Политолог Кашин оценил вероятность войны России и НАТО
— Многие говорят о неминуемой схватке Соединенных Штатов с Китаем из-за Тайваня. Что вы об этом думаете?
— В 2022 году это крайне маловероятно. Гипотетически такая возможность, конечно, существует, но я не думаю, что это произойдет именно в следующем году. США пока обладают явным военным превосходством. На данный момент это сильнейшая сверхдержава в мире. Но главная проблема американцев в том, что их вооруженные силы разбросаны по всему миру. Они одновременно вынуждены сдерживать Россию, Китай, Иран и еще участвовать во многих конфликтах в других странах. На все это сил у США уже не хватает.
— Китай может перегнать США в ближайшие годы по количеству и качеству вооружения?
— Это всего лишь распространенное заблуждение. Хотя у Китая есть преимущество в отдельных типах вооружений, он сможет сравняться по общей военной мощи с США только к 2050 году. По расчетам самих китайцев, они должны будут догнать своих соперников в 2035 году.
— Получается, если в ближайшее время между этими странами произойдет война, Америка победит?
— Нет, не обязательно. Если, допустим, произойдет локальный конфликт в западной части Тихого океана, все будет зависеть от уровня боеготовности американских войск в этот момент, от действий других стран, включая, в том числе, Россию, и от того, насколько быстро США смогут отреагировать. Преимущество Китая в том, что подавляющая часть его вооруженных сил расположена только на одном театре военных действий – на Тихом океане. В рамках локального конфликта у Китая есть шансы на победу, а вот если произойдет обострение до полномасштабной войны, тогда преимущество будет на стороне США. Но в этой ситуации наличие у обеих сторон ядерного оружия является серьезным ограничителем.
— Возможен ли военный конфликт между США и Ираном в ближайшее время?
— Нет, подобное развитие событий не соответствует планам ни одной из сторон. Даже наоборот, американцы пытаются снизить напряженность в этом регионе, чтобы иметь возможность перебросить свои силы на Тихий океан для сдерживания Китая.
Конечно, США не готовы идти на уступки Ирану, но признаков готовящегося конфликта нет.
— Существует ли вероятность того, что в следующем году Армения не попытается взять реванш у Азербайджана? В таком случае Иран как союзник сможет помочь Армении?
— У Армении нет никаких шансов противостоять Азербайджану. Еще до конфликта 2020 года она была более слабым в военном отношении государством по сравнению со своим соседом, а после того, как большая часть вооруженных сил Армении была разгромлена, ни о каком реванше не может быть и речи. Могут периодически происходить локальные перестрелки на границе, но у армян нет ни сил, ни возможностей противостоять Азербайджану.
Что касается Ирана, то вмешательство в войну на стороне Армении означает неизбежный конфликт с Турцией, а это просто не в интересах Тегерана, у которого сверхнапряженные отношения с Израилем и напряженные — с США. К тому же Иран не является для Армении прочным союзником, на которого можно было бы положиться.
— Реален ли конфликт России с НАТО ? У кого совершеннее вооружение и лучше подготовка солдат – у России или США и их союзников?
— Я думаю, что это крайне маловероятно. Обе стороны активно пытаются найти компромисс. Но даже если найти его не получится, воевать точно никто не будет. Что касается вооружения. США, повторюсь — сильнейшая военная держава, у которой самые мощные военно-морские силы в мире. В этом плане мы не можем с ними даже конкурировать, поскольку, в отличие от США, Россия в существенных масштабах не перевооружала свой Военно-морской флот. Кроме того, у США есть преимущество в военно-воздушных силах.
С другой стороны, армия России обладает значительным боевым опытом. У нас есть превосходство в отдельных видах вооружений — гиперзвуковые комплексы «Кинжал», «Циркон», «Сармат», «Авангард».
Не стоит забывать, что Россия, как и США, является ядерной державой, поэтому полномасштабная война неизбежно унесет множество жизней с обеих сторон.
Что касается локальных столкновений – это зависит от количества наших и вражеских войск в данном регионе в конкретное время. У России будет превосходство в Черном море, восточной части Балтики, на территории Белоруссии, и, возможно, восточной Украины. Но в целом у противника, конечно, больше возможностей нанести по нам удар.
— Получается, 2022 год будет относительно мирным, если не считать локальных столкновений?
— Я надеюсь, что и локальных столкновений не произойдет. В крайнем случае, могут произойти различные события на Украине, но защищать ее НАТО точно не станет. Также имеется шанс возникновения провокации, наподобие ситуации с британским эсминцем «Defender» в Черном мире, которая закончится стрельбой и, может быть, затоплением одного корабля. Но даже это не повлечет за собой полномасштабную войну между Россией и НАТО.
В Киеве признали, что вместе с НАТО готовятся к войне с Россией
Украина вместе с НАТО готовится к войне с Россией в Черноморском регионе, заявил представитель Киева в Трехсторонней контактной группе по Донбассу Алексей Арестович. По его словам, именно этот сценарий будет отрабатываться на крупнейших за последние десятилетия учениях стран НАТО Defender Europe 2021, которые пройдут в мае-июне.
На военных учениях стран НАТО Defender Europe 2021, намеченных на май и июнь нынешнего года, будет обыгрываться сценарий войны с Россией, сообщил представитель Украины в Трехсторонней контактной группе по Донбассу Алексей Арестович в эфире UKRLife.TV.
«Defender Europe 2021 — переводится как «защити Европу». Их смысл, что на акваториях от Балтийского до Черного морей отрабатывается — ну давайте прямым текстом — война с Россией, тема вооруженного противостояния с Россией», — приводит РИА «Новости» слова дипломата.
По его словам, страны Североатлантического альянса стягивают войска к месту проведения маневров.
«Основной фокус — это Балканы и Крым, и все, что севернее Крыма. Это открытые источники, никто этого не скрывает», — уточнил дипломат.
В одних из крупнейших за последние десятилетия военных учений под руководством армии США примут участие 28 000 военнослужащих из 27 стран. Defender Europe 2021 будет включать «почти синхронные операции на более чем 30 тренировочных площадках» в десятке стран, говорится в сообщении американского командования.
«Мы внимательно следим за ситуацией с COVID. Мы доказали, что можем безопасно тренироваться, несмотря на пандемию. Несмотря ни на что, наши союзники рассчитывают на то, что наши войска будут готовы защищать мир», — прокомментировал учения генерал Кристофер Каволи, командующий армией США в Европе и Африке.
По его словам, эти многогранные, рассчитанные на несколько месяцев учения продемонстрируют способность Соединенных Штатов и их союзников реагировать на международные угрозы.
«Учения дадут нам прекрасную возможность отточить наши возможности вместе с нашими союзниками и партнерами в стратегически важном Балканском и Черноморском регионе, чтобы мы коллективно были готовы реагировать на любой кризис, который может возникнуть», — добавил американский военачальник.
Военно-воздушные силы и флот США планируют показать «новые высокотехнологичные возможности» средств противовоздушной и противоракетной обороны, навыки бригад по поддержке сил безопасности в Европе.
Из 28 000 участников учений примерно 2100 являются представителями Национальной гвардии и еще 800 — армейского резерва США.
Сейчас США перевозят свои оборудование и персонал в Нидерланды, Италию и Германию.
Учения пройдут в несколько этапов: Swift Response («Стремительное реагирование») стартует в начале мая. В ходе этого этапа будут проводиться воздушно-десантные операции в Эстонии, Болгарии и Румынии с участием более 7000 военнослужащих из 11 стран.
Immediate Response («Немедленное реагирование») пройдет с середины мая по начало июня. В ходе маневров более пяти тысяч военнослужащих из восьми стран на 31 полигоне в 10 странах проведут боевые стрельбы и совместные операции по материально-техническому обеспечению фронта на суше.
Командно-штабные учения начнутся также в июне.
Руководимые штабом две тысячи военнослужащих многонациональных сухопутных сил будут проводить операции в комбинированных учебных условиях, а также осуществлять реальные операции в 14 странах на двух континентах — Европе и Африки, переходя из одного подчинения в другое, оказывая взаимную поддержку партнерам НАТО.
Днем ранее пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков указал, что «по периметру рубежей России идет повышенная активность вооруженных сил стран НАТО, других объединений, отдельных стран».
«Это все обязывает к тому, чтобы быть начеку», — констатировал он, ответив таким образом на вопрос, почему Россия в последние дни перемещает свои войска к Черноморскому региону.
«Российская Федерация предпринимает необходимые меры для обеспечения безопасности своих рубежей», — добавив представитель Кремля.
«Россия не создала ни одной ударной группировки». Украина не верит в войну, но готовится
Министр обороны Украины Алексей Резников заявил, что у Киева нет данных об угрозе российского вторжения, сценарий внезапной агрессии в ближайшее время маловероятен.
«По состоянию на настоящий момент, не создано ни одной ударной группировки вооруженными силами РФ, что бы говорило о том, что завтра они пойдут в наступление», — сказал он в эфире программы «Свобода слова» на украинском ICTV.
Пресс-секретарь президентской партии «Слуга народа» Юлия Палийчук после заседания фракции в Верховной раде с участием Резникова сообщила, что министр считает ситуацию на границе контролируемой. «Нынешняя ситуация на нашей границе с Россией принципиально не отличается от сложившейся весной прошлого года. Сейчас напряжение происходит в информационном пространстве», — написала Палийчук в Telegram.
«Военные вместе с другими силовыми ведомствами готовы к выполнению своих задач», — процитировала она главу оборонного ведомства.
Накануне газета «Украинская правда» опубликовала колонку Резникова, в которой он призвал жителей страны «взвесить, каким образом они готовы присоединиться к обороне государства». «Кремль пытается дестабилизировать Украину гибридными средствами, в частности, сея панику. Мы не должны дать ему эту возможность. Уверенность в своей стране, в ее вооруженных силах – это не менее эффективное оружие, чем Javelin, NLAW или Stinger», — говорится в материале.
Украинский министр добавил, что страны Запада оказывают Киеву «беспрецедентную помощь», но защищать границы государства «все равно придется в первую очередь самим».
«Для этого мы должны сделать так, чтобы российской военной машине противостояли не только армия и другие структуры сектора безопасности и обороны Украины, а вся украинская нация», — подытожил он.
Более десяти сценариев нападения
Служба безопасности Украины во вторник сообщила, что отработала десять сценариев возможного вторжения. Маневры проходили в Харьковской области.
Областной силовой и правоохранительный блоки «как никогда за восемь лет» готовы к возникновению любых чрезвычайных ситуаций.
«Отработаны все. Отработаны даже при полной смене руководства, руководящего состава. На сегодняшний день видим, что отдельными политическими партиями, центрами и движениями именно на территории Харьковского региона раздувается истерия относительно возможной потенциальной военной угрозы», — заявил начальник Управления СБУ в Харьковской области Роман Дудин.
Ранее о том, что Харьковкую область могут оккупировать, предупредил президент Владимир Зеленский в интервью The Washington Post. У региона исторически сложились тесные связи с Россией, поэтому именно он, по мнению политика, может стать мишенью.
Россия проверяет и укрепляет войска на границе с Украиной…
Тем временем, в российском Южном военном округе началась проверка боеготовности подчиненных соединений и воинских частей. В ней участвуют более 6 тыс. военнослужащих.
«Воинские части ЮВО были подняты по сигналу учебной тревоги с последующим выходом в районы сосредоточения.
По плану проверки ряд соединений и воинских частей приступил к совершению маршей комбинированным способом на общевойсковые полигоны, расположенные на значительном удалении от пунктов постоянной дислокации, для выполнения учебно-боевых задач», — рассказали РИА «Новости» в пресс-службе округа.
Проверка проводится, чтобы оценить способность командиров соединений и батальонных тактических групп организовать межвидовое взаимодействие и управление войсками.
«В едином замысле оперативной обстановки выполнят задачи соединения и воинские части общевойсковых объединений, армии ВВС и ПВО, корабельные группы Черноморского флота и Каспийской флотилии», — добавили в ЮВО.
Одновременно с учениями Западный военный округ развернул в Белгородской области батальон радиоэлектронной борьбы.
Он «сократит время получения необходимой информации» и «существенно повысит разведывательные возможности соединения». Как сообщили в ЗВО, батальон предназначен для взаимодействия с органами военного управления штаба дивизии и создания эффективной радиоэлектронной защиты и противодействия техническим средствам разведки. Он вооружен комплексами «Леер-3», «Борисоглебск-2» и «Житель».
По информации «Известий», Минобороны также приняло решение перевооружить соединения 8-й общевойсковой армии реактивными системами залпового огня «Торнадо-Г», новая техника уже поступает в соединения войск для замены старых «Градов».
Роботизированные РСЗО способны одновременно поражать сразу несколько целей, у них есть спутниковая навигация, бортовой компьютер «Багет-41» и аппаратура связи.
«Боевая машина отличается повышенной точностью и подвижностью. «Торнадо-Г» включена в автоматическую систему управления войсками. Это позволяет получать данные о месте нахождения целей в автоматическом режиме.
Еще одним отличием новых «Торнадо-Г» от «Градов» стала система управления огнем и подготовки к пуску снарядов. Входящая в ее состав аппаратура позволяет точно отслеживать координаты каждой боевой машины и автоматически рассчитывать все необходимые данные для открытия огня», — рассказал военный эксперт Алексей Хлопотов.
Как отметила газета, 8-я армия была воссоздана в 2017 году для защиты Крыма, Кавказа и Ростовской области.
и проведет маневры с Белоруссией
С 10 по 20 февраля в Белоруссии пройдет второй этап совместных с Россией военных учений «Союзная решимость-2022». Как сообщил ранее президент Александр Лукашенко, на границе с Украиной «придется развернуть целый контингент армии». Маневры проходят ежегодно и «не связаны ни с какой оккупацией», добавил он. При этом, по его словам, Киев стягивает войска к украинско-белорусской границе.
«Мы просто хотим защитить нашу южную границу, а подобным политикам следует обратить внимание на концентрацию войск не только на границе Латвии, Литвы, Польши, но и Украины.
Не мы первыми начали обращать внимание на южную нашу границу, украинцы начали стягивать туда войска, не понимаю зачем», — сказал Лукашенко в ответ на высказывания экс-кандидата в президенты Светланы Тихановской о том, что учения являются «недружественным шагом по отношению к Украине».
Госдеп ранее связывал проведение «Союзной решимости-2022» с планами России по «вторжению» на Украину, а сами учения называл чрезвычайно опасной «демонстрацией силы».
В рамках первого этапа (до 9 февраля) будет отрабатываться передислокация войск. В этот период, «в конце января — начале февраля», и может произойти атака, изначально сообщали источники НАТО и украинской разведки.
Настроения в Киеве
Возможное «российское вторжение» на Украину активно обсуждается на Западе с осени прошлого года.
Вашингтон неоднократно заявлял об усилении российского военного присутствия около украинских границ. В понедельник, 24 января, власти США начали эвакуировать семьи дипломатов из украинской столицы в связи с угрозой внезапного вторжения. Сотрудникам дипмиссии разрешено покинуть страну в добровольном порядке. О скором отъезде части дипломатов заявили также Великобритания, Австралия и Германия.
Почти каждый второй украинец считает реальной угрозу вторжения России на территорию Украины, свидетельствуют результаты опроса Киевского международного института социологии. При этом 48,1% респондентов уверены, что нападение вполне возможно, 39,1% опрошенных считают угрозу надуманной, а 12,8% затрудняются с ответом. Больше половины (56,5%), заявили, что власти страны предпринимают недостаточно дипломатических и политических усилий для предотвращения войны.
В Москве неоднократно отвергали обвинения в подготовке военной операции. Сообщения об эвакуации дипломатического персонала искусственно нагнетают «и без того напряженную обстановку», считает бывший заместитель генсека ООН, экс-замминистра иностранных дел России Сергей Орджоникидзе.
В МИД России назвали решение об эвакуации «странным» и «неумным».
Зеленский считает слухи о возможной войне с Россией запугиванием
Президент Украины Владимир Зеленский в ходе пресс-марафона заявил, что страна готова к любому развитию конфликта с Россией, в том числе к эскалации. По его мнению, Украина находится «в состоянии войны с РФ уже восемь лет», и обострение конфликта может произойти в любой день. Господин Зеленский также заявил, что в ближайшее время глава его офиса Андрей Ермак свяжется с представителями России.
«Я считаю, что такая вероятность может быть каждый день, но считаю, что сегодня идет запугивание. Сразу хочу сказать, что с нескольких площадок СМИ действительно идет большое запугивание, что завтра будет война. Что мы должны знать: мы полностью контролируем наши границы и полностью готовы к любой эскалации»,— сказал господин Зеленский. По его словам, слухи о введении военного положения с 1 декабря на Украине приводят к проблемам привлечения инвестиций в страну.
Президент отметил, что Украина находится «в состоянии войны с РФ уже восемь лет» и имеет «реальные разведданные не только от нашей разведки, а также от стран-партнеров» о возможной эскалации конфликта. При таком развитии событий Украина будет рассчитывать на собственные силы и армию, заявил глава государства.
Он также сообщил, что в ближайшее время глава его офиса Андрей Ермак свяжется с представителями России. «Я, кстати, ежедневно разговариваю с лидерами разными. Вчера был Шарль Мишель, Ангела Меркель, и они хотят, чтобы мы начали вместе с ними общаться с РФ, обязательно будет звонок. Они хотят контакта нашей администрации и администрации России. Я думаю, что в ближайшее время Ермак будет с ними контактировать. Мы абсолютно не против»,— заявил он.
Ранее в ходе пресс-марафона Владимир Зеленский сообщил об имеющейся у него информации, что в стране планируется госпереворот. При этом сам он в него не верит.
Ранее западные СМИ писали, что Россия планирует «вторжение» на Украину. Глава МИД Украины Дмитрий Кулеба заявил, что нападение на Украину дорого обойдется России. Российская сторона ответила, что украинская власть перешла все границы и ведет в Донбассе наступательные боевые действия.
Подробности — в материале «Ъ» «Ненормандское положение вещей».
Topic: Отношения между НАТО и Россией: факты
С тех пор, как Россия начала свои агрессивные действия против Украины, российские официальные лица обвиняют НАТО в ряде угроз и враждебных действий. На данной веб-странице изложены факты.
НАТО как «угроза»
Утверждение: Присутствие НАТО в Балтийском регионе опасно
Факт: НАТО предприняла оборонительные и пропорциональные шаги в ответ на изменившуюся обстановку в области безопасности. В связи с применением Россией военной силы против своих соседей государства-члены попросили увеличить присутствие НАТО в Балтийском регионе.
В 2016 году мы развернули четыре многонациональные боевые группы, обеспечив «усиленное передовое присутствие» в Эстонии, Латвии, Литве и Польше.
В 2017 году эти боевые группы достигли полной оперативной готовности. Более 4500 военнослужащих из стран Европы и Северной Америки работают в тесном взаимодействии с местными силами обороны.
Присутствие НАТО в регионе обеспечивается по просьбе принимающих стран, а военнослужащие стран НАТО соблюдают наивысшие стандарты поведения, как в служебное, так и во внеслужебное время.
В рамках приверженности стран НАТО транспарентности Эстония, Латвия и Литва принимают российских инспекторов по контролю над вооружениями. Например, в Эстонии российские инспекторы недавно провели инспекцию в рамках Венского документа, наблюдая за частями учений «Весенний шторм» в мае и июне 2021 года.
Вернуться к началу страницы
Утверждение: Противоракетная оборона НАТО угрожает безопасности России
Факт: Система противоракетной обороны НАТО не направлена против России и не может подорвать российские средства стратегического сдерживания. Она предназначена для защиты европейских союзников от ракетных угроз извне евроатлантического региона.
Объект «Иджис Эшор» в Румынии носит сугубо оборонительный характер. Размещенные там ракеты-перехватчики не могут быть использованы в наступательных целях. Перехватчики не содержат взрывчатых веществ. Они не могут поражать объекты на поверхности Земли – только в воздухе. Кроме того, на объекте отсутствуют программное обеспечение, технические средства и инфраструктура, необходимые для запуска наступательных ракет.
НАТО предложила России сотрудничать в области противоракетной обороны; такого предложения НАТО не делала ни одной другой стране-партнеру. К сожалению, в 2013 году Россия отказалась сотрудничать и отказалась от диалога по этому вопросу. Заявления России с угрозами нацеливания на страны Североатлантического союза из-за противоракетной обороны НАТО являются неприемлемыми и контрпродуктивными.
Вернуться к началу страницы
Утверждение: НАТО агрессивна и представляет угрозу для России
Факт: НАТО – оборонительный союз, цель которого заключается в защите наших государств-членов.
Наши учения и военные развертывания не направлены против России или какой-либо другой страны.
На нашей встрече в верхах в Брюсселе все союзники вновь подтвердили, что «Североатлантический союз не стремится к конфронтации и не представляет угрозы для России».
В течение последних 30 лет НАТО последовательно, транспарентно и открыто развивала связи с Россией. Мы стремились построить добрые взаимоотношения с Россией и работали вместе по различным вопросам, от борьбы с незаконным оборотом наркотиков и борьбы с терроризмом до спасания подводных лодок и гражданского чрезвычайного планирования.
Однако в марте 2014 года НАТО приостановила практическое сотрудничество с Россией в ответ на ее агрессивные действия против Украины. Мы не стремимся к конфронтации, но мы не можем игнорировать тот факт, что Россия нарушает международные правила, подрывая наши стабильность и безопасность.
В 2016 году в качестве прямого ответа на применение Россией военной силы против своих соседей НАТО развернула четыре многонациональные боевые группы в странах Балтии и Польше. Эти силы развертываются на основе ротации, являются оборонительными и пропорциональными. До незаконной аннексии Россией Крыма не было планов развертывать войска НАТО в восточной части Североатлантического союза. Наша цель – предотвратить конфликт, защитить страны НАТО и сохранить мир.
НАТО остается открытой для конструктивного диалога с Россией. Поэтому Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг пригласил всех членов Совета Россия–НАТО на ряд встреч для укрепления безопасности в Европе.
Вернуться к началу страницы
Утверждение: Расширение НАТО угрожает России
Факт: НАТО – оборонительный союз. Наша цель – защита наших государств-членов. Каждая страна, которая вступает в НАТО, обязуется соблюдать ее принципы и политику. Это включает обязательство о том, что «НАТО не стремится к конфронтации и не представляет угрозы для России», как было заявлено на встрече в верхах в Брюсселе в этом году.
Расширение НАТО не направлено против России.
Каждое суверенное государство имеет право выбирать свои собственные механизмы обеспечения безопасности. Это основополагающий принцип европейской безопасности, принцип, который Россия поддержала, и который она должна соблюдать. И действительно, после окончания «холодной войны» Россия была привержена делу создания всеобъемлющей архитектуры европейской безопасности, в том числе посредством Парижской хартии, создания ОБСЕ, учреждения Совета евроатлантического партнерства и принятия Основополагающего акта Россия–НАТО.
Вернуться к началу страницы
Обещания и обязательства
Утверждение: Совместное использование ядерного оружия и ядерные учения НАТО нарушают Договор о нераспространении ядерного оружия
Факт: Договоренности НАТО по ядерному оружию всегда в полной мере соответствовали Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). ДНЯО является краеугольным камнем глобального режима нераспространения. Он играет важнейшую роль в обеспечении международного мира и безопасности.
В течение десятилетий Соединенные Штаты размещали ядерное оружие на территории некоторых европейских членов НАТО в рамках потенциала НАТО в области сдерживания и обороны. США обеспечивают постоянное надлежащее хранение этого оружия и контроль над ним. Кроме того, договоренности НАТО по ядерному оружию существовали еще до вступления в силу ДНЯО. Они были в полной мере рассмотрены при проведении переговоров по Договору.
Именно Россия использует свое ядерное оружие в качестве инструмента запугивания. Россия использует безответственную ядерную риторику и активизировала свои ядерные учения. Россия также расширяет свой ядерный потенциал, инвестируя в новое и дестабилизирующее оружие. Эта деятельность и эта риторика не способствуют транспарентности и предсказуемости, особенно в контексте изменившейся обстановки в области безопасности.
Вернуться к началу страницы
Утверждение: Усиленное передовое присутствие НАТО нарушает Основополагающий акт Россия–НАТО
Факт: НАТО в полной мере соблюдает Основополагающий акт Россия–НАТО. В ответ на незаконную и противоправную аннексию Россией Крыма и наращивание военной мощи вблизи границ Североатлантического союза НАТО развернула четыре многонациональные боевые группы – около 4500 военнослужащих – в Латвии, Литве, Эстонии и Польше.
Эти силы развертываются на основе ротации и являются оборонительными, а их численность гораздо ниже любого разумного определения «существенных боевых сил». На территории восточных стран НАТО не происходит постоянного размещения существенных боевых сил. Общая численность сил в масштабах Североатлантического союза фактически была значительно сокращена после окончания «холодной войны».
Подписав Основополагающий акт Россия–НАТО, Россия обязалась не применять силу или угрозу силой против стран НАТО и против любого другого государства. Она нарушила это обязательство, осуществив незаконную и противоправную аннексию Крыма, территории суверенного государства. Кроме того, Россия продолжает поддерживать боевиков на востоке Украины.
Вернуться к началу страницы
Утверждение: НАТО обещала России, что не будет расширяться после «холодной войны»
Факт: Страны НАТО принимают решения на основе консенсуса, и такие решения подтверждаются в письменной форме.
Никакого письменного свидетельства о принятии Североатлантическим союзом такого решения не существует. Личные заверения отдельных руководителей не могут заменять консенсуса Североатлантического союза и не являются официальным соглашением НАТО.
Политика открытых дверей НАТО основана на статье 10 учредительного документа Североатлантического союза – Североатлантического договора (1949 год). В Договоре сказано, что членство в НАТО открыто любому «европейскому государству, способному развивать принципы настоящего Договора и вносить свой вклад в безопасность Североатлантического региона». В нем говорится, что любое решение о расширении должно приниматься «по всеобщему согласию». НАТО никогда не отменяла статью 10 и не ограничивала потенциал расширения. За последние 72 лет 30 стран сделали свободный выбор в пользу присоединения к НАТО в соответствии со своими демократическими процессами. Это их суверенный выбор.
Более того, в то время, когда якобы было дано это обещание, все еще существовала Организация Варшавского договора.
Ее члены дали согласие на роспуск организации только в 1991 году. Идея об их присоединении к НАТО не стояла на повестке дня в 1989 году. Это подтвердил сам Михаил Горбачев в интервью «России поверх заголовков»:
«Вопрос о «расширении НАТО» в те годы вообще не обсуждался и не возникал. Говорю это со всей ответственностью. Ни одна восточноевропейская страна его не поднимала, в том числе и после прекращения существования Варшавского договора в 1991 году. Не поднимали его и западные руководители».
