежные и натуральные пособия, предоставляемые детям, матерям и семьи; поддержка больных и безработных; и пенсии для пожилых и инвалиды. Эти схемы пособий предназначены не только для бедных, поскольку любой может заболеть, потерять работу или иметь ребенка — и все неизбежно стареет. Правительства признают существование универсальных потребностей среди своих граждан — отражая уязвимости, которые, вероятно, столкнуться хотя бы раз в жизни.

На международном уровне Организация Объединенных Наций по устойчивому развитию Цели, принятые мировыми лидерами в 2015 году, обязывают страны выполнять национально соответствующие системы социальной защиты для всех (универсальные), включая минимальные уровни, для сокращения и предотвращения бедности. Это обязательство подтверждает достигнутое глобальное соглашение о расширении социального обеспечения Социальной защиты Международной организации труда (МОТ) 2012 г. Рекомендация по этажам, принятая работниками, работодателями и правительства всех стран (см. вставку).

Понимание различных политик социальной защиты

Универсальная социальная защита является политической целью, основанной на глобальных обязательствах, таких как статья 22 Всеобщая декларация прав человека, в которой говорится, что «каждый, как член общества, имеет право на социальное обеспечение »и другие международные обязательства, включая Международную организацию труда (МОТ) стандарты и цель в области устойчивого развития 1.3, часть США Повестка дня на период до 2030 года.

Запуск Глобального партнерства по всеобщей социальной защите (USP2030) в Организации Объединенных Наций в 2016 году под руководством Группы Всемирного банка и МОТ, демонстрация стран, добившихся всеобщей социальной защиты покрытие.

Уровень социальной защиты является политикой и стандартом, состоящим из национального набора основных гарантии социального обеспечения, которые должны обеспечивать как минимум универсальные доступ к основному медицинскому обслуживанию и гарантированный базовый доход.Это должно гарантировать адекватные льготы для детей, матерей с новорожденными, малообеспеченных и безработные, а также больные, инвалиды и пожилые люди, по совместительству взносов социального страхования и социальной помощи, финансируемой за счет налогов.

Гарантированный минимальный доход это проверенная на нуждаемость схема социальной помощи, обычно реализуемая в страны, переживающие режим жесткой экономии или бюджетную консолидацию. Это не универсально а скорее нацелены на бедных.

Универсальный базовый доход безусловный денежный перевод всем резидентам страны (вид социальная помощь). Предложения значительно различаются по уровням льгот, механизмы финансирования, а также предлагаемые льготы и услуги; таким образом, некоторые предложения по универсальному базовому доходу имеют положительное социальное воздействие, в то время как другие привести к чистой потере благосостояния. (См. «Назад к основам: что такое Universal Basic Доход? »В этом выпуске журнала F&D .)

Но, несмотря на значительный прогресс в расширении социальной защиты в во многих частях мира только 45 процентов мирового населения эффективно покрывается по крайней мере одним пособием социальной защиты, в то время как остальные 55 процентов — 4 миллиарда человек — остаются без защиты (см. диаграмму).

Пробелы в охвате связаны со значительным недоинвестированием в социальные сети. защита, особенно в Африке, Азии и арабских государствах.Во многих страны получают низкие выгоды, что делает людей уязвимыми. О положительном стороны, многие страны со средним уровнем дохода быстро развиваются, и значительный ряд стран достигли всеобщего или почти всеобщего охвата.

Всеобщая социальная защита — ключевой элемент национальных стратегий по способствовать человеческому развитию, политической стабильности и инклюзивному росту. Факты показывают, что, помимо сокращения бедности и неравенства, хорошо продуманные системы социальной защиты с соответствующими льготами

Способствовать инклюзивному росту: Они повышают производительность и возможности трудоустройства за счет увеличения человеческого капитала, увеличение внутреннего потребления и спроса, а также содействие структурным трансформация экономики.

Содействовать человеческому развитию: Денежные переводы облегчают доступ к питанию, образованию и здравоохранению; поощрять зачисление в высшие школы; и вызвать снижение детский труд.

Защита людей от потерь в результате ударов, например, экономические спады или стихийные бедствия.

Построение политической стабильности и социального мира, снижение социальной напряженности и жестоких конфликтов.

Остерегайтесь краткосрочных реформ

Несмотря на значительный прогресс в расширении социальной защиты во всем мире с 2010 года ряд стран предприняли фискальные политика консолидации или жесткой экономии. Эти краткосрочные корректировки общественного расходы, включая расходы на социальную защиту, часто подрывают долгосрочные усилия по развитию. Это хорошо задокументировано для людей с высоким доходом. страны, сократившие ряд пособий по социальной защите.Наряду с трудовыми реформами, которые ослабили заработную плату и коллективные переговоры, эти меры привели к снижению доли рабочей силы и способствовали рост бедности. Низкий уровень доходов домохозяйств приводит к снижение внутреннего потребления и снижение спроса, что, в свою очередь, замедляет экономический рост. восстановление.

Однако бюджетная консолидация также происходит в большинстве развивающихся стран. экономики. Многие правительства рассматривают возможность сокращения или ограничения фонда заработной платы. и реформирование систем здравоохранения и социальной защиты без достаточных внимание к их социальным последствиям — например, нацеливание расходов на бедных вместо того, чтобы расширять охват социальной защиты, чтобы включить средние классы.Реформы, продиктованные фискальной целью, как правило, сокращают социальные субсидии и расходы, которые приносят пользу большинству населения, заменяя их защитной сеткой для беднейших, тем самым наказывая средних классы — иногда называемые «недостающей серединой» — с точки зрения развития полученные результаты. В развивающихся странах средний класс имеет очень низкие доходы. и должны поддерживаться политикой развития, в том числе адекватными социальными защита.

Недавние призывы сократить взносы работодателей на социальное страхование, так называемые налоги на рабочую силу или введение очень низких потолков для страхуемого дохода. разрушать системы социального обеспечения, ограничивая их ресурсы и заставляя они неустойчивы, что еще больше увеличивает бедность и неравенство.Социальное страхование является основополагающим для обеспечения адекватного уровня защиты и потребностей быть усиленным.

Использование индивидуальных сбережений не обеспечивает надежной защиты Большинство людей. Такие предложения игнорируют пенсионный стаж. приватизация, проведенная примерно в 30 странах, не принесла ожидаемые результаты. Проведена полная или частичная приватизация: охват остался на прежнем уровне, пособия уменьшились, гендерное неравенство было усугублялись, а административные расходы оказались очень высокими.Системные риски были переданы физическим лицам, и фискальное положение значительно ухудшилось учитывая высокие переходные расходы. Многие страны, приступившие к Пенсионная приватизация сейчас обращает вспять эти реформы. Частная экономия схемы должны быть добровольным вариантом для тех, кто умеет экономить, но не должны заменить обязательное государственное социальное страхование.

Будущее социальной защиты

Всеобщая социальная защита находится на переднем крае повестки дня в области развития.Более 100 развивающихся стран создают системы социальной защиты и быстрое распространение льгот для новых групп населения. Расширение охват обычно достигается за счет распространения социального страхования на неформальные сектор, поддерживаемый социальной помощью.

Создание инклюзивных систем социальной защиты означает наделение их способностью адаптации к демографическим изменениям, развивающемуся миру труда, миграции и хрупкие контексты.Что касается демографических изменений, государственные пенсионные системы постоянно вносить незначительные параметрические корректировки, которые, если хорошо спроектированы, должны уравновешивать справедливость и финансовую устойчивость, обеспечивая цель пенсионных систем — обеспечить пожилым людям гарантированный доход.

Системы социальной защиты также адаптируются к новым формам занятости. Страны экспериментируют со значительными инновациями, расширяющими социальную защита для лиц, занятых в неформальной экономике, и облегчение их переход к формальной экономике.Например, ряд стран в Латинская Америка расширила охват до десятков тысяч предприятий. и самозанятых на субсидию в сочетании с упрощенным налогом и Механизм отчислений на социальное обеспечение называется monotax .

Таким образом, универсальные системы социальной защиты, включая минимальные, могут влиять на формирование стран, увеличивать человеческий капитал и производительность, сокращать бедности и неравенства, а также способствовать инклюзивному росту и строительству социальный мир.Несмотря на некоторые краткосрочные неудачи из-за бюджетной консолидации и неадекватных реформ, страны быстро продвигаются в расширении охват социальной защиты, укрепление государственного социального страхования и социальная помощь. МОТ и другие партнеры по развитию имеют важные роли в оказании помощи странам в реализации этой цели развития для все.

ИЗАБЕЛЬ ОРТИЗ является директором Департамента социальной защиты Международного Организация труда.

ИСКУССТВО: SHUTTERSTOCK / ROBERT ADRIAN HILLMAN
Мнения, выраженные в статьях и других материалах, принадлежат авторам; они не обязательно отражают политику МВФ.

новых направлений донорских агентств —

% PDF-1.2 % 1 0 объект > эндобдж 2 0 obj > поток application / pdf

  • Социальная защита: новые направления донорских агентств —
  • Тим Конвей, Арьян де Хаан, Энди Нортон
  • Acrobat PDFWriter 3.02 для Windows; изменено с помощью iTextSharp 5.1.3 (c) 1T3XT BVBAM Microsoft Word Wedn-es-daTy ,: J: unZ2013-04-16T17: 01: 40 + 01: 00 конечный поток эндобдж 5 0 obj > эндобдж 12 0 объект > поток ѐh.д \ 6 @hA

    Действия социальной политики в ответ на кризис Covid-19 в Китае в 2020 году

    Int J Environ Res Public Health. 2020 Aug; 17 (16): 5896.

    Цюань Лу

    1 Китайский исследовательский центр социального обеспечения, Университет Жэньминь Китая, Пекин 100872, Китай; [email protected]

    Zehao Cai

    2 Школа государственного управления Китайского университета трудовых отношений, Пекин 100045, Китай

    Бин Чен

    3 Школа социологии Хуачжунского университета науки и технологий, Ухань 430074, Китай; [email protected]

    Тао Лю

    4 Школа по связям с общественностью, Чжэцзянский университет, Ханчжоу 310058, Китай

    5 Центр социального обеспечения и управления, Чжэцзянский университет, Ханчжоу 31005814 6

    Институт исследований Восточной Азии, Университет Дуйсбург-Эссен, 47057 Дуйсбург, Германия

    1 Китайский исследовательский центр социального обеспечения, Университет Жэньминь Китая, Пекин 100872, Китай; [email protected]

    2 Школа государственного управления Китайского университета трудовых отношений, Пекин 100045, Китай

    4 Школа государственных дел Университета Чжэцзян, Ханчжоу 310058, Китай

    5 Центр социального обеспечения и управления, Чжэцзянский университет, Ханчжоу 310058, Китай

    6 Институт восточноазиатских исследований, Университет Дуйсбург-Эссен, 47057 Дуйсбург, Германия

    Поступила в редакцию 30 июня 2020 г .; Принята в печать 10 августа 2020 г.

    Лицензиат MDPI, Базель, Швейцария. Эта статья представляет собой статью в открытом доступе, распространяемую в соответствии с условиями лицензии Creative Commons Attribution (CC BY) (http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). Эта статья цитировалась другими статьями в PMC. .

    Abstract

    Пандемия коронавируса 2020 года ввергнула Китай в серьезный социальный и политический кризис. В этой статье рассказывается о том, как китайская социальная политика отреагировала на кризис Covid-19. Это показывает, что китайское государство всеобщего благосостояния создало комплексную сеть социальной защиты для смягчения социальных страданий китайского общества в середине и после кризиса.Были объединены и синтезированы различные типы программ социальной политики, включая социальное страхование, социальную помощь и меры социального обеспечения. Столкнувшись с проблемами новых рисков, вызванных пандемией, сотрудничество китайского государства и посреднических организаций социального обеспечения сыграло решающую роль в предоставлении как денежных пособий, так и социальных услуг (пособий в натуральной форме). Впервые социальная политика в Китае сыграла важную роль в борьбе с негативными последствиями пандемии.В этой статье делается вывод о том, что кризис, связанный с пандемией, оправдал интервенционистский подход и логику, движимые государственной системой социального обеспечения, которая отдает предпочтение модели «большого правительства». Однако эта модель также требует обоснования и легитимации.

    Ключевые слова: Covid-19, социальная политика, ответные меры, вмешательство, состояние

    1. Введение

    Пандемия Covid-19 представляет собой самый серьезный кризис общественного здравоохранения в Китае с момента основания Китайской Народной Республики (КНР) ), с самым быстрым распространением и самым широким диапазоном заражения, бросая вызов социально-экономическому развитию страны и повседневной жизни людей.Столкнувшись с этими проблемами, китайские правительства создали сильные командно-контрольные механизмы, напоминающие военные времена, для реагирования на этот кризис и контроля над вирусом [1]. Эти меры, похоже, сработали, и пандемия в Китае, похоже, взята под контроль. Центральное правительство сыграло активную роль, выпустив ряд ключевых политик в области социального обеспечения, эффективно избавляя пациентов, инфицированных Covid-19, и их семей от финансового бремени лечения, а также полностью мобилизуя социальные ресурсы. для эффективной поддержки возобновления работы и производства.