Рассекреченные стенограммы Белого дома также свидетельствуют о том, что в 1997 году Билл Клинтон последовательно отказывался от предложения Бориса Ельцина о заключении «джентльменского соглашения» о том, что ни одна из бывших советских республик не войдет в НАТО: «Я не могу брать на себя обязательства от имени НАТО, и я не собираюсь сам накладывать вето на расширение НАТО в отношении какой-либо страны, тем более позволять вам или кому-либо другому делать это… НАТО действует на основе консенсуса».
Вернуться к началу страницы
Сотрудничество НАТО с Россией
Claim: Утверждение: Приостановив практическое сотрудничество с Россией, НАТО подрывает безопасность
Факт: В 2014 году НАТО приостановила все практическое сотрудничество с Россией в ответ на ее агрессивные действия в Украине. Это сотрудничество включало проекты в Афганистане, проекты по борьбе с терроризмом и научное сотрудничество. Эти проекты со временем достигли результатов, но их приостановка не подорвала безопасность Североатлантического союза или нашу способность противостоять таким вызовам, как терроризм.
Мы ясно дали понять, что продолжаем стремиться к конструктивным отношениям с Россией. Но улучшение отношений Североатлантического союза с Россией будет зависеть от четкого и конструктивного изменения в действиях России, свидетельствующего о соблюдении международного права и международных обязательств России.
Вернуться к началу страницы
Расширение НАТО
Утверждение: Россия имеет право требовать гарантию того, что Украина и Грузия не вступят в НАТО
Факт: Каждая суверенная страна имеет право выбирать свои собственные механизмы обеспечения безопасности.
Это основополагающий принцип европейской безопасности, который поддержала и Россия (см. Хельсинкский Заключительный акт здесь).
Кроме того, когда Россия подписала Основополагающий акт Россия–НАТО, она обязалась «уважать суверенитет, независимость и территориальную целостность всех государств и их неотъемлемое право выбора путей обеспечения их собственной безопасности».
Украина и Грузия имеют право выбирать для себя союзы, а Россия, как она сама неоднократно соглашалась, не имеет право диктовать этот выбор. Мы отвергаем любую идею о сферах влияния в Европе – они являются частью истории и должны оставаться частью истории.
Вернуться к началу страницы
Утверждение: НАТО имеет базы по всему миру
Факт: Военная инфраструктура НАТО за пределами территории государств-членов ограничена теми районами, где Североатлантический союз проводит операции. У Североатлантического союза имеются военные объекты в Косово, например, для миротворческой миссии СДК.
У НАТО также есть гражданские бюро по связи в таких странах-партнерах, как Грузия, Молдова, Украина и Россия. Их нельзя считать «военными базами».
Отдельные страны НАТО имеют базы за границей на основе двусторонних соглашений и принципа согласия принимающей страны, в отличие от России, имеющей базы на территории Молдовы, Украины и Грузии.
Вернуться к началу страницы
НАТО и ее отношение к России
Утверждение: НАТО нагнетает «истерию» по поводу российских учений
Факт: Каждая страна имеет право проводить учения, но важно, чтобы они проводились транспарентно и в соответствии с международными обязательствами.
В целях обеспечения транспарентности члены ОБСЕ, включая Россию, приняли на себя обязательство следовать правилам Венского документа. Если численность участвующих в учениях войск превышает 9 000 человек, учения подлежат уведомлению, а если численность участвующих в учениях войск превышает 13 000 человек, для участия в таких учениях должны быть приглашены наблюдатели из государств-членов ОБСЕ.
Обеспокоенность НАТО по поводу российских учений является прямым результатом отсутствия транспарентности со стороны России. Со времени окончания «холодной войны» Россия не открыла ни одни учения для обязательного наблюдения в рамках Венского документа. Кроме того, Россия использовала крупные внезапные учения, в том числе с участием десятков тысяч военнослужащих, для запугивания своих соседей. Такая практика усиливает напряженность и подрывает доверие. Осуществленные Россией вмешательство в Грузии в 2008 году и незаконная аннексия Крыма в 2014 году были замаскированы под внезапные учения.
Вернуться к началу страницы
Утверждение: НАТО – геополитический проект США
Факт: НАТО была создана в 1949 году двенадцатью суверенными государствами: Бельгией, Данией, Исландией, Италией, Канадой, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией, Португалией, Соединенным Королевством, Соединенными Штатами и Францией. С тех пор число государств-членов выросло до 30, при этом каждое из них приняло индивидуальное и суверенное решение вступить в Североатлантический союз.
Все решения в НАТО принимаются на основе консенсуса, что означает, что решение может быть принято, только если каждый член организации согласится с ним.
Аналогичным образом, решение любой страны об участии в операциях под руководством НАТО принимает сама страна самостоятельно в соответствии с собственными правовыми процедурами. Ни одно государство-член Североатлантического союза не может принимать решения о развертывании сил другого государства-члена.
Вернуться к началу страницы
Утверждение: НАТО пыталась изолировать и маргинализировать Россию
Факт: На протяжении более двух десятилетий НАТО последовательно проводила работу по формированию отношений с Россией в духе сотрудничества.
НАТО начала налаживать отношения, предложив диалог вместо конфронтации на встрече НАТО в верхах в Лондоне в июле 1990 года (текст Лондонской декларации здесь). В последующие годы Североатлантический союз способствовал развитию диалога и сотрудничества путем создания «Партнерства ради мира» (ПРМ) и Совета евроатлантического партнерства (СЕАП), открытых для всей Европы, включая Россию.
В 1997 году НАТО и Россия подписали Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности, создав Совместный постоянный совет Россия–НАТО. В 2002 году они усовершенствовали взаимоотношения, создав Совет Россия–НАТО (СРН) (с Основополагающим актом можно ознакомиться здесь).
Мы стремились построить добрые взаимоотношения с Россией. Мы работали вместе по различным вопросам, от борьбы с незаконным оборотом наркотиков и борьбы с терроризмом до спасания подводных лодок и гражданского чрезвычайного планирования.
Однако в марте 2014 года Североатлантический союз приостановил практическое сотрудничество с Россией в ответ на ее агрессивные действия против Украины. В то же время НАТО оставляет открытыми каналы для связи с Россией. Совет Россия–НАТО остается важной платформой для диалога. Поэтому Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг пригласил всех членов Совета Россия–НАТО на ряд встреч для укрепления безопасности в Европе.
Вернуться к началу страницы
Утверждение: НАТО следовало распустить по окончании «холодной войны»
Факт: На встрече в верхах в Лондоне в 1990 году главы государств и правительств стран НАТО договорились о том, что «мы должны оставаться вместе, чтобы продлить долговременный мир, в условиях которого мы живем последние четыре десятилетия».
Это был их суверенный выбор, который полностью соответствовал их праву на коллективную оборону, закрепленному в Уставе Организации Объединенных Наций.
С тех пор шестнадцать стран решили вступить в НАТО. Североатлантический союз осуществлял новые миссии и адаптировался к новым вызовам, при этом придерживаясь основополагающих принципов безопасности, коллективной обороны и принятия решений на основе консенсуса.
На встрече в верхах в Брюсселе в июне 2021 года страны НАТО договорились делать еще больше вместе для модернизации и адаптации Североатлантического союза, чтобы наметить его курс на следующее десятилетие и последующий период. Следующая Стратегическая концепция НАТО станет планом для этой адаптации. Во времена усиления глобальной конкуренции Европа и Северная Америка должны продолжать сохранять единство в НАТО. Вызовы безопасности, с которыми мы сталкиваемся, слишком велики, чтобы какая-либо страна или континент могли противостоять им в одиночку. Вместе в НАТО мы продолжим защищать более 1 миллиарда человек.
Вернуться к началу страницы
Операции НАТО
Утверждение: Операция НАТО в Афганистане потерпела неудачу
Факт: НАТО проводит честную и ясную оценку своего взаимодействия в Афганистане, анализируя, что получилось, а что нет. Есть также сложные вопросы, которые необходимо задать более широкому международному сообществу.
НАТО возглавляла военные усилия в Афганистане в течение многих лет, но это были не просто военные усилия. Многие другие стороны, включая наши национальные правительства, Европейский союз и Организацию Объединенных Наций, также сделали крупные инвестиции в усилия по развитию Афганистана и построению для него лучшего будущего. Нам всем предстоит ответить на трудные вопросы.
В то же время мы должны признать значительные успехи, которых мы добились вместе. Миссия НАТО не позволила Афганистану стать прибежищем для международного терроризма. С 2001 года с территории Афганистана не было организовано ни одного террористического нападения на наши страны.
Кроме того, международное сообщество при поддержке со стороны нашего военного присутствия, помогло создать условия для значительного социального и экономического прогресса. Эти достижения нелегко обратить вспять, и мы видим это по той роли, которую сегодня играют молодое поколение, женщины и свободные СМИ. Хотя у нас больше нет войск на местах, международное сообщество все еще имеет рычаги воздействия на «Талибан», включая финансовые, экономические и дипломатические инструменты. Мы будем продолжать обеспечивать выполнение «Талибаном» его обязательств в отношении борьбы с терроризмом, предоставления безопасного выезда и соблюдения прав человека.
Вернуться к началу страницы
Утверждение: Операция НАТО в небе над Ливией была незаконной
Факт: Операция под руководством НАТО была начата на основании двух резолюций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН) – 1970 и 1973; обе резолюции ссылаются на Главу VII Устава ООН, и Россия не возражала ни против одной из них.
Резолюция СБ ООН 1973 уполномочила международное сообщество «принимать все необходимые меры» для «защиты гражданского населения и мест его проживания, находящихся под угрозой нападения», что НАТО и сделала при политической и военной поддержке государств региона и членов Лиги арабских государств.
После конфликта НАТО сотрудничала с Международной комиссией ООН по расследованию событий в Ливии, не выявившей никаких нарушений резолюции 1973 СБ ООН или международного права и сделавшей вывод, что, напротив, «НАТО провела высокоточную кампанию, характеризующуюся наглядным стремлением избежать жертв среди гражданского населения».
Вернуться к началу страницы
Утверждение: Операция НАТО в небе над Косово была незаконной
Факт: Операция НАТО в Косово, была проведена вслед за продолжавшимися более года интенсивными усилиями ООН и Контактной группы, в которую входила Россия, направленными на достижение мирного урегулирования.
Совет Безопасности ООН неоднократно характеризовал этническую чистку в Косово и растущее число беженцев, вынужденных покидать свои дома, как угрозу международному миру и безопасности. Операция НАТО «Эллайд форс» была начата, чтобы предотвратить крупномасштабные и непрекращающиеся нарушения прав человека и гибель гражданских лиц.
По окончании воздушной кампании, в соответствии с мандатом ООН (резолюция СБ ООН 1244), была проведена миротворческая операция СДК под руководством НАТО, в которой изначально участвовала и Россия, с целью обеспечить безопасную и защищенную обстановку в Косово.
Вернуться к началу страницы
Прогнозы на 2022-й: будет ли война? Уйдем ли мы в метавселенную? Хватит ли денег на еду?
Совсем рядом с Ошем, Лектуром и Мирандой
Большой огонь будет падать с неба три ночи;
Произойдет вещь потрясающая и ужасающая,
Чуть позже задрожит земля, —
гласит 46-й катрен Первой центурии Мишеля Нострадамуса, который некоторые исследователи, а еще чаще астрологи и журналисты связывают с 2022 годом.
Какой именно огонь упадет на южные французские городки, никто точно не знает. Как никто не уверен и в том, что огонь предсказан именно на 2022-й. Но умельцы ведут сложные нумерологические подсчеты, чтобы сообщить публике, что в будущем году Землю постигнет невиданная астрономическая катастрофа. Другие, впрочем, утверждают, что «вещь потрясающая и ужасающая», от которой задрожит Земля, это совсем не кусок льда или камня из космической бездны, а просто большая война.
Третью мировую со ссылкой на катрены Нострадамуса пророчили и год назад. И два, и три года назад тоже. Но это, конечно, не значит, что войны совсем никогда не будет. Военные расходы в мире почти непрерывно растут с 2000 года, пишут авторы доклада из Стокгольмского международного института проблем мира. Причем скорость этого роста имеет тенденцию увеличиваться. В 2020-м военный бюджет планеты вырос на рекордные 10% (до 2,4% глобального ВВП). Данных за 2021-й пока нет, но рост точно продолжается. Две трети от 2 трлн всех военных расходов приходится на пять великих держав: США, Китай, Индию, Россию и Великобританию.
Их правительства не забывают смазывать и перезаряжать висящее на стене ружье, поэтому оно очень даже может однажды выстрелить.
В 2021-м мы пережили два предвоенных спазма. Весной, когда в интернете множились ролики с железнодорожными составами, перевозящими танки к украинской границе, и совсем недавно, на рубеже ноября-декабря. Западные политики и СМИ не скупятся на алармистские прогнозы. «Россия нападет на Украину до конца января 2022-го», — пишут The Military Times. Джо Байден на полном серьезе обсуждает, как должна реагировать в таком случае Америка. Оказать прямую военную помощь Киеву с риском оказаться втянутой в прямой конфликт с ядерной державой? Или просто ввести «адские санкции»? Пока пообещали только санкции, но уже по-взрослому, с отключением от SWIFT, запретом на торговлю углеводородами и ввоз в Россию айфонов.
В ответ российский МИД опубликовал проекты соглашений с НАТО и США о взаимных гарантиях безопасности. Выглядят они как ультиматум. В соответствии с этими «хотелками» НАТО должна письменно пообещать никогда не расширяться на Восток, не вести никакой военной деятельности на Украине, в Восточной Европе и Закавказье и отвести свои ракеты и другие вооружения туда, где они находились до 1997 года.
Непонятно, что будет, «если нет». Россия нападет на Украину? Разместит ракеты средней и малой дальности в Калининграде? Или просто отмолчится?
В первый раз предвоенное напряжение спало после июньской встречи двух пожилых джентльменов в Женеве. В начале декабря джентльмены снова поговорили по видеосвязи, но былой благодати уже не было. «Люди в нашем с вами возрасте на войну не пойдут», — то ли упрекнул, то ли поздравил коллегу Владимир Путин. Возможно, джентльмены еще раз успеют пообщаться до Нового года. И дай им бог, лучше разговоры, чем война.
Вряд ли российская элита хочет большой войны. «“Прыжок на Украину” означал бы прыжок в пропасть, причем без всякой причины», — пишет в официальном органе правительства — «Российской газете» Леонид Радзиховский. Скорее всего, это понимает большинство чиновников, дипломатов и политиков по обе стороны (пока) несуществующего фронта. Но это рациональное нежелание воевать, к сожалению, ненадежный предохранитель. Американская писательница и историк Барбара Такман писала о начале Первой мировой, что «войны никто не хотел.
Война была неизбежна». История не обязана повторять сама себя. Но смутные поэтические катрены Нострадамуса про войну звучат в сложившейся атмосфере очень тревожно. «Вещь потрясающая и ужасающая» может произойти — и от этого зависит все остальное, от цен на недвижимость до ваших планов на лето.
Катрен 2:53 Нострадамуса считался до сих пор одним из самых достоверных. Поклонники великого алхимика были уверены, что их кумир за сто лет предсказал великую лондонскую чуму 1665 года: «Большая чума в приморском городе не прекратится, пока не будет отмщена смерть и кровь праведника, осужденного без преступления. И знатной дамы, оскорбленной притворством».
Праведником, кровь которого «нужно отмстить», был, ясное дело, обезглавленный в 1649-м король Карл I, а знатной дамой — его жена, которую вместе с детьми выслали во Францию. Но в последнее время все больше журналистов и предсказателей склоняются к мысли, что речь в этом катрене идет не про Лондон и не про чуму, а про всю глобальную мирсистему («приморский город») и коронавирус.
Люди спорят о том, чью же кровь нужно отомстить, чтобы этот кошмар наконец прекратился: Джамаля Хашоги? Китайских уйгуров? А может, иранского генерала Касема Сулеймани? Или Джулиана Ассанжа (правда, он еще жив)? Знатной дамой вроде признали бывшего министра здравоохранения КНР У И. Но кто ее оскорбил притворством, понять уже совершенно невозможно.
«2022 год, должно быть, станет годом окончания пандемии», — заявил глава Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) Тедрос Аданом Гебрейесус. Впрочем, он предупредил, что новый омикрон-штамм этого вируса распространяется гораздо быстрее предыдущих. Действительно, начавшийся в конце октября рост заболеваемости в мире резко ускорился в декабре (за последнюю предновогоднюю неделю число заразившихся выросло на 15%). Но в России взрывного роста числа заболевших пока нет, наоборот, продолжается начавшийся в середине ноября спад предыдущей волны. Однако после Нового года нам, скорее всего, не избежать очередной, уже пятой волны этой бесконечной эпидемии.
Вопрос в том, будет ли она последней. Мировая статистика пока свидетельствует, что на фоне быстрого подъема заболеваемости общая смертность от коронавируса сохраняется на прежнем уровне или даже немного уменьшается (–7% в последнюю неделю года). «Если омикрон будет быстрее распространяться и легче переноситься, то это — так, как кончаются эпидемии», — суммирует надежды оптимистов Юлия Латынина.
— Это совсем не факт, — отвечает на такие расчеты демограф Алексей Ракша. — Это самый оптимистичный вариант. Скорее всего, коронавирус никуда не уйдет, он будет только изменяться. Мы надеемся, что омикрон будет полегче дельты, поменьше тяжелых случаев. Но нет никаких гарантий, что после омикрона не придет новый, более суровый штамм. Я боюсь, что коронавирус останется с нами надолго или навсегда. Он будет как бы вместо гриппа, только хуже. От гриппа в России со всеми побочками умирали от 8 тыс. до 36 тыс. человек в год. И уровень в 30 тыс. — это была экстренная ситуация: демографы это объясняли, Голикова проводила совещания.
А сейчас у нас избыточная смертность — миллион за семь кварталов. Это несравнимо. До того как ковид превратится в грипп, умрут еще тысячи людей, может быть, сотни тысяч.
По словам Алексея Ракши, на постепенное эволюционное смягчение коронавируса до уровня гриппа можно надеяться только к 2030 году. А то, насколько будет снижаться избыточная смертность, зависит от скорости вакцинации. С нынешними темпами Россия в следующем году может получить 100–300 тыс. или 500 тыс. «дополнительных» смертей вместо 660 тыс. в этом году. Но даже эта перспектива — лишь «средний вариант». Есть и плохой: вирус научится уходить от вакцин, сохранит заразность омикрона, но станет злее. Тогда «большая чума» не прекратится не только в «приморском городе», но и в глубинах континента.
Если пандемия будет развиваться в 2022-м по пессимистическому сценарию, это вновь вернет на повестку дня вопросы о принуждении к вакцинации и о контроле за перемещениями граждан. Ноябрьский «казанский эксперимент» с допуском в городской транспорт по QR-кодам может масштабироваться и прийти в каждый более или менее крупный город. Это неизбежно вызовет сопротивление.
— Во всем мире все очень боятся нового тоталитаризма, — говорит профессор Европейского университета Анна Темкина, изучающая влияние пандемии на российскую медицину и общество. — Ведь через цифровизацию действительно можно подобраться к гораздо более тонкому контролю за человеком.
Стремление государства взять под контроль эпидемию через контроль над населением, а не через усиление доверия в отношениях с обществом, чревато острым конфликтом, в котором падение рейтингов властей предержащих станет самой незначительной жертвой. С другой стороны, если власти решат не злить народ и пустят эпидемию на самотек, то избыточная смертность поставит крест на надеждах на возвращение к нормальности, в том числе и на экономический рост.
Хлеб насущный«Так дорого будет стоить бочонок пшеницы,/ Что люди станут людоедами», — записал Нострадамус в 1555 году (1:75). Бессчетное число раз этот пассаж использовался для указания на очередной кризис, недород и дороговизну.
Не исключено, что привяжут его и к 2022-му. Во всяком случае, эксперты говорят об ухудшении материального положения большинства россиян.
«В первые месяцы 2022 года потребительский рынок в полной мере испытает на себе смещение групп потребителей из высокого и среднего ценовых сегментов в более низкие, особенно на рынке продовольственных товаров, — считают специалисты компании Lasmart, разрабатывающей IT-системы управления для торговых сетей. — Оно происходит во всех группах за исключением luxury-сегмента, но более всего это коснется самых малообеспеченных категорий покупателей». В ближайшие месяцы доля покупателей с самой низкоценовой потребительской корзиной вырастет на 15%. Скажутся высокая потребительская инфляция 2021 года, истощение накоплений у части среднего класса и другие факторы. Причем быстрее всего доля новых бедных будет расти именно в столицах, а в Москве даже быстрее, чем в Петербурге, уверены исследователи ритейлерской биг-даты. За счет имущественной неоднородности населения в столице доля самых бедных покупателей может дойти до 20%.
В результате уже этой зимой и будущей весной сетевые магазины станут менять организацию полочного пространства под выкладку товаров, на которые будет ориентирован новый повышенный спрос. Свинина и говядина уступят место на полках курице, а ее начнут теснить мясные консервы и сардельки, которые заменят мясо и птицу для самых малообеспеченных покупателей. Реагируя на растущую бедность покупателей, часть существующих магазинов преобразуется в формат «мягких дискаунтеров», а из провинции в Москву начнут проникать и «жесткие региональные дискаунтеры».
Экспансия самого дешевого сегмента, уже запрограммированная крупными ритейлерами, отражает российскую версию глобального продовольственного кризиса. Осенью 2021 года исполнительный директор Всемирной продовольственной программы ООН Дэвид Бисли заявил, что 42 млн человек в 43 странах находятся на грани голодной смерти. Еще около 270 млн человек столкнутся с нехваткой еды. А каждый третий человек (2,4 млрд) на планете недоедает, то есть испытывает недостаток необходимых для здоровья питательных веществ. Бисли сказал, что спасти голодающих могли бы 6,6 млрд долларов, что составляет всего 2% богатства Илона Маска. Миллиардер отозвался на это заявление, написав твит, что готов продать акции Tesla на нужную сумму и отдать деньги продовольственному агентству ООН, если организация объяснит ему, как именно это решит проблему. Пока чиновники и миллиардеры продолжают спорить, но ясно, что даже эти деньги не могут решать проблему стратегически. Население Земли продолжает расти, практически все доступные посевные площади уже заняты под сельское хозяйство, а почвы испытывают ускоряющуюся эрозию. Число голодающих в мире растет с середины 2010-х. И если в самых уязвимых странах вроде Гаити, Афганистана и Африки южнее Сахары это вызывает войны и массовые голодные смерти, то во всем остальном мире пока только раскручивается спираль продуктовой инфляции. Производители и оптовики ориентируются на мировые цены, и никакие увещевания правительства о патриотизме удержать их от подъема цен не могут.
Продукты будут дорожать, а вот жилье в Москве расти в цене перестанет.
Полтора года цену квадратных метров подгоняла вверх льготная ипотека. Но за 2021 год Центробанк семь раз поднимал базовую процентную ставку (с 4,25% до 8,5% в общей сложности). Вслед за ними стали расти и ипотечные ставки. А платежеспособный спрос в значительной мере был исчерпан. Москва остается самой привлекательной локацией в стране, и это помешает ценам сильно упасть. Но даже предварительные итоги переписи показали, что столица заполнилась до предела. Заместитель мэра Москвы по вопросам ЖКХ и благоустройства Петр Бирюков рассказал, что за десять лет население города выросло только на 1 млн человек. В Московской области за то же время количество жителей увеличилось в полтора раза, до примерно 11 млн человек. В предыдущее десятилетие тенденции были прямо противоположными. Поэтому за минувшие 20 лет цена квадратного метра выросла (с поправкой на инфляцию) в Москве на 70%, а в области — только на 30%. Теперь пропорции станут обратными, и к этому надо привыкать уже в 2022-м.
Но есть и хорошие новости. Пандемия резко обострила проблему дефицита кадров в экономике. Исследователи рынка труда фиксируют рекордно низкое соотношение числа резюме на одну вакансию. Спрос на рабочие руки впервые за долгое время стал подталкивать вверх зарплаты наемных работников. Правда, еще не во всех отраслях. Больше всех выиграли программисты — в эпоху стремительной диджитализации и роста онлайн-сервисов их отрывали с руками. Портал «Работа.ру» утверждает, что за июнь — сентябрь 2021 года зарплаты IT-специалистов в стране выросли в среднем на 20%, а по некоторым позициям — и на 30%. Опережающими инфляцию темпами растут и зарплаты в строительстве. Дефицит на квалифицированную рабочую силу затронул и бюджетную сферу. Особенно медицину. Зарплаты медиков выросли за время пандемии, хотя и не так сильно, как они этого заслуживают.
В 2022-м этот процесс продолжится. Люди все меньше будут соглашаться работать за привычно низкие зарплаты и требовать прибавки. В масштабах экономики это приведет к постепенному перераспределению национального дохода от капитала в пользу труда.
Но на этом пути будет множество препятствий. Крупный бизнес и бюрократия будут искусственно ставить работников в невыгодное для них положение, сокращая социальную политику и завозя тысячи дешевых рук из бедных стран, чтобы сбить цены на труд. Это неизбежно усилит потенциал социального конфликта, а как он будет разрешен, зависит от нас самих.
Тридцать первый катрен Четвертой центурии Нострадамуса часто интерпретируют как предсказание торжества искусственного интеллекта или даже как пророчество о войне между людьми и машинами. «Луна средь ночи над холмом поднимется, / Мудрец ее увидит взором мысленным. / Ученики вызовут бессмертное создание, / Глаза — на юг, грудь, руки, все в огне пылает».
Пугающие очертания бессмертного и всевидящего бесстрастного «мудреца» уже видны и за Big Data, которую собирают спецслужбы, банки, социальные сети и ритейлеры, чтобы знать все о каждом из нас, и за «цифровым концлагерем», в котором каждый шаг человека контролируется «Большим братом».
Все это, конечно, будет развиваться и в 2022-м. Но технологией будущего года имеет все шансы стать «метавселенная».
Это что-то вроде «Матрицы» — недаром в декабре вышел четвертый фильм этой легендарной франшизы. Метавселенная — это когда виртуальное пространство окончательно становится трехмерным и захватывает все вокруг. Вы больше не клеите новые обои, а просто устанавливаете заставку с любым интерьером; выбор между работой в офисе и удаленкой опосредуется виртуальным офисом, в котором онлайн присутствуют все сотрудники, но им для этого не нужно выходить из дома. Метавселенная интегрирует в себя интернет вещей, и вы можете использовать товары и девайсы, находящиеся физически вдалеке от вас (а значит, вряд ли их покупаете, разве что подписку на пользование). Билл Гейтс утверждает, что уже в 2022–2023 годах в большинстве встреч и совещаний будут участвовать уже не сами люди, а их трехмерные аватары. А основатель Facebook Марк Цукерберг уже переименовал Facebook в Meta, чтобы социальная сеть лучше соответствовала своей новой миссии служить виртуальным социальным пространством.