    Китай стал свидетелем быстрого расширения программ социального обеспечения за последние десятилетия, особенно с 2000 года, и создал крупнейшую в мире комплексную сеть социальной защиты [2]. В настоящее время система социального обеспечения в Китае состоит в основном из трех типов социальных программ: социальное страхование с уплатой взносов, социальная помощь без отчислений и социальное обеспечение, финансируемое за счет налогов. Первый включает пенсионное страхование, медицинское страхование, страхование от безработицы, страхование от производственной травмы и страхование материнства, и все эти программы распространяются на городских служащих.В то же время он также включает базовое пенсионное страхование и базовое медицинское страхование для городских и сельских жителей, которые не подпадают под категорию городских служащих. Согласно отчету, опубликованному Министерством кадров и социального обеспечения, общее количество лиц, охваченных пенсионным страхованием, составляет 943 миллиона человек (419 миллионов — городские служащие и 524 миллиона — городские и сельские жители). Общее количество охваченных медицинским страхованием составляет 1,344 миллиарда (317 миллионов — городские служащие и 897 миллионов — городские и сельские жители).Этой программой охвачено более 95 процентов граждан Китая. Медицинские расходы в соответствии с каталогом лекарств, средствами диагностики и лечения и стандартами медицинского учреждения по медицинскому страхованию, а также медицинские расходы на неотложную помощь или спасение оплачиваются из этой программы. Текущая ставка возмещения составляет около 60 процентов от общих расходов для застрахованных городских служащих и около 50 процентов для застрахованных городских и сельских жителей. Кроме того, на конец 2018 года 196 миллионов сотрудников были застрахованы по безработице, 239 миллионов сотрудников были застрахованы от несчастных случаев на производстве и 204 миллиона сотрудников были застрахованы по беременности и родам.Для китайской системы социальной помощи наиболее важной программой является Схема минимального уровня жизни (MLSS, известная как Dibao ), которая охватывает жителей, чей доход на душу населения / годовой чистый доход ниже порога местного минимального уровня жизни в обоих городах. и сельская местность. Согласно Статистическому отчету о развитии гражданских дел, выпущенному Министерством по гражданским делам в 2019 году, 10,07 и 35,02 миллиона человек получили льготы от MLSS в городской и сельской местности, соответственно.Кроме того, медицинская помощь, помощь в образовании, жилищная поддержка, юридическая помощь и система оказания помощи после стихийных бедствий также являются важными составляющими китайской системы социальной помощи. В рамках национальной программы социального обеспечения предусмотрены средства и социальные услуги для обеспечения средств к существованию пожилым людям, детям и инвалидам, испытывающим чрезвычайные трудности [3] (см.).

    Система социального обеспечения в Китае. Источник: Собственная компиляция авторов.

    Тем не менее, вмешательства через политику социальной защиты и вопросы, которые должны быть пересмотрены в связи с кризисами, связанными с болезнями, в значительной степени игнорировались в академических исследованиях.Поэтому в этой статье будет конкретно проанализировано, как различные типы текущих программ социального обеспечения отреагировали на вспышку и исход кризиса, связанного с пандемией, и подчеркнуты недостатки этих мер. Остальная часть статьи организована следующим образом. Раздел 2 создает аналитическую основу для исследования. В разделе 3 представлены результаты исследования, в том числе размышления о политике в таких областях, как страхование от безработицы, социальные учреждения, социальное страхование и социальная помощь.Раздел 4 предлагает обсуждение и завершает работу.

    2. Аналитическая основа: кризисная социальная политика и социальная защита

    В современных капиталистических системах социального обеспечения социальная политика считается институциональным ответом на негативные последствия рыночной конкуренции и возрастающих и непредвиденных рисков, возникающих во время рыночных колебаний. [4,5,6]. В частности, государственные программы социальной защиты скорректировали механизм первичного распределения, смягчив социальные проблемы в капиталистической рыночной экономике.Социальная политика согласуется с долгосрочным институциональным политическим вмешательством государств всеобщего благосостояния в области производства и воспроизводства [7], которое было заложено в продолжающейся трансформации капиталистической экономики от модели невмешательства в рыночную экономику, все более и более регулируемую благосостоянием. говорится [8]. Хотя формирование современной социальной политики, организованной государством, представляет собой долгосрочный переходный процесс, необходимо учитывать еще один аспект социальной политики — социальную политику и социальную защиту, принятую и стимулируемую краткосрочными событиями и потрясениями.В частности, особое внимание следует уделять социальным кризисам и социально-экономическим аномальным явлениям, которые отклоняются от состояния социальной нормальности, бросая вызов и ставя под угрозу регулярное и последовательное социально-экономическое развитие в краткосрочном или среднесрочном периоде [9,10]. Социальные кризисы часто изменяют «нормальное» состояние общества, создавая критический момент, представляющий серьезную угрозу статус-кво нынешней социальной и политической системы. Взаимосвязь между кризисами и социальной политикой недостаточно исследована в академических кругах.Обычно кризисы рассматриваются как негативные события, которые могут омрачить нормальное функционирование государства всеобщего благосостояния, вызывая дисфункциональность и нарушение существующего социального порядка. Более того, исторически социальные кризисы тесно связаны с сокращением масштабов государства всеобщего благосостояния. Например, нефтяной кризис 1970-х годов и последующая стагфляция в западном мире ускорили конец золотого века капитализма и послевоенный экономический бум, что привело к сокращению социальных расходов при администрациях Рейгана и Тэтчер [11,12 ].

    Однако интуитивные предположения о связи между кризисом и сокращением благосостояния были опровергнуты эмпирическим развитием различных государств всеобщего благосостояния и режимов благосостояния. Обычно социальные кризисы увеличивают страдания и пропасть в бедности в обществе и ускоряют социальные протесты и социальные беспорядки, бросая вызов текущему общественно-политическому порядку и ставя под угрозу легитимность правительств. На этом фоне многие государственные администрации были склонны к увеличению государственных доходов и государственных социальных инвестиций, чтобы обойти социальные беспорядки и резко обострить социальные и экономические проблемы.В некоторых случаях кризисы открыли новые возможности для расширения вмешательства государства всеобщего благосостояния и программ социальной защиты. Теории конфликтов обычно подтверждают, что социальные конфликты, такие как социальные протесты, социальные движения и борьба между различными социальными классами за ресурсы, принесли пользу и ускорили расширение социальной политики в государствах всеобщего благосостояния [6,13]. Социальные кризисы представляют собой особый тип социального конфликта. Во время кризиса обычно обостряются социальные конфликты, возникают социальные недовольства и обостряется борьба между различными социальными классами за средства к существованию и ресурсы.Все это в огромной степени ставит под угрозу социальную сплоченность; таким образом, для выживания правительств необходимы социальные и политические меры. Если правительства не будут действовать вовремя, общественное недовольство может перерасти в деструктивный протест. Например, администрация Рузвельта инициировала создание государства всеобщего благосостояния в Соединенных Штатах в 1930-х годах после того, как начали разворачиваться шокирующие (последующие) последствия Великой депрессии [14]. Хорт и Кунле эмпирически подтвердили, что после азиатского финансового кризиса 1997–1998 годов социальные расходы в регионе Восточной и Юго-Восточной Азии не сократились, как обычно предполагалось; напротив, почти во всех 10 отобранных примерах в этом регионе программы социальной защиты значительно расширились во время и даже после кризиса [15].Эти контрпримеры демонстрируют, что кризисы не всегда приводят к жесткой экономии и отказу государства от государственных инвестиций. При определенных условиях кризисы и последующее давление, оказываемое на правительства, могут непреднамеренно стать движущими силами для элитных групп к изменениям и реагированию на критические требования общества. Другими словами, страдания в периоды кризисов могут быть преобразованы в положительные активы для расширения и расширения государства всеобщего благосостояния. Это парадоксальное развитие, касающееся роста благосостояния во время экономических кризисов, также прослеживается в траектории развития корейского государства всеобщего благосостояния [16].

    Исторические примеры, наряду с текущим пандемическим кризисом в 2020 году, выявили тенденцию, при которой государственные администрации из разных стран склонны расширять свои возможности и активизировать государственное вмешательство в общество, чтобы уменьшить социальную напряженность и успокоить возникающее социальное недовольство и общественный гнев. от начала кризисов. Во время крупных глобальных кризисов, таких как Великая депрессия, глобальный финансовый кризис 2007–2008 годов, а также кризис Covid-19, «большое правительство» представляет собой модель для решения социальных проблем и социальных конфликтов [17]; соответственно, мифы о всемогуществе рынка и неолиберальной идеологии были существенно разбавлены [18].Вопреки предположениям об отходе государства всеобщего благосостояния, эти существенные кризисы усилили мощь государства, разочаровав «модель невмешательства». Столкнувшись с кризисом острого экзистенциального выживания, обычное работающее население и жители, а также предприятия, испытывающие нехватку ликвидности, должны обращаться за помощью и финансовой помощью к государству. В свою очередь, государство должно выделять значительные ресурсы обществу, чтобы обеспечить порог существования. В противном случае широко распространенное недоедание или голод, или упадок многих малых и средних предприятий, весьма вероятно, поставили бы под угрозу базовое функционирование государства, вызвав огромные потери человеческих ресурсов и финансовую утечку, а также создав опасность и риск для выживания населения. само государство.Кризисы побудили правительства взять на себя роль главного гаранта и поставщика общественных благ для своих граждан. Таким образом, кризисы так или иначе связаны с «большим правительством» и активным интервенционистским государством. В случае Китая широко распространенная модель «большого правительства» может быстро превратиться в квазивоенное состояние в ответ на кризис. Однако многие чрезвычайные меры и действия нуждаются в особом обосновании и легитимации, поскольку личные свободы и право на свободу передвижения могут быть ограничены, как это было во время изоляции и комендантского часа в связи с пандемией.

    Система социального обеспечения была разработана и построена таким образом, чтобы справляться с рисками. Однако пандемия Covid-19 — это внезапное событие для общественного здравоохранения, которое само по себе представляет собой риск нового типа. Таким образом, это создает серьезные проблемы для существующей системы социального обеспечения. Во время пандемии Covid-19 система социального обеспечения Китая в значительной степени функционировала хорошо во многих аспектах, но также были выявлены некоторые серьезные проблемы, требующие дальнейшего совершенствования.

    В данном исследовании применяется метод анализа событий с особым акцентом на социальные и политические реакции на это особое кризисное событие.Траектория и хронологическое развитие Covid-19 с февраля по июнь 2020 года интенсивно отслеживались и, следовательно, были интегрированы в наш анализ реакции социальной политики на это событие, связанное с кризисом. Кризис, связанный с пандемией, разделен на три основных этапа: докризисный, во время кризиса и посткризисный. До вспышки Covid-19 были введены регулярные меры социальной политики. Были выявлены, аналитически обсуждены и отражены некоторые характерные субсобытия в сфере социальной защиты Китая во время вспышки пандемии и в посткризисный период, включая меры политики и стратегии, принятые в областях медицинского страхования, страхования от безработицы, социальной помощи. , и социальное обеспечение, среди прочего.Чтобы дополнить наш анализ политики, ориентированный на события, мы собрали различные виды вторичных данных, таких как программные документы и данные, опубликованные государственной администрацией, включая Министерство людских ресурсов и социального обеспечения (MHRSS) и Министерство по гражданским делам (MCA). , которые характеризуют стратегии выживания китайского государства и общества в отношении Covid-19. Вторичные документы, выпущенные различными государственными администрациями и общественными средствами массовой информации, раскрывают безотлагательность и необходимость, вызванные пандемией, и представляют совокупность чрезвычайных мер, формальных и институциональных мер, реализованных во время кризиса.Посредством процесса отслеживания событий, связанных с кризисом, с использованием различных источников данных, мы реконструируем панораму реакции социальной политики на критический момент, который китайское общество испытало в условиях пандемии.

    3. Выводы

    3.1. Страхование по безработице: функции должны быть улучшены, а бенефициаров необходимо расширить

    Влияние пандемии Covid-19 на занятость может быть краткосрочным, но оно более серьезное и сложное, чем ситуация с атипичной пневмонией в 2003 году [19].Таким образом, помощь предприятиям в преодолении трудностей по-прежнему является важной мерой для стабилизации занятости и экономики. Правительственные ведомства сформулировали различные политики для разных регионов и разных типов предприятий по сокращению взносов на социальное страхование. Например, в провинции Хубэй, где пандемия была наиболее серьезной, правительство освободило некоторых работодателей (за исключением государственного сектора) от уплаты взносов по социальному страхованию на срок не более пяти месяцев. Для других регионов взносы на социальное страхование крупных предприятий могут быть уменьшены вдвое на срок не более 3 месяцев, а для малых и средних предприятий не более 5 месяцев.Наконец, предприятия, испытывающие трудности в производстве и эксплуатации, могут ходатайствовать об отсрочке выплаты взносов социального страхования не более чем на 6 месяцев. (Вышеуказанные взносы относятся к части, уплачиваемой работодателем; выплаты отдельными лицами должны производиться вовремя. Примечательно, что ни одна из вышеуказанных корректировок политики не влияет на личные права.)