Технологически путь к этой «матрице» уже расчищен. Пандемия подтолкнула экспансию удаленной занятости. А сети 5G создают необходимый для таких нагрузок быстрый интернет. За деньгами дело не станет: ожидается, что к 2024 году инвесторы со всего мира вложат в «наследницу интернета» до 800 млрд долларов. В итоге метавселенная станет частью вполне материальной экономики, заполнившись маркетплейсами виртуальных материалов, компонентов и сервисов. И как только реальность проникнет в метавселенную, ее сразу поразят привычные проблемы с дороговизной «бочонка пшеницы» и вытекающим из нее голодом.
Одну из проблем реального мира метавселенная может существенно обострить, так что мы заметим это уже в 2022-м. Виртуальный мир будет жрать много вполне обычной энергии. А энергии как раз не хватает. Цена на газ на Лондонской бирже в декабре пробила психологическую отметку 2 тыс. долларов. В Венесуэле, Иране и Абхазии веерные отключения энергии уже не только стали привычными, но и вызывали массовые протесты. Важной предпосылкой дефицита энергии в этих странах стал майнинг криптовалют, основанный на другой «прогрессивной технологии», блокчейне. Курс биткоина сделал его самым выгодным вложением средств и превратил майнинг в самый быстро растущий фактор энергопотребления в мире. Генерация новых биткоинов поглощает столько же энергии, сколько страна размером с Аргентину. Если добавить к этому сотни миллионов виртуальных коворкингов с маркетплейсами и прочими возможностями метавселенных, то свет станет отключаться уже по всему миру.
— Два чувства — неуверенность в завтрашнем дне и страх — определяют реакции общества на последствия пандемии. Среди типичных реакций — иррационализм, раздражение, ипохондрия, — рассказывает заведующая кафедрой социологии и психологии политики факультета политологии МГУ Елена Шестопал. — Люди снова пошли к бабкам. Такое иррациональное поведение было распространено и раньше, но в период пандемии оно стало массовым.
На этой волне растет и популярность апокалиптических образов из мрачных катренов Нострадамуса. «Вещи потрясающие и ужасающие» кажутся почти неизбежными. Но человечество переживало уже не один кризис и каждый раз выворачивалось. Вывернемся и на этот раз. Тем более что жизнь продолжается. В Москве в 2022-м наконец запустят Большую кольцевую линию метро (задуманную еще в 1947 году!). А компания Hyundai планирует в будущем году запустить сервис летающих такси сразу в 65 городах мира. Кризисы заставляют меняться индустрии и общества и подчас делают их лучше. Примером может служить новейшая история российского кино.
Национальный кинематограф буквально восстал из пепла за 10 лет. Страна стала производить по 180 фильмов в год, выйдя на 12-е место в мире по объему национального кинопроизводства. Но пандемия подкосила отрасль: девять месяцев простоя кинотеатров в 2020 году и 40% падения посещаемости в 2021-м поставили ее на грань выживания. В нынешнем году, по словам Константина Эрнста, в зрительском кино было запущено всего 5 картин. Весь прогресс мог быть утерян. Но нет худа без добра.
Новым локомотивом развития кино стали онлайн-платформы. Они вложили в съемки в 30 раз больше государства. А в 2022-м вложат, по оценкам, еще больше. И российское кино вполне конкурентоспособное: оно экспортируется в 125 стран. Хотя самые популярные киносказки в 2020-м и 2021-м создавала Южная Корея, наша страна дышит ей в затылок. Рассказывать сказки мы тоже умеем неплохо.
Осталось научиться делать их былью.
Комментарий: Зачем Путин снова приставил револьвер к виску Украины | Комментарии обозревателей DW и приглашенных авторов | DW
Западные СМИ все еще по инерции задаются вопросом, чего же хочет Владимир Путин, стянув войска к границам Украины. Ответ на него наконец-то дал сам президент России. Выступая на вручении верительных грамот послам в среду, 1 декабря, хозяин Кремля озвучил то, на что впервые туманно намекнул пару недель назад, когда заговорил о «долгосрочных гарантиях» безопасности со стороны Запада. Теперь все ясно. Путин хочет от НАТО письменных обязательств того, что альянс не будет расширятся на восток, то есть Украина и Грузия не смогут когда-то укрыться под его зонтиком, как им было обещано на саммите альянса в Бухаресте в 2008 году.
Вот она — самая широкая из красных линий, которые рисует Путин на карте Европы.
Ожидаемый ответ из Риги, где в этот день проходила встреча глав МИД стран НАТО с участием Украины, не заставил себя ждать. Генсек альянса Йенс Столтенберг в очередной раз повторил, что у РФ нет права вето.
Москву беспокоит усиление украинского флота
Путин добивается от НАТО не только отказа от расширения, но и от двусторонней военной помощи, способной серьезно увеличить оборонный потенциал Киева. Глава Кремля называет такую помощь «военным освоением» Западом Украины.
Роман Гончаренко
Речь, очевидно, не только о нашумевших американских противотанковых комплексах Javelin, которые Киев получает уже несколько лет, но и о возможных будущих поставках, например, о системах ПВО Patriot, которые Киев пока безуспешно просит у США.
На данный момент, пожалуй, больше всего Кремль беспокоит усиление украинского военного флота и его учения со странами альянса в Черном море.
Так, Киев договорился о совместном строительстве катеров и кораблей с Турцией, Францией и Великобританией и, что не менее важно, о поставках британских ракет для них. Наконец, турецкие ударные беспилотники Bayraktar, недавнее применение которых Киевом против сепаратистов в Донбассе вызвало возмущение Москвы, будут использоваться и украинскими ВМС. Все это плюс планы создания новых морских баз вызывает все более заметное раздражение в Москве, хотя Украина никогда не сможет мериться силами с российскими армией и флотом.
Поговори со мною, Джо!
Об этом и о многом другом Путин хочет поговорить с американским президентом Джо Байденом, причем поговорить как с равным. Российские политики наперебой анонсируют предстоящие до конца года «контакты» на высшем уровне, судя по всему — по видеосвязи или телефону.
Стянув войска к Украине, Путин усиливает давление на Байдена, как он это уже успешно сделал весной. Тогда президент США согласился на встречу в Женеве, которая состоялась в июне.
Теперь Путин хочет закрепить успех. Пару лет назад президент РФ, правда, в другом контексте, обронил фразу: «Доброе слово — это хорошо, но доброе слово и Смит-Вессон намного эффективней». Похоже, это один из его центральных принципов. Путину нравится общаться с Западом, приставив револьвер к виску Украины.
Как Западу реагировать на учения РФ у границ Украины
Так что, получается, большой войны не будет? В ближайшее время, скорее всего, нет. Пока не заработает газопровод «Северный поток — 2», это кажется почти невозможным, иначе на нем можно ставить крест. А вот очередное обострение в позиционной войне в Донбассе плюс поставки российского оружия сепаратистам возможны. Мол, вы вооружаете Украину, а мы — их. Если же Россия все-таки когда-то решится на открытую агрессию, то попробует сделать это неожиданно. Конечно, после 2014 года это почти невозможно, но если несколько раз угрожать, а потом не нападать — реакция жертвы притупляется. Возможно, расчет Москвы и на это тоже.
Если все это так, Западу стоит реагировать более сдержанно, все уже сказано и не раз.
Громкие слова тревоги лишь играют на руку хозяину Кремля, который не без удовольствия на днях отметил, что предупреждения России о поставках оружия в Украину вызвали на Западе «известное напряжение» и пожелал, чтобы оно «сохранялось как можно дольше». Западу не стоит выполнять это пожелание. Лучшим ответом на новые учения РФ у границ Украины стал бы демонстративный визит кого-то из известных западных политиков в Киев. Такой поддержки точно не хватает.
Автор: Роман Гончаренко — обозреватель DW.
Этот комментарий выражает личное мнение автора. Оно может не совпадать с мнением русской редакции и Deutsche Welle в целом.
Смотрите также:
Хроника нового обострения конфликта в Донбассе
Проверка систем вооружения
Пока что артиллерийские стрельбы по обе стороны российско-украинской границы проводятся в тестовых целях. По официальным данным, войска проверяют боевую готовность своих систем вооружения. На видео, обнародованном Минобороны РФ, делает выстрел российский самоходный миномет.
Хроника нового обострения конфликта в Донбассе
Запад выражает поддержку Украине
Запад заверяет Киев в своей солидарности. В первом телефонном разговоре со своим украинским коллегой президент США Джо Байден подтвердил Владимиру Зеленскому «непоколебимую поддержку Соединенными Штатами суверенитета и территориальной целостности Украины перед лицом продолжающейся агрессии России в Донбассе и Крыму». Похожие заявления сделали представители НАТО и ЕС.
Хроника нового обострения конфликта в Донбассе
Войска подтягивают к Донбассу
В начале марта Россия начала усиливать свое военное присутствие на границе с Украиной. Москва заявила, что таким образом отвечает на провокации Киева, направленные на эскалацию конфликта в Донбассе. По мнению наблюдателей от Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), никаких провокаций не было.
Хроника нового обострения конфликта в Донбассе
Американские эсминцы уже в Черном море
США, НАТО и ЕС пообещали Украине поддержку в защите ее территориальной целостности.
9 апреля из Анкары сообщили, что США уже в конце марта объявили о проходе двух своих военных кораблей через Босфор в Черное море. На снимке — один из двух американских эсминцев, прошедших через пролив в сторону Черного моря 20 марта.Хроника нового обострения конфликта в Донбассе
Война, которая длится уже семь лет
Конфликт на востоке Украины вспыхнул в начале 2014 года, когда пророссийские сепаратисты взяли под контроль часть Донецкой и Луганской областей Украины. По мнению властей в Киеве и их западных союзников, Кремль помогает сепаратистам нелегальными поставками оружия и отправкой наемников. С тех пор стороны конфликта не раз договаривались о прекращении огня, но эти соглашения постоянно нарушались.
Хроника нового обострения конфликта в Донбассе
Разбомблены и разрушены
Этот мужчина стоит на руинах своего дома, расположенного на территории самопровозглашенной «ДНР». Дом был разрушен во время боев между сепаратистами и украинской армией.
В них участвуют солдаты, наемники, сепаратисты и бойцы военизированных подразделений. Но бои вновь и вновь затрагивают и гражданское население. На начало 2019 года, по данным ООН, в Донбассе погибло около 3300 мирных жителей.Хроника нового обострения конфликта в Донбассе
Столкновения и погибшие несмотря на перемирие
Всего же с 2014 года в результате боев в Донбассе погибли более 13 000 человек. По данным ОБСЕ, нынешнее прекращение огня, действующее с июля 2020 года, было относительно устойчивым. Однако в последнее время обстрелы вновь участились. За последние дни были убиты как минимум пять украинских солдат и пятилетний мальчик на территории «ДНР». Киев отрицает причастность к его гибели.
Хроника нового обострения конфликта в Донбассе
Зеленский вручил награды украинским солдатам
8 апреля президент Украины Владимир Зеленский побывал в Донбассе и попытался на месте разобраться в сложившейся ситуации. Он наградил украинских солдат, отличившихся в несении службы на фронте.
А 10 апреля Зеленский встретится с президентом Турции Эрдоганом. Украинские СМИ сообщают, что также запланирована встреча Зеленского с президентом Франции Макроном.Хроника нового обострения конфликта в Донбассе
Российское гражданство по упрощенной процедуре
В 2019 году Россия начала по упрощенной процедуре выдавать гражданство жителям «ДНР»/»ЛНР». По разным данным, сейчас там проживает около 600 тысяч человек, имеющих гражданство РФ. В Москве уже сообщили, что для их защиты Россия примет все необходимые меры. Пресс-секретарь президента США заявила, что российское военное присутствие на границе с Украиной сейчас самое многочисленное с 2014 года.
Автор: Ян Вальтер, Кевин Мертенс
9 апреля из Анкары сообщили, что США уже в конце марта объявили о проходе двух своих военных кораблей через Босфор в Черное море. На снимке — один из двух американских эсминцев, прошедших через пролив в сторону Черного моря 20 марта.
В них участвуют солдаты, наемники, сепаратисты и бойцы военизированных подразделений. Но бои вновь и вновь затрагивают и гражданское население. На начало 2019 года, по данным ООН, в Донбассе погибло около 3300 мирных жителей.
А 10 апреля Зеленский встретится с президентом Турции Эрдоганом. Украинские СМИ сообщают, что также запланирована встреча Зеленского с президентом Франции Макроном.США и их союзники стремятся к объединенному фронту по российско-украинскому кризису
Из The New York Times, я Майкл Барбаро. Это «Дейли».
Сегодня: Россия готовится к полномасштабному вторжению в Украину, которого многие опасаются, что вызвало предупреждения США о серьезных последствиях, если это произойдет.
Я говорил со своим коллегой, главой московского бюро Антоном Трояновским, о том, чего Владимир Путин хочет от Украины и как далеко он может зайти, чтобы добиться этого.
Среда, 8 декабря.
Антон, опишите ситуацию прямо сейчас на границе между Украиной и Россией. На что это похоже? Что именно там происходит?
Что ж, то, что вы видите на российской стороне границы в пределах 100-200 миль, это то, что тысячи российских солдат находятся в движении.
- Архивная запись 1
Высокопоставленный военный чиновник сообщает, что разведка показывает около 100 000 российских военнослужащих —
- Архивная запись 2
Российские войска сосредоточились на границе с Украиной.
- архив записи 3
— войска на границе с Украиной. И это вызвало опасения вторжения в начале следующего года.
В социальных сетях мы видим много кадров танков и другой военной техники в движении, в поездах, в некоторых случаях направляющихся на запад в сторону границы с Украиной из далекой Сибири.
- архивная запись
Напряженность между Россией и Украиной нарастала в течение некоторого времени после —
На этих спутниковых снимках, которые мы видим, видны пустые районы дислокации вокруг Украины еще в июне, которые сейчас забиты военной техникой типа танков и бронетранспортеров.
- архивная запись
США назвали это необычной активностью.
И, очевидно, Россия все время перемещает свои силы. Он проводит большие военные учения, постоянно проводит военные учения, но нам говорят, что эти военные действия очень необычны. Некоторые из них происходят ночью, а в других случаях они, по-видимому, предназначены для того, чтобы скрыть, куда направляются различные подразделения. И эксперты говорят, что мы также наблюдаем такие вещи, как перемещение логистики и медицинского оборудования, вещи, которые вы действительно увидели бы, если бы велась реальная подготовка к крупномасштабным военным действиям.
Итак, то, что происходит в России, это не просто передвижение войск, которые, возможно, осуществят вторжение, но и военный персонал и техника, которые потребуются для ликвидации последствий чего-то вроде вторжения Украина?
Да. Таким образом, сотрудники американской разведки получают информацию, которая показывает, что Россия готовится к военному наступлению с участием примерно 175 000 военнослужащих —
Ничего себе.
— уже в начале следующего года.
Антон, готовится ли Украина к тому, что, судя по тому, что вы только что описали, определенно выглядит как потенциальное вторжение?
Они находятся в действительно трудном положении, потому что, как бы они ни готовились, их армия будет полностью подавлена и проигрывает.
У Украины нет систем противоракетной обороны и противовоздушной обороны, которые могли бы предотвратить мощную кампанию шока и трепета в начале российских военных действий.
Они также не знают, если и когда произойдет нападение, с какого направления оно может произойти, потому что Россия может атаковать с любого из трех направлений. Так что сейчас мы не наблюдаем большой мобилизации в Украине, но наши репортажи с мест показывают мрачные и решительные настроения среди военных. Солдаты на границе ясно дали понять, что если до этого дойдет, они будут готовы сделать все возможное, чтобы сделать это как можно более затратным для другой стороны.
Итак, я думаю, вопрос, который возникает у всех в этот момент, заключается в том, почему Путин хочет вторгнуться в Украину прямо сейчас и спровоцировать то, что, несомненно, станет крупным конфликтом, в котором, как вы только что сказали, Россия будет иметь много преимуществ, но, тем не менее, в конечном итоге, вероятно, станет очень смертельным конфликтом?
Очевидно, мы еще не знаем, принял ли Путин решение о вторжении.
Он ясно дает понять, что готов применить военную силу. Что мы знаем, так это то, что он был чрезвычайно зациклен на проблеме Украины в течение многих лет. Но я думаю, чтобы действительно понять это, вы должны взглянуть на три даты за последние 30 лет, которые действительно показывают нам, почему Украина так важна для Путина.
ОК. Итак, что такое первое свидание?
Первый, 1991 год, почти ровно 30 лет назад распался Советский Союз, и Украина стала независимой страной.Для людей путинского поколения это был невероятно шокирующий и даже травмирующий момент. Мало того, что они видели и пережили крах империи, страны, в которой они выросли, в которой работали, которую, в случае Путина, прежний КГБ разрушил. офицер, которого они служили. Но была и специфическая травма отколовшейся Украины. Украина из всех бывших советских республик была, пожалуй, самой ценной для Москвы.
Это был вопрос истории и идентичности, во многом с российской государственностью, возникшей из средневековой Киевской Руси.
Вопрос культуры в том, что так много русскоязычных писателей, таких как Гоголь и Булгаков, родом из Украины. Был вопрос экономики, поскольку Украина была промышленным и сельскохозяйственным центром во времена Советского Союза, и многие самолеты и ракеты, которыми Советы больше всего гордились, были произведены в Украине.
Так что есть ощущение, что Украина — колыбель русской цивилизации, и потерять ее — значит потерять часть самой России.
Да. И это страна с населением в десятки миллионов человек, которая также зажата между современной Россией и Западной Европой. Итак, другой вопрос — геополитический, что Украина в условиях такой безопасности времен холодной войны, с мышлением Восток против Запада, Украина была буфером между Москвой и Западом. Итак, 1991 год стал годом, когда все это рухнуло.
А потом к моменту прихода Путина к власти через 10 лет он уже явно думает о том, как восстановить российское влияние на том постсоветском пространстве в Восточной Европе и на Украине в частности. Мы видели, как много экономических ресурсов было затрачено на попытки связать Украину с Россией, будь то скидки на природный газ или другие усилия российских компаний, усилия по установлению связей с политиками и олигархами в Украине. На самом деле, это многосторонние усилия Путина и Кремля, направленные на то, чтобы действительно получить как можно больше влияния на этом бывшем советском пространстве, которое они считали ключевым для интересов экономики и безопасности России.
Понял.
А затем перенесемся ко второй ключевой дате, 2014 году, когда стало ясно, что эта стратегия провалилась.
- архив записи
Теперь о нарастающих волнениях в Украине и ожесточенных столкновениях между ОМОНом и протестующими.
И почему эта стратегия потерпела неудачу в 2014 году?
Это был год, когда Украина пережила свою, так называемую, революцию Майдана.
- архив записи 1
Обстановка в Киеве очень напряженная.
- архивная запись 2
Центр Киева превратился в обугленное поле боя после двух ночей беспорядков подряд.
Это прозападная революция —
- архивная запись
Им нужна революция, новое правительство и новый президент.
— которая изгнала дружественного России президента, которая привела к прозападному правительству, которая поставила перед собой задачу сократить связи Украины с Россией и наладить ее связи с Западом.
- архивная запись
Украинцы, которые хотят более тесных связей с Западом, вновь собрались тысячами на площади Независимости здесь, в Киеве. Они верят, что они —
Хм. И что на это ответил Путин?
Ну, Путин даже не видел в этом революцию.
Он видел в этом переворот, организованный ЦРУ. и другие западные спецслужбы намеревались отдалить Украину от России.И —
- архивная запись
Скрытностью и таинственностью Владимир Путин сделал свой ход в Украине.
— он использовал свои военные.
- архивная запись
На рассвете банды вооруженных людей появились в двух основных аэропортах Крыма и захватили контроль.
Он отправил войска в Крым, на Украинский полуостров в Черном море, который так дорог людям всего бывшего Советского Союза как самое теплое, самое тропическое место в очень холодной части мира.
- архивная запись
Сегодня вечером российские войска — сотни, возможно, до 2000 человек, переправленные на транспортных самолетах — высадились в аэропортах.
Он разжег сепаратистскую войну на востоке Украины, которая к настоящему времени унесла более 10 000 жизней, а также вооружал и поддерживал пророссийских сепаратистов в этом регионе.
Так что это был 2014 год, когда предыдущие попытки России связать Украину с Москвой потерпели неудачу и когда Россия стала занимать гораздо более жесткую позицию.
И это кажется очень важным моментом, потому что он показывает готовность Путина развернуть российские вооруженные силы для укрепления связей между Россией и Украиной.
Абсолютно. Укреплял связи или, можно также сказать, его попытки усилить российскую сферу влияния с помощью военной силы. И это также начало того, что мы наблюдаем с тех пор, когда Путин ясно дает понять, что он готов к эскалации, он готов поднять ставки и что он, по сути, больше заботится о судьбе Украины, чем Запад. .
И это подводит нас к третьему свиданию, о котором я хотел поговорить, в начале этого, 2021 года, когда мы увидели, что президент Украины Владимир Зеленский действительно начал занимать более агрессивную антироссийскую и прозападную позицию. Он расправился с пророссийским олигархом и пророссийскими СМИ.
Он продолжил военные учения с американскими солдатами и другими западными войсками.
Он все говорил о вступлении Украины в НАТО. Это Организация Североатлантического договора, западный военный альянс.И в каком-то смысле именно этого Путин, кажется, боится больше всего — идеи укрепления НАТО в этом регионе. Таким образом, Путин дал понять, что это начинает выходить за то, что он называет красными линиями России, и что Россия готова принять меры, чтобы остановить это.
Итак, чтобы собрать все это воедино и понять, почему Путин делает то, что он делает, когда дело касается Украины, у нас есть в качестве фона эта зацикленность на Украине по историческим, политическим, экономическим и культурным причинам.И что здесь нового и срочного для Путина, так это его убежденность в том, что Украина стоит на пороге крупного разрыва с Россией и Западом — в частности, военного союза, НАТО — и этого он не может допустить. Итак, это подводит нас к настоящему моменту и к этой очень неминуемой и страшной угрозе российского вторжения.
Верно, Михаил. Недавно я разговаривал с бывшим советником Путина, который назвал Украину травмой внутри травмы Кремля — то есть травмой распада Советского Союза плюс травмой потери Украины именно по всем тем причинам, о которых вы упомянули.И дело в том, что это правда.
Россия теряет Украину. Хотя объективно я думаю, надо сказать, что она теряет Украину во многом из-за политики Путина, из-за предпринятых им агрессивных действий. А если посмотреть опросы до 2014 года, то около 12 процентов украинцев хотели вступить в НАТО. Сейчас больше половины.
Вау.
Если сложить все вместе, Украина действительно дрейфует в сторону Запада.Похоже, что Путин чувствует, что у него мало времени, чтобы остановить это, и что он готов к эскалации, он готов поднять ставки, чтобы не допустить попадания Украины на Запад. И то, что мы видим прямо сейчас на границе, — это все, что разыгрывается.
Мы скоро вернемся.
Итак, Антон, вопрос сейчас в том, действительно ли президент Путин осуществит вторжение в Украину? И как мы должны думать об этом?
Ну, конечно, довольно рискованно пытаться залезть в голову Путина, но вот сейчас дело за вторжением.Номер один: НАТО и США ясно дали понять, что не собираются вставать на защиту Украины, потому что Украина не является членом альянса НАТО, а пакт о взаимной обороне НАТО распространяется только на полноправных членов. И, конечно же, я думаю, с политической точки зрения Путин считает, что ни в США, ни в Западной Европе нет желания видеть, как солдаты из этих стран умирают, сражаясь за Украину.
Правильно. А президент Байден только что очень публично вывел Соединенные Штаты из войны в Афганистане и более или менее сообщил, что, если интересы американской национальной безопасности не затронуты, он никуда не будет направлять войска.
Точно. Так что Путин видел это, и он видит, что потенциально все может измениться. Если в будущем Запад действительно увеличит военное присутствие на Украине, не говоря уже о том, что Украина в какой-то момент станет членом НАТО — это произойдет не в ближайшие несколько лет, но, возможно, в какой-то момент — тогда нападение Украина становится гораздо более дорогостоящим предложением. Так что война сейчас может обойтись России дешевле, чем война потом.
Правильно.Геополитика этого момента может сработать в пользу того, чтобы он сделал это так, как это не могло бы произойти через год, два или три.
Абсолютно. А тут еще пара причин. Дело в том, что если мы посмотрим на все, что Путин сказал и написал за последний год, он действительно кажется убежденным в том, что Запад уводит Украину от России против воли большей части украинского народа. Опросы на самом деле этого не подтверждают, но Путин, кажется, действительно в этом убежден.
И поэтому, похоже, он также может думать, что украинцы приветствовали бы российские войска как освободителей от какой-то западной оккупации.
И, в-третьих, экономика. Запад уже пригрозил жесткими санкциями против России, если она продолжит военные действия, но Россия, по сути, защищала свою экономику от санкций по крайней мере с 2014 года, когда она взяла под свой контроль Крым и пострадала от всех этих санкций со стороны США и из ЕС Так что экономика России по-прежнему привязана к Западу.
Он импортирует много вещей с Запада. Но во многих ключевых областях, будь то технологии, добыча энергии или сельское хозяйство, Россия становится более самодостаточной. И он строит связи с другими частями мира, такими как Китай, Индия и так далее, что может позволить ему диверсифицироваться и иметь в основном экономическую базу, даже если вторжение приведет к серьезному кризису в его финансовых и экономических отношениях с Западом. .
Правильно.
Так это аргумент, что Путин может жить с затратами на то, что мир очень негативно отреагирует на это вторжение?
Точно.
ОК. И по каким причинам может не произойти вторжение в Украину? Что было бы против него, если бы вы были Владимиром Путиным?
Ну, я имею в виду, я должен сказать, говоря с аналитиками, особенно здесь, в России, люди очень скептически относятся к тому, что Путин пойдет на вторжение. Они отмечают, что он осторожный тактик и что он не любит делать ходы, которые необратимы или могут иметь непредсказуемые последствия.
Так что, если мы даже посмотрим на военные действия, которые он предпринял недавно, на аннексию Крыма, там не было ни одного выстрела. Это была очень быстрая спецоперация. То, о чем мы здесь говорим, вторжение в Украину, было бы просто масштабной эскалацией всего, что Путин сделал до сих пор. Речь идет о крупнейшей сухопутной войне в Европе со времен Второй мировой войны, скорее всего.
И это имело бы всевозможные непредсказуемые последствия.
Также следует помнить о внутренней ситуации.Путин все еще имеет рейтинг одобрения выше 60 процентов, но здесь все немного шатко, особенно с Covid. И некоторые аналитики говорят, что Путин не хотел бы спровоцировать внутреннюю непредсказуемость, которая может начаться с крупной войны, когда молодые люди вернутся в мешках для трупов.
И, наконец, глядя на стратегию Путина и все, что он сказал, насколько мы знаем, он не очень хочет аннексировать Украину. Он хочет влияния на Украину. И он думает, что может это сделать путем переговоров с Соединенными Штатами.
И вот тут-то и вступает в игру последний ключевой момент, который заключается в том, что Путин действительно убежден, что США дергают за ниточки здесь и что он может достичь своих целей, уговорив президента Байдена сесть с ним и договорившись о структуре. безопасности в Восточной Европе.
Так что в этом смысле все это наращивание войск может вовсе не быть связано с надвигающимся вторжением. Речь может идти просто о принудительной дипломатии, уговорить США сесть за стол переговоров и выработать соглашение, которое каким-то образом обязуется не допускать Украину в НАТО и обязуется не допускать западную военную инфраструктуру к Украине и частям Черного моря.
Ну в этом смысле, Антон, Путин может получить то, что он хочет, не так ли? Потому что, пока мы разговариваем, президент Путин и президент Байден только что завершили телефонный разговор обо всем этом под очень пристальным наблюдением. Так возможно ли, что этот призыв приведет к прорыву и, возможно, к прорыву, который пойдет по пути Путина?
Ну, это очень сложно представить. И это действительно то, что делает эту ситуацию такой нестабильной и такой опасной, а именно то, чего хочет Путин, но Запад и президент Байден не могут дать.
Почему бы и нет?
Ну, например, обязательство держать Украину вне НАТО нарушило бы западную концепцию, согласно которой каждая страна должна иметь право решать сама, какие у нее союзы.
Президент Байден, очевидно, провел годы, начиная с того времени, когда он был вице-президентом, действительно выступая за суверенитет и самоопределение Украины и пытаясь помочь Украине пойти по более западному пути.Трудно себе представить, чтобы Байден внезапно включил все это и дал Путину то, что он хочет.
Правильно, потому что это создаст очень скользкую дорожку, когда речь заходит о любой стране, на которую Россия хочет иметь влияние. Тогда он будет знать, что правильным вариантом будет собрать войска на границе и дождаться переговоров с США и надеяться, что США фактически продадут эти страны. Вероятно, вы говорите, что это не то, что президент Байден сделал бы добровольно.
Право. И тогда, конечно, другой вопрос: ну, если Россия не получит того, что хочет, если Путин не получит того, чего хочет, то что он будет делать?
Итак, Антон, заманчиво думать, что все это может быть тем, что вы только что описали как принудительный дипломатический блеф Путина, чтобы получить то, что он хочет, от президента Байдена и от Запада.
Но похоже, история научила нас тому, что Путин готов вторгнуться в Украину.Он сделал это в 2014 году.
История также научила нас, что он одержим Украиной, начиная с 1991 года и конца Советского Союза. И кажется, что один из главных уроков истории заключается в том, что мы должны судить лидеров по их действиям. И его действия прямо сейчас заключаются в том, чтобы поставить 175 000 военнослужащих у границы с Украиной. И поэтому не следует ли нам заключить, что очень похоже на то, что это вторжение может осуществить Путин?
Да, верно.И, конечно же, есть шаги, которые Путин мог бы предпринять, если не считать полномасштабного вторжения, которые все же могут быть дестабилизирующими и разрушительными. Здесь, в Москве, я слышал, как аналитики высказывают предположения о точечных авиаударах по украинским целям или об ограниченном вторжении, возможно, только конкретно в том районе, где сражаются пророссийские сепаратисты.
Но даже такие шаги могут иметь очень тяжелые последствия.
И именно поэтому, если объединить то, что мы видим на местах в России, у границы, и то, что мы слышали от президента Путина и других официальных лиц здесь, в Москве, все это говорит нам о том, что ставки здесь очень высоки.
Что ж, Антон, большое спасибо. Мы ценим ваше время.
Спасибо, что пригласили меня.
Во вторник после обеда Белый дом и Кремль обнародовали подробности телефонного разговора между Путиным и Байденом. В Белом доме заявили, что Байден предупредил Путина о жестких экономических санкциях, если Россия вторгнется в Украину. Кремль заявил, что Путин повторил свои требования не допустить Украины к вступлению в НАТО и не размещать западные системы вооружений на территории Украины.Но Путин не давал обещаний убрать российские войска с границы.
Мы скоро вернемся.
Вот что еще вам нужно знать сегодня. Во вторник вечером ведущие демократы и республиканцы заявили, что достигли соглашения о повышении потолка долга страны и предотвращении дефолта США по своему долгу в первый раз. Сделка опирается на сложный одноразовый законодательный маневр, который позволяет демократам в Сенате поднять потолок госдолга без поддержки республиканцев, поскольку республиканцы выступают против повышения потолка госдолга при президенте Байдене.Министерство финансов заявило, что без действий Конгресса больше не сможет оплачивать свои счета после 15 декабря. Он был отредактирован Майклом Бенуа, содержит оригинальную музыку Дэна Пауэлла и Марион Лозано, а инженером выступил Крис Вуд. Наша музыкальная тема написана Джимом Брунбергом и Беном Ландсверком из Wonderly.
Это все для The Daily. Я Майкл Барбаро. Увидимся завтра.
Может ли Россия отступить в Украине?
«Я предполагаю, что он переедет.Он должен что-то сделать», — сказал президент Джо Байден о президенте России Владимире Путине во время пресс-конференции в среду.
Байден описывал затруднительное положение, которое его коллега создал для себя в Восточной Европе, поскольку Россия разместила десятки тысяч военнослужащих вдоль границы с Украиной.
Байден добавил, что есть возможность работать с Россией над мирным решением, если Путин этого захочет, но если он пойдет на обострение, «я думаю, это сильно ему навредит».
Это была поразительно прямолинейная — может быть, слишком прямолинейная — оценка противостояния между Россией и Западом из-за Украины, которая сводит на нет угрозу возможного российского вторжения.Кризис нарастал и нарастал, в последнее время с возобновлением признаков российской агрессии, от кибератак на правительственные веб-сайты Украины до переброски Кремлем войск в соседнюю Беларусь для совместных военных учений. На этом фоне дипломатические переговоры в Женеве между США и Россией в начале этого месяца зашли в тупик, а возобновившиеся в пятницу усилия между госсекретарем США Энтони Блинкеном и министром иностранных дел России Сергеем Лавровым не привели к большим прорывам.
В пятницу Блинкен заявил, что они снова поговорят после того, как США проконсультируются со своими союзниками и ответят на ряд требований России.Это один из признаков того, что выход из кризиса все еще может быть, если не совсем оптимистичный.
Некоторые из крупных требований в списке России не имеют отношения к США и союзникам по НАТО, о чем Россия, вероятно, тоже знает. Например, Москве нужны гарантии того, что НАТО не будет расширяться на восток, в том числе на Украину, и прекращение развертывания войск в некоторых бывших советских республиках, что повернет вспять десятилетия европейской безопасности и геополитического расклада. Эти требования являются «попыткой России не только обеспечить его интерес к Украине, но и, по сути, заново оспорить архитектуру безопасности в Европе», — сказал Майкл Кофман, директор по исследованиям программы изучения России в CNACNA, исследовательской и аналитической организации в Арлингтоне. , Вирджиния.
Другими словами, это про Украину.
Но Украина также является сценой для собственной неуверенности России в отношении своего места в Европе и мире и того, как во всем этом завязано путинское наследие.
«Для России то, что она считает вторжением Запада в Украину, является очень важной частью того, как Запад все это время ослаблял Россию и ущемлял интересы безопасности», — сказала Ольга Оликер, программный директор по Европе и Центральной Азия в Международной кризисной группе.
Все это мешает видеть дипломатический выход, особенно когда вдоль границы с Украиной стоят 100 000 военнослужащих. Россия отрицает, что у нее есть планы вторжения, и мало кто верит, что Путин полностью определился с тем, что он хочет делать. Но со всеми угрозами и ультиматумами Путину, возможно, все же придется что-то делать, если он не сможет добиться уступок от Запада.
«В некотором смысле [он] загнал себя в угол», — сказала Натия Сескурия, научный сотрудник Королевского института объединенных служб.— Потому что он может сделать это только один раз.
Дипломатия не совсем мертва. Но это не очень хорошо.
В прошлом месяце Россия предъявила Соединенным Штатам свои требования. Он требовал «юридически обязывающих гарантий безопасности», включая прекращение расширения НАТО на восток, что исключит возможность присоединения Украины, а также то, что НАТО не будет размещать войска или проводить военные действия в странах, присоединившихся к альянсу после 1997 года, включая Польшу и бывшие Советские государства в Прибалтике.
Киев и НАТО за последнее десятилетие сблизились и активно сотрудничают. Но Украина далеко не близка к официальному вступлению в НАТО, что США открыто признают, и Россия тоже это знает. Тем не менее, НАТО говорит, что будущее членство Украины возможно из-за ее политики открытых дверей, которая гласит, что каждая страна может свободно выбирать свои собственные механизмы безопасности. Запрещение восхождения Украины фактически дало бы России право вето на членство в НАТО и сотрудничество.Устранение военного присутствия НАТО на восточном фланге альянса восстановило бы влияние России на европейскую безопасность, превратив его во что-то более похожее на «холодную войну».
Россия почти наверняка знала, что США и НАТО никогда на это не пойдут. Вопрос в том, что, по мнению Путина, он должен был выиграть, сделав невозможную стартовую ставку. Некоторые видят в этом способ оправдать вторжение, обвиняя Соединенные Штаты в срыве любых переговоров. «Это проверенная российская тактика использования дипломатии, чтобы сказать, что они хорошие парни, несмотря на их максималистские требования, что [они] могут пойти к своему народу и сказать: «Послушайте, мы пробовал все.Запад представляет собой угрозу безопасности, и именно поэтому мы предпринимаем эти действия», — сказал Дэвид Сальво, заместитель директора Альянса за обеспечение демократии и старший научный сотрудник Немецкого фонда Маршалла.
С другой стороны, жесткие требования России — наряду с ее агрессивным наращиванием военной мощи — могут быть направлены на то, чтобы заставить Запад двигаться дальше что-то . «Я не думаю, что это было задумано Путиным как провал, как думают некоторые.
Я думаю, что это было сделано для того, чтобы добиться уступок», — сказал Анатол Ливен, старший научный сотрудник Института ответственного государственного управления Куинси.«И вопрос, конечно, будет заключаться в том, сколько уступок удовлетворит российское правительство и, очевидно, позволит Путину укрепить свой внутренний престиж».
Вот в чем вопрос, тем более, что пока ничего толком не сработало. Заместитель госсекретаря Венди Шерман, опытный переговорщик, встречалась с российскими коллегами в Женеве ранее в январе, но добилась незначительного прогресса. Блинкен и Лавров встречались в пятницу 90 минут; Встреча не привела к каким-либо прорывам, но Россия и США договорились потенциально продолжить ее после того, как на следующей неделе США представят письменные ответы на требования России.«Я не могу сказать, на правильном ли мы пути», — сказал Лавров журналистам, сообщает New York Times. «Мы поймем это, когда получим американский ответ на бумаге по всем пунктам наших предложений».
России могут не понравиться ответы по НАТО, но есть области, где США и НАТО могли бы пойти на уступки, такие как большая прозрачность в отношении военных маневров и учений, или больше дискуссий по контролю над вооружениями, включая возрождение версии ядерной ракеты средней дальности. Договор о вооруженных силах или даже свертывание некоторых военно-морских учений США в таких местах, как Черное море, что Россия считает провокацией.«На этих фронтах потенциально еще есть место», — сказала Алисса Демус, старший политический аналитик Rand Corporation. «Вполне возможно, что США и Россия или НАТО и Россия могли бы договориться по этим вопросам, а затем, возможно, перенести другие вопросы на более поздний срок».
Но если США и НАТО протянут те оливковые ветви или другие, Путину этого может не хватить. Ни один из этих не разрешит основной камень преткновения Путина. Он неоднократно представлял США и НАТО как серьезную угрозу безопасности России для своей внутренней аудитории, включая распространение дезинформации о том, что Запад стоит за настоящим хаосом в Украине.«Собрав эту грозную силу и выпустив всевозможные зловещие предупреждения, он должен вернуться с чем-то осязаемым», — сказал Раджан Менон, директор программы большой стратегии в Defense Priorities.
Москва, скорее всего, будет продолжать дипломатический путь до тех пор, пока считает, что это служит ее интересам. Но Россия ранее заявляла, что не будет «ждать вечно». «Если они решат, что продолжать разговор не стоит — что они не получат от разговоров достаточно того, чего хотят, — тогда они могут с таким же успехом драться», — сказал Оликер.«Тогда они делают это, потому что думают, что борьба приблизит их к этому решению, чем отказ от борьбы».
Россия могла бы дестабилизировать Украину, но она уже это делает
Россия разместила войска, танки и артиллерию у границы с Украиной, действия, которые выглядят так, как будто Москва готовится к войне. Но какая война будет определять гуманитарные, политические и экономические потери, а также реакцию Украины, США и Европы.
И действительно, Украина уже воюет. В 2014 году Россия незаконно аннексировала Крым и использовала протесты в Донбассе, на востоке Украины, поддерживая и вооружая пророссийских сепаратистов. Россия свою непосредственную причастность отрицала, но в регион с техникой выдвинулись воинские части «зеленых человечков» — солдат в форме, но без знаков различия. Более 14 000 человек погибли в конфликте, который то утихает, то прибывает, хотя Москва с тех пор подпитывает беспорядки. Россия также продолжает дестабилизировать и подрывать Украину, в том числе путем проведения кибератак на критически важную инфраструктуру и проведения кампаний по дезинформации.
Не исключено, что Москва предпримет агрессивные шаги — эскалацию опосредованной войны, развертывание широкомасштабных дезинформационных кампаний и кибератак, оказание давления всеми возможными способами, которые не предполагают переброску российских войск через границу и не повлекут за собой самых сокрушительных последствий .
Но этот маршрут очень похож на то, что уже делала Россия, и он не приблизил Москву к ее целям. «Сколько еще вы можете дестабилизировать? Похоже, это не оказало серьезного разрушительного воздействия на стремление Украины к демократии или даже на ее уклон в сторону Запада», — сказала Маргарита Конаева, заместитель директора по анализу и научный сотрудник Джорджтаунского центра безопасности и новых технологий (CSET).
И это может подтолкнуть Москву к тому, чтобы увидеть решение проблемы силой.
Что будет, если Россия вторгнется
Существует множество сценариев российского вторжения, от отправки войск в отколовшиеся регионы на востоке Украины до захвата стратегических регионов и блокады доступа Украины к водным путям, до полномасштабной войны с Москвой, идущей на Киев в попытке вернуть себе вся страна. Действия России, в конечном счете, будут зависеть от того, что, по ее мнению, даст ей наилучшие шансы получить желаемое от Украины или Запада.Любая из них может быть разрушительной, но чем масштабнее операция, тем катастрофичнее.
Полномасштабное вторжение с целью захвата всей Украины станет чем-то таким, чего Европа не видела уже несколько десятилетий. Это могут быть боевые действия в городах, в том числе на улицах Киева, и авиаудары по городским центрам.Это вызовет поразительные гуманитарные последствия, включая кризис с беженцами. Конаев отметил, что любая городская война жестока, но специфика того, как Россия ведет боевые действия в городских условиях — например, в Сирии — была «особенно разрушительной, при очень малом учете защиты гражданского населения».
Колоссальный масштаб такого наступления также делает его наименее вероятным, считают эксперты, и обойдется России колоссальными затратами. «Думаю, Путин и сам знает, что ставки очень высоки, — сказал Сескуриа из RUSI.«Поэтому я считаю полномасштабное вторжение более рискованным вариантом для Москвы с точки зрения потенциальных политических и экономических причин, но также и из-за большого количества жертв. Потому что, если мы сравним Украину в 2014 году с украинской армией и ее возможностями сейчас, они намного боеспособнее». (Безусловно, западное обучение и продажа оружия как-то связаны с этими возросшими возможностями.)
Такое вторжение заставит Россию двинуться в области, которые относятся к ней крайне враждебно. Это увеличивает вероятность длительного сопротивления (возможно, даже при поддержке США) — и вторжение может превратиться в оккупацию.«Печальная реальность такова, что Россия может захватить столько территории Украины, сколько захочет, но она не может ее удержать», — сказала Мелинда Харинг, заместитель директора Евразийского центра Атлантического совета.
Тем не менее, Россия может начать вторжение в частей Украины, двигаясь, чтобы обезопасить большую часть востока или юга к Черному морю. Это все равно будет драматическая эскалация, но последствия будут зависеть от того, как она выглядит и чего Россия стремится достичь. Соединенные Штаты и их союзники заявили, что крупномасштабное вторжение будет встречено агрессивными политическими и экономическими последствиями, включая потенциальное отключение России от мировой финансовой системы и отказ от газопровода «Северный поток — 2» из России в Германию.
Байден в своем выступлении в среду сказал, что если Россия вторгнется, она будет привлечена к ответственности, хотя «это зависит от того, что она сделает. Одно дело, если это незначительное вторжение, и тогда нам приходится спорить о том, что делать, а что не делать».
Некоторые обвиняли Байдена в том, что он дал понять, что России может сойти с рук небольшое вторжение, хотя позже Белый дом пояснил, что любой шаг через украинскую границу будет встречен «быстрым, жестким и единым ответом» со стороны США и их союзников.
Украина заявила, что не существует такого понятия, как «незначительное вторжение». Но эти замечания также отражали проблемы, связанные с попытками сдержать Россию там, где Соединенные Штаты и Европа сами не хотят воевать, и где у союзников есть конкурирующие интересы.
И Путин это, конечно, уже знает. «Вопрос в том, — сказал Конаев, — сколько военной мощи [Россия] готова задействовать там, где она положит конец и назовет это достигнутыми целями?»
Путин загнал себя в угол?
Ультиматум Путина — дайте мне Украину и право голоса в Европе, или я могу что-то сделать со всеми этими войсками — опасен.Не только потому, ну, война, но и потому, что она создала ситуацию, когда самому Путину приходится что-то делать. «У него есть два варианта, — сказала Ольга Лаутман, старший научный сотрудник Центра анализа европейской политики, — сказать «неважно, шучу», что покажет его слабость и покажет, что он был запуган тем, что США и Европа стоят вместе». — и это создает для него слабость дома и в странах, на которые он пытается повлиять».
«Или он идет полным ходом в атаке», — сказала она. «На данный момент мы не знаем, к чему все идет, но перспективы очень мрачные.
Это угол, в который загнал себя Путин, из-за чего возвращение из России кажется трудным для понимания. Это не означает, что этого не может произойти, и это не исключает возможности какого-то дипломатического решения, которое даст Путину достаточно прикрытия, чтобы объявить о победе без удовлетворения Западом его явных требований. Это также не исключает возможности того, что Россия и Соединенные Штаты застрянут в этом противостоянии еще на несколько месяцев, а Украина окажется посередине и будет находиться под постоянной угрозой со стороны России.
Но это также означает, что перспектива войны остается. «Российское правительство не приняло окончательного решения о войне. Другими словами, возможность компромисса все еще существует», — сказал Ливен. «Но эта война, безусловно, гораздо более вероятна, чем когда-либо с 2015 года».
США должны готовиться к войне против России из-за Украины
Президент Владимир Путин, скорее всего, снова вторгнется в Украину в ближайшие недели.
Как человек, который помогал президенту Бараку Обаме управлять Соединенными Штатами.С., и международная реакция на первоначальное вторжение России в Украину в 2014 году, и наши попытки удержать Москву от оккупации всей страны до 2015 года, я с горечью в этом убежден.
Почему? Я вижу масштаб и тип силы, развернутой российскими военными, ультиматумы, выдвинутые Путиным и его официальными лицами, воинственную риторику, которая до недавнего времени насыщала российский эфир, и нетерпение по поводу переговоров, выражаемое его министром иностранных дел. Добавьте к этому вероятное беспокойство, которое вызвали у Путина демонстрации на прошлой неделе в Казахстане — и успех Москвы в их подавлении.
Но основная причина, по которой я думаю, что переговоры с Россией провалятся, заключается в том, что Соединенным Штатам и их союзникам нечего предложить Москве в обмен на деэскалацию.
Соединенные Штаты должны сделать больше, чем выдвинуть ультиматумы о санкциях и экономических штрафах.
Американские лидеры должны собрать международную коалицию добровольных и готовых вооруженных сил, чтобы сдерживать Путина и, если необходимо, готовиться к войне.
Если Россия снова победит, мы останемся в кризисе не только из-за Украины, но и из-за будущего мирового порядка далеко за пределами этой страны.Оставшись безудержным, Путин будет действовать стремительно, захватит немного земли, закрепит свои завоевания и нацелится на следующее государство-сателлит в своей долгой игре по восстановлению всех границ, существовавших до 1991 года: сфера географического влияния, которую он считает несправедливо лишенной Великой Отечественной войны. Россия.
Весь мир увидит наш ответ. Любое последующее признание достижений России будет означать начало конца международного порядка. Если Европа, НАТО и ее союзники в Азии и других местах не смогут защитить основополагающие принципы Организации Объединенных Наций неприкосновенности границ и государственного суверенитета, этого не сделает никто.
Любое умиротворение приведет к будущим захватам земель не только Путиным, но и Китаем на Тайване и в других местах. И если мировым демократиям не хватит политической воли, чтобы остановить их, международный порядок, основанный на правилах, рухнет. Организация Объединенных Наций пойдет по пути Лиги Наций. Мы вернемся к сферам глобального влияния, к безудержной военной и экономической конкуренции и, в конечном счете, к мировой войне.
Да, это тревожно, но не тревожно. Мы должны быть встревожены. Ядерная Россия — это ревизионистская, реваншистская держава, действующая уже так, как будто не существует международного порядка или Организации Объединенных Наций, игнорирующая Женевские конвенции, Устав ООН, Хельсинкские соглашения или любое из множества региональных соглашений, подписанных Москвой.
Я считаю, что полномасштабное вторжение Путина в Украину стало еще более вероятным после того, как российские войска подавили нынешний раунд демонстраций в Казахстане. Демонстрации в Алма-Ате и по всей стране, скорее всего, только усилили тревогу Путина по поводу демократических восстаний или того, что он называет «цветными революциями», и подтвердили его готовность использовать против них вооруженные силы по всему региону.
Сегодняшний сбор американских и европейских сил в ответ на военную и политическую агрессию России следует охарактеризовать как борьбу за сохранение международного порядка и Организации Объединенных Наций, созданной для его защиты, включая НАТО.Помните, что западный альянс был создан под эгидой Устава ООН, в котором признается роль региональных организаций безопасности в поддержании мира. Но в последнее время эти организации и их государства-члены оказались не в состоянии остановить российскую экспансию.
С момента распада Советского Союза 30 лет назад в прошлом месяце Российская Федерация постепенно боролась за сохранение и восстановление господства советских республик и бывшего Восточного блока, особенно после прихода Путина к власти.Россия создала военные базы в Армении, Грузии, Киргизии, Казахстане, Белоруссии и Молдавии. Россия поощряла сепаратистов в Молдове и Грузии к созданию отколовшихся территорий и в 2008 году вторглась в Грузию, по-прежнему занимая 20 процентов территории государства.
В 2014 году Россия вторглась в Украину и захватила Крым, провозгласила международно признанные границы Украины, отныне пересмотренные с помощью военной силы. Это был первый случай применения военной силы для изменения границ в Европе после гитлеровских вторжений и оккупации.Это был дерзкий упрек мировому порядку, установленному в конце Второй мировой войны.
Организация Объединенных Наций и международное сообщество осудили захват земель в 2014 году так же, как это произошло, когда Саддам Хусейн вторгся в Кувейт и попытался аннексировать его в 1990 году. В последнем случае международное сообщество потребовало немедленного ухода Ирака — и на этом не остановилось. Страны санкционировали применение военной силы в случае, если Ирак откажется уйти до 15 января 1991 г. Международное сообщество объединилось в защите международных границ и суверенных прав Кувейта.
Напротив, когда Путин ограничил захват земель Крымом, большая часть международного сообщества решила, что непосредственная угроза устранена или ограничена украинцами.
В результате российский лидер теперь выдвигает более высокие требования. Он хочет двух новых договоров, которые помешали бы НАТО принимать новых членов, размещать вооруженные силы в государствах-членах, присоединившихся после 1997 года, размещать ядерное оружие на территории членов и предпринимать какие-либо действия в Центральной и Восточной Европе и Центральной Азии.
Мы сейчас, как недавно выразился бывший посол США, «в момент истины». Если Путин откажется вести переговоры о вещах, которые подлежат обсуждению, например о контроле над вооружениями, и будет настаивать на сокращении членства в НАТО, а также военных баз и операций, у нас возникнет дипломатическая тупиковая ситуация. Если это произойдет, наш лучший выбор — новая холодная война.
Единственным способом подтвердить примат международного права и неприкосновенность международных границ и сдержать Россию может быть выдвижение собственного ультиматума.Мы должны не только осудить незаконную оккупацию Россией Украины и Грузии, но и потребовать вывода войск из обеих стран к определенной дате и организовать коалиционные силы, готовые принять меры для его обеспечения.
Безусловно, обладающая ядерным оружием Россия гораздо сильнее, чем Саддамовский Ирак. Но от моего 96-летнего отца, который был свидетелем мировой войны, я узнал si vis pacem, para bellum : кто хочет мира, тот должен готовиться к войне. Только баланс военной мощи — сдерживающей силы и соответствующей политической воли — может сдержать войну и заморозить военную динамику.
Существует ужасная вероятность того, что американцы вместе с нашими европейскими союзниками должны будут использовать наши вооруженные силы, чтобы отбросить русских, даже рискуя вступить в прямой бой. Но если мы этого не сделаем сейчас, Путин заставит нас драться в другой день, вероятно, для защиты наших балтийских или других восточноевропейских союзников.
Когда переговоры на этой неделе закончатся и Москва двинет свои военные вперед, Соединенные Штаты и наши союзники во всем мире должны будут предпринять все шаги, изложенные администрацией Байдена, включая санкции, экспортный контроль технологий и вооружение Украины.