    Использование страхования от безработицы для помощи работодателям и снижения уровня безработицы еще одна важная мера. В частности, для малых и средних предприятий, если уровень безработицы не выше, чем в национальном обзоре предыдущего года, часть пособий по страхованию от безработицы может быть возвращена для стабилизации занятости.Между тем, предприятиям было рекомендовано внедрить программы обучения для тех, кто пострадал от пандемии, которые можно было бы субсидировать, если бы они организовали сотрудников для участия в офлайновом или онлайн-профессиональном обучении во время периода остановки.

    По словам представителя Министерства кадров и социального обеспечения, в феврале сократились взносы на пенсионное страхование, страхование от безработицы и страхование от несчастных случаев на производстве и составили 123,9 млрд юаней (17,5 млрд долларов). Общая сумма удержаний взносов с февраля по июнь оценивалась в более чем 500 миллиардов юаней (70 долларов.6 млрд), эффективно поддерживая возобновление работы и производства. В то же время 1,46 миллиона предприятий получили возмещение по страховке от безработицы на сумму 22,2 миллиарда юаней (3,1 миллиарда долларов), которыми воспользовались 49,51 миллиона сотрудников [20].

    Несмотря на описанные выше достижения, были выявлены некоторые проблемы в отношении поддержки предприятий за счет полного использования полиса страхования от безработицы. Система страхования от безработицы выполняет две функции: одна состоит в поддержании основных средств к существованию безработных и их семей, а другая — в активном создании условий для их повторного трудоустройства посредством профессионального обучения, направления на работу и других средств.В настоящее время основная функция этой системы в Китае — поддержание средств к существованию безработных; однако функции продвижения и предотвращения не были выполнены. Требуется, чтобы работники участвовали в страховании от безработицы, а взносы должны оплачиваться совместно работодателями и работниками; однако статистика показывает, что число людей, участвующих в этой программе страхования, составляет 196 миллионов, что составляет лишь 45 процентов городских рабочих. Это самая низкая страховая ставка среди всех видов социального страхования, потому что большое количество трудовых мигрантов и неформальных служащих не включены в эту программу.В то же время совокупный баланс фондов страхования от безработицы достиг 581,7 млрд юаней (82,1 млрд долларов США), что в 6,4 раза превышает их расходы в размере 91,5 млрд юаней (12,9 млрд долларов США) в 2018 году [21]. Другими словами, даже если сборы по страхованию от безработицы больше не взимаются, средства все равно можно использовать в течение более 6 лет, что говорит о том, что сумма выплачиваемых денежных пособий невелика, и следует добавить другие программы пособий по безработице. Стоит отметить, что во время этой пандемии некоторые компании в Китае приняли инновационные формы занятости, такие как «совместные сотрудники», когда люди работают в нескольких компаниях одновременно, чтобы снизить бремя собственных расходов за счет снижения заработной платы и / или не платят взносы на социальное страхование; однако правительство также потребовало от этих компаний снизить процент увольнений и выплатить базовую заработную плату.Следовательно, следует создать механизм разделения ответственности для финансирования расходов. В этом смысле фонды страхования от безработицы могут взять на себя эту задачу, выплачивая часть заработной платы работникам, которые не вернулись на работу, и тем самым уменьшают нагрузку на предприятие. Эти меры позволят предприятиям лучше пережить бурю.

    Практика системы страхования от безработицы выявила еще одну проблему: в соответствии с действующим законодательством застрахованные лица не будут иметь права на получение пособия по страхованию от безработицы после увольнения, если они не вносили взносы в систему не менее одного года.В условиях пандемии была введена новая специальная политика по предоставлению субсидий по безработице уволенным сотрудникам, которые вносили взносы менее одного года. Однако размер этой субсидии ниже, чем размер обычного пособия по страхованию от безработицы. Мы считаем, что специальный полис должен стать частью официальной системы страхования от безработицы и быть включен в действующие правила.

    3.2. Социальные организации: закрытое управление имеет смешанные преимущества и недостатки, и необходимо срочно создать систему социальной компенсации

    Социальные организации, такие как дома престарелых для нуждающихся, как правило, являются областями повышенного риска с точки зрения управления чрезвычайными ситуациями, поскольку они места, где находятся пожилые люди, дети-иждивенцы, люди с ограниченными возможностями и т. д., живем в тесноте. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций (включая пандемию Covid-19) плотные жилые помещения и коллективные действия вызывают цепную реакцию инфекции, делая жителей еще более уязвимыми [22]. Действительно, определенные демографические группы, живущие в благотворительных организациях, восприимчивы к Covid-19 из-за их основных заболеваний, что делает политику специальной защиты во время пандемии более важной и актуальной, чем когда-либо.

    На ранних стадиях развития регионов с высокой заболеваемостью Covid-19 в Китае были кластерные случаи в домах престарелых.21 февраля 2020 года, согласно уведомлению Управления по гражданским делам Ухани, по состоянию на 19 февраля в агентствах социального обеспечения в Ухане было в общей сложности 12 подтвержденных случаев; 11 человек были пожилыми жителями (в том числе один умерший) и один сотрудник [23]. В ответ на это соответствующие департаменты приняли три меры: (1) было выпущено несколько антипандемических руководств для различных типов социальных агентств в зависимости от уровня риска в регионе, за которым последовало более строгое закрытое управление для этих агентств с целью размещения пожилых людей; инвалиды и их обслуживающий персонал.(2) Были организованы межрегиональные опекуны для оказания необходимой поддержки. В агентствах по уходу за престарелыми в Ухане было более 20 000 пожилых жителей, но только 3000 местных сотрудников. Кроме того, некоторые из этих лиц, осуществляющих уход, были инфицированы или изолированы, поэтому в целом ощущалась нехватка медицинского персонала. Таким образом, Министерство по гражданским делам центрального правительства координировало межрегиональный медицинский персонал и медперсонал для оказания поддержки Ухани [24]. (3) Предоставлялись услуги по уходу за престарелыми домоседами, семьи которых были изолированы и / или больны.Повседневная жизнь пожилых жителей, живущих в одиночестве, стала более сложной из-за пандемии, и их обычные опекуны не всегда были доступны для своевременного обслуживания. Более того, из-за пандемии некоторые лица, осуществляющие уход, проходили лечение или были изолированы по медицинским показаниям, из-за чего уязвимые группы вынуждены были оставаться дома. Чтобы решить эту проблему, агентства социального обеспечения будут предоставлять услуги «от двери до двери» или организовывать уход за этими жителями на дому.

    Однако защита некоторых лиц, осуществляющих уход, и волонтеров в этом случае была в некоторой степени менее целенаправленной.В процессе предотвращения и контроля пандемии Covid-19, помимо медицинских работников, некоторые добровольцы были инфицированы или даже скончались на работе, но технически добровольцы не могут быть идентифицированы как получатели пособий по несчастным случаям на работе; аналогичные случаи также применимы к лицам, осуществляющим уход, как к неформальным работникам без страховки от несчастных случаев на производстве. Следовательно, необходимо создание системы социальной компенсации. Социальная компенсация относится к компенсации государством и обществом потери интересов (физическая инвалидность или резкое снижение доходов и т. Д.) Соответствующих заинтересованных сторон, когда это вызвано неконтролируемыми рисками (такими как естественные, социальные или политические риски). связанные события).Германия и регион Тайваня создали относительно полные правовые системы социальной компенсации, но материковый Китай еще не создал такую ​​систему. В отличие от гражданской компенсации, причиненной правонарушением, административной компенсации, вызванной неправильными административными актами, и государственной компенсации, вызванной неправомерным поведением судебных органов, социальная компенсация предназначена в основном для компенсации убытков, причиненных войнами, стихийными бедствиями и другими неконтролируемыми социальными рисками. Это включает в себя не только компенсацию непосредственным жертвам таких бедствий, но и похвалу персоналу и волонтерам, участвующим в оказании помощи при стихийных бедствиях.

    3.3. Социальное страхование: система, разработанная для борьбы с рисками, сталкивается с новыми рисками и проблемами

    В Китае система социального страхования в основном состоит из пяти подпрограмм: медицинское страхование, страхование производственного травматизма, страхование от безработицы, пенсионное страхование и страхование материнства. Первые три, в частности, сыграли важную роль в обеспечении экономической поддержки застрахованных во время пандемии Covid-19.

    3.3.1. Медицинское страхование и связанные с ним политики: программы, несущие ответственность

    Как упоминалось выше, в Китае существует два типа системы медицинского страхования: одна для городских служащих, а другая для городских и сельских жителей, не являющихся городскими рабочими.Первые выплачиваются работодателями и работниками (6 процентов и 2 процента заработной платы соответственно), а вторые выплачиваются резидентами и субсидируются государством (в 2020 году индивидуальные взносы составляют 280 юаней, а центральные и местные финансовые субсидии не менее 270 юаней). Фонд медицинского страхования в основном используется для госпитализации и значительных медицинских расходов застрахованных, и текущая средняя ставка возмещения составляет более 70 процентов от общих расходов для городских служащих и около 60 процентов для городских и сельских жителей, которые участвуют в схема.

    Эффективные меры медицинской безопасности, в основном медицинское социальное страхование, были своевременно приняты во время кризиса Covid-19 в Китае, чтобы пациенты и их семьи не беспокоились о затратах на лечение, в частности: (1) Вскоре после вспышки. , государство издало полис, согласно которому лекарства и медицинские услуги для лечения нового коронавируса входят в диапазон выплат для фонда медицинского страхования. (2) Кроме того, личное медицинское бремя ложится на бюджетные ресурсы правительства, что обеспечивает бесплатное лечение пациентов с Covid-19.Первоначально политика была ограничена подтвержденными случаями, но позже была распространена на подозрительные. (3) Одновременно, когда люди обращаются за медицинской помощью в рамках согласованных областей фонда социального медицинского страхования, требуется, чтобы лечение было проведено в первую очередь, а оплата должна быть оплачена позже. (4) Для медицинских учреждений, принимающих большое количество пациентов, социальное медицинское страхование будет вносить предоплату, чтобы гарантировать, что эффективность лечения в больницах не будет снижена из-за политики оплаты.

    Вышеупомянутые политики можно резюмировать как «две гарантии», во-первых, чтобы гарантировать, что ни один пациент не будет отвергнут или лечится несвоевременно из-за медицинских расходов или проблем с затратами, и, во-вторых, чтобы гарантировать, что ни одно указанное медицинское учреждение не нарушит лечение пациентов в соответствии с правилами управления бюджетом из фонда медицинского страхования. Для иностранных пациентов, если они участвовали в базовом медицинском страховании Китая или любом коммерческом страховании, их гонорар будет оплачен соответствующими страховыми фондами; в качестве альтернативы они должны нести расходы сами.Однако вне зависимости от того, застрахованы они или нет, медицинские учреждения сначала будут лечить, а позже взимать плату, чтобы каждый мог получить лечение вовремя.

    Общая стоимость подтвержденных и подозреваемых случаев Covid-19 в Китае по состоянию на 6 апреля 2020 года составила около 1,486 миллиарда юаней (0,21 миллиарда долларов). один, более 150 000 юаней (21 176 долларов США). Фонд медицинского страхования выплатил 990 миллионов юаней (139,8 миллиона долларов), что составляет 66.6 процентов от общей стоимости медицинского обслуживания. Общая стоимость госпитализированных пациентов с установленным диагнозом составила 1,118 миллиарда юаней (0,16 миллиарда долларов США), из которых 746 миллионов юаней (105,3 миллиона долларов США) были оплачены фондом медицинского страхования, что составляет 66,7 процента. Общая стоимость подозреваемых пациентов составила 368 миллионов юаней (52 миллиона долларов), из которых 66,6 процента (245 миллионов юаней) выплатил фонд медицинского страхования [25]. В целом фонд медицинского страхования оплатил около двух третей общей стоимости, а оставшаяся треть была покрыта фискальными фондами различных уровней.

    Однако эти меры медицинской безопасности не обходились без ограничений. Многие политики медицинской безопасности, принятые во время пандемии Covid-19, были временными мерами, что затрудняло их упорядоченное внедрение некоторыми местными медицинскими фондами [26]. Один вопрос, который еще предстоит прояснить, касается конечной ответственности за платеж: между государственными финансами и фондом медицинского страхования, какой в ​​конечном итоге должен нести медицинские расходы или как они должны распределяться на основе определенных принципов? То есть во время этой пандемии фонды медицинского страхования и фискальные фонды работают вместе, чтобы предоставить пациентам бесплатную медицинскую помощь.Однако, согласно Закону о социальном страховании (третий абзац статьи 30), фонды базового медицинского страхования не должны оплачивать расходы, которые должны нести государственные фонды здравоохранения. Следовательно, необходимо переосмыслить взаимосвязь между государственными финансами и фондами медицинской безопасности при таких крупных пандемиях, как Covid-19.

    Чтобы решить эту проблему, первым делом необходимо рассмотреть перспективу всеобъемлющего процесса управления чрезвычайными ситуациями в области общественного здравоохранения. Согласно китайскому Закону о реагировании на чрезвычайные ситуации, процесс управления чрезвычайными ситуациями включает четыре этапа: предотвращение и подготовка; мониторинг и раннее предупреждение; спасение и утилизация; и реабилитация и восстановление.

    С одной стороны, бенефициары фондов общественного здравоохранения включают все население, поэтому эти средства следует в основном использовать на этапе профилактики и подготовки, для вакцинации, отслеживания и предоставления услуг людям, которые проходят тестирование с сопутствующими заболеваниями. С другой стороны, медицинское страхование помогает диверсифицировать риски между застрахованными лицами, поэтому оно должно в основном ориентироваться на медицинские расходы пациентов.

    Кроме того, влияние крупных событий в области общественного здравоохранения на разные регионы часто непропорционально.Согласно последней информации, из 84 614 подтвержденных случаев, зарегистрированных по всей стране, 68 135 были диагностированы в провинции Хубэй, что составляет более 80 процентов от общего числа случаев. Однако в настоящее время общий уровень планирования фондов медицинского страхования в Китае находится только на муниципальном уровне, что неизбежно приводит к увеличению бремени медицинских расходов в районах с серьезными пандемиями, которые не могут быть распределены в более широком масштабе. Столкнувшись с таким противоречием, ограниченным реальностью ситуации, медицинское страхование не может достичь национального объединения за короткий период времени; по-прежнему необходимо создать механизм распределения медицинских расходов между медицинским страхованием и государственными финансами, особенно в районах с серьезными пандемиями.

    Механизм разделения ответственности между государственными финансами и системой медицинского страхования также касается вопроса о причитающихся бенефициарах, или, более конкретно, иностранцев в Китае и китайских студентов за рубежом. Иностранцы, находящиеся в Китае, имеют право на получение пособий, если они участвовали в медицинском страховании; и если они также выполняют свои налоговые обязательства, они также должны получать государственные финансовые субсидии. Что касается иностранных студентов, то в контексте глобального распространения пандемии Covid-19 большое количество студентов хотят вернуться в Китай.В ответ китайское правительство издало политику, согласно которой, если они вернутся, они будут нести ответственность за свои расходы на проживание и питание в период карантина. Будут ли оплачены их медицинские расходы, зависит от того, участвовали ли они в медицинской страховке. Такая практика соответствует основным принципам медицинского страхования. Однако, если медицинские расходы в основном покрываются за счет государственных финансов на национальном уровне, эти студенты должны пользоваться бесплатным лечением, независимо от того, застрахованы они или нет, платят налоги или нет.

    3.3.2. Страхование от несчастных случаев на производстве и страхование по безработице: политика социальной защиты, которая сыграла активную роль

    Другие подпрограммы страхования также внесли свой вклад в борьбу с кризисом Covid-19. Что касается страхования от безработицы и страхования от производственного травматизма, то, хотя ставки взносов продолжали снижаться в течение последних пяти лет, а объем и уровень расходов увеличились, накопленные остатки продолжали расти [27].(Может быть много факторов, способствующих увеличению накопленного баланса. Во-первых, и, вероятно, в первую очередь, больше работников стали участвовать в системе социального страхования. По данным Министерства людских ресурсов и социального обеспечения, число участников системы страхования от безработицы увеличилось с 170,43 миллиона в 2014 году до 196,43 миллиона в 2018 году. Во-вторых, что касается расходов, общее количество бенефициаров оставалось стабильным, колеблясь в районе чуть более 2 миллионов человек в 2014–2018 годах, несмотря на относительно более высокий уровень льгот и более широкий спектр льгот. компенсационные проекты для квалифицированных застрахованных лиц.Более того, уровень общего планирования в системе страхования от безработицы был низким, что снижает эффективность финансирования страхования от безработицы, что также помогает объяснить ситуацию. Относительно развитые регионы обычно имеют больше преимуществ на рынке труда, таких как большее количество местных рабочих и иммигрантов, и, следовательно, больше взносов в программу страхования от безработицы, в то время как уровни безработицы относительно низкие, в отличие от слаборазвитых регионов. Эти развитые регионы внесли наибольший вклад в накопленный баланс в национальном масштабе, но этот излишек не может быть должным образом разделен между другими регионами, если они не находятся в той же общей зоне планирования.) Это обеспечило прочную основу для увеличения расходов, связанных с пандемией. Страхование от несчастных случаев на производстве было скорректировано вовремя, чтобы распознать и, таким образом, защитить лиц, осуществляющих уход, на передовой. Для начала было разъяснено, что медицинский персонал и другой связанный с ним персонал, которые были инфицированы Covid-19 или умерли от него в ходе своей работы по предотвращению и контролю пандемии, будут признаны случаями производственных травм. , и их законные права и интересы будут защищены.Учитывая, что вспышка Covid-19 в Китае была в основном сосредоточена в Ухане, центральное правительство мобилизовало медицинский персонал из других административных районов для поддержки города Ухань. С 24 января (традиционный китайский праздник, канун праздника Весны) по 8 марта около 42 600 сотрудников из 346 медицинских бригад по всей стране прибыли в Ухань и провинцию Хубэй для лечения. Однако по состоянию на 11 февраля 1716 медицинских работников, что составляет 3,8 процента подтвержденных случаев заболевания в стране, были подтверждены как инфицированные Covid-19 по всей стране [28].Кроме того, по состоянию на 8 марта 53 общественных работника погибли при исполнении служебных обязанностей во время профилактики и борьбы с эпидемией [24]. Чтобы обеспечить этим работникам основные права, соответствующие органы открыли «зеленый канал», чтобы упростить процедуру выявления производственных травм. В то же время, если требования соблюдены, умерший медицинский персонал и другие работники профилактики пандемии могут быть признаны шехидами. Согласно Положению о чествовании шехидов, государство установило систему награждения шехидов.Стандарт вознаграждения в 30 раз превышает располагаемый доход городских жителей на душу населения в предыдущем году. Между тем, государство предоставляет льготы оставшимся в живых шехидам, чтобы гарантировать, что их качество жизни не ниже среднего уровня жизни местных жителей, а также государство будет поддерживать образование их детей и пенсии родителей.

    Кроме того, система страхования от безработицы по своей природе работает антициклически в экономическом смысле.Поскольку пандемия привела к тому, что большое количество предприятий не смогли возобновить своевременный производственный график, рабочие не могли вернуться к работе, что отрицательно сказалось как на работодателях, так и на служащих. В качестве ответной меры различные правительственные ведомства выпустили ряд постановлений, направленных на расширение круга бенефициаров. Для застрахованных лиц, потерявших работу из-за пандемии в провинции Хубэй и других пораженных пандемией районах, если они не соответствуют основным требованиям для получения страховки по безработице (например,g., участвующих в страховом фонде и вносящих в него взносы не менее одного года) им будет предложена субсидия по безработице. Стандарт составляет не более 80 процентов местного взноса по страхованию от безработицы, и он выплачивается только в течение шести месяцев. Тем, кто не вносил взносы в страхование по безработице, будет выплачиваться пособие по безработице в размере, эквивалентном от 120 до 150 процентов суммы социальной помощи, установленной местным департаментом по гражданским делам, а конкретная сумма определяется правительством провинции. .

    3.4. Социальная помощь: отмена ограничений на регистрацию домохозяйств и улучшение формы оплаты

    В большинстве стран социальная помощь выступает в качестве основы и последней меры социальной защиты, которая направлена ​​на предотвращение и сокращение бедности. В 2014 году Китай выпустил Временные меры социальной помощи (IMSA), в которых изначально была создана система социальной помощи, состоящая из системы прожиточного минимума и восьми конкретных программ социальной помощи.(Восемь конкретных программ социальной помощи включают схему минимального жизненного уровня, систему помощи и поддержки для людей, живущих в крайней нищете, медицинскую помощь, помощь в образовании, жилищную поддержку, юридическую помощь, систему помощи после стихийных бедствий и схему временной помощи .) С целью «точного сокращения бедности», которая должна быть достигнута к 2020 году, цель системы социальной помощи сместится с искоренения абсолютной бедности на сокращение относительной бедности [29].

    После вспышки пандемии Covid-19 был принят ряд мер социальной помощи, чтобы гарантировать основные средства к существованию для бедных. В период предотвращения эпидемии и борьбы с ней уязвимые группы, такие как семьи, получающие прожиточное пособие (например, домохозяйства Dibao ), группы с низким доходом, бродяги, нищие и рабочие, которые не могли вернуться на свои рабочие места, столкнулись со многими трудностями. в результате закрытия регионов, самоизоляции или карантина.Чтобы исправить эту ситуацию, китайские ведомства по гражданским делам приняли ряд мер: (1) для домохозяйств Dibao проверка нуждаемости семьи может проводиться дистанционно, а проверка нуждаемости и динамические корректировки могут быть приостановлены в районах с серьезными пандемиями. . (2) Увеличился размер денежного пособия малообеспеченным. Например, провинция Хубэй установила, что 500 юаней (70,6 доллара США) должны быть добавлены к сумме, полученной нуждающимися в помощи людям в городских районах, и 300 юаней (42,4 доллара США) в сельской местности.(3) Временная помощь будет предоставляться тем, кто испытывает трудности в жизни из-за самоизоляции, карантина или инфекции. (4) В принципе, социальная помощь в Китае предоставляется в основном лицам, зарегистрированным в местных домохозяйствах ( Hukou, ). Однако во время вспышки Covid-19 нуждающимся неместным жителям было предоставлено временное жилье, еда, одежда и другая помощь.

    Несмотря на успех в сдерживании пандемии Covid-19, в настоящее время одной из основных проблем с социальной помощью в Китае является то, что каждая конкретная подпрограмма основана на системе обеспечения прожиточного минимума.Во многих регионах только те домохозяйства с низким доходом, которые имеют право подавать заявление на получение пособий по другим конкретным программам помощи. Во время пандемии Covid-19 было много рабочих, которые не могли вернуться в свои родные города к новогодним праздникам. Доходы горожан упали, и они испытали временные трудности из-за того, что их работодатели не могли вовремя возобновить работу. Эти уязвимые группы испытывают трудности и нуждаются во временной помощи. Однако, согласно китайскому IMSA, цели и стандарты временной помощи не ясны.На практике он в основном направлен на бездомных. Но он также должен быть нацелен на уязвимые группы, чья жизнь была серьезно ограничена во время крупных кризисных событий, таких как пандемия Covid-19. Поскольку социальная помощь Китая связана с местной регистрацией домохозяйств, работники и жители из других административных районов не могут подавать заявки, что может быть разумным при нормальных обстоятельствах, но в контексте серьезных чрезвычайных ситуаций ограничения регистрации домохозяйств должны быть смягчены.

    Этот сценарий представляет собой еще одну проблему в существующей системе социальной помощи, которая обнаружилась во время пандемии Covid-19.Многие люди, нуждающиеся в пособиях по социальной помощи, могут не проживать по месту регистрации домашнего хозяйства и, следовательно, не могут подать заявку вовремя. Таким образом, крайне важно проанализировать текущую систему социальной помощи в Китае и распространить социальные пособия на всех жителей перед лицом внезапных событий в области общественного здравоохранения.

    Кроме того, действующая система социальной помощи работает в основном путем предоставления денежных пособий. Однако во время этой пандемии большинство сообществ приняло стратегию закрытого управления, и одни только денежные пособия могут не позволить бенефициарам своевременно приобретать товары или услуги.Таким образом, во время пандемии Covid-19 социальная помощь должна предоставлять натуральные льготы и услуги и обеспечивать основные средства к существованию жителей Китая. В то же время особое внимание следует уделять помощи в трудоустройстве, поскольку она помогает людям, временно потерявшим работу из-за пандемии, как можно скорее получить больше возможностей для трудоустройства и снова стать самостоятельными работниками.

    3.5. Социально-технические корректировки и цифровизация: факторы повышения эффективности

    В современном обществе системы социального обеспечения представляют собой важный институциональный механизм реагирования на индивидуальные риски посредством коллективной организации.При правильном использовании технологий и цифровизации в сфере государственных услуг эффективность и действенность социального обеспечения может быть существенно повышена.

    Прежде всего, ряд благотворительных организаций активно проводят различные мероприятия по сбору средств для восполнения нехватки государственных ресурсов. В период предотвращения пандемии и борьбы с ней благотворительные организации в полной мере использовали свои преимущества с точки зрения сбора средств, социальных услуг и мероприятий по охране психического здоровья.Различные фонды мобилизовали социальные пожертвования и закупили материалы для предотвращения пандемии, эффективно восполняя нехватку материалов в некоторых важных областях на ранних этапах кризиса. По состоянию на 24:00 8 марта благотворительные организации и система Красного Креста на всех уровнях по всей стране получили около 29,29 миллиарда юаней (4,14 миллиарда долларов) в виде пожертвований и пожертвовали около 522 миллионов предметов [24]. Среди них Уханьское общество Красного Креста (ОКК) получило более 1,697 млрд юаней (0 долларов США).24 млрд) к 24:00 3 апреля, согласно сообщению на его официальном сайте [30]. Кроме того, закрытое управление жилыми массивами во многих регионах вносило большие неудобства в повседневную жизнь жителей. Многие благотворительные организации запустили такие услуги, как централизованная покупка предметов первой необходимости для жителей и предоставление консультаций по психическому здоровью, чтобы помочь жителям пережить период пандемии.