Но этого недостаточно. Байден должен немедленно отправиться в ООН, чтобы сплотить мировое сообщество наций. Мы должны создать новую коалицию желающих обеспечить соблюдение государственного суверенитета, закрепленного в Уставе ООН.
Д-р Эвелин Н. Фаркас занимала должность заместителя помощника министра обороны по России, Украине и Евразии в администрации Обамы, а также бывшего старшего советника Верховного главнокомандующего объединенными силами НАТО.
Как США должны реагировать, если Россия вторгнется в Украину
Введение и резюме
Российские силы сосредоточены вдоль украинских границ, угрожая вторжением.Российское вторжение в Украину стало бы катастрофой для Украины, для России и, возможно, для основанной на правилах международной системы, которую мир стремился построить с 1945 года. Крайне важно избегать войны, и все стороны должны дипломатически взаимодействовать, чтобы предотвратить конфликт. Однако военное вторжение России в Украину не является предрешенным.
Хотя такая акция будет соответствовать другим рискованным провокациям президента России Владимира Путина, она будет невероятно смелой, опрометчивой и потенциально разрушительной.Но если Путин решит начать еще одно вторжение в Украину, Соединенные Штаты должны возглавить решительный ответ. Решение России прибегнуть к силе должно быть со временем расценено как стратегическое поражение — обреченный на провал шаг, который окажется губительным для Кремля в экономическом и геополитическом плане.
Ставки не могут быть выше. Расчленение Кремлем демократической Украины стало бы невыразимой трагедией для украинского народа и огромным ударом по демократии во всем мире.В более широком смысле российское вторжение в Украину представляло бы серьезную угрозу мировому порядку после 1945 года. За последние полвека в мире наблюдается резкий спад межгосударственных конфликтов. Таким образом, российское вторжение в Украину будет иметь глобальные последствия. Более того, если бы вторжение считалось успешным и относительно недорогостоящим для России, оно могло бы нормализовать межгосударственный конфликт, что привело бы к возврату к геополитике «сильный делает право» 19-го и начала 20-го веков. Ирредентистские цели присутствуют не только у русских националистов в Кремле.Желание перекраивать карты, захватывать территории и воссоединять этнических братьев, «застрявших» за пределами границ, распространено во всем мире. Если России будет казаться, что расчленение демократического соседа сходит с рук, Китай может осмелиться сделать то же самое с Тайванем, и это может побудить другие государства применить силу против менее могущественных соседей или соперников.
Если произойдет российское вторжение в Украину, оно должно дорого обойтись Кремлю, чтобы удержать других от размышлений о подобном образе действий.
Таким образом, если произойдет российское вторжение в Украину, оно должно дорого обойтись Кремлю, чтобы удержать других от рассмотрения аналогичного курса действий. Вторжение в Украину следует рассматривать как дорогостоящую и трагическую ошибку как внутри России, так и за ее пределами. Но что должны и могут сделать Соединенные Штаты и их европейские союзники для достижения этих целей? Какие рычаги есть у США и их союзников, чтобы возложить расходы на Кремль? Как США должны помочь Украине? В этом отчете описываются экономические, военные, дипломатические и внутренние инструменты обеспечения устойчивости, доступные Соединенным Штатам в случае вторжения России в Украину.
В целом, несмотря на то, что военные возможности США относительно ограничены, Соединенные Штаты могут предпринять значительные экономические шаги, чтобы возложить расходы на Россию.
Шаг 1: Нацельтесь и искорените богатство и влияние олигархов
- Агрессивно преследовать высокопоставленных олигархов для санкций, конфискации активов, судебных расследований и судебных преследований, а также запрета на выдачу виз.
- Создать постоянную совместную американо-британскую рабочую группу по борьбе с клептократией.
- Нацельтесь на пособников клептократии.
- Выделить больше ресурсов для расследования отмывания денег, финансовых преступлений и политической коррупции в России.
Шаг 2. Ввести строгий экспортный контроль, чтобы американские технологии не попадали в Россию.
- Запретить экспорт в Россию высокотехнологичных товаров из списка организаций Министерства торговли США, чтобы предотвратить приобретение Россией товаров, содержащих U. Детали и компоненты S.-origin, включая объекты интеллектуальной собственности.
Детали и компоненты S.-origin, включая объекты интеллектуальной собственности.Шаг 3: Вести непрерывную кампанию экономических санкций против России
- Наложить санкции на российские финансовые институты и отрезать их от финансовой системы США.
- Сделать высокие расходы для экономики России постоянным приоритетом национальной безопасности .
- Отключить доступ России к транзакциям Общества всемирных межбанковских финансовых телекоммуникаций (SWIFT) и рынкам суверенного долга.
- Дайте понять, что санкции касаются Путина, и сформулируйте путь интеграции России в Европу и даже в НАТО.
- Предпримите срочные меры по сокращению доли заемных средств от российского экономического риска.
- Поддержите экономику Украины.
Шаг 4: Надавите на Европу, чтобы она провела мобилизацию, подобную военной, чтобы обезуглерожить газ и снизить зависимость от российского газа.
- Подтолкнуть Германию к отмене газопровода «Северный поток — 2» или введению санкций.
- США должны подтолкнуть ЕС к созданию второй программы NextGenerationEU, направленной на быструю декарбонизацию.
- Постепенно вводите санкции в отношении экспорта нефти и газа из России по мере снижения зависимости от Европы.
- Ввести налоги на выбросы углерода для предприятий, сильно загрязняющих окружающую среду в России.
Шаг 5: Подготовьтесь к поддержке украинского сопротивления в затянувшемся конфликте
- Создать фонд помощи в чрезвычайных ситуациях для создания запасов оборудования для чрезвычайных ситуаций, таких как Украина.
- Признайте реальность того, что военная сила США не вариант.
Шаг 6: Укрепление безопасности НАТО и Европы
- Стремление к созданию банка НАТО для финансирования крупных инвестиций в средства, такие как модернизация сил восточного фланга путем замены российского/советского оборудования.
- Решительно поддержать оборонные усилия ЕС и подтолкнуть Европейский Союз к финансированию оборонных инвестиций и освобождению дополнительных расходов на оборону от правил финансового долга ЕС.
- Вступить в бой со Швецией и Финляндией из-за расширения НАТО.
- Разверните дополнительные силы и военные средства США в Европе.
Шаг 7. Начните дипломатическое наступление, чтобы изолировать Россию и конкурировать с ней на международном уровне.
- Надавите на ближневосточных партнеров, чтобы они держали Россию на расстоянии вытянутой руки.
- Повернуть давних партнеров России в Индо-Тихоокеанском регионе в сторону Запада.
- Разработать дорожную карту по интеграции Балкан в НАТО и Европейский Союз.
- Приготовьтесь иметь дело с Россией как с глобальным спойлером.
Шаг 8: Поддерживать дипломатический диалог и стремиться к восстановлению стратегической стабильности
- Соединенные Штаты должны быть готовы к дипломатическому взаимодействию с Россией для снижения напряженности, как это было во время холодной войны.
Шаг 9: Подготовьтесь к ответу России
- Устраните недостатки ФБР и поддержите усилия контрразведки ФБР.
- Создать новую межведомственную рабочую группу по активным действиям в Белом доме для отслеживания, мониторинга, разоблачения и противодействия российскому влиянию.
- Настройте дипломатические и разведывательные каналы для обмена информацией и извлеченными уроками с союзниками и партнерами о вмешательстве России.
- Принять законодательные меры для повышения устойчивости к вмешательству России.
- Подготовьтесь к кибератакам.
При оценке У.С. вариантов, понятно, серебряной пули нет. Никакие действия — экономические, военные, дипломатические или внутренние — сами по себе не могут превратить вторжение России в Украину в стратегическое поражение. Хотя Соединенные Штаты могут и должны возложить на Россию немедленные издержки, ответ США и Запада в конечном итоге будет оцениваться по долгосрочному влиянию на путинский режим. На самом деле, если Россия вторгнется в Украину, Путин вряд ли когда-нибудь вернет территорию, чего бы это ни стоило.
Никакие масштабы экономических санкций не разрешат кризис и не заставят Кремль капитулировать.Поэтому краткосрочные ожидания в отношении политики США необходимо держать под контролем. Соединенным Штатам и их союзникам придется играть в долгую игру. Сила усилий США в 2023 и 2024 годах, а также во второй половине десятилетия будет иметь такое же значение, как и реакция США в 2022 году. десятилетие, будет иметь не меньшее значение, чем реакция США в 2022 году.
Кроме того, Россия, вероятно, ожидает, что реакция Запада пройдет довольно быстро.Например, Соединенные Штаты и Европейский Союз, скорее всего, введут санкции, а затем перенесут свое внимание на что-то другое, как они сделали это после вторжения в Украину в 2014 году. Влияние санкций сойдет на нет, и Запад, в конце концов, возобновит отношения с Россией. Однако, в отличие от 2014 года, Россия годами готовилась к вторжению и ответу Запада. В настоящее время Россия хорошо подготовлена экономически к тому, что, как она ожидает, будет кратковременным, но сильным штормом.
Таким образом, вторжение России в Украину потребует смены парадигмы в подходе Америки к России.Хотя Россия, возможно, и не является «постоянной угрозой», которую Китай представляет для Соединенных Штатов, она представляет собой прямую и серьезную угрозу существующей международной системе, которую она агрессивно пытается подорвать. За 22 года пребывания Путина у власти Соединенные Штаты не относились последовательно к России как к опасному противнику. Подход Америки к России колебался между спорадическими попытками привлечь, перезагрузить и интегрировать Россию в международные и европейские институты, за которыми следовали краткие периоды конфронтации.Политика США характеризовалась короткими вспышками сосредоточенности и длительными периодами отсутствия интереса, с предположениями, что Россия находится в упадке. Но, несмотря на относительно небольшую экономику, Россия дала о себе знать во всем мире. Как утверждают Майкл Кофман и Андреа Кендалл-Тейлор, «вместо того, чтобы рассматривать Россию как слабеющую державу, лидеры США должны рассматривать ее как устойчивую».
Российская агрессия в отношении Украины должна побудить как Соединенные Штаты, так и их западноевропейских союзников — их восточноевропейских союзников не нужно убеждать — признать, что Россия при Путине является враждебным противником, требующим постоянного внимания.Соединенным Штатам необходимо смириться с печальной реальностью того, что внешняя политика России не изменится, пока страной руководит Путин. Администрация Байдена пришла к власти в надежде на «стабильные и предсказуемые» отношения с Россией. Америка не хотела новой холодной войны, но Кремль при Путине никогда не прекращал вести последнюю войну. Таким образом, реакция на российское вторжение заключается не столько в дискретных политических ответных действиях, сколько в принятии постоянной политики, направленной на изоляцию, сдерживание и ослабление путинской России.
Ключом к ответу США будет сохранение давления на Кремль в рамках новой долгосрочной стратегии деградации и сокращения доли заемных средств. Соединенные Штаты должны стремиться со временем подорвать геополитическое влияние Кремля, внутреннюю поддержку путинского режима и способность Кремля поддерживать модернизацию вооруженных сил и проводить операции за рубежом.
Кроме того, такая стратегия будет направлена на то, чтобы вывести Запад из-под влияния России, нацелившись на потенциальные векторы российского вмешательства.
Наиболее важные немедленные шаги, которые могут предпринять США и их союзники, включают проведение кампании против российских олигархов; введение экспортного контроля, чтобы лишить Россию передовых технологий; блокирование российских банков от мировой финансовой системы; пополнение запасов украинских сил дополнительной помощью в обеспечении безопасности; и, что особенно важно, Запад должен подготовиться к ответу России, укрепив внутреннюю устойчивость к российскому вмешательству.
Более того, Соединенные Штаты и их союзники должны сейчас предпринять шаги, которые повлияют на Кремль так, как это будет ощущаться спустя годы.Это означает принятие более масштабных мер по экономической изоляции России, а также проведение дипломатической кампании по глобальной изоляции России. Наиболее эффективное действие, которое может предпринять Запад, — это ввести санкции в отношении российского сектора ископаемого топлива.
Но Запад, скорее всего, не может этого сделать из-за энергетической зависимости Европы от России. Таким образом, наиболее эффективная реакция была бы, если бы Европейский Союз предпринял быструю, как во время войны, мобилизационную операцию по обезуглероживанию и снижению своей зависимости от российского ископаемого топлива.Кроме того, Соединенным Штатам, НАТО и ЕС следует предпринять шаги для укрепления европейской безопасности, например, путем усиления вооруженных сил членов НАТО на восточном фланге. Соединенным Штатам также нужен новый подход к европейской безопасности, который побуждает ЕС играть более активную роль в обороне и использовать его способность как финансировать оборону, так и интегрировать оборонный потенциал ЕС.
Приведенный ниже список вариантов не является исчерпывающим. Несомненно, важные шаги упущены или им уделено недостаточно внимания.Появятся новые идеи и возможности, чтобы помочь Украине, возложить расходы на Россию и укрепить трансатлантический альянс.
Эти возможности необходимо использовать, но они могут быть достигнуты только в том случае, если Соединенные Штаты, НАТО и ЕС будут работать вместе. Поддержание союзнического единства и сплоченности имеет важное значение и лежит в основе каждого из шагов, описанных ниже.
Экономические инструменты
Экономическая сфера станет основным театром конфронтации между США и Россией.Учитывая ограниченность военных вариантов США, которые изложены ниже, у Соединенных Штатов и Европы есть значительно больше инструментов и свободы действий, доступных для причинения Кремлю значительных экономических потерь. Если Путин действительно пытается физически воссоздать советскую империю, аннексировав Украину, такие действия также должны сопровождаться ценой экономической изоляции, подобной той, что была в советский период.
Однако следует держать под контролем ожидания относительно того, чего можно достичь с помощью внушительных экономических затрат.Экономические санкции после 2014 года, например, никогда не заставят Россию вернуть Крым Украине.
Точно так же новые санкции не решат проблему вторжения России в Украину. Тем не менее крайне важно, чтобы у агрессивных действий России были четкие и поддающиеся определению издержки, а санкции — невероятно полезный инструмент для навязывания этих издержек.
Крайне важно, чтобы у агрессивных действий России были четкие и поддающиеся определению издержки, а санкции — невероятно полезный инструмент для установления этих издержек.
Но слишком часто санкциям США против России и других стран не хватало стратегической последовательности или цели. В этом случае цель санкций в отношении России должна быть тройной:
- Объявите Кремлю четкие последствия и расходы за вторжение в другую страну. Если со временем кажется, что санкции больше не влекут за собой каких-либо реальных затрат, их следует пересмотреть и изменить. Цель должна состоять в том, чтобы оказать давление на путинский режим, а не просто показать, что он что-то делает.
- Ослабить крепость Кремля . Со временем подрыв экономики России должен поставить ее перед трудным выбором между инвестициями в модернизацию вооруженных сил, ее разведывательные службы, зарубежное развертывание и тщательно продуманные геополитические усилия и более широкое экономическое процветание, что является ключом к сохранению общественной поддержки. Санкции должны растянуть путинский режим, возможно, вынуждая идти на компромисс между геополитическими амбициями России и стабильностью режима.
- Уменьшить экономическое влияние России на Запад .Экономически разъединить и уменьшить способность России коррумпировать и влиять на Запад через свои огромные потоки грязных денег.
Экономический ответ США и их союзников в такой же степени направлен на сокращение влияния России на Запад, как и на возложение расходов на Кремль.
Таким образом, санкции имеют как наступательную, так и оборонительную цель.
Этот подход представляет собой глубокую неприязнь к неолиберальному видению, согласно которому изменения могут быть достигнуты за счет экономического участия.«Изменения через торговлю» не помогли демократизировать Россию или улучшить отношения с Западом. Вместо этого экономическая активность привела к тому, что Россия приобрела такой уровень влияния, чтобы изменить западные страны в той же степени — или даже больше, чем — западное участие изменило их. Таким образом, экономическая реакция США и их союзников направлена не только на уменьшение влияния России на Запад, но и на возложение расходов на Кремль.
Кроме того, крайне важно, чтобы Соединенные Штаты и их европейские союзники вместе разрабатывали и применяли санкции, поскольку Россия экономически более взаимосвязана с Европой, чем Соединенные Штаты.Кроме того, с санкциями не следует торопиться. Крайне важно, чтобы Соединенные Штаты и Европа проявили должную осмотрительность, чтобы смягчить ненужный экономический откат.
Шаг 1: Нацельтесь и искорените богатство и влияние олигархов
США и Европа должны провести массированные наступательные действия против российских олигархов и их активов, припаркованных на Западе. Класс российских олигархов является ключевой опорой путинского режима. Путинскую Россию часто называют клептократией.Но, как показывает Кэтрин Белтон в своей книге «Люди Путина », «клептократия путинской эпохи была нацелена на нечто большее, чем просто наполнение карманов друзей президента. В результате захвата экономики КГБ возник режим, при котором миллиарды долларов, находившиеся в распоряжении путинских приспешников, должны были активно использоваться для подрыва и разложения институтов и демократий Запада». Другими словами, класс российских олигархов по большому счету является не отдельным классом богатой элиты, а основным инструментом Кремля и вектором российского влияния.Существованием и сохранением своего богатства российские олигархи обязаны государству, которое их кооптировало. Например, Олег Дерипаска, бывший глава крупной алюминиевой компании «Русал», был ключевой фигурой в усилиях Кремля по оказанию влияния за рубежом, в том числе в том, что действующий офицер российской военной разведки стал его «начальником службы безопасности», по данным двухпартийной американской разведки.
Доклад Специального комитета Сената по разведке о вмешательстве России.
Класс российских олигархов в целом является не отдельным классом богатой элиты, а основным инструментом Кремля и вектором российского влияния.
Класс олигархов также уязвим, поскольку российские олигархи вложили свои деньги на Западе, отправили своих детей в школы и университеты на Западе, купили недвижимость в западных столицах и местах отдыха. Российские частные деньги, находящиеся за границей, могут составлять более 1 триллиона долларов. Это слабое место для Кремля, которое Запад слишком робеет, чтобы взяться за него, в основном потому, что олигархи запутались в кругах западной элиты. Олигархи дают деньги крупным западным политическим партиям, университетам и благотворительным организациям.В них работают ведущие юридические фирмы, бухгалтеры, финансовые менеджеры и брокеры по недвижимости. И они купили влиятельные газеты и средства массовой информации, спортивные команды и компании — и они стали сторонниками крупных культурных учреждений и аналитических центров.
Искоренение влияния российских олигархов потребует агрессивных санкций, правоприменения, запретов на выдачу виз и ограничений.
Более того, поскольку Россия является одной из самых неравноправных стран в мире, удары по ее элитному олигархическому классу также будут весьма популярны у российской общественности, измученной олигархическим воровством и коррупцией.Российские диссиденты постоянно призывают к серьезным усилиям по давлению на олигархов. Например, находящийся в заключении лидер российской оппозиции Алексей Навальный часто и с большим эффектом разоблачал кремлевскую и олигархическую коррупцию и составил список видных российских олигархов, в отношении которых Запад должен ввести санкции. Соединенные Штаты должны активно следовать этому списку. Например, Соединенным Штатам следует ввести санкции в отношении высокопоставленных олигархов, таких как Роман Абрамович, и его холдинговой компании, которая является материнской компанией футбольного клуба Премьер-лиги «Челси».
Прошлые санкции против олигархов также оказали явное влияние.
По словам репортера Грега Миллера из The Washington Post , «файлы Pandora показывают, что санкции не только поражают их цели в России, но и вызывают убытки, которые распространяются по их взаимосвязанным финансовым сетям». Санкции в отношении сети олигархов-миллиардеров могут напоминать «ударь крота», но они явно принижают их богатство и, следовательно, их влияние.
Чтобы нацелиться на российскую олигархию, Запад может предпринять следующие действия:
- Агрессивно преследовать высокопоставленных олигархов для санкций, конфискации активов, судебных расследований и судебных преследований, а также запрета на выдачу виз. Это может включать в себя внесение определенных олигархов, связанных с Кремлем, в список особо обозначенных граждан и запрещенных лиц, что не позволяет им и их компаниям вести бизнес в долларах США. Это нанесет удар по одному из основных столпов поддержки путинского режима. Это вызвало бы сильное беспокойство у российской элиты, связанной с деньгами, и подорвало бы ключевой инструмент кремлевского влияния. Более того, это послужит четким сигналом другим авторитарным режимам, что, если они займутся военным авантюризмом, активы режимных элит станут мишенью.
- Создать постоянную совместную американо-британскую рабочую группу по борьбе с клептократией. США и Соединенное Королевство должны тесно сотрудничать, чтобы противостоять российским клептократам. Соединенное Королевство, в частности, стало крупным центром для российских олигархов и их богатства, а Лондон получил прозвище «Лондонград». Искоренение связанных с Кремлем олигархов будет сложной задачей, учитывая тесные связи между российскими деньгами и правящей консервативной партией Соединенного Королевства, прессой, его недвижимостью и финансовой отраслью.Соединенным Штатам следует предложить создать рабочую группу отчасти для того, чтобы подтолкнуть правительство Великобритании к более активным действиям.
- Нацельтесь на пособников клептократии. Соединенным Штатам и их союзникам следует предпринять серьезные шаги, чтобы расправиться с западными пособниками российской клептократии. Сюда входят юридические фирмы, бухгалтеры, фирмы по недвижимости и инвестиционные фирмы, которые получают прибыль от интеграции богатства российских олигархов с Западом. Соединенные Штаты и их союзники должны принять строгие правила и законы, требующие прозрачности и ограничивающие анонимность, которая позволяет грязным деньгам проникать в западные демократии.
- Выделить больше ресурсов для расследования отмывания денег, финансовых преступлений и политической коррупции в России. В последние годы были раскрыты масштабные российские схемы отмывания денег, причем банки в Германии, Дании, Швеции и странах Балтии оказались ключевыми инструментами отмывания российских денег. Необходимо выделить больше юридических и следственных ресурсов для пресечения и судебного преследования этих финансовых преступлений.
Более того, это послужит четким сигналом другим авторитарным режимам, что, если они займутся военным авантюризмом, активы режимных элит станут мишенью.
Сюда входят юридические фирмы, бухгалтеры, фирмы по недвижимости и инвестиционные фирмы, которые получают прибыль от интеграции богатства российских олигархов с Западом. Соединенные Штаты и их союзники должны принять строгие правила и законы, требующие прозрачности и ограничивающие анонимность, которая позволяет грязным деньгам проникать в западные демократии.Шаг 2: Ввести строгий экспортный контроль, чтобы остановить U.Техника на основе С. с выездом в Россию
Это действие может стать самым действенным немедленным действием, которое могут предпринять Соединенные Штаты.
Соединенным Штатам следует запретить экспорт в Россию высокотехнологичных товаров, включенных в список организаций Министерства торговли США. Это не позволит какой-либо компании экспортировать или реэкспортировать в Россию товары, содержащие детали и компоненты американского происхождения, включая интеллектуальную собственность, контролируемую Министерством торговли. Это перекроет доступ к некоторым высокотехнологичным товарам, таким как полупроводники и станки, которые жизненно важны для российской военной и аэрокосмической промышленности.Такой экспортный контроль, вероятно, также сделает современную бытовую технику и смартфоны недоступными для российских потребителей, поскольку они зависят от американских компонентов или программного обеспечения.
Как отмечают эксперты по санкциям Эдвард Фишман и Крис Миллар, «[это] малоизученная область экономической политики государственного управления против России». Но у Соединенных Штатов есть значительный опыт в ограничении экспорта высокотехнологичных товаров, которые включены в Список боеприпасов Государственного департамента США, который контролирует экспорт оружия.
Министерство торговли просто будет уполномочено предпринять аналогичные действия.
Этот экспортный контроль превратит относительно небольшую экономику России в стратегическую ответственность Кремля. Такие ограничения в отношении России должны иметь довольно немедленные последствия, поскольку очень немногие предприятия, особенно те, которые производят продукцию с использованием передовых технологий, захотят пожертвовать рынком США или подвергнуться санкциям со стороны США. Также, вероятно, России будет крайне сложно найти способ обойти такие ограничения.Реальность такова, что Россия смогла действовать как мировая держава, несмотря на то, что у нее экономика размером с Италию. Небольшой размер российского рынка означает, что немногие международные компании будут так обеспокоены потерей доступа к рынку, и при этом они не захотят тратить значительные ресурсы на обход запретов на экспорт, поскольку отдача — доступ к российскому рынку — может быть не особенно высокой. Более того, размещение или производство таких товаров внутри страны в большинстве случаев, скорее всего, окажется невозможным для России.
Соединенные Штаты предприняли аналогичные действия в отношении китайской компании Huawei, запретив ей доступ к товарам, включенным в список юридических лиц Министерства торговли. Это побудило такие американские компании, как Google, Intel, Qualcomm и Broadcom, немедленно прекратить сотрудничество с Huawei. Между тем, ограничения США привели к снижению выручки Huawei на одну треть. Дэн Ван, технологический аналитик Gavekal Dragonomics, недавно заявил The Wall Street Journal , что «бизнес Huawei по производству смартфонов, который приносил около половины доходов компании в 2020 году, терпит крах… Даже приложив героические усилия, Huawei не сможет достаточно быстро маневрировать в новые направления бизнеса, чтобы остановить это кровотечение.
Однако принятие таких экспортных ограничений потребует от Соединенных Штатов следить за лазейками и обеспечивать соблюдение международных норм. Соединенным Штатам, возможно, потребуется отправить четкие сигналы компаниям и странам о том, что они планируют активно применять эти экспортные ограничения.
Шаг 3: Вести непрерывную кампанию экономических санкций против России
Ведутся оживленные внешнеполитические дебаты об эффективности санкций как инструмента внешней политики.Особенно это касается России. Многие аналитики и политики теперь заявляют, что санкции 2014 года против России были неэффективными, поскольку Россия не вернула Крым Украине и не вывела свои войска с востока Украины. Однако, хотя санкции и не являются панацеей, они могут привести к серьезным издержкам и являются самым сильным доступным инструментом.
Санкции действительно оказали значительное влияние на российскую экономику в 2014 году, и в то время считалось, что они оказали серьезное влияние. В 2014 году экономика России резко сократилась.Хотя трудно отделить роль санкций от резкого падения цен на нефть в том году, санкции нанесли значительный ущерб экономическим показателям России, опустошив государственную казну и нарушив экономическую деятельность. The Washington Post недавно процитировала экспертные оценки, указывающие на потерю 1,5 процента валового внутреннего продукта (ВВП) в год с 2014 года, в то время как Андерс Аусланд и Мария Снеговая из Атлантического совета оценивают последствия как высокие — от 2,5 до 3 процентов ВВП.