    Кроме того, усилия по продвижению и практической деятельности в Интернете не только повысили эффективность услуг, но и снизили риск распространения пандемии.После того, как разразилась пандемия, различные агентства социального обеспечения активно продвигали онлайн-обработку. Бизнес, который ранее велся на личной основе, можно было перевести в онлайн, тем самым уменьшив скопление людей, снизив вероятность заражения для различных компаний-доноров, благотворительных организаций и т. Д. Более того, эффективность и качество таких услуг также были улучшены. Например, отдел кадров и социального обеспечения анонсировал платформу онлайн-приложений для получения пособия по безработице, уведомляя каждого получателя о своих пособиях онлайн.Считается, что после пандемии большее количество получателей социального страхования привыкнет выполнять процедуры или формальности социального обеспечения в Интернете.

    Тем не менее, оглядываясь назад на улучшение работы системы социального обеспечения, можно обнаружить некоторые срочные и необходимые корректировки. Чем больше и шире воздействие чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, тем больше участников задействовано в реагировании, и требуется более эффективное сотрудничество между различными сторонами [31]. Среди них наиболее важным является сотрудничество государства и благотворительных организаций.В качестве третьего сектора благотворительные организации могут предоставлять более точные, дифференцированные и качественные услуги. В ходе предотвращения пандемии и борьбы с ней благотворительные организации не только продемонстрировали сильную способность привлекать ресурсы, но и выявили такие проблемы, как недостаточное доверие, несвоевременное раскрытие информации и несправедливое распределение ресурсов. Например, RCS Уханя не распределял пожертвованные материалы больницам вовремя, процесс распространения был несправедливым, а информация о подаренных и распространенных материалах не раскрывалась вовремя, что вызвало волну вопросов со стороны общественность.

    Благотворительные организации в Китае в значительной степени еще незрелы; поэтому, чтобы укрепить свой потенциал, Китаю следует сосредоточить внимание на следующих трех аспектах: (1) Усилить роль благотворительных организаций типа хабов, таких как Федерация благотворительности, RCS и т. д., на всех уровнях, и использовать их в качестве связующего звена. между правительствами и благотворительными организациями для координации социальных ресурсов в ответ на крупные общественные кризисы. (2) Признать сдвиг в функциях благотворительных организаций с финансирования на оказание услуг.В настоящее время благотворительные организации в Китае разделены на социальные группы, фонды и частные некоммерческие организации. Среди них фонды могут как собирать средства, так и предоставлять социальные услуги; частные некоммерческие предприятия могут предоставлять только социальные услуги и не могут привлекать средства. В соответствии с принципом общественного разделения труда рекомендуется установить новую модель, при которой средства будут собираться фондами, профессиональные услуги, предоставляемые агентствами социального обслуживания, и связь между этими двумя типами организаций через механизм торгов.(3) Раскрытие информации должно быть хорошо реализовано. В частности, в случае серьезного кризиса благотворительные организации должны незамедлительно публиковать информацию о сборе средств и распределении материалов по различным каналам и соглашаться с общественным надзором. Только так общественность сможет сохранить доверие к благотворительным организациям.

    4. Обсуждение

    Неожиданная и внезапная вспышка Covid-19 в Ухане и ее быстрое распространение по всей стране создали особую ситуацию и состояние крайней необходимости и безотлагательности, бросая вызов статус-кво социально-экономического порядка в провинции Хубэй и за ее пределами. .Кризис, вызванный пандемией, быстро привел к критическому моменту, на который китайская администрация должна быстро и эффективно отреагировать. Негативные последствия кризиса создали сильное давление и стимул для быстрого административного реагирования и эффективных действий со стороны китайского государства. Взрывоопасность и серьезность пандемического кризиса и его непредсказуемые, а также астрономические социальные издержки укрепили модель «большого правительства» в случае Китая [32] с массовым вмешательством государства в общество и экономику.Помимо обычных методов вмешательства, таких как блокировка, комендантский час, запреты на поездки, использование больших данных для отслеживания и разрыва цепочек заражений, создание кодов, связанных со здоровьем, с помощью смартфонов и общенациональная мобилизация медицинской помощи для провинций Ухань и Хубэй, социальная политика вмешательство также стало особенно актуальным. Как в середине кризиса, так и в посткризисный период мы наблюдали рост социальных программ и программ социальной защиты. Однако эта тема в значительной степени игнорировалась как в академических исследованиях, так и в общественном мнении.

    Вмешательство социальной политики глубоко связано с социальным фактом, что современное общество является обществом риска [33], а некоторые социальные риски, такие как загрязнение окружающей среды и глобальное потепление, превратились в глобальные риски, которые бросают вызов всем национальным государствам. Социальная политика должна обходить новые глобальные риски, такие как глобальные пандемии, а программы социальной защиты национальных государств должны найти эффективный способ смягчения социальных рисков и опасностей, вызываемых вновь возникающими инфекционными заболеваниями, такими как Covid-19.Эти программы нацелены не только на граждан страны, но и на международных мигрантов, таких как туристы, иностранные гости, гастарбайтеры и т. Д. Как современная социальная политика реагирует на пандемии, стало новым и актуальным вопросом исследования для всех национальных государств.

    Принятые в Китае программы социальной защиты включают широкий спектр областей политики, в том числе медицинское страхование, страхование от безработицы и страхование от несчастных случаев. С точки зрения типов систем, мы можем дифференцировать программы социальной защиты в условиях кризиса Covid-19 на социальное страхование, социальную помощь, социальное обеспечение и специальные субсидии и меры политики, связанные с предприятиями.Существующие программы социального страхования, MLSS и некоторые специальные временные полисы были объединены, чтобы избежать резкого увеличения социальных страданий. В портфеле различных пособий мы отметили: (1) денежные выплаты, такие как пособия по безработице и субсидии по безработице, пособия по китайской программе социальной помощи (MLSS), обеспечивающие материальную безопасность миллионов людей и сотрудников, пострадавших от временной увольнения, сокращенное рабочее время или обязательные перерывы, установленные работодателем; (2) пособия в натуральной форме, включая программы обслуживания, такие как тестирование, диагностика и лечение пациентов с Covid-19, бесплатно, либо финансируемых программами медицинского страхования, либо субсидируемых из государственных доходов.Также включены специальные меры социальной защиты и социальных услуг для пожилых людей в домах престарелых и социальных службах, которые составляют одну из наиболее уязвимых групп, подверженных воздействию вируса; (3) благоприятные политические меры, такие как облегчение бремени подоходного налога и предоставление специальных займов для малых и средних предприятий, которые сталкиваются с проблемами выживания из-за нехватки ликвидности из-за резкого замораживания экономической и коммерческой деятельности. виды деятельности. Что касается целевых клиентов социального обеспечения, мы также можем выделить два типа программ — индивидуальные и коллективные льготы.Первый включает льготы, ориентированные на индивидуальные запросы, предоставляемые каждому гражданину в случае необходимости. Второй доставляется коллективным единицам, таким как домашние хозяйства и предприятия. В целом, различные формы вмешательства, включая денежно-кредитное вмешательство, вмешательство, связанное с услугами, вмешательство, связанное с политикой, и вмешательство закона, были объединены и синтезированы, чтобы помочь жителям и социальным и экономическим единицам преодолеть «долину слез» [34] среди Кризис Covid-19.

    5.Выводы

    Беспрецедентный кризис Covid-19 действительно стимулировал жесткое государственное вмешательство в области жизнеобеспечения, благосостояния и благополучия миллионов людей, которые прямо или косвенно пострадали от его негативных последствий. Как и в различных исторических примерах, кризис, вызванный коронавирусом, стимулировал государственные расходы и модель «большого правительства». Он также узаконил сверхнормальную, а в некоторых случаях общенациональную и широкомасштабную политику внелегального вмешательства, чтобы уменьшить интенсивность и серьезность растущих социальных проблем и эскалации социальных конфликтов.Однако этот вид специального вмешательства в рамках и за пределами обычных правовых и институциональных рамок также достиг своих пределов, оставляя нерешенными многие проблемы, такие как вопрос о том, кто должен взять на себя ответственность за лечение пациентов, выбывших из регулярного медицинского обслуживания. система страхования и кто должен финансировать диагностику и лечение иностранных китайцев и иностранцев, возвращающихся на территорию Китая, и в какой степени. Неявные проблемы с лазейками в системе социального обеспечения Китая стали очевидными во время развития кризиса.Даже в случае денежной компенсации и вмешательства бедные жители или безработные, которые получали денежные пособия либо в рамках социальной помощи, либо по страхованию от безработицы, не могли приобрести достаточное количество предметов первой необходимости и предметов первой необходимости из-за изоляции и комендантского часа, которые ограничили нормальное функционирование физических магазинов и обычных предприятий. Благотворительные организации сыграли жизненно важную роль в предоставлении материальных пособий нуждающимся людям и семьям.Обеспечение материальной и социальной защиты охватывает более чем одну область социальной политики и требует гораздо более скоординированного политического вмешательства с различных областей, включая экономическую политику, политику занятости, налоговую политику и социальную политику.

    Выражение признательности

    В настоящее время исследование социальной политики Тао Лю поддерживается исследовательским проектом «Динамика социальной политики Китая: взаимодействие национальных и международных влияний» под руководством Тобиаса тен Бринка и Тао Лю.Проект является частью нового Центра совместных исследований (SFB) 1342 «Глобальная динамика социальной политики» при Бременском университете (INST 144 / 479-1), финансируемого Немецким исследовательским фондом DFG (см. Www.socialpolicydynamics.de) . Zehao Cai поддерживается Фондом фундаментальных исследований для центральных университетов (19ZYJS014). Особая благодарность двум анонимным рецензентам за их проницательные, ценные и очень полезные комментарии, которые способствовали значительному улучшению текста.

    Вклад авторов

    Концептуализация, Т.L., Q.L., Z.C .; Data curation, Q.L., Z.C .; письмо — подготовка оригинального проекта, Q.L., T.L., Z.C. и B.C .; написание — просмотр и редактирование, Q.L., T.L., Z.C. и B.C. Все авторы прочитали и согласились с опубликованной версией рукописи.

    Финансирование

    Это исследование не получало внешнего финансирования.

    Конфликт интересов

    Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.

    Ссылки

    1. Cheng Y., Yu J., Shen Y., Huang B. Совместное реагирование на COVID-19 с общественными организациями: уроки провинции Чжэцзян, Китай.Public Adm. Rev.2020 doi: 10.1111 / puar.13244. [Бесплатная статья PMC] [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar] 2. Цай Ф., Ду Й. Система социальной защиты в стареющем Китае. Asian Econ. Версия политики 2015; 10: 250–270. DOI: 10.1111 / апрель 12103. [CrossRef] [Google Scholar] 3. Чжан Х. Социальная помощь Китая: требуется более тесная координация. Int. J. Sociol. Soc. Политика. 2009. 29: 227–236. DOI: 10.1108 / 01443330

    5769. [CrossRef] [Google Scholar] 4. Маршалл Т. Гражданство и социальный класс и другие очерки. Издательство Кембриджского университета; Кембридж, Великобритания: 1950.[Google Scholar] 5. Альбер Дж. Фон Арменхаус цум Вольфарцштат: Анализировать цур Entwicklung der Sozialversicherung в Westeuropa. Кампус; Франкфурт-на-Майне, Германия: 1982. [Google Scholar] 6. Эспинг-Андерсен Г. Три мира благотворительного капитализма. Издательство Принстонского университета; Принстон, Нью-Джерси, США: 1990. [Google Scholar] 7. Кауфманн Ф. Herausforderungen des Sozialstaates. Кампус; Франкфурт-на-Майне, Германия: 1997. [Google Scholar] 8. Гоф И. Политическая экономия государства всеобщего благосостояния. Macmillan Education LTD; Лондон, Великобритания: 1979.[Google Scholar] 9. Лусемор М. Обоснованная теория кризисного управления строительством. Констр. Manag. Экон. 1999; 17: 9–19. DOI: 10.1080 / 014461999371781. [CrossRef] [Google Scholar] 10. Топпер Б., Лагадек П. Фрактальные кризисы — новый путь для теории кризисов и управления. J. Управление кризисными ситуациями. 2013; 21: 4–16. DOI: 10.1111 / 1468-5973.12008. [CrossRef] [Google Scholar] 11. Зилан Ю., Соул С.А. Прекращение благосостояния в том виде, в каком мы его знаем (снова): сокращение социальных расходов, 1989–1995. Soc. Силы. 2000. 79: 623–652. DOI: 10.2307/2675511. [CrossRef] [Google Scholar] 12. Пирсон П. Демонтаж государства всеобщего благосостояния? Рейган, Тэтчер и политика сдерживания. Издательство Кембриджского университета; Кембридж, Великобритания: 1994. [Google Scholar] 13. Дарендорф Р. К теории социального конфликта. J. Confl. Resolut. 1958; 2: 170–183. DOI: 10.1177 / 002200275800200204. [CrossRef] [Google Scholar] 14. Берковиц Э. Д., Берковиц Э. Д. Государство всеобщего благосостояния Америки: от Рузвельта до Рейгана. Издательство Университета Джона Хопкинса; Балтимор, Мэриленд, США: 1991.[Google Scholar] 15. Хорт С.О., Кунле С. Приход государств всеобщего благосостояния в Восточной и Юго-Восточной Азии. J. Eur. Soc. Политика. 2000. 10: 162–184. DOI: 10.1177 / a012488. [CrossRef] [Google Scholar] 16. Квон С., Холлидей И. Корейское государство всеобщего благосостояния: парадокс расширения в эпоху глобализации и экономического кризиса. Int. J. Soc. Welf. 2007. 16: 242–248. DOI: 10.1111 / j.1468-2397.2006.00457.x. [CrossRef] [Google Scholar] 17. Айкинс С. Глобальный финансовый кризис и вмешательство государства: аргументы в пользу эффективного регулирующего управления.Int. Public Manag. Ред. 2009; 10: 23–43. [Google Scholar] 18. Коц Д.М. Финансово-экономический кризис 2008 года: системный кризис неолиберального капитализма. Преподобный Радич. Политическая экон. 2009. 41: 305–317. DOI: 10.1177 / 0486613409335093. [CrossRef] [Google Scholar] 19. Ван З. Влияние COVID-19 на систему защиты занятости и социального обеспечения Китая. Китай Инд. Экон. 2020; 3: 7–15. [Google Scholar] 22. Чжу М. Эволюционный механизм аварийных ситуаций и верховенства закона Путь управления и контроля рисков в учреждениях по уходу за престарелыми.Soc. Secur. Stud. 2020; 3: 67–74. [Google Scholar] 25. Национальное управление безопасности здравоохранения. Медицинские расходы на душу населения для пациентов с тяжелой формой COVID-19 превышают 1 50000 юаней и возмещаются в соответствии с правилами. Национальное управление безопасности здравоохранения; Пекин, Китай: 2020. [(доступ 25 апреля 2020 г.)]. Доступно в Интернете: http://www.ccdi.gov.cn/yaowen/202004/t20200411_215163.html. [Google Scholar] 26. Чжэн Г., Гуй Ю. Реформа и качественное развитие системы медицинской безопасности с китайской спецификой.Акад. Res. 2020; 4: 79–86. [Google Scholar] 27. Чжэн Б., Чен Г. Снижение платы за социальное обеспечение с точки зрения «налогового клина»: борьба с эпидемией и долгосрочные реформы. Налог. Res. 2020; 4: 5–13. [Google Scholar] 29. Линь М. Теоретическая и политическая направленность относительной бедности: создание системы управления относительной бедностью в Китае. Подбородок. Soc. Secur. Ред. 2020; 1: 85–92. [Google Scholar] 31. Чжан Х. Инновации и развитие национального института и механизма управления чрезвычайными ситуациями в Новую Эру.Границы. 2019; 5: 4–15. [Google Scholar] 32. Lake R.W. Верните большое правительство. Int. J. Urban Reg. Res. 2002; 4: 815–822. DOI: 10.1111 / 1468-2427.00420. [CrossRef] [Google Scholar] 33. Бек У. От индустриального общества к обществу риска: вопросы выживания, социальной структуры и экологического просвещения. Теория Культ. Soc. 1992; 9: 97–123. DOI: 10.1177 / 02632769200

  • 06. [CrossRef] [Google Scholar] 34. Сакс Дж. Д. Переход через долину слез в восточноевропейской реформе. Вызов. 1991; 34: 26–34. DOI: 10.1080 / 05775132.1991.11471532. [CrossRef] [Google Scholar]

    Руководство по открытому правительству и коронавирусу: сети социальной защиты

    Рекомендации | Примеры | Ресурсы | Партнеры | Вернуться на главную

    Прозрачность, участие и подотчетность необходимы для обеспечения того, чтобы социальные расходы и услуги доходили до предполагаемых групп населения и обеспечивали требуемые результаты.

    Активные усилия общественного здравоохранения по борьбе с COVID-19 привели к тяжелым экономическим последствиям.Источники средств к существованию во всем мире пострадали, поскольку правительства предписывают закрыть рабочие места, а семьи — укрыться на месте. В результате правительства вводят масштабные меры социальной защиты для решения проблем бедности, голода и перемещения. К концу апреля 2020 года в ответ на пандемию было запланировано, введено или адаптировано около 700 мер социальной защиты в 151 стране.

    Правительства распределяют экстренную помощь отдельным лицам, сообществам и предприятиям.

    • Помощь физическим лицам может включать прямые денежные переводы, помощь натурой, например, питание или топливо, а также страхование по безработице или возмещение дохода.
    • Экстренная помощь общинам направлена ​​на усиление основных общественных услуг, таких как медицинское обслуживание и доступ к воде для гигиены, которые часто предоставляются на провинциальном или муниципальном уровне.
    • Поддержка предприятий для временной остановки экономики и снижения уровня безработицы.

    То, как правительства решают распределять помощь, зависит от многих факторов, включая уникальные потребности страны и существующую инфраструктуру системы социальной защиты. Открытый подход правительства к реализации мер социальной защиты в чрезвычайных ситуациях имеет важное значение независимо от конкретной стратегии страны. В некоторых местах подходы открытого правительства рассматриваются как второстепенные по сравнению с быстрым реагированием, но они позволяют таким ответам быть более эффективными и действенными.

    Приведенные ниже рекомендации подчеркивают возможности обеспечения прозрачности, участия и подотчетности, включенных в меры по оказанию чрезвычайной помощи.Жизненно важно поставить ценности открытого правительства в центр программ социальной защиты от COVID-19, чтобы эти усилия по спасению жизней осуществлялись справедливо и эффективно.

    Рекомендации

    Приведенные ниже рекомендации актуальны для обеспечения открытого реагирования, восстановления и реформирования в контексте COVID-19. Такие подходы могут дать рядовым гражданам, репортерам и организациям возможность высказывать свое мнение об эффективности программы и помочь выявить потенциальные случаи растраты, мошенничества и злоупотреблений.Кроме того, отдельные лица и сообщества нуждаются в доступе к информации и доступе к правосудию, чтобы гарантировать, что они могут получить помощь, которой они заслуживают. Подробные сведения о реформах в этой области см. В разделе «Правосудие» данного руководства.

    Основные инструменты открытого правительства в распределении экстренной помощи:

    Прозрачность данных: Правительствам следует предоставлять своевременные, точные и общедоступные данные в машиночитаемом формате, относящиеся к:

    • Критерии и расстановка приоритетов: Какие критерии и данные используются для определения и определения приоритетности домашних хозяйств для программ помощи, таких как данные переписи, данные о занятости, обследования.
    • Распределение: Данные о том, кто получает помощь, а также о том, какой вид и размер помощи, с разбивкой по полу, возрасту, географии и формальному или неформальному статусу работы для обеспечения справедливости.
    • Вклад: Агентства, ответственные за распределение или надзор за сетями социальной защиты, могут публиковать данные о правительственных и неправительственных организациях, распределяющих помощь, и любых контрактах.
    • Подотчетность и аудит : Информация о процессах подотчетности для борьбы с коррупцией и утечками, а также о результатах проверок.
      • Там, где это возможно, свяжите соответствующие бюджетные данные с данными о расходах на закупки за счет улучшения программно-ориентированного бюджетирования и мер по облегчению перекрестных ссылок, чтобы облегчить выявление и расследование неизрасходованных средств, растраты, мошенничества или злоупотреблений.

    Прозрачность принятия решений:

    • Обеспечьте прозрачность:
      • какие государственные органы и уровни правительства несут ответственность за разработку и реализацию мер социальной защиты.
      • содержание процесса обсуждения
      • результатов решений относительно мер помощи на уровне политики, программы и проекта.

    Основные инструменты открытого правительства для включения недостаточно обслуживаемых сообществ в программы помощи:

    Участие в принятии решений:

    • Многосторонний консультативный совет: Привлекает экспертов и гражданское общество, а также уровни правительства, ответственные за разработку и реализацию сетей социальной защиты или конкретных программ.Следует проконсультироваться с сообществами, которые больше всего пострадали, такими как женщины и расовые и этнические меньшинства, чтобы убедиться, что приняты соответствующие меры для устранения уязвимостей, а также проблем, которые усугубились пандемией COVID-19.
    • Инклюзивное бюджетирование: Обеспечьте включение уязвимых сообществ в приоритеты расходов путем включения таких подходов, как составление бюджета с учетом гендерного фактора или совместное составление бюджета (виртуально, если это необходимо), включая потенциальные упражнения по определению приоритетов, такие как те, которые проводятся онлайн в Мадриде или других местах.В случаях, когда доступ к Интернету или процессам ограничен, в таких упражнениях могут участвовать представители уязвимых групп населения.

    Основные инструменты открытого правительства для усиления подотчетности

    Ниже приведены важнейшие элементы «системы отчетности» за такие расходы. Исследования показывают, что чем больше таких действий можно предпринять, тем лучше результаты.

    • Парламентский надзор: Законодательный орган должен использовать свои полномочия для надзора и обеспечения регулярного общественного мониторинга мер социальной защиты, связанных с COVID-19.
    • Контрольные органы: Уполномочить высшее ревизионное учреждение контролировать выплаты и ассигнования. В некоторых случаях это может означать расширение возможностей аудиторских учреждений переходить от проверок постфактум к мониторингу в реальном времени. Кроме того, убедитесь, что существует надзорный орган с полномочиями по расследованию и правоприменению, а также возможность налагать санкции.
    • Социальный аудит и надзор: Обеспечение аудита и надзора со стороны бенефициаров, которые способствуют прочному взаимодействию между правительством и целевыми сообществами.
    • Механизм подачи жалоб и защита информаторов: Обеспечивает формальный механизм подачи жалоб и надежные меры защиты информаторов для сокращения утечек и коррупции. (Дополнительную информацию см. В нашем руководстве.)
      • Позволяет сообщать бенефициарам, например по горячей линии для домохозяйств, чтобы сообщать о любых расхождениях в таргетинге или доставке.
      • Лица, подающие жалобы, должны иметь право на ответ и иметь возможность отслеживать ход рассмотрения своей жалобы.

    Примеры

    Следующие ниже примеры являются недавними инициативами в ответ на пандемию COVID-19 и взяты из нашего краудсорсингового списка, а также материалов партнеров.

    Прозрачное предоставление экстренной помощи

    • Филиппины: Департамент социального обеспечения и развития предоставляет регулярно обновляемые данные о финансовой помощи, предоставляемой на муниципальном уровне, а также тепловую карту распределения продовольственной помощи.
    • Того: Правительство Того ввело систему денежных переводов для предоставления денежных средств посредством мобильных переводов с более высокими суммами для уязвимых домохозяйств и женщин. Информация о выделенных средствах и получателях доступна в Интернете.

    Оказание коллективной и подотчетной экстренной помощи

    • Южная Африка: Казначейство предоставило гражданам онлайн-портал, где они могут предложить способы распределения средств в ответ на пандемию.
    • Руанда: Правительство Руанды раздает пакеты продовольственной безопасности наиболее уязвимым домохозяйствам, которые были определены местным правительством. Правительство предоставило домашним хозяйствам бесплатную горячую линию, по которой они могут позвонить, если они были ошибочно исключены из программы.

    Члены OGP в основном выполнили следующие обязательства до кризиса COVID-19. Они демонстрируют выполнимость вышеуказанных рекомендаций.

    • Гватемала (2016-2018): привержены предоставлению общественной информации и возможностей для социального аудита и участия в Плане интегрированного управления для снижения риска бедствий.
    • Перу (2015-2016): усиление контроля гражданского общества за Национальной программой школьного питания.
    • Армения (2018-2020): Создан веб-сайт, на котором перечислены бесплатные медицинские услуги (в процессе).
    • Филиппины (2011–2013 гг.): Привлечение к участию в составлении бюджета для определения местных планов действий по борьбе с бедностью в 595 муниципалитетах.
    • Парагвай (2014–2016; 2016–2018): привержены участию граждан и мониторингу Национальной программы сокращения бедности, в том числе посредством социальных аудитов и механизмов обратной связи с гражданами.

    Ресурсы

    • Команда экономистов Всемирного банка и ООН ведет список мер социальной защиты по всему миру в ответ на COVID-19.
    • Economics for Inclusive Prosperity предлагает исчерпывающее руководство по мерам социальной защиты в развивающихся странах.
    • Международный научно-исследовательский институт продовольственной политики также предоставляет краткий обзор социальной защиты с учетом гендерных аспектов во время COVID-19.

    Партнеры, которые могут


    предоставить дополнительную поддержку и информацию

    Спасибо нашим коллегам из Исследовательского центра подотчетности за то, что поделились рекомендациями и просмотрели этот модуль.

    Рекомендации | Ejemplos | Рекурсии | Социос | Введение

    La Transparencia, Participación y rendición de cuentas son esenciales para asegurar que los recursos y servicios serán recibidos por las poblaciones meta y asegurar el cumplimiento de resultados planteados.