в год.Угроза дополнительных санкций явно учитывалась в расчетах Кремля и способствовала сдерживанию эскалации.
Кроме того, ясно, что санкции США и ЕС, хотя и были значительными, также были ограничены по своему охвату. В 2014 году были серьезные опасения, что введение санкций в отношении экономики размером с Россию приведет к негативным последствиям для восстановления экономики США и Европы. Таким образом, все еще оставалось значительное пространство для эскалации санкций, поэтому администрация Байдена заявила, что рассмотрит варианты, которые администрация Обамы оставила на столе.
В то время как волна санкций, принятых Конгрессом, оставила впечатление, что Соединенные Штаты уже широко применяют санкции против России, реальность такова, что исполнительная власть применяла санкции исключительно слабо, особенно во времена администрации Трампа.
Кроме того, санкции против России применялись ограниченно и бессистемно. Хотя о санкциях часто говорят в новостях, создавая ощущение, что санкции применяются постоянно, реальность такова, что санкции против России не только редко применяются сколь-либо целенаправленно, но и большая часть законодательства, касающегося санкций против России, просто не применялась.
вводить в эксплуатацию.В 2017 году Конгресс принял Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций (CAATSA), но этот закон практически не применяется. Центр новой американской безопасности (CNAS) отследил применение санкций и обнаружил, что в соответствии с CAATSA было введено всего 19 санкций, что свидетельствует о «неполном использовании». В то время как волна санкций, принятых Конгрессом, оставила впечатление, что Соединенные Штаты уже широко применяют санкции против России, реальность такова, что исполнительная власть применяла санкции исключительно слабо, особенно во времена администрации Трампа.По данным CNAS, за последние два года администрация Обамы ввела санкции в отношении 458 организаций, в то время как за четыре года администрация Трампа ввела санкции только в отношении 273. Таким образом, Конгресс может разрешить или приказать администрации ввести санкции в отношении части российской экономики, олигархов. , или других сторонних субъектов или стран, но администрация имеет широкую свободу действий, когда дело доходит до реализации.
Администрация Трампа сделала минимум для реализации закона. Санкции, введенные против России за последний год администрацией Байдена, оказались полезными.Но в конечном итоге администрация сосредоточилась на установлении более позитивных отношений с Россией, а не на возложении расходов на Кремль.
Тем не менее, существуют четкие ограничения санкций и потенциальных затрат. Во-первых, сейчас Россия лучше подготовлена к тому, чтобы справиться с санкциями, чем в 2014 году, и у нее достаточно финансовых резервов, и у нее низкий долговой риск. Во-вторых, у России есть рычаги воздействия, поскольку санкции могут нанести ущерб западному бизнесу или повлиять на мировые цены на сырьевые товары, усилив инфляционное давление.В-третьих, санкции могут стать полезным козлом отпущения за плохие экономические показатели авторитарных режимов.
Таким образом, Соединенные Штаты и их европейские союзники должны придерживаться такого подхода к санкциям, который направлен не столько на причинение краткосрочной боли, сколько на ухудшение состояния российской экономики в долгосрочной перспективе.
Соединенные Штаты и их европейские союзники также должны быть готовы пойти на некоторые краткосрочные экономические издержки, в то время как они сосредоточатся на уменьшении влияния Запада на экономическое влияние России.Кроме того, Запад должен ясно дать понять, что санкции вводятся из-за путинского режима, и должен четко сформулировать путь выхода из санкций для российского народа, процесс, который должен включать уход Путина с поста и примирение с соседями России.
Соединенные Штаты и их европейские союзники должны принять такой подход к санкциям, который направлен не столько на создание краткосрочных проблем, сколько на деградацию российской экономики в долгосрочной перспективе.
Кампания экономических санкций против России должна включать следующие действия:
- Наложить санкции на российские финансовые институты и отрезать их от США.С. финансовая система. Через несколько часов после российского вторжения Соединенные Штаты должны ввести санкции против российских финансовых учреждений, таких как Сбербанк, Газпромбанк и Банк ВТБ. В 2014 году к этому не стремились, потому что это было сочтено слишком агрессивным. Такие блокирующие санкции ударят по крупным российским банкам, многие из которых имеют тесные связи с Кремлем и помогают продвигать планы Путина. Как заметил бывший сотрудник Министерства финансов и Совета национальной безопасности США Джош Рудольф, «оглядываясь назад, мы оказались слишком робкими в 2014 году, полностью блокируя только отдельных лиц и малые организации.Эдвард Фишман и Крис Миллер объясняют, что введение санкций против Сбербанка заставит российское правительство «вмешаться, чтобы спасти банк, и будет бороться за предотвращение внутреннего финансового кризиса. Компании сократят инвестиции. Рубль резко упадет по отношению к доллару, но держать доллары в российских банках станет рискованнее. Инфляция в России резко возрастет, а реальные доходы населения упадут».
- Сделать высокие расходы для экономики России постоянным приоритетом национальной безопасности . США. и европейские политики должны понимать, что санкции против России должны быть динамичными. Введение санкций не может быть разовым актом, а должно быть постоянным усилием. После 2014 года ни Соединенные Штаты, ни Европа не смогли должным образом обновить или сохранить свои санкционные меры. Со временем укус санкций ослабевает по мере того, как компании, находящиеся под санкциями, повторно регистрируются и меняют свои названия и владельцев. Но Соединенным Штатам и ЕС часто не удавалось обновить и изменить санкции. Чтобы избежать такого же результата, потребуется энергичная работа по обеспечению соблюдения и обновлению санкций.
Такие действия необходимы, поскольку санкции, направленные на нанесение краткосрочных издержек, вряд ли на этот раз приведут к значительным издержкам, поскольку Россия гораздо лучше экономически подготовлена к санкционному шторму, чем в 2014 году. подготовка к возможным санкциям. Он также стремился уменьшить свою зависимость от иностранных фирм в стратегических отраслях, что позволило ему лучше справляться с санкциями.
Между тем, российская экономика в настоящее время полна наличными из-за жестких государственных расходов и высоких цен на энергоносители.У России рекордные запасы иностранной валюты, что делает ее менее зависимой от международных рынков суверенного долга. Поэтому усилия по санкциям должны быть рассчитаны на долгосрочную перспективу и постоянно обновляться, чтобы оказать давление на российскую экономику. Отключить доступ России к транзакциям Общества всемирных межбанковских финансовых телекоммуникаций (SWIFT) и рынкам суверенных долговых обязательств. Администрация Байдена должна сделать важный шаг, отключив Россию от системы финансовых транзакций SWIFT и санкционировав покупку российского государственного долга.Эти действия изолируют Россию экономически. И хотя Россия готовилась к такому ответу США — созданию собственной системы транзакций и наращиванию резервов при одновременном сокращении своих суверенных долговых обязательств — такие шаги все равно негативно скажутся на российской экономике.
Это будет особенно актуально, если цены на нефть и газ снизятся, а российские запасы истощатся.Тем не менее, есть некоторые опасения по поводу обратного удара. Отключение России от SWIFT может побудить ее работать с Китаем над созданием альтернативной системы, сокращающей U.S. глобальное финансовое влияние в долгосрочной перспективе. Однако вторжение России и расчленение суверенного государства является настолько значительным событием, что, если Соединенные Штаты не используют свои рычаги воздействия на мировую финансовую систему для наложения ответных расходов, такие рычаги будут практически бессмысленными. Вторжение в Украину — это именно то событие, которое должно побудить Соединенные Штаты использовать все имеющиеся в их распоряжении финансовые инструменты. Что касается суверенного долга, то Россия имеет ограниченный риск, и некоторые пенсионные фонды США могут оказаться уязвимыми.Хотя это прискорбно и необходимо взвесить риск, блокирование доступа России к мировым рынкам долговых обязательств может со временем поставить Кремль в затруднительное положение, особенно если он будет вынужден истощить свои резервы для финансирования дорогостоящей войны или покрытия расходов на санкции.
- Дайте понять, что санкции касаются Путина, и сформулируйте путь интеграции России в Европу и даже в НАТО. Санкции могут стать удобным козлом отпущения для экономических трудностей авторитарных режимов.Кремль будет винить во всех будущих плохих экономических показателях — нехватке товаров, росте затрат, отсутствии роста и других экономических бедах — санкции и жестокое обращение Запада с Россией. Поэтому крайне важно, чтобы Соединенные Штаты и Запад ясно дали понять, что санкции против России связаны с вторжением Путина. Америка должна дать понять, что уход Путина и установление мирных отношений с соседями России приведут к снятию санкций и более тесным связям с США и Европой.Администрация Байдена должна ясно дать понять, что ее проблема связана с режимом Путина, а не с российской общественностью. Если бы Россия провела свободные и честные демократические выборы, уважала права человека, заключила мир с соседями и соблюдала международные соглашения, она тоже могла бы — при другом режиме — вступить в НАТО и интегрироваться в Европу. Путин немедленно отверг бы такие инициативы. Однако, как утверждал обозреватель Bloomberg Леонид Бершидский:
В 2014 году к этому не стремились, потому что это было сочтено слишком агрессивным. Такие блокирующие санкции ударят по крупным российским банкам, многие из которых имеют тесные связи с Кремлем и помогают продвигать планы Путина. Как заметил бывший сотрудник Министерства финансов и Совета национальной безопасности США Джош Рудольф, «оглядываясь назад, мы оказались слишком робкими в 2014 году, полностью блокируя только отдельных лиц и малые организации.Эдвард Фишман и Крис Миллер объясняют, что введение санкций против Сбербанка заставит российское правительство «вмешаться, чтобы спасти банк, и будет бороться за предотвращение внутреннего финансового кризиса. Компании сократят инвестиции. Рубль резко упадет по отношению к доллару, но держать доллары в российских банках станет рискованнее. Инфляция в России резко возрастет, а реальные доходы населения упадут».
США. и европейские политики должны понимать, что санкции против России должны быть динамичными. Введение санкций не может быть разовым актом, а должно быть постоянным усилием. После 2014 года ни Соединенные Штаты, ни Европа не смогли должным образом обновить или сохранить свои санкционные меры. Со временем укус санкций ослабевает по мере того, как компании, находящиеся под санкциями, повторно регистрируются и меняют свои названия и владельцев. Но Соединенным Штатам и ЕС часто не удавалось обновить и изменить санкции. Чтобы избежать такого же результата, потребуется энергичная работа по обеспечению соблюдения и обновлению санкций.
Между тем, российская экономика в настоящее время полна наличными из-за жестких государственных расходов и высоких цен на энергоносители.У России рекордные запасы иностранной валюты, что делает ее менее зависимой от международных рынков суверенного долга. Поэтому усилия по санкциям должны быть рассчитаны на долгосрочную перспективу и постоянно обновляться, чтобы оказать давление на российскую экономику.
Путин немедленно отверг бы такие инициативы. Однако, как утверждал обозреватель Bloomberg Леонид Бершидский:Предложения «журавль в небе» обрисовали бы привлекательный сценарий для преемников Путина, мост от конфронтации к сотрудничеству, от которого Россия могла бы извлечь выгоду.Они также представили бы русским людям альтернативный образ мышления о Западе. Даже если сегодня они не имеют права голоса в политике Кремля, так будет не всегда.
- Предпримите срочные меры по сокращению доли заемных средств от российского экономического риска. Кремль делает ставку на то, что Запад ограничит свои санкционные усилия из-за его экономической зависимости от российской энергетики и видных мировых позиций России в некоторых промышленных секторах, таких как энергетика и металлургия.Санкции, затрагивающие эти секторы экономики, могут увеличить стоимость определенных продуктов во всем мире, усугубив текущую инфляционную проблему. Например, в 2018 году, в свой последний день на посту советника по национальной безопасности, Г. Р. Макмастер протолкнул серьезные санкции против олигарха Олега Дерипаски и его алюминиевой компании «Русал». Но резкий и бессистемный характер санкций ошеломил союзников, привел к резкому глобальному скачку цен на алюминий и заложил основу для потенциальных потерь рабочих мест и закрытия заводов в таких странах, как Ирландия.К сожалению, администрация Трампа отменила санкции, позволив «Русалу» провести номинальную реструктуризацию. Кремль, вероятно, полагает, что это заставит Запад ограничить свои усилия по санкциям, а это означает, что укус не будет соответствовать лаю со стороны администрации Байдена.
Такую экономическую зависимость от российских олигархических компаний следует рассматривать как угрозу национальной безопасности не меньше, чем зависимость от единственного поставщика полупроводников или от Китая редкоземельных минералов. Таким образом, Соединенные Штаты и Европа должны немедленно начать совместную работу по разработке стратегии по уменьшению воздействия Запада на российские отрасли и активы.
Поддержите экономику Украины. Соединенные Штаты, Европа и международные финансовые институты, такие как Международный валютный фонд, должны предоставить существенную экономическую помощь Украине, чтобы сохранить платежеспособность страны. Вторжение России разрушит украинскую экономику, и поэтому Запад должен оказать мощную экономическую и финансовую поддержку украинскому правительству. После вторжения 2014 года Украина нуждалась в значительной экономической поддержке. То же самое будет, если Россия снова вторгнется.
Например, в 2018 году, в свой последний день на посту советника по национальной безопасности, Г. Р. Макмастер протолкнул серьезные санкции против олигарха Олега Дерипаски и его алюминиевой компании «Русал». Но резкий и бессистемный характер санкций ошеломил союзников, привел к резкому глобальному скачку цен на алюминий и заложил основу для потенциальных потерь рабочих мест и закрытия заводов в таких странах, как Ирландия.К сожалению, администрация Трампа отменила санкции, позволив «Русалу» провести номинальную реструктуризацию. Кремль, вероятно, полагает, что это заставит Запад ограничить свои усилия по санкциям, а это означает, что укус не будет соответствовать лаю со стороны администрации Байдена.
Шаг 4
: Надавите на Европу, чтобы она провела мобилизацию, подобную военной, для декарбонизации и снижения зависимости от российского газа Наиболее важным среднесрочным шагом, который могли бы предпринять США и Европа, было бы прекращение закупок российского ископаемого топлива. Однако такой шаг в настоящее время невозможен. Европа и Россия находятся во взаимозависимых отношениях.
Россия обеспечивает Европу примерно 40 процентами своего природного газа для выработки электроэнергии и отопления своих домов, и России нужны доходы от Европы.Однако существует реальная перспектива того, что Россия перекроет газ в Европу в ответ на санкции, учитывая, что Кремль часто ставит геополитические интересы и рычаги давления над экономическими интересами. Россия ведь не энергетическая компания; это государство с большими геополитическими амбициями. Россия постоянно использует газ в качестве геополитического оружия, недавно вытеснив сторонников реформ Молдовы, урезав поставки газа. У России также есть значительные финансовые резервы, поэтому она может перекрыть газ в Европу, чтобы повысить мировую цену на газ, компенсируя часть финансовых затрат.В борьбе за Украину Россия, несомненно, была бы готова перекрыть поставки газа в Европу зимой. Кроме того, боевые действия на Украине могут повлиять на поток газа в Европу, если трубопроводы будут повреждены или поставки прекратятся. Поэтому Европа должна предпринять немедленные шаги, чтобы подготовиться к нехватке газа этой зимой.
Но в более широком плане Соединенным Штатам следует оказать давление на Европейский Союз, чтобы тот приложил все усилия, чтобы обезуглерожить свою экономику и покончить с энергетической зависимостью от России.Европа уже является мировым лидером в области борьбы с изменением климата, в значительной степени полагаясь на рыночный подход к повышению цены на углерод и содействию изменению климата. Но ЕС и его государства-члены, особенно Германия, должны использовать этот кризис, чтобы пойти дальше и потратить значительные ресурсы на быстрое развертывание технологий экологически чистой энергии, создание сетевых подключений и инвестиции в емкость хранения.
Соединенным Штатам следует оказать давление на Европейский Союз, чтобы тот приложил все усилия, чтобы обезуглерожить свою экономику и покончить с энергетической зависимостью от России.
Снижение зависимости от ископаемого топлива больше не является фантастической целью. В 2020 году возобновляемые источники энергии произвели 38 процентов электроэнергии в Европейском союзе, что сделало их крупнейшим источником энергии, обогнав ископаемые виды топлива.
Технология, необходимая для обезуглероживания, сейчас не только в значительной степени существует, но и на самом деле дешевле, чем ископаемое топливо. Ключевой проблемой являются первоначальные затраты на развертывание новых технологий, на которые ЕС мог бы направить дополнительные средства. Это по-прежнему будет многолетней работой, но со временем она сократит влияние России и ее экономические основы и значительно ослабит Кремль.
США должны предпринять следующие действия, чтобы побудить Европу снизить зависимость от российского газа:
- Подтолкнуть Германию к отмене газопровода «Северный поток — 2» или введению санкций. Трубопровод, который все еще ожидает получения окончательных разрешений и сертификации, только еще больше укрепит зависимость Германии и, следовательно, ЕС от российского газа. Решение правительства Меркель продолжить строительство газопровода после вторжения России в Украину в 2014 году было колоссальной ошибкой.Если на этот раз Россия вторгнется в Украину, новое правительство Германии почти наверняка отменит трубопровод, но если нет, то администрация Байдена должна ввести санкции против «Северного потока — 2».
- Соединенным Штатам следует подтолкнуть ЕС к созданию второй программы NextGenerationEU, ориентированной на быструю декарбонизацию. Европейский Союз должен заимствовать средства по той же схеме, что и программа NextGenerationEU, для инвестиций в быструю декарбонизацию, а также для инвестиций в критические военные приобретения.Эти дополнительные средства ЕС должны быть направлены на снижение зависимости Европы от российского газа и повышение энергетической безопасности Европы за счет еще одного резкого расширения использования возобновляемых источников энергии.
- Вводить санкции в отношении экспорта нефти и газа из России постепенно по мере снижения зависимости от Европы. Нефть составляет около 45 процентов российского экспорта, и, как утверждают Эдвард Фишман и Крис Миллер в Politico , «S. санкции могут быть направлены на продажу энергоносителей более постепенно, с целью сокращения экспорта российской нефти на 10 процентных пунктов в год в течение десяти лет. Они утверждают, что Соединенные Штаты могли бы работать над минимизацией некоторых непредвиденных последствий, таких как отсрочка введения санкций, предоставление компаниям и странам времени на адаптацию.
- Ввести налоги на выбросы углерода для предприятий, сильно загрязняющих окружающую среду в России. Европейский Союз разработал механизм корректировки углеродных границ (CBAM) для введения налогов на углеродоемкий импорт в ЕС. После вступления в силу CBAM повлияет на экономику России больше, чем на экономику любой другой страны, поскольку российская промышленность, такая как металлургия, производство цемента и удобрений, выбрасывает значительное количество углекислого газа.Тем временем Соединенным Штатам следует поддержать предложение Европейского союза по CBAM, поощрять его реализацию и работать над разработкой и внедрением собственного CBAM.
Они утверждают, что Соединенные Штаты могли бы работать над минимизацией некоторых непредвиденных последствий, таких как отсрочка введения санкций, предоставление компаниям и странам времени на адаптацию. Военные инструменты
Российское вторжение может привести к призывам США к военному вмешательству для защиты Украины.
Однако у Соединенных Штатов нет реального военного варианта защиты страны, и они не должны притворяться, что это не так.
Вместо того, чтобы сигнализировать о слабости, отказ от военного варианта означает признание реальности.Дело не только в том, что у Соединенных Штатов нет никаких обязательств по статье 5 НАТО по защите Украины, поскольку Украина не является членом НАТО, или в том, что Соединенные Штаты вполне разумно хотели бы избежать потенциального конфликта с Россией, обладающей ядерным оружием. но также и то, что простая непрактичность делает силы США плохо подготовленными для эффективного вмешательства.
Военная интервенция США в Украину была бы непохожа на боевые действия против Исламского Государства Ирака и Сирии, талибов или иракской армии Саддама Хусейна в последние десятилетия.Россия является практически равным противником и будет иметь возможность доминировать в воздушном, наземном и морском пространстве, а это означает, что как только начнется вторжение, силам США придется сражаться, чтобы вернуть контроль над этими территориями у российских войск. Это потребует массированного развертывания сил США, что вряд ли будет осуществимо вовремя. Кроме того, для США было бы крайне опасно угрожать России военными действиями. Россия, скорее всего, активизирует свои военные усилия, если поверит в то, что СШААмериканские военные мобилизуются, чтобы принять участие, или если они увидят какое-либо развертывание США. Кроме того, Кремль знает, что американские военные не будут вмешиваться. Таким образом, притворяться, что обсуждается военный вариант, — это не просто пустая угроза; это дает Кремлю потенциальный инструмент пропаганды для оправдания своего вторжения.
Делать вид, что обсуждается военный вариант, — это не просто пустая угроза; это дает Кремлю потенциальный инструмент пропаганды для оправдания своего вторжения.
Однако при прямом U.С. военное вмешательство маловероятно, Соединенным Штатам следует предпринять шаги для поддержки украинских сил и укрепления безопасности НАТО и Европы.
Шаг 5: Подготовьтесь к поддержке украинского сопротивления в затяжном конфликте
Если Россия вторгнется, США должны без колебаний оказать Украине военную помощь.
При администрации Обамы существовали опасения, что предоставление Украине смертоносного оружия спровоцирует или спровоцирует Кремль на военную эскалацию.Но если Россия предпримет вторжение в Украину, такая эскалация сделает любые опасения по поводу провокации России спорными. Администрация Байдена сигнализировала об этом, указав, что она будет стремиться помочь украинскому повстанческому движению.
Однако помощь в обеспечении безопасности — не панацея. Политики, законодатели и комментаторы должны иметь реалистичные ожидания в отношении того, чего может достичь дополнительная помощь. Если Россия вторгнется, Соединенные Штаты будут громко призывать предоставить Украине более современное оружие и так называемые изменения правил игры. Обозреватель New York Times Бретт Стивенс, например, призывал к «переброске военной техники по воздуху». Реальность такова, что Соединенные Штаты уже оказывают стране огромную помощь в области безопасности, включая обязательство в размере 650 миллионов долларов только за последний год, что делает ее третьим по величине получателем помощи после Израиля и Египта.
Политики, законодатели и комментаторы должны иметь реалистичные ожидания в отношении того, чего может достичь дополнительная помощь.
Политики могут захотеть предоставить новые типы передовых военных систем, которые могут соответствовать возможностям России, или провести значительную модернизацию существующего оборудования Украины, но, учитывая практические ограничения доставки и развертывания такого оружия, в ближайшем будущем его полезность, вероятно, будет ограниченной. .Между принятием решения о предоставлении новой военной системы и фактической поставкой и развертыванием в полевых условиях почти всегда проходит длительный промежуток времени, который может занять недели, месяцы, а иногда и более года. Соединенным Штатам приходится приобретать или собирать оборудование либо путем извлечения из американских военных запасов, либо путем перенаправления систем, предназначенных для других получателей, либо путем заказа у производителя. После приобретения Соединенные Штаты должны доставить оборудование, и если оборудование представляет собой новый потенциал, получателю потребуется время для обучения сил до развертывания. Призывы к Соединенным Штатам предоставить Украине систему ПВО «Железный купол » , например, крайне непрактичны, учитывая время, необходимое для доставки и развертывания систем, включая время на обучение.
Несколько раз в 2014 и 2015 годах, когда казалось, что Россия может начать полное вторжение в Украину, администрация Обамы рассматривала возможность предоставления Украине противотанковых ракет Javelin. Но когда высшее руководство поняло, что оружие не может быть доставлено достаточно быстро, чтобы соответствовать срочности момента, решение было отложено.Когда события улеглись, администрация сочла, что нет особых причин предпринимать действия, которые Москва могла воспринять как провокационные.
Кроме того, потребность Украины в современном вооружении должна быть уравновешена вполне реальной возможностью того, что эти системы попадут в руки России, и, следовательно, потенциалом для России использовать американские системы как для собственного промышленного развития, так и для разработки мер противодействия.
Поэтому помощь США должна быть комфортной с учетом потенциального риска технологической эксплуатации.
Украине, скорее всего, придется бороться с первоначальным российским вторжением с помощью имеющихся у нее вооруженных сил. Однако это не означает, что Украина беспомощна, и не означает, что США больше ничего не могут сделать. Соединенные Штаты уже предоставили Украине помощь в области безопасности на сумму около 2,7 миллиарда долларов с 2014 года, включая современное вооружение, такое как радары для борьбы с минометами и противотанковые ракеты «Джавелин». Но Соединенным Штатам следует сосредоточиться на пополнении запасов в Украине необходимого боевого оборудования, которое может быть легко задействовано украинскими войсками.
В отличие от периода после 2014 года, сейчас у США и Украины хорошо развиты военные отношения. Соединенные Штаты знают сильные и слабые стороны украинских вооруженных сил и должны быть готовы немедленно оказать поддержку украинским силам, в зависимости от того, как будет развиваться конфликт.
Однако для этого необходимо предвидеть потенциальные будущие потребности Украины, оценить риски технологической эксплуатации, если оборудование попадет в руки России, и создать запасы потенциального оборудования для доставки.
Администрация Байдена должна провести следующие приготовления для предоставления Украине дополнительной помощи в сфере безопасности:
- Создать фонд помощи в чрезвычайных ситуациях для создания запасов оборудования для чрезвычайных ситуаций, таких как Украина. Когда разразится кризис, политики часто обращаются за помощью в сфере безопасности США. Но система помощи безопасности США не предназначена для реагирования на кризисы. Необходимое оборудование редко бывает под рукой, что часто вынуждает Соединенные Штаты собирать военную технику по мере необходимости.Новый фонд мог бы позволить Соединенным Штатам накапливать потенциально необходимое для кризиса оборудование, сокращая время на приобретение, сборку и доставку оборудования. Во время кризисов безопасности, независимо от региона, часто требуются общие типы военной техники, и Соединенным Штатам следует создавать запасы такой техники и иметь ее в наличии для предоставления союзникам и партнерам в случае кризиса. Таким образом, этот фонд не обязательно должен быть специально посвящен Украине, что также дало бы администрации больше гибкости в отношении того, какое оборудование складировать.Такое оборудование, как переносные зенитные комплексы, может быть заказано и помещено на склад до того, как потребуется решение об их фактической отправке в Украину. Это могло бы позволить Соединенным Штатам быть более проворным игроком, предоставляя политикам больше возможностей в условиях кризиса. Такой фонд мог бы также приобретать предметы более высокого класса, такие как дротики, зенитное оружие, приборы ночного видения и средства связи; более основные предметы снабжения, такие как стрелковое оружие, боеприпасы и бронежилеты; и жизненно важное оборудование для развернутых сил, такое как боеприпасы, готовая еда и оборудование для фильтрации воды.
- Признайте тот факт, что военная сила США не вариант. Поскольку Соединенные Штаты оказывают Украине помощь в обеспечении безопасности, они также должны дать понять как Киеву, так и Москве, что Америка не будет вмешиваться военным путем. Президент Джо Байден был прав, когда сообщил Украине и России, что Соединенные Штаты не будут воевать из-за Украины. Важно, чтобы Соединенные Штаты продолжали четко сигнализировать об этом, чтобы у Киева не было нереалистичных ожиданий относительно того, чего он может ожидать от США.С. правительство.
Шаг 6: Укрепление безопасности НАТО и Европы
Хотя маловероятно и маловероятно, что Россия будет напрямую угрожать членам НАТО, альянсу следует отреагировать на вторжение России в Украину путем укрепления НАТО и его общего военного потенциала. Вторжение должно повлечь за собой развертывание дополнительных вооруженных сил США в Европе, и, что наиболее важно, оно должно привести к значительным инвестициям в укрепление потенциала НАТО, в частности, за счет модернизации сил членов восточного фланга и стимулирования значительных инвестиций ЕС в оборону.
Соединенным Штатам нужен новый подход, который признает растущее значение Европейского Союза и призывает его играть более важную роль в обороне.
Российское вторжение также должно привести к изменению подхода Америки к НАТО и европейской безопасности. Жизненно важно, чтобы Европа стала более сильной в военном отношении и более способной сдерживать Россию в предстоящие годы и десятилетия. Американский подход после окончания холодной войны, заключающийся в игнорировании Европейского союза и настаивании на том, чтобы европейские государства, большинство из которых больше не задумываются о вопросах безопасности, учитывая, что членство в НАТО почти решило большинство их дилемм безопасности, взяли на себя ведущую роль в обороне. привело к усилению Европы.Вместо этого он просто внедрил европейскую зависимость от вооруженных сил США. Таким образом, Соединенным Штатам нужен новый подход, который признает растущее значение Европейского союза и призывает его играть более важную роль в обороне. Для этого администрация Байдена должна предпринять следующие действия:
- Стремление к созданию банка НАТО для финансирования крупных инвестиций в возможности, такие как модернизация сил восточного фланга путем замены российского/советского оборудования. При вступлении в НАТО страны бывшего Варшавского договора никогда не получали ресурсов или капитала для модернизации своих вооруженных сил.Таким образом, у вооруженных сил на восточном фланге НАТО есть существенные недостатки. Многие до сих пор эксплуатируют российское/советское оборудование и поэтому полагаются на российскую оборонную промышленность в плане запасных частей и комплектующих. НАТО следует объявить о создании банка НАТО для финансирования крупных инвестиций в укрепление альянса и заполнения пробелов в возможностях, включая модернизацию вооруженных сил восточноевропейских членов НАТО. Это может включать финансирование приобретения флота истребителей, гусеничных машин, систем противовоздушной и противоракетной обороны, военно-морских кораблей и беспилотных летательных аппаратов. Крупные усилия НАТО по поддержке вооруженных сил, граничащих с Россией и оккупированной Россией Украиной, станут сильным сигналом для Кремля.
- Решительно поддержите оборонные усилия ЕС и подтолкните Европейский Союз к финансированию оборонных инвестиций и освобождению дополнительных расходов на оборону от правил финансового долга ЕС. Соединенные Штаты должны потребовать, чтобы европейские союзники увеличили свои инвестиции в оборону. Но вместо того, чтобы просто сосредоточить внимание на общих расходах на национальном уровне, Соединенным Штатам и НАТО следует отказаться от сосредоточения внимания на членах НАТО, расходующих 2 процента ВВП, и сосредоточиться на возможностях.Америка должна настаивать на совместных усилиях Европы по приобретению передовых возможностей и должна подталкивать Европу к все большей интеграции своих сил. Лучшим инструментом для этого является Европейский Союз. Теперь ЕС может занять средства после успешной реализации масштабной программы NextGenerationEU стоимостью 800 миллиардов евро. Соединенным Штатам следует поощрять ЕС к заимствованию средств для инвестирования в оборонные приобретения, которые могли бы быть использованы членами ЕС-НАТО. Кроме того, Америка должна настаивать на том, чтобы инвестиции в оборону были освобождены от фискальных правил ЕС, которые в настоящее время обсуждаются в пересмотренном Пакте о стабильности и росте.
- Взаимодействуйте со Швецией и Финляндией по поводу расширения НАТО. Несмотря на требования российской дипломатии остановить и обратить вспять расширение НАТО, российское вторжение должно побудить НАТО задуматься о расширении. Российское вторжение в суверенную Украину еще больше продемонстрирует неуважение России к суверенным границам, как это согласовано в Уставе ООН. Поэтому США и НАТО должны обратиться к Швеции и Финляндии по поводу возможного членства в НАТО. Обе страны значительно сблизились с НАТО и США и с 2014 года значительно увеличили военные инвестиции.Финляндия недавно объявила, что купит F-35, а Швеция приобретает систему противоракетной обороны Patriot. И общественное мнение в поддержку вступления в НАТО выросло в обеих странах, особенно в Швеции. Вторжение России в другую страну, не входящую в НАТО, несомненно, еще больше изменит общественное мнение. В последние недели Россия пыталась запугать обе страны, угрожая последствиями в случае их вступления в НАТО.
- Разверните дополнительные силы и военные ресурсы США в Европе. После вторжения России в Украину в 2014 году Соединенные Штаты значительно укрепили свое военное присутствие в Восточной Европе. Соединенные Штаты должны сделать то же самое в регионах Балтийского и Черного морей, в частности, в таких странах, как Румыния и Болгария.
Крупные усилия НАТО по поддержке вооруженных сил, граничащих с Россией и оккупированной Россией Украиной, станут сильным сигналом для Кремля.
Соединенным Штатам следует поощрять ЕС к заимствованию средств для инвестирования в оборонные приобретения, которые могли бы быть использованы членами ЕС-НАТО. Кроме того, Америка должна настаивать на том, чтобы инвестиции в оборону были освобождены от фискальных правил ЕС, которые в настоящее время обсуждаются в пересмотренном Пакте о стабильности и росте.
И общественное мнение в поддержку вступления в НАТО выросло в обеих странах, особенно в Швеции. Вторжение России в другую страну, не входящую в НАТО, несомненно, еще больше изменит общественное мнение. В последние недели Россия пыталась запугать обе страны, угрожая последствиями в случае их вступления в НАТО. Дипломатические инструменты
В дипломатическом отношении Соединенным Штатам необходимо тесно сотрудничать со своими европейскими партнерами. Несмотря на опасения по поводу единства союзников в разгар дипломатических отношений с Россией, если Путин решит вторгнуться в Украину, это, несомненно, окажет объединяющий и активизирующий дипломатический эффект на трансатлантический альянс.
Для Соединенных Штатов будет крайне важно сохранить это единство и подтолкнуть Европу к решительным действиям. Но Соединенные Штаты также должны начать широкомасштабное глобальное дипломатическое наступление, чтобы изолировать Россию. США должны быть особенно активны в прессинге союзников и партнеров в Персидском заливе и Индо-Тихоокеанском регионе. Кроме того, Соединенные Штаты должны держать дверь открытой для диалога с Россией, чтобы помочь стабилизировать неизбежную напряженность, которая возникнет.
Шаг 7. Начните дипломатическое наступление, чтобы изолировать Россию и конкурировать с ней на международном уровне
Соединенным Штатам следует предпринять глобальные дипломатические усилия по изоляции России.Это потребует согласованных усилий на Ближнем Востоке, в том числе с Египтом и его союзниками в Персидском заливе, а также в Азии с такими странами, как Индия и Вьетнам. Эти усилия должны включать следующие действия:
- Надавите на ближневосточных партнеров, чтобы они держали Россию на расстоянии вытянутой руки. Соединенным Штатам следует подтолкнуть своих союзников и партнеров на Ближнем Востоке, а именно Израиль, Египет и государства Персидского залива, к прекращению взаимодействия с Россией, особенно любых продаж оружия или деловых отношений.Все эти страны ценят свои отношения с Соединенными Штатами гораздо больше, чем любые отношения с Россией, и Соединенные Штаты должны четко заявить о своей позиции, что любые отношения с Россией, особенно с ее оборонной промышленностью, могут привести к санкциям США, которые уже санкционированы. по КААТСА.
- Повернуть давних российских партнеров в Индо-Тихоокеанском регионе на Запад. Соединенные Штаты стремились установить более тесные партнерские отношения в области безопасности со странами Индо-Тихоокеанского региона, которые обеспокоены намерениями и территориальной экспансией Китая, особенно с Индией и Вьетнамом.Обе страны имеют давние оборонные отношения с Россией, восходящие к холодной войне. Однако все более тесные связи России с Китаем и усилия как России, так и Китая по перекройке территориальных границ и запугиванию соседей создают возможности для Соединенных Штатов. В течение следующего десятилетия Соединенным Штатам следует постараться вывести эти страны из соглашений об оружии с Россией. Хотя Соединенные Штаты могут использовать угрозу санкций против сделок с российской оборонной промышленностью, вероятно, лучше использовать пряник, чем кнут, и подчеркивать преимущества сотрудничества с Соединенными Штатами.
- Разработать дорожную карту интеграции Балкан в НАТО и Европейский Союз. Вторжение России также должно привести к возобновлению внимания и энергии США и ЕС к Балканам. Одним из немногих ярких пятен внешней политики администрации Трампа стало внимание к этим странам. Хотя администрация в конечном итоге провалила усилия по заключению мирного соглашения между Сербией и Косово, она действительно приблизила обе страны к миру. Администрация Байдена должна возобновить усилия на самом высоком уровне по завершению мирного соглашения.Более того, ситуация в контролируемом сербами регионе Боснии — Республике Сербской — значительно ухудшилась, поскольку ее решительный популистский лидер Милорад Додик вновь разжигает националистическую напряженность. Администрация Байдена должна принимать активное участие, учитывая растущее влияние России и Китая на Балканах. Более того, администрация Байдена должна подтолкнуть ЕС к разработке всеобъемлющей стратегии в отношении Балкан, которая открывает реальный путь к членству. Это должно включать значительное финансирование инфраструктуры и политическое участие со стороны американских и европейских лидеров.
- Приготовьтесь иметь дело с Россией как с глобальным спойлером. Россия позиционирует себя как альтернативу США, выступая в качестве клапана сброса давления для таких стран, как Венесуэла, Центральноафриканская Республика и, возможно, Мали. Россия предоставила кредиты, «частных» сотрудников службы безопасности для защиты лидеров, а также оружие и финансовую поддержку для ослабления давления Запада извне. Хотя это и не бесплатно, Россия стремится играть эту роль. Соединенным Штатам следует усилить давление на эти дружественные России режимы с помощью санкций, особенно направленных против клептократических богатств.
Соединенным Штатам следует подтолкнуть своих союзников и партнеров на Ближнем Востоке, а именно Израиль, Египет и государства Персидского залива, к прекращению взаимодействия с Россией, особенно любых продаж оружия или деловых отношений.Все эти страны ценят свои отношения с Соединенными Штатами гораздо больше, чем любые отношения с Россией, и Соединенные Штаты должны четко заявить о своей позиции, что любые отношения с Россией, особенно с ее оборонной промышленностью, могут привести к санкциям США, которые уже санкционированы. по КААТСА.
Администрация Байдена должна принимать активное участие, учитывая растущее влияние России и Китая на Балканах. Более того, администрация Байдена должна подтолкнуть ЕС к разработке всеобъемлющей стратегии в отношении Балкан, которая открывает реальный путь к членству. Это должно включать значительное финансирование инфраструктуры и политическое участие со стороны американских и европейских лидеров.Шаг 8. Поддержание дипломатического диалога и стремление к восстановлению стратегической стабильности
Соединенные Штаты также должны быть готовы к дипломатическому взаимодействию с Россией для снижения напряженности, как это было во время холодной войны. После российского вторжения напряженность в отношениях с США и НАТО достигнет уровня, невиданного десятилетиями. Поскольку силы России и НАТО выстроились друг против друга, обеим сторонам потребуется открытая линия связи, чтобы предотвратить просчеты. Это особенно актуально, когда речь идет о военных учениях и возможном развертывании ракет малой и средней дальности.Переговоры и диалог о стратегической стабильности будут иметь важное значение для сохранения конфликта в холодном состоянии, и Соединенные Штаты должны выразить готовность к переговорам о разработке соглашений, заменяющих истекшие Договор о ракетах средней и меньшей дальности и Договор об обычных вооруженных силах в Европе, а также к переговорам о последующем -о согласии с Новым договором о сокращении стратегических наступательных вооружений.
Домашняя устойчивость
После того как США и Европа в 2014 году ввели санкции против России, они были застигнуты врасплох агрессивным политическим вмешательством России в дела США.С. и европейские выборы. Запад должен ожидать от России жесткого ответа, а правительства США и Европы должны предпринять серьезные шаги для ужесточения потенциальных целей и повышения внутренней устойчивости.
Шаг 9: Подготовьтесь к ответу России
К сожалению, Соединенные Штаты все еще не в состоянии должным образом защитить себя от российского вмешательства. Администрация Обамы покинула свой пост, как только стала ясной степень вмешательства России в выборы 2016 года, и у нее было мало времени для проведения каких-либо бюрократических реформ или изменений.В то время как Конгресс санкционировал определенные реформы, такие как создание Агентства по кибербезопасности и инфраструктуре при Министерстве внутренней безопасности США и предоставление финансирования Глобальному центру взаимодействия Государственного департамента, президент Трамп оказал явное сдерживающее воздействие на способность правительства США уделять первостепенное внимание вмешательству России.
. Это было особенно очевидно в связи с ограниченными контрразведывательными усилиями ФБР и отсутствием дипломатического взаимодействия США с Европой в связи с вмешательством России.Тем временем администрация Байдена пришла к власти, сосредоточившись на Китае, и, несмотря на то, что Россия снова вмешалась в выборы 2020 года, внимание сместилось с вмешательства России. Однако если Соединенные Штаты и Европа отреагируют описанным выше образом на российское вторжение в Украину, им следует ожидать, что Россия ответит тем же. Чтобы противостоять этому, администрация Байдена должна предпринять следующие действия:
- Устраните недостатки ФБР и поддержите усилия контрразведки ФБР. ФБР было застигнуто врасплох атакой России на избирательную систему США в 2016 году. Оно выделило мало ресурсов на борьбу с угрозой, поскольку было занято расстановкой приоритетов в абсурдных делах о шпионаже в Государственном департаменте и электронной почте бывшего госсекретаря США Хиллари Клинтон — все это время Россия напала на страну. В последующие годы ФБР начало контрразведывательное расследование в отношении президента Дональда Трампа, но, что невероятно, оно так и не продолжило расследование из-за политического вмешательства со стороны заместителя генерального прокурора.Контрразведка ФБР нуждается в ресурсах, чтобы резко активизировать свои усилия, направленные против российской разведки.
- Создать в Белом доме новую межведомственную рабочую группу по активным действиям для отслеживания, наблюдения, разоблачения и противодействия российскому влиянию. Соединенным Штатам следует создать целевую группу по образцу Рабочей группы по активным мерам 1980-х годов. Россия, скорее всего, попытается отомстить американским санкциям в тени, как это было после 2014 года, когда США вмешались в дела США.С. и европейские выборы. Кроме того, дело Wirecard в Германии, в котором главный операционный директор компании оказался агентом российской разведки, демонстрирует широту и глубину российских операций. Соединенным Штатам нужна межведомственная ячейка, аналогичная структурам, созданным для борьбы с терроризмом, для отслеживания, наблюдения и срыва операций российской разведки.
- Установите дипломатические и разведывательные каналы для обмена информацией и извлеченными уроками с союзниками и партнерами о российском вмешательстве. Несмотря на то, что Америка провела серию массовых расследований российского вмешательства, не было предпринято никаких согласованных дипломатических усилий по обмену извлеченными уроками с союзниками и партнерами. Государственный департамент никогда не информировал союзников и партнеров о выводах отчета Мюллера, а Специальный комитет Сената США по разведке также не обсуждал свой гораздо более подробный отчет с союзниками и партнерами. Учитывая, что Россия использует схожие методы, тактику, приемы и процедуры при проведении своих кампаний влияния и шпионажа в разных странах, крайне важно, чтобы союзники и партнеры обменивались опытом и оперативно обменивались информацией.
- Примите законодательные меры для повышения устойчивости к российскому вмешательству. Конгресс США должен принять меры, чтобы России было намного труднее вмешиваться в дела США. Помимо мер по борьбе с отмыванием денег, финансовой тайной и коррупцией, Соединенным Штатам следует принять меры по ужесточению Закона о регистрации иностранных агентов и принять законодательные меры по регулированию платформ социальных сетей.
- Подготовьтесь к кибератакам. Россия продемонстрировала готовность проводить кибератаки против США и Европы.Часто это делается с помощью группы частных хакеров, которым предоставляется убежище для работы и проведения операций против Запада в обмен на то, что они действуют по указанию Кремля, когда его об этом просят. Россия вполне может нацелиться на инфраструктуру США, как это было в случае атаки на колониальный трубопровод в 2021 году. Правительство США должно быть начеку и быть готовым пресечь инициированные Россией кибератаки и при необходимости отреагировать надлежащим образом.
В последующие годы ФБР начало контрразведывательное расследование в отношении президента Дональда Трампа, но, что невероятно, оно так и не продолжило расследование из-за политического вмешательства со стороны заместителя генерального прокурора.Контрразведка ФБР нуждается в ресурсах, чтобы резко активизировать свои усилия, направленные против российской разведки.
Соединенным Штатам нужна межведомственная ячейка, аналогичная структурам, созданным для борьбы с терроризмом, для отслеживания, наблюдения и срыва операций российской разведки.
Заключение
Вторжение России в Украину станет шокирующим актом агрессии, на который должны ответить Соединенные Штаты и их европейские союзники.Доступные варианты несовершенны, поскольку ни один из них сам по себе не оказался бы решающим. Вместо этого Соединенные Штаты и Европа должны действовать на многих фронтах — экономическом, военном, дипломатическом и внутреннем, — чтобы возложить на путинский режим серьезные издержки. Для этого потребуется согласованная кампания, которая продлится годы и потребует постоянных корректировок и перекалибровки, широкого участия высших политиков, а также постоянного дипломатического взаимодействия и координации. Это было бы утомительно, но мы надеемся, что принятие вышеперечисленных вариантов со временем потребует от Кремля реальных затрат.В случае принятия эти варианты ослабили бы влияние России за рубежом и ее силу внутри страны; позволить Украине защитить себя и сохранить свой статус суверенного демократического государства; уменьшить коррумпированное влияние России на Западе; укреплять европейскую безопасность; и ускорить усилия по декарбонизации Европы. Таким образом, принятие этих мер превратит вторжение России в Украину в стратегическое поражение Кремля, подав пример, которому ни одна другая страна не захочет следовать.
4 вещи, которые нужны России прямо сейчас: NPR
Президент России Владимир Путин (слева) и президент Байден обмениваются рукопожатием во время встречи в Женеве, Швейцария, 16 июня 2021 года.Россия, Соединенные Штаты и их союзники по НАТО встречаются на этой неделе для переговоров, посвященных требованию Москвы предоставить западные гарантии безопасности и опасениям Запада по поводу недавнего наращивания российских войск вблизи Украины. Александр Земляниченко/Пул, AP скрыть заголовок
переключить заголовок Александр Земляниченко/Пул, AP Президент России Владимир Путин (слева) и президент Байден обмениваются рукопожатием во время встречи в Женеве, Швейцария, 16 июня 2021 года.
Россия, Соединенные Штаты и их союзники по НАТО встречаются на этой неделе для переговоров, посвященных требованию Москвы предоставить западные гарантии безопасности и опасениям Запада по поводу недавнего наращивания российских войск вблизи Украины.
МОСКВА — Первая встреча американских и российских дипломатов в Женеве. Затем НАТО приняло российскую делегацию в Брюсселе. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе спонсировала переговоры в Вене.И наконец, на прошлой неделе главные дипломаты США и России снова встретились в Женеве.
Россия привлекла к себе все это внимание, сосредоточив около 100 000 военнослужащих и военную технику возле Украины, что вызвало опасения российского вторжения. Аналитики рассматривают наращивание потенциала России как попытку заставить США и их европейских союзников пойти на уступки по ряду далеко идущих «гарантий безопасности», которых добивается Москва.
Чего хочет Россия и почему так тяжело США.С. встретить Москву на полпути? Вот руководство.
1. России нужны гарантии, что Украина никогда не сможет вступить в НАТО
Главное требование России – обязательство НАТО прекратить дальнейшую экспансию в бывшие советские республики, особенно в Украину. Россия хочет, чтобы НАТО отменила данное в 2008 году обещание о том, что Украина может когда-нибудь присоединиться к оборонному альянсу. Многие наблюдатели считают отдаленной перспективой вступление Украины в НАТО, поскольку она не отвечает требованиям членства. Но Москва так не считает.«Мы не доверяем другой стороне», — заявил главный переговорщик России, заместитель министра иностранных дел Сергей Рябков после завершения двусторонних переговоров с США. «Нам нужны железные, водонепроницаемые, пуленепробиваемые, юридически обязывающие гарантии. Не заверения.
Аргументация России: Президент Владимир Путин рассматривает Украину как продолжение того, что он называет «исторической Россией» — часть Российской империи и Советского Союза, и сегодня находится в «сфере влияния» Москвы.
Угроза поворота Украины на запад после уличной революции, свергнувшей пророссийского президента страны в 2014 году, стала движущей силой аннексии Крыма Россией позже в том же году. Желание Украины присоединиться к западному альянсу также привело к тому, что Россия спонсировала сепаратистов в восточном Донбассе, что фактически саботировало ее путь к членству, разжигая гражданскую войну.
Счетчик НАТО: США утверждают, что страны имеют право выбирать свои собственные союзы, а НАТО проводит давнюю «политику открытых дверей» для потенциального членства.«НАТО никогда не расширялась за счет силы, принуждения или подрывной деятельности. Это суверенный выбор стран — прийти в НАТО и заявить, что они хотят присоединиться», — заявила заместитель госсекретаря Венди Шерман после встречи представителей России и НАТО в Брюсселе ранее. этот месяц. Согласно опросам общественного мнения, действия России делают идею членства в НАТО более привлекательной для украинцев. Однако маловероятно, что Украина в ближайшее время выполнит требования.
2.Россия хочет убрать оружие НАТО из Восточной Европы
Проект предложений по безопасности, который Россия направила западным державам в декабре, запрещает НАТО размещать свое оружие и силы в странах Центральной и Восточной Европы, присоединившихся к альянсу после 1997 года. понизит членство Эстонии, Латвии, Литвы, Польши, Чехии, Словакии, Венгрии, Румынии, Словении, Хорватии, Черногории, Албании, Северной Македонии и Болгарии в лучшем случае до символического статуса.
Аргументация России: Москва рассматривает присоединение к НАТО бывших коммунистических стран Восточной и Центральной Европы, начиная с 1997 года, как нарушение ключевого обещания Соединенных Штатов, когда советская армия мирно ушла из Восточной Европы после падения Берлинской стены.По мнению Путина, Запад воспользовался слабостью России, расширив альянс вопреки многочисленным возражениям России. «А где это записано на бумаге?» напомнил Путин, рассказывая о решениях НАТО о расширении на восток в последующие годы.
«Они говорили нам: «Этого нет на бумаге? Ну, тогда иди со своими заботами». И так из года в год». Теперь Путин, похоже, действует так, как будто Россия в состоянии диктовать новые условия — и переписывать историю окончания холодной войны.
Счетчик НАТО: Официальные лица США ясно дали понять, что, по их мнению, даже Россия знает, что это требование нереалистично. Присоединение к предложению России будет означать перекройку карты Европы после холодной войны и постановку требований безопасности Москвы выше забот целых областей Европы, которые когда-то находились под советским контролем России. Западные официальные лица также оспаривают идею, что альянс обещал не расширяться, и говорят, что именно действия России заставили НАТО усилить свое присутствие в новых странах-членах.«У НАТО никогда не было сил даже на восточной окраине, потому что мы не чувствовали необходимости иметь войска рядом с Россией, пока Россия не вторглась в Украину в 2014 году и не заставила членов НАТО опасаться, что они могут продолжить проникновение на территорию НАТО», — Виктория Нуланд.
Об этом заявил заместитель госсекретаря по политическим вопросам.
Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг (в центре) и заместитель министра иностранных дел России Александр Грушко прибывают на заседание Совета Россия-НАТО в штаб-квартире НАТО в Брюсселе, среда.Высокопоставленные официальные лица НАТО и России встретились, чтобы попытаться преодолеть разногласия по поводу будущего Украины. Оливье Хосле / фото у бассейна через AP скрыть заголовок
переключить заголовок Оливье Хосле / фото у бассейна через AP Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг (в центре) и заместитель министра иностранных дел России Александр Грушко прибывают на заседание Совета Россия-НАТО в штаб-квартире НАТО в Брюсселе, среда.
Высокопоставленные официальные лица НАТО и России встретились, чтобы попытаться преодолеть разногласия по поводу будущего Украины.
3. Россия хочет запретить ракеты НАТО на расстоянии досягаемости
Россия заявляет, что хочет запретить ракеты средней дальности в Европе — по сути, восстанавливая договор времен холодной войны, от которого в 2019 году отказалась администрация Трампа, обвинившая Россию повторных нарушений. Полагая, что администрация Байдена готова к сделке, Кремль заявляет, что хочет объединить прогресс в области контроля над вооружениями с другими своими недовольствами расширением НАТО.«Размещаем ли мы наши ракеты у границ Соединенных Штатов? Нет, не размещаем», — заявил Путин западному журналисту во время декабрьской пресс-конференции. «Это США с их ракетами приближаются к нашему порогу».
Аргументация России: Несмотря на то, что сегодня Украина может быть далека от членства в НАТО, Россия с нервозностью наблюдала за тем, как НАТО продемонстрировала, что может углубить свое участие в Украине — поставляя оружие и обучая — без того, чтобы бывшая советская республика стала членом. Президент России не скрывал, что он предвидит день в не столь отдаленном будущем, когда ракеты НАТО будут размещены на территории Украины в нескольких минутах ходьбы от Москвы. «Для нас это серьезный вызов — вызов нашей безопасности», — сказал Путин.
Счетчик НАТО: Это может быть областью компромисса. Во-первых, некоторые законодатели-демократы выступили против решения администрации Трампа выйти из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности с Россией.