    Las medidas extraordinarias que los gobiernos han implementationado para atender la pandemia del COVID-19 han traído conscuencias económicas muy serias. Las órdenes de confinamiento y cierre de negocios han afectado seriamente los medios de vida de todo el mundo. En respuesta, los gobiernos están disñando medidas de protección social para reducir la pobreza, el hambre y el desplazamiento. Para finales de abril de 2020, 151 países habían planeado, introducido o modificado cerca de 700 medidas de protección social.

    Los gobiernos están en processso de distribuir asistencia de Emergencia a personas, comunidades y empresas.

    • La asistencia a personas puede darse en forma de transferencias de efectivo, donaciones en especie como alimentos o seguros de desempleo.
    • La asistencia de Emergencia a comunidades se entrega con el fin de reforzar los servicios públicos básicos que regularmente se ofrecen a nivel provincial orunicipal, por ejemplo el tratamiento médico o Acceso a Agua.
    • El apoyo a las empresas se otorga con el fin de ofrecer una solución temporal a los impactos económicos y reducir el desempleo.

    Los mecanismos de apoyo elegidos por los gobiernos dependen de muchos factores, включая las necesidades de cada país y las medidas applications antes de la pandemia. Independientemente de las medidas elegidas, es esencial que los gobiernos Implementen un enfoque de gobierno abierto. En algunos países, las medidas de gobierno abierto son percibidas como de menor Prioridad que las medidas de respuesta rápida, pero en realidad el gobierno abierto ayuda asegurar que las respuestas sean más efectivas y eficientes.

    Las siguientes recomendaciones son oportunidades para asegurar que la прозрачность, Participación y rendición de cuentas se incorporen como parte de las medidas de la Emergencia. Los valores de gobierno abierto deben estar en el corazón de los programas sociales de respuest al COVID-19 para assegurar su implementation justa y efectiva.

    РЕКОМЕНДАЦИИ

    Las siguientes recomendaciones son related to asegurar que la respuesta, recuperación y regas en el context del COVID-19 sean abiertas.Estas prácticas pueden ayudar a empoderar a la ciudadanía, los periodistas y organaciones a retroalimentar a los gobiernos sobre la efectividad de los programas implementationados y идентифицирующие возможности pérdidas, fraudes y abusos. Además, las personas y comunidades necesitan tener acceptso a información y a la justicia para asegurar que recibirán la asistencia que Requieren. Consulta la sección de justicia de esta guía para mayor información sobre el tema.

    Respuesta abierta

    Las medidas de respuesta abierta sitúan a la Transparencia, la rendición de cuentas y la Participación en el centro de los esfuerzos inmediatos de gobierno dirigidos a frenar los contagios y ofrecer asistencia durante la Emergencia.

    Herramientas de gobierno abierto para la distribución de asistencia durante la Emergencia:

    Transparencia en los datos: Los gobiernos deben publicar datos oportunos, precision y en formato readable por máquinas sobre: ​​

    • Criterios y priorización: Критерии и данные, используемые для идентификации и Priorizar los hogares que recibirán asistencia, por ejemplo censos, registros de empleo, encuestas.
    • Distribución : Datos sobre qué grupos reciben asistencia, Incluyendo los tipo y cantidades de los apoyos desagregados por género, edad, ubicación geográfica y estatus (формально или неофициально) para aseguraró que laribución de laribución.
    • Contribución : Las instituciones responsables de la distribución o supervisión de las redes de seguridad social pueden publicar datos sobre organaciones de gobierno y no gubernamentales que distribuyen la asistencia y sus contratos.
    • Rendición de cuentas y auditorías : Información sobrecesses de rendición de cuentas para evitar casos de correpción y fugas y publicar los resultados de las auditorías.
      • Cuando sea posible, vincular los datos sobre presupuestos y adquisiciones a través del fortalecimiento de presupuestos de programas y medidas para ayudar a облегченная идентификация и расследование по фондам без ejercidos, desperdicios, fraudes.

    Прозрачность решений:

    • Transparencia sobre: ​​
      • qué entidades de gobierno y niveles de gobierno сын ответственный за разработку и реализацию medidas de seguridad social.
      • — содержание округа
    • los resultado de las solutions sobre medidas de asistencia a nivel de políticas, programas y proyectos.

    Recuperación y Reformas abiertas

    Las medidas de recuperación abierta sitúan a la прозрачность, la rendición de cuentas y la Participación en el centro de los esfuerzos de mediano plazo reconstruir las sociedades tras la pandemia de COVID-19.Asimismo, las iniciativas de regas abiertas se aseguran que el público esté en el centro del gobierno en el mundo post-pandemia.

    Herramientas de gobierno abierto para include a las comunidades weaks en los programas de asistencia:

    Участие в принятии решений:

    • Consejos asesores multisectoriales: Involucrar a Expertos y a la sociedad civil, así como todos los niveles de gobierno respables del desarrollo e implementation of las redes de seguridad sociales y programas específicos.Las comunidades más impactadas, por ejemplo mujeres y minorías étnicas, deben ser consultadas para asegurar la implementationación de medidas que aborden Sus уязвимости на базе и проблемы, которые усугубили пандемию COVID-19.
    • Presupuestos includes: Asegurar que las comunidades уязвимые, sean includeidas en las prioridades de los presupuestos, Includedo el enfoque de género o ejercicios Participativos (si es necesario, de forma virtual) и потенциальные предварительные действия в Мадриде. ciudades.En casos en los que no haya acso to internet, los ejercicios pueden invucrar a submitantes de las poblaciones уязвимых.

    Herramientas de gobierno abierto para fortalecer la rendición de cuentas

    Los siguientes son elementos clave de los «sistemas de rendición de cuentas». Se han realizado estudios que demuestran que cuando se toman estas acciones, se obtienen mejores resultados.

    • Supervisión parlamentaria: El poderlegaltivo debe utilizar su autoridad para supervisar y monitorear las redes de seguridad desplegadas para atender la pandemia.
    • Organismos encargados de la supervisión: Empoderar a las instituciones supremas de auditoría para supervisar los desembolsos y asignación de recursos. En algunos casos, esto impla fortalecer la Capacidad de las instituciones de manera que puedan realizar auditorías en tiempo real. Además, asegurar que los organos de supervisión con Capcidades devestigación, aplicación de la ley e imposición de sanciones.
    • Auditorías sociales y supervisión: Promover las auditorías y supervisión que упрощен ла коммуникация в эль гобиерно у comunidades destinatarias.
    • Mecanismos de denuncias y protección a denunciantes: Crear mecanismos formales de denuncias y protección a denunciantes para reducir las fugas y los casos de correpción (Para mayor información consulta nuestra guía).
      • Dar la oportunidad a los beneficiarios de reportar, por ejemplo a través de la creación de líneas telefónicas en las que los beneficiarios pueden reportar poibles.
      • Las personas que presentan denuncias deben tener el derecho a recibir una respuesta y poder dar seguimiento al estatus de sus quejas.

    EJEMPLOS

    Los siguientes son ejemplos de iniciativas presentadas recientemente como respuesta a la pandemia de COVID-19 que Identificamos gracias a la comunidad y a partir de materiales de nuestros socios.

    Asistencia transparent durante la Emergencia

    • Filipinas: El Department de bienestar social y desarrollo publica datos actualizados sobre la asistencia financiera otorgada a nivelunicipal, además de mapas sobre la distribución de alimentos.
    • Того: El Gobierno de Togo, созданная система эффективной передачи для пропорциональных фондов и перемещений передвижений, является одним из мэров Cantidad De Hogares уязвимых и мудрецов. La información sobre los desembolsos y beneficiarios está disponible en línea.

    Asistencia Participativa y efectiva durante la Emergencia

    • Sudáfrica: El Departamento del Tesoro Creó un portal virtual para dar a la ciudadanía la oportunidad de sugerir cómo asignar fondos para la respuesta la pandemia.
    • Руанда: El Gobierno de Rwanda está distribuyendo paquetes de seguridad alimentaria a los hogares más уязвимые, идентифицируемые по эль-gobierno local. El gobierno Creó una línea telefónica sin costo a la que los hogares se pueden comunicar si detectan que fueron excluidos del programa por error.

    Антикризисные меры по COVID-19, algunos miembros de OGP, habían Implementado sust financialmente los siguientes compactisos, demostrando la factibilidad de las recomendaciones que aquí planteamos.

    • Guatemala (2016-2018) se comprometió a publicar información y a Promover las auditorías sociales y la Participación en el marco del plan Integrated de reducción del riesgo de desastres.
    • Perú (2015-2016) fortaleció el monitoreo de la sociedad civil del programa nacional de servicio de alimentación escolar.
    • Армения (2018-2020) Creó un sitio web para enlistar los servicios médicos que se encuentran disponibles sin costo (en processso).
    • Filipinas (2011–2013) utilizó presupuestos Participativos para crear plane de acción locales contra la pobreza en 595 municipios.
    • Paraguay (2014-2016; 2016-2018) se comprometió a Promover la Participación y el monitoreo ciudadano del programa nacional de reducción de la pobreza, entre otras acciones, través de auditorías sociales y mecanismos de ciudadación.

    РЕКУРСОС

    • Un Equipo de Economistas del Banco Mundial y de la ONU.
    • Economics for Inclusive Prosperity creó una guía integration sobre las respuestas de protección social en países en vías de desarrollo.
    • El Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias creó un un informe sobre medidas de protección social sensibles a género durante la pandemia.

    SOCIOS QUE PUEDEN OFRECER APOYO U MAYOR INFORMACIÓN

    La Alianza Global para la Rendición de Cuentas Social

    Институт открытых данных

    OXFAM

    Transparencia Internacional

    Visión Mundial

    Agradecemos al Accountability Research Center по сравнению с рекомендациями и по пересмотру этого модуля.

    Рекомендации | Примеры | Ресурсы | Partenaires | Введение

    Прозрачность, участие и ответственность, необходимые для обеспечения гарантий и социальных услуг, а также социальных услуг и поддержки населения.

    Успехи в борьбе с COVID-19 в борьбе с экономическими последствиями.Les moyens de subsistance à travers le monde ont souffert alors que les gouvernements demandent aux lieux de travail de fermer et aux familles demeurer chez elles. En conséquence, les gouvernements mettent en place des mesures de protection social massives pour lutter contre les problèmes de pauvreté, de faim et de deplacement. До конца апреля 2020 года, до 700 сообщений об охране социального обеспечения, готовые к использованию, представлены наши помощники по цене 151 pays en réponse à la pandémie.

    Les gouvernements distribuent de l’aide d’urgence aux Individual, aux communautés et al.

    • L’aide aux Individual peut inclure des transferts monétaires directs, une aide en nature come de la nourriture ou du carburant, et une assurance-emploi ou un remplacement de revenu.
    • L’aide d’urgence aux communautés vise à renforcer les services publics essentiels, tels que les soins de santé et l’accès à l’eau pour l’hygiène, qui sont souvent fournis au niveau provincial ou муниципалитет.
    • L’aide aux включает для паллиативной помощи в экономике и помощи.

    La manière dont les gouvernements choisissent de distribuer l’aide dépend de nombreux facteurs, включает les besoins uniques d’un pays et l’infrastructure existante des filets de sécurité sociale. Il est essentiel d’adopter une Approche gouvernementale ouverte pour mettre en œuvre les protection sociales d’urgence, quelle que soit la stratégie spécifique d’un pays. В соответствии с определенными принципами управления, все подходы к правительству не считаются быстрым откликом и постоянным откликом, а также эффективны и эффективны.

    Рекомендации по обеспечению прозрачности, участия и ответственности за меры помощи. Il est essentiel de placer les valeurs du gouvernement ouvert au center des program de sociale de la COVID-19 для обеспечения гарантий, направленных на обеспечение усилий, направленных на сохранение справедливости и эффективности.

    РЕКОМЕНДАЦИИ

    Рекомендации, которые необходимы для гарантии ответа, восстановления и ремонта в контексте COVID-19.De telles обращается к peuvent permettre aux Citoyens ordinaires, aux journalistes и aux организациям, которые работают над эффективностью программ, а также с идентификаторами потенциальных клиентов, мошенников и других людей. De plus, les Individual et les communautés doivent notir accès à l’information et à la правосудие для pouvoir obtenir l’aide qu’ils méritent. Voir la section Справочник юстиции по детским изменениям в домене.

    Обратный ответ:

    Les mesures de réponse ouverte placent la прозрачность, ответственность и участие в центре иммиграционных усилий правительства для ограничения заражения и борьбы за помощь.