На этом фото из видео, распространенного пресс-службой Минобороны России, видно движение российской военной техники во время учений в Крыму, 22 апреля 2021 года. Пресс-служба Минобороны России через AP скрыть заголовок
переключить заголовок Пресс-служба Минобороны России через AP На этом снимке из видео, распространенного пресс-службой Минобороны России, видно движение российской военной техники во время учений в Крыму, 22 апреля 2021 года.
4. Россия хочет автономии для восточной Украины
Россия заявляет, что Украина должна выполнить свои обязательства по соглашениям 2015 года, чтобы положить конец боевым действиям между украинской армией и поддерживаемыми Россией сепаратистами на востоке Украины, в результате которых погибло около 15 000 человек. Это мирное соглашение, известное как Минские соглашения, застопорилось, украинцев убивают практически каждую неделю, но оно позволило России в значительной степени поддерживать фикцию о том, что она не является стороной войны в Донбассе.Более того, Минские соглашения предоставят дополнительную автономию сепаратистским русскоязычным территориям на Донбассе.
Аргументация России: Москва долгое время считала, что США командуют действиями в Киеве, и США выразили поддержку Минским соглашениям как пути к деэскалации. Более того, для Москвы это способ гарантировать права русскоязычных на Донбассе и обеспечить Кремлю рычаги воздействия на украинские дела в будущем.
Счетчик НАТО: The U.С. поддерживает Минские соглашения. Киев менее восторженный. Подписанное соглашение вознаграждает Россию за разжигание конфликта — вмешательство, которое Россия отрицает. Киев и Вашингтон утверждают, что Москва также не выполнила обязательства по сделке.
Мишель Келемен внесла свой вклад в этот объяснитель из Вашингтона, округ Колумбия
США приказывают привести 8500 военнослужащих в повышенную боевую готовность на фоне беспокойства России военный шаг на Украину.Президент Джо Байден провел консультации с ключевыми европейскими лидерами, подчеркнув солидарность США с их союзниками.
Приведение базирующихся в США войск в состояние повышенной боевой готовности для Европы означало уменьшение надежды на то, что президент России Владимир Путин отступит от того, что, по словам самого Байдена, выглядит как угроза вторжения в соседнюю Украину.
На кону, помимо будущего Украины, стоит доверие к альянсу НАТО, который занимает центральное место в оборонной стратегии США, но который Путин считает пережитком холодной войны и угрозой безопасности России.
Для Байдена кризис представляет собой серьезное испытание его способности выработать единую союзническую позицию против Путина.
Пресс-секретарь Пентагона Джон Кирби заявил, что около 8500 базирующихся в США военнослужащих приведены в состояние боевой готовности для возможного развертывания — не на Украине, а на территории НАТО в Восточной Европе в составе сил альянса, призванных продемонстрировать единую приверженность сдерживанию любого более широкого Путина агрессия.
Россия отрицает, что планирует вторжение. В нем говорится, что обвинения Запада — это просто прикрытие для собственных спланированных провокаций НАТО.В последние дни дипломатия с высокими ставками не смогла добиться какого-либо прорыва, а ключевые игроки в этой драме делают шаги, которые наводят на мысль о страхе перед неминуемой войной. Байден стремился найти баланс между действиями, направленными на сдерживание Путина, и действиями, которые могли бы предоставить российскому лидеру возможность использовать огромные силы, которые он собрал на границе с Украиной.
Байден провел 80-минутный видеозвонок с несколькими европейскими лидерами о наращивании российской военной мощи и возможном ответе на вторжение.
«У меня была очень, очень, очень хорошая встреча — полное единодушие со всеми европейскими лидерами», — сказал Байден журналистам в Белом доме. — Мы поговорим об этом позже.
Белый дом заявил, что лидеры подчеркнули свое стремление к дипломатическому решению кризиса, но также обсудили усилия по сдерживанию дальнейшей российской агрессии, «включая подготовку к наложению на Россию серьезных последствий и серьезных экономических издержек за такие действия, а также к укреплению безопасности». на восточном фланге НАТО.
Днем ранее Государственный департамент приказал семьям всех американских сотрудников посольства США в Киеве покинуть страну, а второстепенные сотрудники посольства могут покинуть страну за счет правительства США.
Официальный представитель МИД Украины Олег Николенко назвал решение США «преждевременным шагом» и признаком «чрезмерной осторожности».
Он сказал, что Россия сеет панику среди украинцев и иностранцев, чтобы дестабилизировать Украину.
Великобритания заявила, что также отзывает некоторых дипломатов и их иждивенцев из своего посольства в Киеве.Премьер-министр Борис Джонсон сказал, что вторжение не является неизбежным, но «разведданные довольно мрачны».
Приказ даже небольшому количеству американских войск быть готовым к потенциальному развертыванию в Европе призван продемонстрировать решимость США поддержать своих союзников по НАТО, особенно тех в Восточной Европе, которые чувствуют угрозу со стороны России и опасаются, что Путин может поставить их под прицел .
«Речь идет о том, чтобы заверить наших союзников по НАТО», — заявил Кирби на пресс-конференции в Пентагоне, добавив, что никакие войска не предназначены для развертывания на Украине, которая не является членом альянса, но Вашингтон заверил ее в продолжении войны. .С. политическая поддержка и поставки оружия.
Действия Пентагона, предпринятые по указанию Байдена и по рекомендации министра обороны Ллойда Остина, предпринимаются в тандеме с действиями других правительств стран-членов НАТО по укреплению оборонительного присутствия в странах Восточной Европы.
Дания, например, отправляет в Литву фрегат и военные самолеты F-16; Испания отправляет четыре истребителя в Болгарию и три корабля в Черное море, чтобы присоединиться к военно-морским силам НАТО, а Франция готова отправить войска в Румынию.
В заявлении, предшествовавшем заявлению Кирби, НАТО сообщило, что Нидерланды планируют в апреле направить в Болгарию два истребителя F-35, а также переводят корабль и наземные подразделения в резерв для сил реагирования НАТО.
НАТО не приняло решение активировать Силы реагирования, которые состоят примерно из 40 000 военнослужащих из разных стран. Эти силы были усилены в 2014 году — когда Россия захватила украинский Крымский полуостров и вмешалась в поддержку пророссийских сепаратистов на востоке Украины — путем создания «передовых сил» численностью около 20 000 человек в сверхвысокой боевой готовности в составе более крупных Сил реагирования.
Если НАТО решит задействовать Силы реагирования, Соединенные Штаты предоставят ряд воинских частей, сказал Кирби.
— Это вызов НАТО, — сказал Кирби. «Со своей стороны, мы хотели убедиться, что мы готовы на случай, если этот звонок поступит. А это означает, что подразделения, которые будут участвовать в этом, должны быть максимально готовы в кратчайшие сроки».
Он сказал, что некоторым подразделениям будет приказано быть готовыми к развертыванию всего за пять дней.По его словам, из 8500 военнослужащих неустановленное число может быть отправлено в Европу для целей, отличных от поддержки сил реагирования НАТО. Не сообщая подробностей, он сказал, что они могут быть развернуты, «если возникнут другие ситуации».
Перед заявлением США НАТО выпустила заявление, в котором резюмируются шаги, уже описанные странами-членами. Повторение их под знаменами НАТО казалось направленным на демонстрацию решимости. Запад усиливает свою риторику в информационной войне, которая сопровождает противостояние на Украине.
Россия сосредоточила около 100 000 военнослужащих у границы с Украиной, требуя, чтобы НАТО обещало, что никогда не позволит Украине присоединиться, и чтобы другие действия, такие как размещение войск альянса в странах бывшего советского блока, были свернуты.
В понедельник НАТО заявила, что укрепляет свои силы сдерживания в регионе Балтийского моря.
Альянс «примет все необходимые меры для защиты и защиты всех союзников», — заявил генеральный секретарь Йенс Столтенберг. «Мы всегда будем реагировать на любое ухудшение нашей среды безопасности, в том числе путем укрепления нашей коллективной обороны.
В Москве официальный представитель Кремля Дмитрий Песков заявил, что за эскалацией напряженности стоят НАТО и США, а не Россия.
«Все это происходит не из-за того, что делаем мы, Россия. Это происходит из-за того, что делают НАТО, США», — сказал Песков журналистам.
Заявление НАТО прозвучало в то время, когда министры иностранных дел Европейского Союза стремились продемонстрировать свое собственное единство в поддержку Украины и скрыть опасения по поводу разногласий в отношении наилучшего способа противостоять любой российской агрессии.
В своем заявлении министры заявили, что ЕС активизировал подготовку к санкциям, и предупредили, что «любая дальнейшая военная агрессия России против Украины будет иметь огромные последствия и серьезные затраты».
___
Писатель AP Лорн Кук сообщил из Брюсселя, Бельгия. Авторы AP Юрий Карманау в Киеве, Украина, Даша Литвинова в Москве, Гейр Моулсон в Берлине, Ариц Парра в Мадриде, Джилл Лоулесс в Лондоне, Лолита С. Балдор и Аамер Мадхани в Вашингтоне, Майк Кордер в Гааге и Раф Касерт в Брюсселе способствовал.
Что показала неделя переговоров между Россией и Западом — Московский Центр Карнеги
Требования Москвы к США и НАТО на самом деле являются стратегическими целями российской политики в Европе. Если Россия не сможет добиться их дипломатическим путем, она прибегнет к другим методам.
Встреча министра иностранных дел России Сергея Лаврова и его американского коллеги Энтони Блинкена 21 января стала продолжением интенсивных переговоров на прошлой неделе: первого раунда У.С.-Российский диалог по вопросам европейской безопасности в Женеве, затем заседания Совета Россия-НАТО в Брюсселе и Постоянного комитета ОБСЕ в Вене. Крайне жесткие переговоры, состоявшиеся на прошлой неделе в Европе, не закончились публичным скандалом или окончательным разрывом, но и не вселили уверенности в том, что нынешний кризис европейской безопасности может быть разрешен в ближайшее время.
Отсутствие дипломатического решения логично приведет к дальнейшей эскалации кризиса и повысит шансы на то, что единственным выходом из него станет применение того, что российские официальные лица называют «военно-техническими средствами».Пока Москва и Вашингтон продолжают оценивать ситуацию и готовиться к новым шагам, имеет смысл изучить корни кризиса, проанализировать пути и последствия его эскалации, а также рассмотреть альтернативные способы решения проблемы безопасности. загадка на востоке Европы.
Корни
Корни кризиса четко прослеживаются. С окончанием холодной войны и распадом Советского Союза Соединенные Штаты и их союзники установили европейский порядок, основанный на доминирующей роли Америки и центральном положении НАТО как инструмента военного и политического регулирования и гарантии Западная безопасность и созданный ими порядок.Россия, не сумевшая стать частью Запада на своих условиях и отказавшаяся принять предложенную ей подчиненную роль, оказалась вне этого порядка и была вынуждена принять новое положение вещей.
Соединенные Штаты знали, что Россия недовольна ситуацией, но предпочитали игнорировать ее, поскольку рассматривали страну как слабеющую державу.
Однако история показала, что если крупная, побежденная держава не была включена в послевоенный порядок, или если ей не было предложено место в нем, которое она считает приемлемым, то со временем она начнет действовать направленный на разрушение этого порядка или, по крайней мере, на существенное его изменение.Это зависит, конечно, от наличия у развалившейся власти достаточного материального потенциала, а от ее руководства — политической воли и общественной поддержки. В России эти условия начали формироваться в первой половине 2010-х гг., о чем свидетельствует реакция Москвы на кризис на Украине и последующую конфронтацию с США и разрыв отношений с ЕС.
Эволюция противостояния
За восемь лет противостояния с Западом внешняя политика России продолжала развиваться, от приспособления к неудобным новым реалиям до попыток как минимум не допустить дальнейшего ухудшения геополитического положения страны, а в лучшем — изменить ситуацию в пользу России. преимущество.Тем не менее, вплоть до начала 2021 года эта политика по существу строилась на политике Михаила Горбачева в том смысле, что она стремилась к взаимопониманию — и установлению партнерских отношений — с США и Европой. До недавнего времени президент Владимир Путин проводил много времени в ходе продолжительных теледискуссий с американскими интервьюерами, пытаясь убедить американскую общественность в том, что интересы России не противоречат интересам Соединенных Штатов и что Москва и Вашингтон могут и должны объединить свои усилия. против глобальных вызовов, таких как всеобщая безопасность, террористические угрозы или пандемия.
Это отношение изменилось в начале 2021 года. Весной того же года российские войска начали масштабные военные учения вдоль границы с Украиной. Американская разведка подозревала, что учения могут быть прикрытием подготовки к вторжению в Украину. Не в силах игнорировать действия России, президент США Джо Байден пригласил Путина на встречу с ним в Женеву, хотя ранее Россия не входила в число приоритетов Белого дома.
Тактика принуждения Вашингтона к переговорам с Москвой фактически была озвучена Путиным еще в 2018 году в обращении к обеим палатам российского парламента.Представляя ряд новых систем вооружения, российский президент сказал о США: «Раньше нас никто не слушал. Ну, а теперь послушай нас».
Единственным практическим результатом встречи двух президентов в Женеве стало начало российско-американского противостояния. консультации по вопросам стратегической стабильности и кибербезопасности. Однако на Украине Минский процесс, направленный на прекращение конфликта, зашел в дипломатический тупик, даже несмотря на то, что НАТО увеличила масштабы и частоту своих военных учений в районе Черного моря.Фактически ситуация на западных и юго-западных границах России только ухудшилась.
Ситуация вынудила Кремль вернуться к тактике силового давления на Белый дом. Поздней осенью 2021 года разведка США сообщила о растущей угрозе на российско-украинской границе. Еще большее, чем весной, наращивание российских войск заставило Вашингтон пойти дальше прямых переговоров и пойти на переговоры с Москвой по вопросам европейской безопасности.
Принудительные переговоры
В этом отношении сработала тактика России по принуждению Соединенных Штатов к столу переговоров. Поэтому, опираясь на этот первоначальный успех, Москва представила американцам и их союзникам проект договора и соглашения, в которых изложены требования России к Западу по вопросу европейской безопасности.
Переговоры на прошлой неделе не привели к прорыву, да и не могли. Вряд ли даже в Кремле ожидали, что его требования будут приняты.Такие условия, которые выдвигает Россия, обычно выполняет только проигравшая сторона, которой США не являются.
Важнее то, что впервые после переговоров о воссоединении Германии США сели за стол переговоров с Россией, чтобы обсудить проблемы европейской безопасности. Плюс впервые после недавнего выхода из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД) Вашингтон продемонстрировал готовность к достижению договоренности о неразмещении ракет малой и средней дальности в Европе, а также об ограничении военной активности в Восточной Европе.
Не так давно Москва расценила бы это как крупную дипломатическую победу. Однако теперь планка поставлена гораздо выше. Россия настаивала на том, чтобы переговоры были сосредоточены на ее «обязательных» требованиях: не расширять НАТО на бывшие советские страны, не размещать в Европе системы наступательных вооружений, которые могут достичь территории России, и вывести военную инфраструктуру, созданную НАТО в Восточной Европе с момента подписания Основополагающего акта об отношениях с Россией 1997 г.
Гарантии безопасности
Строго говоря, в ядерный век может быть только одна гарантия безопасности — угроза гарантированного взаимного уничтожения.Однако это имеет свои недостатки: в случае вооруженного конфликта между ядерными державами проигравшая сторона может прибегнуть к применению ядерного оружия, чтобы избежать поражения, что создает почву для эскалации, которая может привести к обмену массированными ядерными ударами и смерть цивилизации.
Все другие гарантии являются условными и на них нельзя полагаться. Меры контроля и сокращения вооружений, усилия по нераспространению, меры укрепления доверия и транспарентности, моратории, взаимные или многосторонние сдержанности и т.д. – все это направлено на повышение взаимной предсказуемости и обеспечение хладнокровия при принятии военных и политических решений.Тем не менее никакие юридически обязывающие договоры или политически обязывающие соглашения не могут дать абсолютных гарантий их выполнения.
Международные отношения основаны на принципе и — для независимых игроков — на реальности государственного суверенитета. Нации не просто свободно заключают соглашения друг с другом; они также могут расторгнуть эти соглашения. Только за последние двадцать лет Соединенные Штаты в одностороннем порядке вышли из американо-российских соглашений о системах противоракетной обороны и ракетах средней дальности, многостороннего Договора по открытому небу и ядерной сделки с Ираном.Железных гарантий просто не существует.
Ни в Кремле, ни в МИДе, ни тем более в военных штабах иллюзий по этому поводу нет. Нет реального доверия к пактам о ненападении или соглашениям о ненацеливании (или нулевом нацеливании). Учитывая текущую внутриполитическую ситуацию в США, практически невозможно достичь каких-либо договоренностей со страной, которые были бы ратифицированы двумя третями американских сенаторов. Это признал и сам Путин, когда публично заявил, что хочет видеть «хотя бы юридически обязывающие соглашения.
Возможно, это попытка Путина компенсировать оплошность Горбачева, не сумевшего добиться юридически обязывающих обязательств не расширять НАТО после воссоединения Германии. В последнее время эта тема снова стала горячо обсуждаемой среди российских официальных лиц и СМИ.
Однако на это можно взглянуть и шире. Из пяти последних волн расширения НАТО четыре произошли под руководством Путина: страны Балтии, Словакия, Словения, Румыния и Болгария в 2004 году; Хорватия и Албания в 2009 г.; Черногория в 2017 году; и Северная Македония в 2020 году.Москва долгое время не могла противостоять этому процессу: у нее не было ни достаточного влияния в рассматриваемых странах, ни средств давления на них. Теперь она, похоже, эти средства приобрела, и Путин, видимо, чувствуя некоторую ответственность за то, что произошло за время своего длительного правления, начинает использовать эти средства, чтобы загладить свою вину. Вопрос в том, насколько реально американцам и европейцам выполнить требования России?
Пределы возможного
Политика, как говорится, искусство возможного.В центре российского проекта договора три безоговорочных требования Москвы: прекращение расширения НАТО; инфраструктура НАТО, в частности, наступательные вооружения, больше не будет разворачиваться в Европе; вывод военной инфраструктуры, переброшенной в Восточную Европу после 1997 г.
Главное требование Москвы — не допускать дальнейшего расширения НАТО на территорию бывшего Советского Союза — фактически выполняется, поскольку США и их союзники не готовы брать на себя ответственность за военную оборону своих клиентов — Украины и Грузии, а это вряд ли изменится.Проблема не столько в неурегулированных конфликтах в Абхазии, Южной Осетии и на Донбассе, сколько в перспективе прямой конфронтации с Россией там, где Москва не только имеет подлинные интересы безопасности, но и готова применить силу для их защиты в случае необходимости. Между тем у США таких интересов и готовности применять силу нет, и это тоже вряд ли изменится.
Поскольку США не готовы воевать с Россией за Украину, ни Украина, ни Грузия не будут приняты в НАТО до тех пор, пока Россия сможет этому помешать.Таким образом, угроза пребывания Украины в НАТО является фактически фантомной в обозримом будущем. Вопрос о том, увидим ли мы НАТО в Украине — в виде наступательных вооружений, военных баз, военных советников, поставок вооружений и т. д. — сложнее. Иметь непотопляемый авианосец, контролируемый США, у порога Москвы, на враждебной территории, даже если Украина официально не входит в НАТО, было бы гораздо серьезнее, чем членство стран Балтии в НАТО.Это пока не полноценная угроза, но она, безусловно, может ею стать, и что тогда произойдет?
Существует вероятность достижения договоренности по вопросу о не размещении американских ракетных баз на Украине, о чем свидетельствует готовность американских переговорщиков обсудить эту тему в Женеве. Создание ракетных баз не является военным приоритетом для Вашингтона, и их гипотетическому появлению вокруг, скажем, Харьковской области Украины можно было бы противопоставить оснащение российских подводных лодок, находящихся у побережья США.С. материк с гиперзвуковыми ракетами «Циркон» (Циркон).
Также возможно достижение соглашения по военным базам США и других членов НАТО на Украине. Сейчас западные страны стремятся избежать каких-либо потерь в любых боевых действиях между Россией и Украиной, и поэтому в настоящее время планируют эвакуировать своих советников из страны.
Будет труднее, если не невозможно, договориться о прекращении военного и военно-технического сотрудничества между Украиной и США/НАТО.Максимум, на что здесь можно надеяться, — это ограничения на характер поставляемого Киеву Западом оружия. Для этого США будут настаивать на деэскалации военных приготовлений России у границ Украины. Однако любая деэскалация должна будет сопровождаться ограничениями на маневры НАТО вблизи границ России в Европе.
Требование Москвы о выводе всей военной инфраструктуры, дислоцированной в восточноевропейских государствах-членах НАТО, столь же невозможно, сколь и ненужно с точки зрения безопасности России.Несколько тысяч американских солдат, находящихся на рассматриваемой территории, не представляют серьезной угрозы для России. Батальоны НАТО в странах Балтии, если уж на то пошло, просто для того, чтобы успокоить три принимающие страны: их присутствие на бывшей советской территории может оставить неприятный осадок у Москвы, но едва ли вызывает тревогу.
Есть, конечно, и другая инфраструктура, которая действительно представляет угрозу: в первую очередь, компоненты ПРО США в Румынии и Польше; авиабазы, на которых могли бы размещаться самолеты, способные нести ядерное оружие; военно-морские базы; и так далее.Вопрос о пусковых установках системы ПРО, которые могут быть адаптированы под ракеты средней дальности, может быть решен в рамках нового договора о РСМД. Другие вопросы находятся под эгидой регулярного контроля над вооружениями в Европе, который был отложен, поскольку страны НАТО отказались ратифицировать адаптированный Договор об обычных вооруженных силах в Европе.
Есть подозрение, что третье ключевое требование — фактически возврат в 1997 год — было выдвинуто для того, чтобы потом от него отказаться, тем самым продемонстрировав готовность Москвы к компромиссу.Больше возможностей для достижения договоренностей может заключаться в разделении множества предложений и требований России, а также в готовности идти параллельными путями, но только при наличии уверенности в том, что соглашения могут быть достигнуты, которые удовлетворят интересы безопасности России.
Что дальше?
Шансы на выполнение Соединенными Штатами требований России в формате и в сроки, установленные Москвой, равны нулю. Теоретически возможны договоренности по двум из трех ключевых вопросов: нерасширение и неразвертывание.Но любые такие соглашения будут носить политический, а не юридически обязывающий характер.
Различные российские комментаторы обсуждали возможность отмены положений Декларации НАТО на высшем уровне в Бухаресте 2008 года, в которой говорилось, что Украина и Грузия «станут членами НАТО». Тем не менее, это вряд ли произойдет на саммите альянса в Мадриде в этом году: может быть, в таком символизме нет реального содержания, но отказ от него, вероятно, будет слишком большой потерей лица для США и НАТО.
Однако это не единственный вариант. Например, НАТО могло бы по инициативе США объявить долгосрочный мораторий на вступление в нее новых членов. Байден уже говорил, что членство Украины в НАТО вряд ли будет одобрено в ближайшее десятилетие, тогда как некоторые американские эксперты говорят о двадцати-двадцати пяти годах. Заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков был более конкретен в выборе слов: «никогда-никогда». Однако для подавляющего большинства современных политиков и чиновников «никогда» вполне может означать «ни в жизни».Цифра в шестьдесят девять или даже сорок девять лет подошла бы ничуть не хуже.
Также можно договориться о неразмещении ракет средней дальности и других наступательных вооружений: не в рамках договора, а в рамках межправительственного соглашения между Россией и США, которое не нужно будет ратифицировать в последних. Возможно также, что в ходе переговоров по этому вопросу будут сняты опасения сторон по поводу, соответственно, американских пусковых установок ПРО и новых российских крылатых ракет.
Наконец, можно было бы выделить конкретные проблемные области в отношении инфраструктуры на восточном фланге НАТО и решить их с помощью мер укрепления доверия.
Ни одна из мер, изложенных выше, не является ни гарантиями безопасности, ни юридически обязывающими документами, но, как уже отмечалось ранее, Россия уже давно обладает первыми посредством своего ядерного арсенала и вооруженных сил, а вторые фактически невозможны и в любом случае не будут абсолютными . Тем не менее, они хотя бы предоставили России письменные гарантии.
Контрмеры
Пока никаких договоренностей по вопросам, которые волнуют Россию, не видно. Однако для президента Путина засчитывается и отрицательный результат. Кремлю нужно было с полной ясностью выразить свои опасения по поводу безопасности в Европе, и он сделал это предельно ясно.
Важно понимать, что требования Москвы к США и НАТО на самом деле являются стратегическими целями российской политики в Европе. Их цель не в том, чтобы восстановить Советский Союз, как предполагают некоторые.Скорее, идея состоит в том, чтобы переосмыслить безопасность в Европе — особенно на востоке Европы — как договорные отношения между двумя главными стратегическими игроками в регионе, Россией и США/НАТО, тем самым перевернув страницу эпохи, когда это было бизнесом. одних лишь Соединенных Штатов. Это считается жизненно важным интересом национальной безопасности. Если Россия не сможет добиться своей цели дипломатическим путем, ей придется прибегнуть к другим инструментам и методам.
Российские официальные лица заявили, что в случае провала переговоров Москва примет военно-технические и даже военные меры.Эти меры заранее не оговорены — в отличие от западных санкций, которым угрожают в случае вторжения России на территорию Украины, — но они широко обсуждаются. Вероятно, его советники предложат Путину ряд мер: от сохранения давления с угрозой применения силы и развертывания новых систем вооружений в чувствительных регионах до более тесного сотрудничества с союзником России Беларусью и китайскими партнерами.
Однако важно, чтобы эти меры были ответом на существующие и вероятные будущие угрозы безопасности России, а не провокацией, которая вызовет новые такие угрозы.Нет смысла пытаться наказать Запад за его неуступчивость с помощью военных технологий или военной стратегии. Главное для Москвы — проводить жесткую политику сдерживания в любых мыслимых военных, технологических и геополитических условиях. Надежные гарантии национальной безопасности основаны не на пактах о ненападении с вероятным противником, а на эффективном сдерживании любого противника.
Тем не менее, соглашения также могут быть полезны, если условия приемлемы. Недавний шквал переговоров — это лишь один раунд сложной стратегической игры, которая в настоящее время разыгрывается на глазах у всего мира.США и НАТО пообещали предъявить России свои встречные предложения (читай: встречные требования). За кулисами Конгресс США обсуждает новые санкции, Кремль готовит пакет контрсанкций, а Минобороны России проводит совместные учения с белорусскими вооруженными силами.