    Principaux outils du gouvernement ouvert dans la distribution de l’aide d’urgence:

    Transparence des données: Les gouvernements devraient fournir des données à jour, précises и largement available dans un format Lisible par machine en matière de:

    • Критерии и иерархия: Критерии и донесения, которые не используются для идентификаторов и приоритетов количественных помощников программ, обращений к полученным сведениям, полученных досье, запросов.
    • Распределение: Les données sur qui reçoit de l’aide ainsi que sur le type et la Quantité d’aide, venées par sexe, âge, géographie et statut de travail formel ou informel afin d’assurer une équité.
    • Вклад: Ответственные организации по распространению или надзору за файлами безопасности общественных организаций, государственных и негосударственных организаций, распространяющих помощь и поддержку.
    • Ответственность и аудит : Информация, относящаяся к дополнительным процессам ответственности за борьбу с коррупцией и другими функциями, необходимыми для результатов аудиторских проверок.
      • Dans la mesure du possible, associer les données budgétaires pertinentes aux données sur les dépenses d’approvisionnement en améliorant la budgétisation axée sur les Programs et les mesures visant à фасилитатор Les Références croisêes pour l’enondstification non dépensés, les pertes, la fraude ou les abus.

    Решение прозрачности:

    • Гарантия прозрачности:
      • quelles grantés gouvernementales et quels niveaux de gouvernement sontponsables de la concept et de la mise en œuvre des mesures de protection sociale.
      • le contenu du processus de délibération
    • результатов решений, касающихся мер помощи в политике, программах и проектах.

    Récupération et réforme ouvertes:

    Les mesures de récupération ouvertes placent la прозрачность, ответственность и участие в центре усилий по восстановлению правительства в moyen terme suite à la COVID-19.De même, des инициативами de réforme ouvertes garantissent que le public est au cœur du gouvernement durant la période post-pandémique.

    Principaux outils du gouvernement ouvert pour inclure les communautés mal desservies dans les Programs d’aide:

    Участие по выбору:

    • Conseil consultatif multi-intervenants: Impliquer des Experts et la société civile ainsi que les niveaux de gouvernement, chargés d’élaborer et de mettre en œuvre des files de sécurité sociale или spécifiques.Les communautés les plus touchées, telles que les femmes et les minorités raciales et ethniques, devraient être consultées pour s’assurer que des mesures Соответствующие положения для remédier aux vulnérabilités ainsi qu’aux problèmes aggravés par la pandémie-mie.
    • Бюджетирование включено: Veiller à ce que les communautés vulnérables soient включает в себя dans les Priorités de dépenses en Included Des telles que la budgétisation fondée sur le genre or des упражнений de budgétisation Potentiels tels que ceux entrepris en ligne à Madrid ou ailleurs.Dans les cas où l’accès à Internet ou aux processus est faible, это упражнение, помогающее представителям уязвимых групп населения.

    Principaux outils du gouvernement ouvert для повышения ответственности

    Les éléments suivants sont des éléments essentiels d’un «système de responsabilisation» для ces dépenses. La recherche montre que plus de telles actions peuvent être entreprises, meilleurs sont les résultats.

    • Contrôle parlementaire: Le pouvoir législatif devrait utiliser son autorité pour superviser et assurer un Control Public Regulier des mesures de protection social liées à la COVID-19.
    • Органы наблюдения: Высшее учреждение по контролю за деятельностью и надзором. Dans sures cas, cela peut signifier de renforcer la capacity ofcies audit de passer à des audits «a posteriori» à uneillance en temps réel. De plus, veiller à ce qu’il existe un organe de pouvoirs d’enquête et d’excution ainsi que de la de la de la de la de la de l’accité de l’aser des санкции.
    • Аудит социальных и надзорных органов: Активный аудит и надзор за бенефициаром, обеспечивающий надежную коммуникацию в рамках государственного управления и сообщества.
    • Mécanisme de plainte and protection des dénonciateurs: Fournir un mécanisme formel de plainte et de solides garanties aux lanceurs d’alerte pour réduire les fuites et la коррупция. (Voir notre guide pour plus d’informations.)
      • Autoriser les comptes rendus des bénéficiaires, com un service d’appel direct pour les ménages afin de signaler toute divergence dans le ciblage or diffusion.
      • Les personnes qui déposent des plaintes devraient избегайте права на ответ и избегайте возможности suivre l’évolution de leur plainte.

    ПРИМЕРЫ

    Проекты, продолжающие действовать в рамках инициатив, принимаемых в связи с COVID-19, и не подлежат обложению списком внешних документов, являющимся неотъемлемой частью документов партнеров.

    Прозрачный помощник

    • Филиппины: Le Minsitère de la protection sociale et du développement fournit des données mises à jour régulièrement Quantity à l’aide financière fournie au niveauunicipal ainsi qu’une carte thermique illustrant la distribution de l’aide alimentaire.
    • Togo: Le gouvernement du Togo a mis en place un système de transfert monétaire for fournir des fonds via transfert mobile, avec des montants plus élevés pour les ménages vulnérables et les femmes. Информация, касающаяся décaissés fonds et les bénéficiaires sont disponibles en ligne.

    Помощник при участии и ответственность

    • Afrique du Sud: Le Treasury a fourni un portail en ligne aux citoyens предлагаемый комментарий allouer des fonds en réponse à la pandémie.
    • Руанда: Le gouvernement rwandais distribue des colis de sécurité alimentaire aux ménages les plus vulnérables, идентифицируется как местное правительство. Le gouvernement a mis à disposition une ligne d’aide téléphonique gratuite pour que les ménages puissent téléphoner s’ils onté à civil exclus du program.

    Les members du PGO ont essentiellement rempli les обязательства suivants avant la crise de la COVID-19. Ils démontrent la faisabilité des recmandations ci-dessus.

    • Гватемала (2016–2018 гг.): S’est engagé à fournir des information publiques et desavités d’audits sociaux et de Participation au sein du plan de gestion intégrée для уменьшения рисков катастроф.
    • Pérou (2015–2016): эпиднадзор осуществляется в рамках национальной программы школьного питания.
    • Arménie (2018-2020): Созданный веб-сайт, предлагающий бесплатные медицинские услуги (en Cours).
    • Филиппины (2011–2013 годы): использование бюджетного режима с участием населения для определения местных планов действий по борьбе с бедными в 595 муниципалитетах.
    • Парагвай (2014–2016; 2016–2018 годы): участие предусматривает участие граждан и лиц в национальной программе восстановления бедных, в том числе в частно- сти biais d’audits sociaux et de mécanismes de rétroaction des Citoyens.

    РЕСУРСЫ

    • Une équipe d’économistes de la Banque mondiale et de l’ONU tient une liste desures de la protection sociale à travers le monde en response à la COVID-19.
    • «Экономика для инклюзивного процветания» предлагает полное руководство по защите общества в интересах развития.
    • Международный научно-исследовательский институт продовольственной политики провел исследование и досье на социальную разумную защиту с учетом специфики полов в связи с COVID-19.

    PARTENAIRES POUVANT APPORTER UN SOUTIEN ET DES INFORMATIONS SUPPLÉMENTAIRES

    Merci à nos collègues d’Accountability Research Center, посвященный рекомендациям и модулю проверки.

    (PDF) Оценка пособий по социальной помощи в Молдове, 2006 г.

    34

    Приложение 2 — Расходы государственного бюджета (2000-2005 гг.)

    Эффективный эффективный эффективный эффективный предварительный.

    Код 04 Социальные пособия, выплачиваемые из государственного бюджета (000 леев) 2000 2001 2002 2003 2004 2005

    15 Пособия в случае смерти 13,934 11,397 11,912 12,076 15,671 23,541

    27 Социальные выплаты 28,910 26,276 26,098 33,220 43,300 54,038

    28 Государственные ежемесячные пособия для инвалидов войны и участников Великой Отечественной войны и их

    семей на 44 829 65 980 58 617 53 884 49 344

    29 Социальные выплаты персоналу, не получающему от ухода за инвалидом или

    ребенку-инвалиду I степени нет 4300 8 153 11780 16 180

    31 Государственные номинальные ежемесячные пособия лицам с особыми государственными заслугами на на на 9 416 16 538 15 115

    32 Номинальные компенсации по отдельным категориям

    населения 86 720 213 305 184 902 186 072 200 632 221 375

    33 Вознаграждения и материальная помощь участникам на ликвидацию

    Чернобыльской катастрофы

    16,46 6 29 141 19 683 14 539 17 423 18 962

    38 Единовременное возмещение при рождении ребенка, застрахованные лица (прочие дети) на 1 915 2,566 3 100 3 793 4 309

    39 Ежемесячные возмещения по уходу за детьми до 3 лет, застрахованные 6 808 7 374 8 422 11 309 16 828 32 724

    40 Ежемесячные выплаты по уходу за детьми в возрасте от 3 до 16 лет,

    застрахованных нет 4862 1253 2197 2620

    41 Ежемесячные выплаты по уходу за детьми в возрасте от 3 до 16 лет для

    матерей-одиночек, застрахованных на на 134 67 101 98

    44 Единовременное возмещение при рождении ребенка, незастрахованных (прочие дети) 2,037 2,857 4,941 6,541 11,869

    45 Ежемесячные выплаты по уходу за ребенком до к 1.5 лет, не

    застрахованных 6,305 19,849 29,567 33,614 45,881

    46 Ежемесячные выплаты по уходу за ребенком от 1,5 до 16 лет,

    незастрахованных лиц 16,749 29,155 24,418 20,192 44,971 54,105

    47 Ежемесячные выплаты по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 16 лет для

    матерей-одиночек, незастрахованных лиц 1,505 3,017 2,789 1,973 4,646 6,020

    48 Компенсации за детей, родители которых не выплачивают алименты

    71 65 45 на

    Итого 179 506 387 576 378 817 394 493 471 918 556 181

    Код 04 Структура пособий по типам 2000 2001 2002 2003 2004 2005

    15 Пособия в случае смерти 7.8 2,9 3,1 3,1 3,3 4,2

    27 Социальные выплаты 16,1 6,8 6,9 8,4 9,2 9,7

    28 Государственные ежемесячные пособия инвалидам войны и участникам ВОВ и их

    семей на 11,6 17,4 14,9 11,4 8,9

    29 Социальные выплаты работникам не пособие по уходу за инвалидом или

    ребенку-инвалиду I степени на на 1,1 2,1 2,5 2,9

    31 Государственные именные ежемесячные

    Пособия для лиц с особыми государственными заслугами на на 2.4 3,5 2,7

    32 Номинальные компенсации по отдельным категориям

    населения 48,3 55,0 48,8 47,2 42,5 39,8

    33 Компенсации и материальная помощь участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС

    9,2 7,5 5,2 3,7 3,7 3,4

    38 Единовременное возмещение при рождении ребенка, застрахованным лицам (другим детям) нет 0,5 0,7 0,8 0,8 0,8

    39 Ежемесячные выплаты по уходу за детьми до 3 лет, застрахованными лицами 3.8 1,9 2,2 2,9 3,6 5,9

    40 Ежемесячные выплаты по уходу за детьми от 3 до 16 лет,

    застрахованных нет данных 1,3 0,3 0,5 0,5

    41 Ежемесячные выплаты по уходу за детьми от 3 до 16 лет возраст для

    матерей-одиночек, застрахованных нет 0,0 0,0 0,0 0,0

    44 Единовременное возмещение при рождении ребенка, незастрахованным лицам (другим детям) 1,1 5,4 0,8 1,3 1,4 2,1

    45 Ежемесячные выплаты по уходу за ребенком ребенок до 1 года.5 лет, незастрахованные лица

    3,5 0,0 5,2 7,5 7,1 8,2

    46 Ежемесячные выплаты по уходу за ребенком от 1,5 до 16 лет,

    незастрахованных 9,3 7,5 6,4 5,1 9,5 9,7

    47 Ежемесячно выплаты по уходу за ребенком от 1,5 до 16 лет для

    матерей-одиночек, незастрахованных лиц 0,8 0,8 0,7 0,5 1,0 1,1

    48 Компенсации за детей, родители которых не выплачивают алименты

    0,00.00.0нанана

    Итого 100.0100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

    Код 04 Рост расходов в реальном выражении 2000 2001 2002 2003 2004 2005

    15 Пособия в случае смерти 100 69 78 82 97 156

    27 Социальные выплаты 100 77 82 109 129 173

    28 Государственные ежемесячные пособия инвалидность войны и участники Второй мировой войны и их

    семьи на 100 134 124 104 102

    29 Социальные выплаты персоналу, не получающему выгоды от ухода за инвалидом или

    ребенка-инвалида

    rade I na na 100 180 237 348

    31 Государственные именные ежемесячные пособия лицам с особыми государственными заслугами на на на 100 152 84

    32 Номинальные компенсации отдельным категориям населения 100 208 195 204 200 236

    33 Компенсации и материальная помощь участникам ликвидация последствий аварии на ЧАЭС

    100149109 84

    38 Sin

    le компенсация за рождение ребенка, ins человек

    другие дети

    на 100 122 154 171 208

    39 Ежемесячные выплаты по уходу за детьми до 3 лет, застрахованные 100 91 113 158 213 444

    40 Ежемесячные выплаты по уходу за детьми в возрасте 3-16 лет,

    застрахованных на 100 24 39 50

    41 Ежемесячные выплаты по уходу за детьми от 3 до 16 лет для

    одиноких матерей, застрахованных нет 100 48 65 67

    44 Sin

    le компенсация

    за рождение ребенка, незастрахованные лица

    другие дети

    100 na 128 231 277 539

    45 Ежемесячные компенсации по уходу за ребенком до 1 года.

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *